重農(nóng)學(xué)派稅收思想對(duì)我國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的啟示

1、重農(nóng)學(xué)派稅收思想對(duì)我國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的啟示         摘 要重農(nóng)學(xué)派是對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的第一個(gè)系統(tǒng)理解，在上、實(shí)踐上非常重視農(nóng)業(yè)，在學(xué)說史和資本主義史上具有重大意義。重農(nóng)學(xué)派對(duì)我國(guó)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制具有重大的指導(dǎo)作用。借鑒重農(nóng)學(xué)派的稅收思想，我國(guó)已實(shí)行取消農(nóng)業(yè)稅、把農(nóng)民納入相應(yīng)的稅收系統(tǒng)當(dāng)中、利用         摘要重農(nóng)學(xué)派是對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的第一個(gè)系統(tǒng)理解，在上、實(shí)踐上非常重視農(nóng)業(yè)，在學(xué)說史和資本主義史上具有重大意義。重農(nóng)學(xué)

2、派對(duì)我國(guó)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制具有重大的指導(dǎo)作用。借鑒重農(nóng)學(xué)派的稅收思想，我國(guó)已實(shí)行取消農(nóng)業(yè)稅、把農(nóng)民納入相應(yīng)的稅收系統(tǒng)當(dāng)中、利用稅收優(yōu)惠政策加大對(duì)農(nóng)民的支持等措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 重農(nóng)學(xué)派是18世紀(jì)下半葉在法國(guó)產(chǎn)生并流行的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派。該學(xué)派是在當(dāng)時(shí)法國(guó)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主的背景條件下產(chǎn)生的，它反對(duì)重商主義學(xué)說，主張農(nóng)業(yè)是惟一生產(chǎn)和創(chuàng)造財(cái)富部門的理論為基礎(chǔ)，故稱重農(nóng)學(xué)派。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革的目標(biāo)。借鑒重農(nóng)學(xué)派的稅收思想，建立稅制簡(jiǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多層次多環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制體系，是解決城鄉(xiāng)及內(nèi)外有別的二元稅制對(duì)經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展的扭曲的有效途徑。 一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革的目標(biāo) （一）我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革 1958年6月，國(guó)家頒布了中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例。后來，雖然做過幾次大的調(diào)整，但基本上還是以該條例為基礎(chǔ)的。隨著和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)稅征收目的、主體、對(duì)象和范圍等等與過去相比都發(fā)生了重大變化。隨著工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比值逐漸下降，農(nóng)業(yè)稅已不是我國(guó)財(cái)政收入的主要財(cái)源。以2001年為例，農(nóng)業(yè)各稅只占2001年中央政府財(cái)政收入的5 6%.農(nóng)業(yè)稅的征收目的并非僅僅為增加財(cái)政收入，其主要功能是集中到公平納稅的宏觀上來。然而，這種陳舊的稅制除了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)外，在征收方面也出現(xiàn)了諸多與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的地方，已

4、不能有效發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，混淆了財(cái)政分配關(guān)系，嚴(yán)重了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和社會(huì)秩序，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的障礙。這一客觀現(xiàn)實(shí)，迫使我國(guó)政府在農(nóng)村展開了以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的一系列改革。 2000年以安徽為試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，主要是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。同時(shí)，取消屠宰稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留使用辦法。2002年擴(kuò)大改革的試點(diǎn)范圍，2003年在全國(guó)范圍之內(nèi)推開，到2005年初，江蘇、重慶、河南、四川、山西、內(nèi)蒙古、貴州、安徽、海南、廣東、寧

5、夏、福建相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅。 這次稅費(fèi)改革從源頭上堵住了亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的口子，使得農(nóng)民從中受益，人們稱之為繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的第三次革命，但這次改革與以往不同的是，前兩次都是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革，而這次改革不僅僅是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大改革，同時(shí)也是各個(gè)階層利益的重新分配，涉及面寬而深，觸動(dòng)各方的經(jīng)濟(jì)利益，因而實(shí)施它極具艱巨性和復(fù)雜性。目前擺在我們面前的是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了但是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織卻無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。那么我國(guó)的稅制究竟如何走向？從2000年試點(diǎn)改革開始已成為學(xué)術(shù)界和理論界討論的熱點(diǎn)。但是，基本的觀點(diǎn)是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)

6、略目標(biāo)具有一致性的且與全球稅收制度接軌的稅費(fèi)制度，使農(nóng)村稅費(fèi)制度規(guī)范在整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的系統(tǒng)之內(nèi)，成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度是一種必然的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革的目標(biāo)就是要最終建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。城市偏向的國(guó)民收入分配政策以及城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源之一，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須突破現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。從目前來看，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和國(guó)際主要競(jìng)爭(zhēng)者還存在著較大的差距。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本高，除了生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化水平低外，還有一個(gè)重要的原因就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本外支出高。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是我國(guó)政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，有助于對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)，提

7、高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的3. （二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是國(guó)際上通行的做法 世界各國(guó)的稅收制度，基本不單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅這一專門面向農(nóng)業(yè)的稅種，農(nóng)民作為納稅人，與其他社會(huì)成員享有相同的稅收制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制下，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)與其他社會(huì)成員一樣，按其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的屬性，分別在相應(yīng)的稅種下繳納所得稅、增值稅、地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等。特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)就應(yīng)該取消農(nóng)業(yè)稅稅種，把農(nóng)民的稅收納入統(tǒng)一的稅制體系當(dāng)中。 二、重農(nóng)學(xué)派的稅收思想 重農(nóng)學(xué)派不僅在理論上，而且在實(shí)踐上都非常重視農(nóng)業(yè)，較有影響的是布阿吉爾貝爾的稅收思想和魁奈單一土地稅理論。 （一）布阿吉爾貝爾的稅收思想 布阿

8、吉爾貝爾是18世紀(jì)初葉開始至19世紀(jì)中葉期間，最早指出經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的問題與解決的的學(xué)者，也是最早經(jīng)濟(jì)學(xué)于稅制改革理論的帶頭人。著有法國(guó)詳情、法國(guó)辯護(hù)書、谷物論、貨幣缺乏的原因、論財(cái)富、貨幣和賦稅的性質(zhì)等著作。他的稅收思想主要有： 1 批判柯爾培爾重商主義政策，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)保護(hù)農(nóng)業(yè)，而不是工商業(yè)。 2 了人民貧困與財(cái)政貧乏間的因果關(guān)系。指出賦稅制度以及包稅制致使農(nóng)業(yè)貧困化。 3 提出改革舊稅制的三大主張。 （二）魁奈的土地單一稅理論 魁奈主要著作有租地農(nóng)場(chǎng)主論、谷物論、賦稅論、經(jīng)濟(jì)表、經(jīng)濟(jì)表的說明、經(jīng)濟(jì)表的分析、重要考察、關(guān)于手勞動(dòng)、關(guān)于工商業(yè)利益和所謂不生產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)性的紀(jì)錄、關(guān)于貨幣利息的考察、

9、的專制制度。魁奈賦稅理論的意義表現(xiàn)在他以重農(nóng)主義理論為基礎(chǔ)，通過稅制改革，喚起對(duì)專制王權(quán)的批判，指出了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。他的土地單一稅理論主要有： 1 魁奈提出土地單一稅主張。認(rèn)為賦稅的根據(jù)不在于賦稅協(xié)助權(quán)，而在于封建的君主共有權(quán)。在間接稅方面，應(yīng)以葡萄園稅代替飲料稅。 2 認(rèn)為純產(chǎn)品源泉在于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是惟一的生產(chǎn)部門，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才創(chuàng)造“純產(chǎn)品”，其他部門包括工業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)，都不生產(chǎn)“純產(chǎn)品”。這是重農(nóng)主義的一條基本原理。 3 對(duì)純產(chǎn)品課征直接單一稅，是負(fù)擔(dān)最輕的賦稅。 （三）米拉波的政策主張 米拉波也是重農(nóng)學(xué)派的重要代表人物，著作有人口論、賦稅論、農(nóng)業(yè)等。他的政策主張主要有： 1 自由放任。判斷一個(gè)社會(huì)健康與否就看它是否符合秩序的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)，即在闡明這種客觀的經(jīng)濟(jì)，使人為秩序符合自然秩序?？扛?jìng)爭(zhēng)和自由放任才能處于這樣一種自然秩序的狀態(tài)。 2 實(shí)行大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。小農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)想獲得很大的利益是不可能的，必須