經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力——審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi)

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi) 二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行現(xiàn)狀 審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中指出,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)層面上,中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,緊密結(jié)合實(shí)際,積極探索,不斷創(chuàng)新工作方式方法,建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制,以更好地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,做到廉政、廉潔。但是縱觀近期各地區(qū)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有切實(shí)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,仍然存在部門(mén)預(yù)算“專(zhuān)項(xiàng)不專(zhuān)”、重點(diǎn)管理項(xiàng)目不規(guī)范、部分高校擠占挪用教育資金等問(wèn)題。 (1)部

2、門(mén)預(yù)算存在“專(zhuān)項(xiàng)不專(zhuān)”及私自改變財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用途等問(wèn)題。在浙江省全文公布的2008年度全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)4 437個(gè)單位進(jìn)行審查的審計(jì)結(jié)果中,共查處違規(guī)金額129億元,其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算66.44億元,其中正常經(jīng)費(fèi)18.02億元,占27.1%;專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)48.42億元,占72.9%。而且在審計(jì)10家重點(diǎn)調(diào)查單位時(shí)還發(fā)現(xiàn),不少單位將一次會(huì)議以幾個(gè)名稱(chēng)重復(fù)申報(bào),虛報(bào)參會(huì)人數(shù),或在多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中申報(bào)同一會(huì)議等方式,以提高會(huì)議實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。 (2)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范,導(dǎo)致多付工程款和損失、重大變更不履行審批程序。如從陜西省所披露的2008年全省6 765個(gè)單位和項(xiàng)目的審計(jì)情況的審計(jì)報(bào)告來(lái)看,包括建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的

3、管理不規(guī)范金額達(dá)到375億元;浙江省所公開(kāi)的審計(jì)結(jié)果中也顯示,連接舟山與寧波的舟山大陸連島工程,因變更審批不夠嚴(yán)格,計(jì)量支付不夠規(guī)范及招標(biāo)文件缺陷等原因,導(dǎo)致多付工程款3 600萬(wàn)元。 (3)行政事業(yè)單位通過(guò)咨詢(xún)中心取得大量收入。2009年下半年,浙江省審計(jì)廳對(duì)省科技咨詢(xún)中心2001-2008年6月的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和資金使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),發(fā)現(xiàn)在咨詢(xún)中心280多家成員單位中,有行政、事業(yè)單位及其下屬企業(yè)共65家,分屬環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、測(cè)繪、規(guī)劃、建設(shè)、出版、電力等系統(tǒng),根據(jù)測(cè)算,至2008年6月底,各單位共提現(xiàn)8.87億元,顯然咨詢(xún)中心成了一些單位的“小金庫(kù)”。 (4)部分高校存在幫學(xué)基金使用不

4、規(guī)范及領(lǐng)導(dǎo)撈取基建工程“油水”等問(wèn)題。浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2006-2008年3年共使用助學(xué)基金1 049.75萬(wàn)元,其中只發(fā)放給學(xué)生477.97萬(wàn)元,僅占45.53%;武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、原黨委常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)涉嫌在基建工程中巨額受賄,部分高校還存在教材按高于成本價(jià)向?qū)W生出售,代辦費(fèi)結(jié)余未返還學(xué)生等問(wèn)題。 (5)省屬企業(yè)職務(wù)消費(fèi)普遍不夠透明公開(kāi)。2009年,浙江省審計(jì)廳對(duì)13家省直國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)2008年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有6家違反規(guī)定,多預(yù)發(fā)給35名企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員基本年薪184萬(wàn)元,有12家以各種補(bǔ)貼名義自行發(fā)給87名經(jīng)營(yíng)班子成員福利80萬(wàn)元,有4家自行發(fā)給2

5、5名經(jīng)營(yíng)班子成員獎(jiǎng)金54萬(wàn)元,職務(wù)消費(fèi)普遍不夠透明公開(kāi)。 三、審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi)有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 從以上各種渠道公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有切實(shí)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,存在各種各樣的問(wèn)題,而且有一些問(wèn)題屢次發(fā)生。怎樣才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)呢?審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的推動(dòng)力,只有“陽(yáng)光”才是最好的防腐劑。2009年,浙江省首次向外界提供了沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何“加工”的審計(jì)報(bào)告原版,引起了很大的社會(huì)反響。以往向社會(huì)公布的審計(jì)報(bào)告都是經(jīng)過(guò)刪減的或公布的只是審計(jì)結(jié)果的一部分,審計(jì)結(jié)果的充分無(wú)保密公開(kāi)讓我們地清晰地看到了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的情況,只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)

6、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)。 (一)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的機(jī)制:公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)結(jié)果公開(kāi)就是指審計(jì)機(jī)關(guān)將受托干部管理部門(mén)進(jìn)行審計(jì)的審計(jì)結(jié)果通過(guò)新聞媒體、會(huì)議、專(zhuān)門(mén)刊物、政府網(wǎng)等方式向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。為什么要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果完全公開(kāi),原因在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是公共受托資金的管理使用狀況,管理者要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé),社會(huì)公眾有權(quán)知道經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果。它不同于對(duì)一般公司的審計(jì),因?yàn)樗氖芤鎸?duì)象可能只是企業(yè)的股東或債權(quán)人,審計(jì)結(jié)果公開(kāi)有利于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部基于其所擔(dān)任的特定職務(wù)管理運(yùn)用公共財(cái)政資金、國(guó)家資源以及國(guó)有資本、相關(guān)社會(huì)資金應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)象決定了審計(jì)結(jié)果必須公開(kāi),審計(jì)結(jié)果

7、公開(kāi)的目的是對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé),讓社會(huì)公眾了解公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的完成情況。 (二)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的意義 審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是社會(huì)監(jiān)督的前提,它包括實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度,是推進(jìn)依法行政,建立法治政府,加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然趨勢(shì),也是依法履行審計(jì)職責(zé),提高審計(jì)成效,放大審計(jì)作用,推動(dòng)審計(jì)事業(yè)深入發(fā)展的必然要求。如果將審計(jì)結(jié)果只作為一種小圈子里了解的“內(nèi)部信息”,那就會(huì)產(chǎn)生黑箱效應(yīng),例如:向社會(huì)公布的只是審計(jì)結(jié)果的一部分或經(jīng)過(guò)加工處理的審計(jì)報(bào)告,編寫(xiě)的審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)不清楚,證據(jù)不確鑿,評(píng)價(jià)意見(jiàn)提出的改進(jìn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理的意見(jiàn)和建議也不恰當(dāng),或者沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取被審計(jì)單位意見(jiàn),就可能使被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)監(jiān)督的公正性產(chǎn)生懷疑,就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定難以執(zhí)行,這樣也容易誤導(dǎo)