生態(tài)城市規(guī)劃指標體系研究全解

1、生態(tài)城規(guī)劃指標體系研究曉山1. 國內外研究動態(tài)規(guī)劃指標體系作為規(guī)劃實施的主要控制手段，是將生態(tài)城市由理論研究到實際操作的關鍵所在。目前，國內外對生態(tài)城市指標體系的相關研究已經取得了一定成果，主要是從生態(tài)城市建設評價的角度提出的。從碳減排角度進行的研究基本上在概念理論階段。較少考慮碳減排的內容和標準(吳瓊等，2005；莫霞，王偉強，2010；謝鵬飛等，20lO；付允等。2010)。歐盟資助的生態(tài)城市研究項目從區(qū)域與城市文脈、城市結構、交通、物資與能源、社會經濟等五個方面提出了生態(tài)城市評價指標體系。核心思想是構建人類和環(huán)境友好關系的可持續(xù)居住模式(薄力之，2008)。美國重要港口城市克里夫蘭的生態(tài)

2、城市議程中包含了空氣質量、氣候改良、能源、綠色建筑、綠色空間、基礎設施、政府領導、鄰里特色構建、公共衛(wèi)生、精明增長、區(qū)域主義、交通選擇、水質保持以及濱水區(qū)建設等多個層面的標準要求。加拿大溫哥華的生態(tài)城市建設指標體系包括固體廢棄物、交通運輸、能源、空氣排放、土壤與水、綠色空間、建筑等。目前，研究生態(tài)城指標的體系結構大致可以分為6類：第1類為基于可持續(xù)發(fā)展理論構建的生態(tài)城指標體系，將指標體系分解為社會、經濟、環(huán)境等多個子系統(tǒng)，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會、環(huán)保部、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組、中新天津生態(tài)城項目組、付允等(2010)提出的生態(tài)城指標體系屬于該類型：第類為基于城市復合生態(tài)系統(tǒng)理論構建的生

3、態(tài)城指標體系吳瓊和王如松(2005)、楊志峰等(2005)、顏文濤等(2007)提出的生態(tài)城指標體系屬于該類型；第類為基于生態(tài)系統(tǒng)理論構建的生態(tài)城指標體系宋永昌等(1999)提出的生態(tài)城指標體系屬于該類型：第類為基于生態(tài)城市規(guī)劃理論構建的生態(tài)城指標體系，將可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)系統(tǒng)理論和城市規(guī)劃理論結合，將各種生態(tài)規(guī)劃指標融人到傳統(tǒng)城市規(guī)劃內容中去，黃光宇等(2002)和沈清基等(2008)構建的生態(tài)城指標體系屬于該類型；第V類根據(jù)生態(tài)城市建設內容構建的生態(tài)城指標體系，在傳統(tǒng)城市建設內容的基礎上，直接融入生態(tài)指標，歐盟的生態(tài)城市評價指標體系、美國克里夫蘭生態(tài)城市建設標準、加拿大溫哥華的生態(tài)城市建

4、設指標體系、曹妃甸國際生態(tài)城指標體系、無錫中瑞低碳生態(tài)城指標體系屬于此類型：第類基于人居環(huán)境理論構建的生態(tài)城市評價指標體系，城市科學研究會提出的宜居城市科學評價指標體系以及國家園林生態(tài)城市標準屬于此類。從低碳生態(tài)城內涵及系統(tǒng)構成、建設內容、規(guī)劃內容4個方面評價上述低碳生態(tài)城指標體系，主要存在以下幾個問題：更多強調了生態(tài)指標，較少涉及減碳指標：提出了生態(tài)城建設評價指標，較少針對性提出規(guī)劃過程控制的低碳生態(tài)城規(guī)劃指標，規(guī)劃可控性(即對規(guī)劃編制過程和規(guī)劃管理的可操作性)不是很強：有些指標體系結構和目標清晰，但指標綜合性太強，很難在規(guī)劃過程中有效控制，而有些指標體系強凋過程控制，但結構層次不清晰。2.

5、 國內外生態(tài)指標體系標準建設概況2.1 國際綠色建筑評價標準目前，在國際影響最為廣泛，指標體系建立相對先進的有美國LEED, 英國BREEAM，德國DGNB，法國HQE。LEED （Leadership in Energy and Environmental Design）是美國綠色建筑委員會于1998年頒布實施的綠色建筑分級評估體系，綜合考慮環(huán)境、能源、水、室內空氣質量、材料和建筑場地等因素，這些都對建筑物的高性能表現(xiàn)起著關鍵影響。綠色建筑評估系統(tǒng)將會確保建筑物的實際建造能滿足預期的設計和表現(xiàn)。LEED是目前國際上商業(yè)化運作模式最成熟的綠色建筑分級評估體系。目前廣為世界各國引用。BREEAM

6、（Building Research Establishment Environmental Assessment Method）體系，是世界上第一個綠色建筑評估體系，由英國建筑研究所與1990年制定。BREEAM體系的目標是減少建筑物的環(huán)境影響，體系涵蓋了包括從建筑主體能源到場地生態(tài)價值的范圍。BREEAM體系關注于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，包括了社會、經濟可持續(xù)發(fā)展的多個方面。這種非官方評估的要求高于建筑規(guī)范的要求，有效地降低了建筑的環(huán)境影響。如今，在英國及全世界范圍內，BREEAM體系已經得到了各界的認同和支持。DGNB（GERMAN SUSTAINABLE BUILDING CERTIFICA

7、TE），德國可持續(xù)建筑認證體系，由德國可持續(xù)建筑委員會（DGNB）組織德國建筑行業(yè)的各專業(yè)人士共同開發(fā)。DGNB覆蓋了建筑行業(yè)的整個產業(yè)鏈，并致力于為建筑行業(yè)的未來發(fā)展指明方向。其2008年版僅對辦公建筑和政府建筑進行認證。其2009年版將根據(jù)用戶及專業(yè)人員的反饋進行開發(fā)。HQE（High Environmental Quality），法國高環(huán)境品質評價體系。該體系致力于指導建筑行業(yè)在實現(xiàn)室內外舒適健康的基礎上將建筑活動對環(huán)境的影響最小化。中國在借鑒以上各評價標準的基礎上，也在2006年出臺了綠色建筑評價標準。并以此為設計和評判依據(jù)，由建設部科技發(fā)展促進中心組織專家，對新建建筑進行評審，給與頒

8、發(fā)“綠色建筑評價標識”。“綠色建筑評價標識”分為1、2、3星級，3星級為最高級別。建設部設“低能耗與綠色建筑雙百示范工程”、“綠色建筑創(chuàng)新獎”等政策以支持國內綠色建筑的發(fā)展。2.2 國際生態(tài)住區(qū)評價標準英國建筑物環(huán)境評估體系（BREEAM）是世界范圍內第一個公認的綠色建筑評估體系，之后多個國家制定本國的評估體系都借鑒了其內容和框架，BREEAM-Communities體系是英國于2009年頒布的BREEAM體系的社區(qū)版本，標志其評價對象從建筑擴展到了住區(qū)。美國的能源與環(huán)境設計先導（LEED）是當前國際上商業(yè)化最為成功的評估體系。2009年正式發(fā)布鄰里開發(fā)體系（LEED-ND）。借鑒上述兩個評估

9、體系，中國制定了中國生態(tài)住區(qū)技術評估手冊第四版。2.3 國際生態(tài)城評價標準體系目前，全球建設生態(tài)城的案例有許多，但還沒有像綠色建筑和生態(tài)住區(qū)出臺明確的生態(tài)城評價指標體系標準規(guī)范。3. 中新天津生態(tài)城規(guī)劃指標選介3.1 構建目標構建中新天津生態(tài)城指標體系是為了在中新合作建設生態(tài)城過程中落實“三和”、“三能”，并運用生態(tài)經濟、生態(tài)社會、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化的新理念，建設“生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、自然、宜居、和諧的人居環(huán)境”，使中新天津生態(tài)城成為可持續(xù)發(fā)展的典范。中新天津生態(tài)城指標體系旨在節(jié)地節(jié)水、節(jié)能減排、生態(tài)宜居等規(guī)劃理念和建設標準方面實現(xiàn)突破，通過對生態(tài)城規(guī)劃的引導，將生態(tài)城建設成體現(xiàn)“科學發(fā)展觀和生

10、態(tài)文明”城市的典范。中新天津生態(tài)城指標體系通過指導中新天津生態(tài)城的建設，促進以下主要目標的實現(xiàn)：（一）建設環(huán)境生態(tài)良好、充滿活力的地方經濟，為企業(yè)和創(chuàng)新提供機會，為居民提供良好的就業(yè)崗位；（二）促進社會和諧和廣泛包容的社區(qū)的形成，社區(qū)居民有很強的主人翁意識和歸屬感；（三）建設一個有吸引力的、高質量的居住環(huán)境；（四）采用良好的環(huán)境技術和做法，促進可持續(xù)發(fā)展；（五）更好的利用資源，產生更少的廢物； （六）改善居民的總體生活狀況；（七）為中國其它城市生態(tài)保護與建設提供管理、技術、政策等方面的參考。3.2 指標體系選取原則（一）科學性與可操作性相結合原則 在設計指標體系時,要考慮理論上的完備性、科學性

11、和正確性,即指標概念必須有明確的科學內涵，數(shù)據(jù)選取應客觀、真實，計算與合成等要以公認的科學理論為依托，同時又要避免指標間的重疊和簡單羅列。指標還應具有可操作性，既要有可取性(具有一定的現(xiàn)實統(tǒng)計基礎)，又要有可測性(所選的指標變量必須是在現(xiàn)實生活中可以測量得到或通過科學方法聚合生成的)。 （二）定性與定量相結合原則 衡量生態(tài)城的指標要盡可能地量化,但對于一些在目前認識水平下難以量化且意義重大的指標,可以用定性指標來描述。 （三）特色與共性相結合原則 一方面指標體系要盡可能采用國內外普遍采用的綜合指標，以便全面反映生態(tài)城建設涉及的各個領域，并利于不同區(qū)域之間的相互比較和推廣；另一方面也要兼顧區(qū)域自

12、身生態(tài)環(huán)境特點，突出區(qū)域特色。（四）可達性與前瞻性相結合原則 指標體系要考慮目標的近期可達性和遠期的前瞻性。一方面指標要考慮社會經濟的發(fā)展進步而具有一定的前瞻性，另一方面也要考慮在近期是可實現(xiàn)的。 中新天津生態(tài)城指標體系在構建過程中, 本著以上原則進行指標選取及指標值確定工作。在指標選取上，主要采取通用的國家標準、國際標準和國內外有生態(tài)特色的城市指標，結合中新天津生態(tài)城選址區(qū)域的實際，力求突出區(qū)域特點。在指標值確定上，參考及類比了國際和國內先進地區(qū)、天津市、濱海新區(qū)生態(tài)建設等相關政策和研究中的指標值以及國內外先進生態(tài)城市的現(xiàn)狀值，向相關領域專家咨詢后，結合本區(qū)現(xiàn)狀進行科學合理的調整后確立。3.

13、3 生態(tài)城控制性指標3.3.1 自然環(huán)境良好（一）區(qū)內環(huán)境空氣質量達標率 指標值：好于等于二級標準的天數(shù)310天/年（相當于全年的85%），在此基礎上，要求SO2和NOX好于等于一級標準的天數(shù)155天/年（相當于達到二級標準天數(shù)的50%）。時限1：即日開始國內對比：全國“十一五”規(guī)劃針對城市環(huán)境空氣質量的目標為：全國75%的主要城市在2010年前全年有292天以上須達到國家二級標準。指標解釋：指區(qū)內空氣環(huán)境質量達到國家有關功能區(qū)標準要求，按環(huán)境空氣質量標準（GB 3095）現(xiàn)行標準執(zhí)行。數(shù)據(jù)來源：環(huán)保部門（二）區(qū)內地表水環(huán)境質量2指標值：達到地表水環(huán)境質量標準（GB 3838）現(xiàn)行標準IV類水

14、體水質要求時限：2020年之前指標解釋：本指標體系以地表水環(huán)境質量標準（GB 3838）現(xiàn)行標準為依據(jù)，對區(qū)內地表水體按其使用功能進行水質監(jiān)測考核。區(qū)內景觀娛樂用水，應同時滿足景觀娛樂用水水質標準（GB12941）現(xiàn)行標準要求。數(shù)據(jù)來源：環(huán)保部門 （三）水喉水達標率3指標值：100%時限：即日開始指標解釋：滿足國家生活飲用水衛(wèi)生標準（GB 5749）現(xiàn)行標準，同時滿足世界衛(wèi)生組織的飲用水水質規(guī)則現(xiàn)行標準的水喉水水質達標率。 數(shù)據(jù)來源：城建部門、水務部門 （四）功能區(qū)噪聲達標率指標值：100%時限：即日開始指標解釋：環(huán)境噪聲達標區(qū)，指在國家城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（GB 3096）現(xiàn)行標準中適用區(qū)域

15、劃分的基礎上對工業(yè)噪聲、交通噪聲、施工噪聲、社會生活噪聲進行強化管理，綜合治理，達到規(guī)定要求的城市區(qū)域；環(huán)境噪聲達標區(qū)面積，指在建成區(qū)內建成并達到國家規(guī)定標準的環(huán)境噪聲達標區(qū)的總數(shù)及面積。數(shù)據(jù)來源：環(huán)保部門（五）單位GDP碳排放強度指標值：150噸-C/百萬美元時限：即日開始指標解釋：單位GDP碳排放強度即單位GDP經濟活動所導致的二氧化碳排放量折算成碳的數(shù)值。與常規(guī)同等規(guī)模城市相比，中新天津生態(tài)城的能源結構、綠色交通出行方式、產業(yè)結構、環(huán)保建材的使用等，可以保證規(guī)劃建設實施后二氧化碳少排80%。其中45%來自于能源結構的貢獻， 24%來自綠色交通的實施，5%來自綠色建筑材料的使用；同時，按照

16、規(guī)劃建設實施的生態(tài)結構，其中的綠地、屋頂綠化和水面還可以進一步實現(xiàn)二氧化碳的吸收，折算成少排碳的比率為6%。根據(jù)生態(tài)城碳少排的潛力，以2004年全國平均碳排放強度為基準，單位GDP碳排放強度指標值定為150噸-C/百萬美元，該值低于加拿大同期的排放強度，與美國接近。數(shù)據(jù)來源：環(huán)保部門、統(tǒng)計部門（六）自然濕地凈損失4指標值：0時限：即日開始國內對比：國家林業(yè)“十一五”規(guī)劃目標為90%的國家重點保護野生動植物物種和50%的自然濕地及70%的重要濕地得到有效保護。目前我國綠色建筑比例不足1%。國外對比：美國濕地保護政策中規(guī)定自然濕地零凈損失原則 指標解釋：指濕地都應該盡可能受到保護,轉換成其它用途的

17、濕地數(shù)量必須通過開發(fā)或恢復的方式加以補償,從而保持甚至增加濕地資源基數(shù)。數(shù)據(jù)來源：國土管理部門、市政園林部門3.3.2 人工環(huán)境協(xié)調（一）綠色建筑比例指標值：100%時限：即日開始國內對比：目前我國綠色建筑比例不足1%國外對比：新加坡規(guī)定建筑面積大于2000平方米的新建建筑100%為綠色建筑指標解釋：為生態(tài)城特色指標，是指區(qū)內綠色建筑占建筑物總數(shù)的比例（臨時建筑除外） 數(shù)據(jù)來源：城建部門、環(huán)保部門 （二）本地植物指數(shù)指標值：0.7時限：即日開始國內對比：國家生態(tài)園林城市標準規(guī)定為0.7國外對比：國外許多國家均采取措施保護本土植物種類數(shù)量指標解釋：指區(qū)內全部植物物種中本地物種所占比例數(shù)據(jù)來源：農

18、業(yè)部門、園林部門（三）人均公共綠地指標值：12平方米/人時限：2013年之前國內對比：國家生態(tài)園林城市標準規(guī)定不低于12平方米。建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要目標為2010年城市建成區(qū)人均公共綠地面積達到10平方米以上，天津2020年規(guī)劃要求不低于12.6平方米。國外對比：新加坡為8.0平方米指標解釋：是指城市中每個居民平均占有公共綠地的面積。公共綠地：向公眾開放，有一定游憩設施的綠化用地，包括其范圍內的水域、綜合性公園、紀念性公園、兒童公園、動物園、植物園、古典園林、風景名勝公園和居住區(qū)小公園等用地 。數(shù)據(jù)來源：城建部門、園林部門3.3.3 生活模式健康（一）日人均生活耗水量指標值：120升/人

19、·日時限：2013年之前國內對比：2006年天津市為130.4；2007年北京為110130國外對比：新加坡為157指標解釋：指每人每日生活用水平均耗水量數(shù)據(jù)來源：城建部門、統(tǒng)計部門（二）日人均垃圾產生量指標值：0.8千克/人·日時限：2013年之前國內對比：根據(jù)2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京為1.18，天津為0.82，寧波為1.2國外對比：新加坡為0.89，日本為1.1，法國為0.96指標解釋：指每人每日生活垃圾平均產生量數(shù)據(jù)來源：環(huán)保部門（三）綠色出行所占比例5指標值：30%時限：2013年之前指標值：90%時限：2020年之前國內對比：香港公交出行率達到90%國外對比：巴西

20、庫里蒂巴75%以上通勤者乘坐公共交通；德國埃爾蘭根市自行車使用率達到30%；紐約、東京等公共交通所占出行比例達到 60%以上。指標解釋：為生態(tài)城特色指標。綠色交通是指為了減輕交通擁擠、降低污染、促進社會公平、節(jié)省建設維護費用而發(fā)展的交通運輸系統(tǒng)。該系統(tǒng)是指通過低污染的、有利于城市環(huán)境的多元化的城市交通工具來完成社會經濟活動的交通運輸系統(tǒng)。綠色出行方式是指區(qū)域內人的出行選擇除小汽車以外的污染小的交通出行方式，如公共交通、自行車、步行等。綠色出行所占比例是指選擇以上綠色出行方式的人數(shù)占總出行人數(shù)的比例。本指標只統(tǒng)計生態(tài)城區(qū)內的出行，對區(qū)外的出行不列入統(tǒng)計范圍。數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計部門、交通部門3.3.4

21、 基礎設施完善（一）垃圾回收利用率指標值：60%時限：2013年之前國外對比：新加坡2006年垃圾整體回收利用率達到51%，2012年達到60%指標解釋：指回收利用垃圾量(含資源化處理垃圾量)占垃圾總量的百分比指標來源：環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)保部門（二）步行500米范圍內有免費文體設施的居住區(qū)比例指標值：100%時限：2013年之前國內對比：宜居城市科學評價標準規(guī)定為100%國外對比：美國的普雷亞維斯塔新城、格倫達城市中心居住區(qū)內均擁有步行可達的免費文體設施指標解釋：指區(qū)內步行500米可達范圍內擁有免費文體設施的居住區(qū)占居住區(qū)總數(shù)的比例數(shù)據(jù)來源：城建部門（三）危廢與生活垃圾（無害化）處理率指標值：100

22、%時限：即日開始國內對比：基礎必備指標7指標解釋：指區(qū)內無害化處理的危險廢物和生活垃圾的量占危險廢物及生活垃圾總量的百分比數(shù)據(jù)來源：環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)保部門（四）無障礙設施率指標值：100%時限：即日開始國內對比：宜居城市科學評價標準規(guī)定為100%國外對比：發(fā)達國家無障礙設施率一般為100%指標解釋：指區(qū)內公共建筑、道路車站、文教醫(yī)療、園林廣場等公共設施中，擁有達標無障礙設施的公共設施所占百分比。無障礙設施的建設參照城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范（JGJ50-2001）。數(shù)據(jù)來源：城建部門（五）市政管網普及率6指標值：100%時限：2013年之前國內對比：基礎必備指標7指標解釋：市政管網包括供排水管

23、網、再生水管網、燃氣管網、通信管網、電力電纜、供熱管網等，市政管網普及率指以上管網的普及率。數(shù)據(jù)來源：市政部門、城建部門 3.3.5 管理機制健全（一）經濟適用房、廉租房占本區(qū)住宅總量的比例指標值：20%時限：2013年之前國內對比：建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要規(guī)劃的目標為：經濟適用住房等保障型住宅比例占到15%20%指標解釋：指經濟適用房、廉租房等具有保障性質的住宅占本區(qū)住宅總量的比例數(shù)據(jù)來源：城建部門3.3.6 經濟發(fā)展持續(xù)（一）可再生能源使用率指標值：20%時限：2020年之前國內對比：國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃的目標為：到2020年我國可再生能源在能源結構中的比例爭取達到15%國外對比

24、：德國計劃2020年使可再生能源消費比例達到20%；歐盟計劃（2010年）22%電力來自可再生能源；目前，瑞典的可再生能源已經達到33.3%。指標解釋：指可再生能源在能源供應結構中的比重。可再生能源包括太陽能、風能、水能、地熱、潮汐、生物質能等可在自然界再生的能源。數(shù)據(jù)來源：市政部門、電力部門（二）非傳統(tǒng)水資源利用率指標值：50%時限：2020年之前國外對比：目前新加坡已經達到50%以上指標解釋：指除新鮮用水之外的非傳統(tǒng)水源（包括再生水、海水淡化水、雨水等）在生態(tài)城用水總量中所占的百分比。為生態(tài)城的特色指標。計算公式如下：數(shù)據(jù)來源：市政部門、水務部門3.3.7 科技創(chuàng)新活躍（一）每萬勞動力中科學家和工程師全時當量指標值：50人年時限：2020年之前國內對比：根據(jù)2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國為14國外對比：日本2003年為101， 美國2002年為92，德國2003年為68指