高校財務(wù)管理探討

1、財會通訊(理財版)2007年06期高校財務(wù)管理創(chuàng)新的主要思路李世炎（三峽大學(xué)財務(wù)處 湖北 宜昌 443002）摘要：近年來，校院二級財務(wù)管理體制不斷完善，財政國庫集中支付制度的改革正如火如荼，高校資源的配置則需要進一步優(yōu)化。在這種新形勢下，高校必須加強對二級財務(wù)管理經(jīng)濟責(zé)任制成本效益核算，樹立成本意識，尋求資源優(yōu)化配置；加強預(yù)算管理、執(zhí)行及反饋，進行國庫集中支付制度下財務(wù)管理體制的調(diào)整。關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)管理 創(chuàng)新隨著財政體制的變革以及高校管理理論的不斷變化和發(fā)展，高等學(xué)校財務(wù)管理體制迫切需要在校院二級財務(wù)管理體制、國庫集中支付制度和資源優(yōu)化配置等方面進行研究和創(chuàng)新。一、 新形勢下，高校財務(wù)管

2、理環(huán)境和面臨的困難1、隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，管理層次越來越多，傳統(tǒng)的集中管理模式由于決策集中，應(yīng)變能力差，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代管理的要求，校院二級財務(wù)管理體制應(yīng)運而生，即校級財務(wù)部門對二級院系通過編制部門預(yù)算對經(jīng)費使用進行總量控制，二級院系在學(xué)校統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財務(wù)收支計劃和資源配置下，對學(xué)校下達的經(jīng)費預(yù)算和分配的教育資源自主進行統(tǒng)籌安排和使用。二級財務(wù)管理的實施在一定程度上調(diào)動了各二級院系的積極性、主動性和創(chuàng)造性，但它畢竟處于起步階段，二級院系管理職責(zé)不明確，缺乏科學(xué)的考核評價辦法，預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴格，效益觀念淡薄，學(xué)院之間因歷史原因及專業(yè)差異存在資源配置不公現(xiàn)象。2、高校將

3、要全面實行國庫集中支付制度，它有利于強化高校的預(yù)算管理、規(guī)范高校財務(wù)管理、防范高校財務(wù)風(fēng)險和提高高校財務(wù)工作信息化，但它同時也影響了高校辦學(xué)自主權(quán)和管理效率，特別是造成高校資金運作困難和加大籌資融資難度。高校財務(wù)管理應(yīng)及時更新觀念，提高預(yù)算管理水平，盡快建立與完善與之相適應(yīng)的財務(wù)管理制度、模式與方法，保證學(xué)校各項事業(yè)的有序發(fā)展。3、預(yù)算管理的內(nèi)涵是通過對不同經(jīng)濟主體不同經(jīng)濟行為的經(jīng)濟運行成本與效益進行分析，確定是否應(yīng)該投入經(jīng)費，應(yīng)該投入多少經(jīng)費，體現(xiàn)經(jīng)濟杠桿的作用。目前高校的預(yù)算往往是對可支配經(jīng)費的簡單分割，缺少在預(yù)算過程的科學(xué)分析；高校部分職能處室、學(xué)院沒有對年度內(nèi)的工作做認真細致的思考，盲

4、目羅列預(yù)算項目，夸大預(yù)算項目經(jīng)費額度，由于信息不對稱，預(yù)算編制往往存在一定的偏差；存在“特事特辦，急事急辦”思想，追加預(yù)算現(xiàn)象難以禁止；不能及時進行資金使用效益的分析、考核和評價，缺乏預(yù)算管理經(jīng)濟責(zé)任制及獎懲制度。4、1998年開始，我國實行高校擴招政策，啟動了高等教育大眾化進程，但由于現(xiàn)有大學(xué)教育資源存量優(yōu)化不夠，增量擴充不足，隨著學(xué)生人數(shù)激增，大學(xué)人、財、物等資源全面緊張。如何優(yōu)化配置教育資源，對于實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、提高辦學(xué)效率具有重要的現(xiàn)實意義。 二、高校財務(wù)管理創(chuàng)新的主要思路針對問題和困難，高校財務(wù)管理需要在二級財務(wù)管理體制、預(yù)算管理、資源優(yōu)化配置和會計核算方面進行創(chuàng)新和變革。1、健全院

5、系“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的經(jīng)濟責(zé)任制，建立科學(xué)的目標責(zé)任考核評價體系。校院二級財務(wù)管理體制的根本目的是解決學(xué)科和專業(yè)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)及對教育形勢不適應(yīng)的問題。其宗旨是提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強辦學(xué)活力，以教育資源的優(yōu)化配置、學(xué)科的優(yōu)化組合、教學(xué)科研生產(chǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)從過程管理向目標管理的轉(zhuǎn)變，把校院二級管理規(guī)范到提高質(zhì)量和效益的軌道上來。其主要內(nèi)容:（1）學(xué)校對學(xué)院實行目標管理，學(xué)院提出每學(xué)年及一個時期改革和發(fā)展、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研、思想政治教育、學(xué)生工作等方面所要實現(xiàn)的目標，經(jīng)學(xué)校組織的有關(guān)專家委員會加以論證確立。（2）學(xué)校考評學(xué)院的工作以其是否實現(xiàn)或超額完成目標為核心甚至是唯一的標準，至于在實

6、現(xiàn)目標的過程中，除非有重大事項，學(xué)校一般不對學(xué)院進行干預(yù)。學(xué)院自身的管理絕大多數(shù)實施目標管理。（3）對于學(xué)院二級管理的執(zhí)行狀況，學(xué)校必須通過客觀科學(xué)的績效評價和考核機制予以認定，基于學(xué)院工作實績進行辦學(xué)資源配置的局部修正和調(diào)配，并輔以相應(yīng)的獎懲激勵措施，形成有效的權(quán)力制約和資源公平配置保障機制。校院二級管理體制需要在教育資源配置和工作目標績效評價兩方面進行財務(wù)核算，前者是在年度初期合理分配包括運行經(jīng)費在內(nèi)的辦學(xué)物資資源，為學(xué)院完成目標提供物質(zhì)保障，后者是在年度末期通過對學(xué)院工作的績效考核和評價，采取經(jīng)濟手段來調(diào)整、修正資源分配、使其配置更為合理。2、以創(chuàng)新為靈魂，以實踐為基礎(chǔ)，健全財務(wù)管理，培

7、養(yǎng)全成本控制意識和責(zé)任意識，尋求資源配置效益最大。隨著高校改革的深入，高校財務(wù)管理的對象日益復(fù)雜，財務(wù)工作已從單純的收支出納為主的報賬型逐步向以成本效益核算為主的綜合管理型的方向發(fā)展。在市場經(jīng)濟大潮中，高校同樣也面臨著優(yōu)勝劣汰的激烈競爭局面，高校之間在辦學(xué)方式、發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、科研發(fā)展，硬件設(shè)施、生均培養(yǎng)費和科研成本以及學(xué)生就業(yè)率等方面都存在著激烈的競爭。為此，高校辦學(xué)在注重社會效益的同時，還必須研究投資效果和資源利用率，研究教育成本的控制，加強成本管理，力爭以最少的資源耗費，培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生、研究生，逐步發(fā)展成為設(shè)施齊全、管理科學(xué)、資源配置合理、資源耗費最低、收費合理

8、的一流大學(xué)，使學(xué)校在激烈的市場競爭中永立不敗之地。高校教育成本核算，首先應(yīng)確定成本核算對象。一般來講，可以把院、處（部）、所作為各個成本核算單位，然后再細分到各系、各專業(yè)作為核算對象，進行成本歸集和分配。會計期限可以定為當年九月到次年八月，每月發(fā)生的費用可按照不同情況進行歸集和分配，把學(xué)生在校整體時間(即從入學(xué)到畢業(yè))作為一個產(chǎn)品成本核算周期，進行總成本的核算。（1）人力成本。人力成本主要由固定成本和變動成本組成。固定人力成本包括工資以及工資性的補貼，這類支出在一定時期和一定學(xué)生規(guī)模情況下，不會隨著學(xué)生人數(shù)的變動而變動。變動人力成本是指除上述固定人力成本之外的、根據(jù)教學(xué)進程情況和教師工作量完成

9、情況而支付的獎金、課時酬金等。這類成本是會隨著學(xué)生人數(shù)、課時設(shè)置以及授課時間的增加而增加。單位變動人力成本是一個相對量，變動成本的這種特殊性決定了要提高變動成本的投資效益，必須使勞動成果和勞動報酬掛鉤。（2）固定資產(chǎn)。財務(wù)部門在成本效益核算時，對二級學(xué)院無償占用學(xué)校的固定資產(chǎn)計提折舊；學(xué)院自籌購入學(xué)校已有但利用率不高的同類資產(chǎn)（鼓勵學(xué)院采取租用方式）或購入后利用率不高的固定資產(chǎn)，按使用率情況采用加速折舊方法；為鼓勵學(xué)院在學(xué)科建設(shè)、實驗室建設(shè)過程中自籌經(jīng)費購入學(xué)校稀缺資源，采取延長折舊年限方式予以支持和激勵。通過對固定資產(chǎn)的核算，不但實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的保值增值，促進優(yōu)化資源配置，充分利用現(xiàn)有教學(xué)資

10、源，提高辦學(xué)效益，體現(xiàn)“成本-收益”原則。（3）費用成本。高校的費用成本主要包括差旅費、辦公費、水電費、取暖費、維修費、衛(wèi)生費、排污費、職工福利費和招待費，這部分成本大部分屬于變動成本?？傊咝W(xué)生教育成本核算是高校財務(wù)核算發(fā)展的必然趨勢。隨著高校改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)行的高校財務(wù)核算也必將進行深刻的改革。搞好高校財務(wù)核算改革，正確計算教育成本，有助于高校全面改革的健康發(fā)展。3、建章立制，健全預(yù)算管理，建立一套上下互動、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)（1）健全校院(部)二級預(yù)算管理體制及機構(gòu)，并制定有效的管理方法、標準，并明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)

11、定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院(部)各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限。（2）高校應(yīng)加強部門預(yù)算改革的宣傳和培訓(xùn)，發(fā)動全員參與預(yù)算管理改革，強化他們的預(yù)算管理意識，提高他們的預(yù)算管理技能。（3）建立校長直接領(lǐng)導(dǎo)下的，由財務(wù)、審計等相關(guān)專業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機構(gòu)，加強對校院（部）二級預(yù)算進行合理性、準確性和科學(xué)性的調(diào)查、論證；對校院（部）二級預(yù)算收入的完成情況、預(yù)算支出的執(zhí)行情況和進度以及資金使用效益進行分析、考核和評價；對校院（部）二級預(yù)算調(diào)整的合理性和必要性進行論證；加強對預(yù)算執(zhí)行效果分析。（4）將預(yù)算管理工作與高校二級學(xué)院（部門）的考核和獎懲結(jié)合起來，通過考核與獎懲的結(jié)合，維護高校預(yù)算的嚴肅性

12、和有效性，充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。（5）建立一套以財務(wù)部門為中心，上通學(xué)校決策層、下聯(lián)二級學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，高校財務(wù)部門應(yīng)在整個預(yù)算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理的作用。二級學(xué)院(部門)應(yīng)主動加強預(yù)算管理，以責(zé)任預(yù)算為目標，根據(jù)財務(wù)部門提供的預(yù)算執(zhí)行進度和情況，及時總結(jié)經(jīng)驗或分析偏差及原因，提出改進措施，并將相關(guān)信息反饋給財務(wù)部門，形成一套以財務(wù)部門為中心，上通學(xué)校決策層、下聯(lián)二級學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，使高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)能及時、高效地運行。4、加快高校財務(wù)管理體制調(diào)整，適應(yīng)國庫集中支付改革要求（1

13、）實施國庫集中支付后，原有的財務(wù)機構(gòu)已不適應(yīng)改革的需要，高校的財務(wù)管理部門需要重新設(shè)置與部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付相適應(yīng)的核算機構(gòu)，進一步明確機構(gòu)的職責(zé)；實現(xiàn)國庫集中支付制度之后，高校預(yù)算、核算的方式和具體方法都發(fā)生了很大的變化，高校財務(wù)管理部門要根據(jù)財政國庫管理制度改革要求，結(jié)合本單位的實際情況，盡快修訂財務(wù)管理辦法，如修訂會計核算、財務(wù)核算管理辦法等。（2）國庫集中支付款項時，要求按已批準的部門預(yù)算和用款計劃進行，并準確填寫所支付款項的“類、款、項、目”，因此，編制科學(xué)、規(guī)范、明細的部門預(yù)算，是保證國庫集中支付改革成功的關(guān)鍵，高校要根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，按輕重緩急原則編報收支項目計劃，細

14、化預(yù)算編制內(nèi)容。在部門預(yù)算編制中要建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標準，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。逐步使所有的財政資金都建立在明細的預(yù)算項目基礎(chǔ)。（3）為保證各項事業(yè)的正常運行和到期貸款的正常償還，高校除應(yīng)準確預(yù)算各項收支外，還應(yīng)對學(xué)?，F(xiàn)金流量按月進行準確預(yù)測，研究國庫集中支付制度對高校貸款的影響，正確評估貸款風(fēng)險及相應(yīng)對策，如在爭取上級主管部門支持的前提下，建立還貸特殊準備金制度、貸款風(fēng)險緊急預(yù)案、與銀行達成新的合作協(xié)議等。以上是筆者在從事財務(wù)工作十多年積累的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對新形勢下財務(wù)工作改革方面的一點見解，希望能有更多的同道來探討高校財務(wù)工作的改革與創(chuàng)新,為高校的發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)的決策提供準確而重要的依據(jù)。參

15、考文獻: 張建英. 加速高校教育成本改革 提高高校財務(wù)管理水平. 山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報, 2005(10)On the Innovative University Financial Administration in New SituationLi Shiyan(The Finance Department, Three Gorges University, Yichang, 443002)Abstract: Facing the implementation of the financial administration system in the university and col

16、lege degree respectively, the reform of the state financial system by integrated payment and the requirements of the rational distribution of university resources, the university finance should strengthen the check of the cost and profit of the financial administration in the secondary college level in order to get a good id