第3章公共決策

1、公共管理概（第二版）朱立言 謝明 主編新編21世紀(jì)公共管理系列教材 新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）2（1）程序性決策與非程序性決策。（2）單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策。（3）確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策。（4）個(gè)人決策與群體決策。（5）原始決策與追蹤決策。3.1.1 決策類型決策類型3.1 決策概述決策概述新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）3 根據(jù)西蒙等人的看法，決策無非是根據(jù)前提引申出結(jié)論，這類前提主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，即價(jià)值因素和事實(shí)因素。 所謂事實(shí)因素是指決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)，如一個(gè)人在決定上班帶不帶傘時(shí)要考慮天氣情況，在這里天氣情況就是我們所說

2、的事實(shí)因素。但決策的依據(jù)不僅僅是事實(shí)因素，還包括價(jià)值因素。所謂價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人好惡，仍以上述的簡(jiǎn)單決策為例，如果天下雨，帶傘可以遮雨；但如果天不下雨，雨傘就成了累贅。3.1.2 決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提3.1 決策概述決策概述新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）4 作為決策的一種基本類型，行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，它是公共組織特別是政府部門在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所作出的決定。3.2.1 行政決策的含義行政決策的含義3.2 行政決策體制行政決策體制新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）5 行政決

3、策系統(tǒng)是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。 從政府組織體制上說，決策系統(tǒng)可從縱橫兩個(gè)方向劃分為若干分系統(tǒng)?？v向上可分為中央和各級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng)；橫向上任何一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)可大致分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府(狹義)決策分系統(tǒng)。3.2.2 行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)3.2 行政決策體制行政決策體制新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）6 每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。這四個(gè)子系統(tǒng)各有分工，相對(duì)獨(dú)立，又相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同完成公共政策的制定工作。3.2.2 行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)3.2 行政決策體制行政

4、決策體制新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）7 行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。當(dāng)今世界各國(guó)政府的決策體制主要有獨(dú)裁制、議會(huì)制和人民代表大會(huì)制三種類型，各國(guó)行政決策體制與這三種決策體制有著緊密的聯(lián)系。1獨(dú)裁制背景中的行政決策體制2議會(huì)制背景中的行政決策體制3人民代表大會(huì)制背景中的行政決策體制3.2.3 行政決策體制行政決策體制3.2 行政決策體制行政決策體制新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）8 所謂問題就是預(yù)期、需要與實(shí)際滿足狀態(tài)之間的差距。任何決策都是從發(fā)現(xiàn)問題開始。行政決策所針對(duì)的問題是被行政主體所認(rèn)知并認(rèn)為有必要采取行動(dòng)加

5、以解決的公共問題。任何公共問題都不會(huì)孤立、靜態(tài)地存在，而是與其他問題相聯(lián)系并處于不斷的變化和發(fā)展之中。3.3.1 問題界定問題界定3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）9 一般而言，問題界定需要經(jīng)過以下幾個(gè)基本環(huán)節(jié)：(1)癥結(jié)分析(2)原因分析(3)確切表述 問題界定階段所涉及的主要方法有：(1)類別分析法(2)類比分析法(3)假設(shè)分析法和層次分析法3.3.1 問題界定問題界定3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）10 行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過決策實(shí)施所要達(dá)到的條件狀態(tài)。行政決策的目標(biāo)如同管理中的其他

6、目標(biāo)一樣，均具有如下特征：(1)層次性。(2)多樣性。(3)從屬性。3.3.2 目標(biāo)確立目標(biāo)確立3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）111方案設(shè)計(jì)的含義 決策方案是指為解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而設(shè)計(jì)的行動(dòng)準(zhǔn)則、步驟、途徑和方法。2方案設(shè)計(jì)的主要步驟 決策方案的設(shè)計(jì)一般可分為輪廓構(gòu)想和細(xì)部設(shè)計(jì)兩個(gè)具體步驟：（1）輪廓構(gòu)想，（2）細(xì)部設(shè)計(jì)。3方案設(shè)計(jì)的基本方法方案設(shè)計(jì)階段所運(yùn)用的一些基本方法主要有：(1)頭腦風(fēng)暴法，(2)對(duì)演法，(3)綜攝法。3.3.3 方案設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版

7、）12 結(jié)果預(yù)測(cè)是針對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施的客觀條件及其變化因素，對(duì)方案在各種客觀條件下的可能結(jié)果做出預(yù)測(cè)，目的是為了對(duì)備選方案進(jìn)行全面評(píng)估或修改完善。 結(jié)果預(yù)測(cè)的基本步驟是：第一，收集資料，第二，確定方法，第三，計(jì)算和分析。3.3.4 結(jié)果預(yù)測(cè)結(jié)果預(yù)測(cè)3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）13 方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)，在對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較、權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案。 方案抉擇的主要環(huán)節(jié)包括：(1)確定標(biāo)準(zhǔn)，(2)可行性分析，(3)合法化過程。 方案抉擇的主要方法有：(

8、1)經(jīng)驗(yàn)判斷法，(2)“決策樹”技術(shù)，(3)試驗(yàn)法，(4)模擬法。3.3.5 方案抉擇方案抉擇3.3 行政決策程序行政決策程序新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）14 在公共決策過程中的群體決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式。領(lǐng)導(dǎo)群體決策不是指領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板決策，而是指領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策，也就是通常所說的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。群體參與決策則是指較低層次的群體成員參與較高層次決策的情況，集中表現(xiàn)在群體成員參與領(lǐng)導(dǎo)決策的過程，并對(duì)決策的形式、內(nèi)容和執(zhí)行施加影響。3.4.1 群體決策及其利弊分析群體決策及其利弊分析3.4 公共決策公共決策新編21世紀(jì)公共管理系列教材公

9、共管理概論（第二版）15 群體決策的優(yōu)勢(shì)在于： 第一，群體決策能夠集思廣益，群策群力，集中更多、更全面的知識(shí)、技能和信息。 第二，群體成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會(huì)表現(xiàn)出對(duì)決策的支持，從而使之易于執(zhí)行。 第三，群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同人員的溝通。3.4.1 群體決策及其利弊分析群體決策及其利弊分析3.4 公共決策公共決策新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）16 群體決策也有其不利的一面，具體表現(xiàn)在以下方面： 第一，群體決策的工作程序較慢，需要比領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策更長(zhǎng)的時(shí)間。 第二，在群體溝通遇到障礙時(shí)，個(gè)人意見往往會(huì)受到某種因素的壓制。

10、第三，因?yàn)闆Q策的結(jié)果是由集體負(fù)責(zé)，所以決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象。 第四，群體決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)利益的不同、觀點(diǎn)的沖突。 第五，表面上是群體決策，但事實(shí)上，決策仍是由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或小集團(tuán)控制。3.4.1 群體決策及其利弊分析群體決策及其利弊分析3.4 公共決策公共決策新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）17 群體決策也有其不利的一面，具體表現(xiàn)在以下方面： 第六，一旦決策失誤，責(zé)任須由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個(gè)人的過失。 第七，當(dāng)組織不具備群體決策的條件，往往會(huì)帶來非常不利的結(jié)果。 第八，把群體決策作為激勵(lì)的一種手段的做法并不明智。 第九，在決策目標(biāo)和問題情境不清楚時(shí)，不要采取群體決策。3.4.1

11、群體決策及其利弊分析群體決策及其利弊分析3.4 公共決策公共決策新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）18 群體參與決策是可供領(lǐng)導(dǎo)選擇的方式之一。它運(yùn)用得好就會(huì)帶來積極的效果。從尊重人的價(jià)值這一點(diǎn)來看，參與決策代表了現(xiàn)代公共管理以人為中心的決策觀念。它不僅可以使群體成員更清楚地認(rèn)識(shí)到組織的期望和群體的作用，從而提高自我價(jià)值判斷和群體合作意識(shí)，而且還可以對(duì)群體的工作行為和社會(huì)行為產(chǎn)生超出群體決策本身的更為廣泛的心理影響，從而有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群體的指導(dǎo)與控制。3.4.2 參與決策的特征參與決策的特征3.4 公共決策公共決策新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）191一票否決

12、（全體一致）2多數(shù)決定3. 兩兩對(duì)比法4. 偏好次序表決法5. 贊成投票制6. 淘汰投票制7. 正負(fù)表決法8. 等級(jí)決定3.4.3 群體決策的擇案規(guī)則群體決策的擇案規(guī)則3.4 公共決策公共決策關(guān) 鍵 術(shù) 語關(guān) 鍵 術(shù) 語決策決策 決策類型決策類型 價(jià)值前提價(jià)值前提 事實(shí)前提事實(shí)前提 行政決策行政決策 行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng) 參謀子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng) 群體決策擇案規(guī)則群體決策擇案規(guī)則20復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題1什么是決策？它主要有什么特征？什么是決策？它主要有什么特征？2決策的類型是怎樣劃分的？決策的類型是怎樣劃分的？3決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別表現(xiàn)在哪決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？些方面？4什么是行政決策？其具有什么樣的特點(diǎn)？什么是行政決策？其具有什么樣的特點(diǎn)？5簡(jiǎn)述決斷子系統(tǒng)的含義，以及決斷子系統(tǒng)在簡(jiǎn)述決斷子系統(tǒng)的含義，以及決斷子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用。行政決策