第3章公共決策

1、公共管理概（第二版）朱立言 謝明 主編新編21世紀公共管理系列教材 新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）2（1）程序性決策與非程序性決策。（2）單目標決策與多目標決策。（3）確定型決策、風險型決策與非確定型決策。（4）個人決策與群體決策。（5）原始決策與追蹤決策。3.1.1 決策類型決策類型3.1 決策概述決策概述新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）3 根據西蒙等人的看法，決策無非是根據前提引申出結論，這類前提主要涉及兩個方面的內容，即價值因素和事實因素。 所謂事實因素是指決策中所依據的客觀事實，如一個人在決定上班帶不帶傘時要考慮天氣情況，在這里天氣情況就是我們所說

2、的事實因素。但決策的依據不僅僅是事實因素，還包括價值因素。所謂價值因素是指決策者的個人好惡，仍以上述的簡單決策為例，如果天下雨，帶傘可以遮雨；但如果天不下雨，雨傘就成了累贅。3.1.2 決策的價值前提與事實前提決策的價值前提與事實前提3.1 決策概述決策概述新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）4 作為決策的一種基本類型，行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過程，它是公共組織特別是政府部門在處理國家政務和社會公共事務過程中所作出的決定。3.2.1 行政決策的含義行政決策的含義3.2 行政決策體制行政決策體制新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）5 行政決

3、策系統(tǒng)是由參與決策的機構和人員所組成的一種組織體系。 從政府組織體制上說，決策系統(tǒng)可從縱橫兩個方向劃分為若干分系統(tǒng)?？v向上可分為中央和各級地方政權機關的決策分系統(tǒng)；橫向上任何一級政權機關可大致分為國家權力機關決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府(狹義)決策分系統(tǒng)。3.2.2 行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)3.2 行政決策體制行政決策體制新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）6 每一個決策系統(tǒng)內部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。這四個子系統(tǒng)各有分工，相對獨立，又相互配合，協調一致，共同完成公共政策的制定工作。3.2.2 行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)3.2 行政決策體制行政

4、決策體制新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）7 行政決策體制是指行政決策的機構和人員等要素所形成的組織體系及其制度。當今世界各國政府的決策體制主要有獨裁制、議會制和人民代表大會制三種類型，各國行政決策體制與這三種決策體制有著緊密的聯系。1獨裁制背景中的行政決策體制2議會制背景中的行政決策體制3人民代表大會制背景中的行政決策體制3.2.3 行政決策體制行政決策體制3.2 行政決策體制行政決策體制新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）8 所謂問題就是預期、需要與實際滿足狀態(tài)之間的差距。任何決策都是從發(fā)現問題開始。行政決策所針對的問題是被行政主體所認知并認為有必要采取行動加

5、以解決的公共問題。任何公共問題都不會孤立、靜態(tài)地存在，而是與其他問題相聯系并處于不斷的變化和發(fā)展之中。3.3.1 問題界定問題界定3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）9 一般而言，問題界定需要經過以下幾個基本環(huán)節(jié)：(1)癥結分析(2)原因分析(3)確切表述 問題界定階段所涉及的主要方法有：(1)類別分析法(2)類比分析法(3)假設分析法和層次分析法3.3.1 問題界定問題界定3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）10 行政決策的目標是決策者希望通過決策實施所要達到的條件狀態(tài)。行政決策的目標如同管理中的其他

6、目標一樣，均具有如下特征：(1)層次性。(2)多樣性。(3)從屬性。3.3.2 目標確立目標確立3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）111方案設計的含義 決策方案是指為解決實際問題、實現決策目標而設計的行動準則、步驟、途徑和方法。2方案設計的主要步驟 決策方案的設計一般可分為輪廓構想和細部設計兩個具體步驟：（1）輪廓構想，（2）細部設計。3方案設計的基本方法方案設計階段所運用的一些基本方法主要有：(1)頭腦風暴法，(2)對演法，(3)綜攝法。3.3.3 方案設計方案設計3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版

7、）12 結果預測是針對行動方案實施的客觀條件及其變化因素，對方案在各種客觀條件下的可能結果做出預測，目的是為了對備選方案進行全面評估或修改完善。 結果預測的基本步驟是：第一，收集資料，第二，確定方法，第三，計算和分析。3.3.4 結果預測結果預測3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）13 方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權的行政領導，依據其權力、經驗和科學知識，在對各種備選方案進行比較、權衡的基礎上，選擇或綜合出一個最優(yōu)或滿意的決策方案。 方案抉擇的主要環(huán)節(jié)包括：(1)確定標準，(2)可行性分析，(3)合法化過程。 方案抉擇的主要方法有：(

8、1)經驗判斷法，(2)“決策樹”技術，(3)試驗法，(4)模擬法。3.3.5 方案抉擇方案抉擇3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）14 在公共決策過程中的群體決策包括領導群體決策和群體參與決策兩種形式。領導群體決策不是指領導個人拍板決策，而是指領導集體共同進行決策，也就是通常所說的最高管理層的決策集團在一起拍板。群體參與決策則是指較低層次的群體成員參與較高層次決策的情況，集中表現在群體成員參與領導決策的過程，并對決策的形式、內容和執(zhí)行施加影響。3.4.1 群體決策及其利弊分析群體決策及其利弊分析3.4 公共決策公共決策新編21世紀公共管理系列教材公

9、共管理概論（第二版）15 群體決策的優(yōu)勢在于： 第一，群體決策能夠集思廣益，群策群力，集中更多、更全面的知識、技能和信息。 第二，群體成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會表現出對決策的支持，從而使之易于執(zhí)行。 第三，群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強組織中不同人員的溝通。3.4.1 群體決策及其利弊分析群體決策及其利弊分析3.4 公共決策公共決策新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）16 群體決策也有其不利的一面，具體表現在以下方面： 第一，群體決策的工作程序較慢，需要比領導個人決策更長的時間。 第二，在群體溝通遇到障礙時，個人意見往往會受到某種因素的壓制。

10、第三，因為決策的結果是由集體負責，所以決策群體易出現極化現象。 第四，群體決策時會出現利益的不同、觀點的沖突。 第五，表面上是群體決策，但事實上，決策仍是由某個領導或小集團控制。3.4.1 群體決策及其利弊分析群體決策及其利弊分析3.4 公共決策公共決策新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）17 群體決策也有其不利的一面，具體表現在以下方面： 第六，一旦決策失誤，責任須由集體承擔，從而掩蓋了個人的過失。 第七，當組織不具備群體決策的條件，往往會帶來非常不利的結果。 第八，把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智。 第九，在決策目標和問題情境不清楚時，不要采取群體決策。3.4.1

11、群體決策及其利弊分析群體決策及其利弊分析3.4 公共決策公共決策新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）18 群體參與決策是可供領導選擇的方式之一。它運用得好就會帶來積極的效果。從尊重人的價值這一點來看，參與決策代表了現代公共管理以人為中心的決策觀念。它不僅可以使群體成員更清楚地認識到組織的期望和群體的作用，從而提高自我價值判斷和群體合作意識，而且還可以對群體的工作行為和社會行為產生超出群體決策本身的更為廣泛的心理影響，從而有助于增強領導對群體的指導與控制。3.4.2 參與決策的特征參與決策的特征3.4 公共決策公共決策新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）191一票否決

12、（全體一致）2多數決定3. 兩兩對比法4. 偏好次序表決法5. 贊成投票制6. 淘汰投票制7. 正負表決法8. 等級決定3.4.3 群體決策的擇案規(guī)則群體決策的擇案規(guī)則3.4 公共決策公共決策關 鍵 術 語關 鍵 術 語決策決策 決策類型決策類型 價值前提價值前提 事實前提事實前提 行政決策行政決策 行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng) 參謀子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng) 群體決策擇案規(guī)則群體決策擇案規(guī)則20復習思考題復習思考題1什么是決策？它主要有什么特征？什么是決策？它主要有什么特征？2決策的類型是怎樣劃分的？決策的類型是怎樣劃分的？3決策的價值前提與事實前提的區(qū)別表現在哪決策的價值前提與事實前提的區(qū)別表現在哪些方面？些方面？4什么是行政決策？其具有什么樣的特點？什么是行政決策？其具有什么樣的特點？5簡述決斷子系統(tǒng)的含義，以及決斷子系統(tǒng)在簡述決斷子系統(tǒng)的含義，以及決斷子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的作用。行政決策