第九章 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

1、城市管理學(xué)（第三版）楊宏山 編著城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第九章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 對(duì)城市發(fā)展、市民生活具有重要影響。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，除政府直接投資之外，還可通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助等多 種方式提供基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)。提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率， 需要改革投融資體制， 實(shí)現(xiàn)投 資主體多元化、資金來(lái)源多元化、公用事業(yè)商品化經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9. 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述9.1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義 城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念城市基礎(chǔ)設(shè)施 ，是保障城市生產(chǎn)

2、和生活順利運(yùn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施的總稱，具有建設(shè)規(guī)模大、成本回收周期長(zhǎng)、社會(huì)成員共同受益等特點(diǎn)， 是城市 發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9. 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述9.1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義 城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類城市能源供應(yīng)設(shè)施城市供水排水設(shè)施城市交通運(yùn)輸設(shè)施城市郵電通信設(shè)施城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9. 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述9.1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征 公用性和公益性 自然壟斷性 成本沉淀性 超前性和系統(tǒng)性 不可移動(dòng)性城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9. 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述9.1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施

3、的作用 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ) 城市基礎(chǔ)設(shè)施是改進(jìn)市民生活的物質(zhì)條件 城市基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的重要保障城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9. 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述9.1.4基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 政府職能定位 投融資體制城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.2.1我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀. 建設(shè)規(guī)模和供給水平大幅提高 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)知提升 市場(chǎng)化改革取得重要進(jìn)展城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡 基礎(chǔ)設(shè)施總體水

4、平不高 基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方式落后城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.2.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源財(cái)政預(yù)算銀行貸款城市經(jīng)營(yíng)市政債券使用者付費(fèi)民間資本城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革. 投資主體多元化 資金來(lái)源多元化 公用事業(yè)商品化 經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本方向是：城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制. 城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方式公辦公營(yíng)公私合作私人經(jīng)營(yíng)城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9.3 基

5、礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制9.3.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)運(yùn)營(yíng)（1）依賴政府優(yōu)惠政策支持。（2）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。（3）謀取高額利潤(rùn)。（4）抑制市場(chǎng)需求。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制9.3.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化趨勢(shì) 城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化主要針對(duì)可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入， 吸引民間資本投 資。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受經(jīng)濟(jì)周期影響很小，可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和凈利潤(rùn) 率，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，企業(yè)具有很高的投資積極性。并非所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都可實(shí)行民營(yíng) 化，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則由政府投資，可采取合同外包的形式，委托企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。城市管理學(xué)（第三版）

6、21世紀(jì)公共管理系列教材 9.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制9.3.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化趨勢(shì) 城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的主要形式（ ）建設(shè) 經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓 （ ）模式； （ ）股份制 () 模式； （ ）永久專營(yíng) （ ）模式； ( ）建設(shè) 轉(zhuǎn)讓 經(jīng)營(yíng) （ ）模式； （ 5 ）購(gòu)買 建設(shè) 經(jīng)營(yíng) （ ）模式； （ ）合同外包 （ ）模式； （ ）建設(shè) 擁有 經(jīng)營(yíng) （ ）模式；（ ）建設(shè) 經(jīng)營(yíng) 補(bǔ)助 （ ）模式 。許多國(guó)家廣泛采用城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9.4 城市交通運(yùn)輸管理. 城市交通運(yùn)輸?shù)暮x 城市交通運(yùn)輸?shù)母拍罱煌ㄟ\(yùn)輸是指人和物在空間上的流動(dòng)和位移，這種移動(dòng)需要借助一定的交通工具和交

7、通設(shè)施。城市交通外交通系統(tǒng)內(nèi)部交通系統(tǒng)城市與外界 進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的聯(lián)系系統(tǒng)，它包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通方式城市內(nèi)部交通系統(tǒng)是人和物在城市內(nèi)部不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 空間位移的聯(lián)系系統(tǒng)。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9.4 城市交通運(yùn)輸管理. 城市交通運(yùn)輸?shù)暮x 城市交通系統(tǒng)的基本形式棋盤(pán)式放射式環(huán)狀式自由式多中心組團(tuán)式加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開(kāi)發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施提高城市交通的指揮水平優(yōu)先發(fā)展城市公共交通城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 9.4 城市交通運(yùn)輸管理.2 城市交通運(yùn)輸管理的基本導(dǎo)向本章小結(jié)城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市基礎(chǔ)設(shè)施

8、是保障城市生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行的各種物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的 總稱，它包括能源供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、郵電通信設(shè)施、環(huán)保環(huán)衛(wèi) 設(shè)施和防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施六大類。 基礎(chǔ)設(shè)施供給受制于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能定位和 投融資體制。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效， 但仍存在發(fā)展不均衡、建設(shè) 水平不高、投資渠道單一、運(yùn)營(yíng)方式落后等問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本方 向是：投資主體多元化、資金來(lái)源多元化、公用事業(yè)商品化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。城市交通由對(duì)外交通系統(tǒng)和內(nèi)部交通系統(tǒng)所組成。提高城市交通運(yùn)輸水平， 需要加快 道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施，提高城市交通的指揮水平， 優(yōu)先發(fā)展 城市公共交通。什么是城市基礎(chǔ)設(shè)施？它可分為哪幾類？簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征和作用。試論城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的主要影響因素。試論我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。