試析中性財(cái)政政策的運(yùn)作空間

1、試析中性財(cái)政政策的運(yùn)作空間    財(cái)政政策“中性”舉措的謀劃，只能在一個(gè)相對(duì)狹小的空間內(nèi)進(jìn)行。可行的選擇是，通過(guò)“漸進(jìn)”性的一系列安排，逐步地降低現(xiàn)實(shí)財(cái)政收支安排的擴(kuò)張力度，逐步地逼近“中性”財(cái)政政策的效應(yīng)境界。  關(guān)于中性對(duì)政政策的討論已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，該是轉(zhuǎn)入操作性話題層面的時(shí)候了:隨著財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”的塞調(diào)確立下來(lái)，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)具體做些什么?  在支持重大改革舉措出臺(tái)中追求“中性”      應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前的中國(guó)，說(shuō)整體過(guò)熱也好，言局部過(guò)熱也罷，其最根本的原因，

2、無(wú)非要?dú)w結(jié)到體制缺陷和結(jié)構(gòu)失衡兩個(gè)方面。而且，其最終的解決，都要依賴(lài)于改革舉措的到位和市場(chǎng)體制的完善。因而，財(cái)政政策轉(zhuǎn)向“中性”的過(guò)程要同市場(chǎng)化的改革進(jìn)程相街接。在推進(jìn)改革、深化改革的棋盤(pán)上，謀劃“中性”舉措。      從中國(guó)26年來(lái)的改革歷程還可看到，財(cái)政改革一直是整體改革的開(kāi)路先鋒，始終扮演著為推進(jìn)整體改革“鋪路搭橋”的角色。改革啟動(dòng)初期如此，進(jìn)入到制度創(chuàng)新階段這樣，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍要依賴(lài)于財(cái)政改革的推動(dòng)。鑒于中國(guó)財(cái)政在支持改革方面的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，也鑒于當(dāng)前財(cái)政收支存量包括既有赤字調(diào)整的難度和風(fēng)險(xiǎn)，在著眼于降低擴(kuò)張性的財(cái)政宏觀調(diào)控安排中，

3、將新增財(cái)政收入和國(guó)債收入重.點(diǎn)投向于支持重大改革舉措的出臺(tái)，就是一個(gè)既十分適當(dāng)又一舉多得的舉措。(1)避兔在財(cái)政收入增長(zhǎng)和財(cái)政支出膨脹之間形成“直通車(chē)”，不為人為抬高財(cái)政支出規(guī)模預(yù)留任何空間;(2)用在支持改革舉措出臺(tái)上的支出同政府的其他支出相比，來(lái)的擴(kuò)張效應(yīng)相對(duì)較小。(3)在“以改革促增長(zhǎng)，以改革促發(fā)展”的旗幟下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換;(4)加快體制轉(zhuǎn)換步伐，鏟除各種行政性手段借這一輪調(diào)控之機(jī)“復(fù)歸”的土壤。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中控制或壓縮支出規(guī)模      在經(jīng)歷了6年之久的積極財(cái)政政策實(shí)踐之后轉(zhuǎn)而實(shí)施中性的財(cái)政政策，力求控制或壓縮財(cái)政支出

4、的規(guī)模是當(dāng)然之舉。但是，必須注意到，我們是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)“雙失衡”的條件下追求“中性”目標(biāo)的，一方面是總需求過(guò)度擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，另一方面是投資需求過(guò)度和消費(fèi)需求乏力以及工業(yè)增幅迅速和服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩并存;一方面是財(cái)政支出規(guī)?？傮w膨脹，另一方面是“三農(nóng)”支出、社會(huì)保障支出、生態(tài)工程建設(shè)和能源交通建設(shè)等項(xiàng)日嚴(yán)重欠賬。      在如此的背景下控制或壓縮財(cái)政支出規(guī)模，只能堅(jiān)持“有保有控”支出總量控制下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這就要求我們以“區(qū)別對(duì)待”的思維，安排好各種財(cái)政支出的進(jìn)退?；蛳蚰承╉?xiàng)目?jī)A針，或適當(dāng)壓縮某些項(xiàng)日支出，或嚴(yán)格控制某些項(xiàng)目支

5、出。比如，相對(duì)減少擴(kuò)張色彩濃重的基本建設(shè)支出并相對(duì)增加旨在實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”目標(biāo)的公共事業(yè)項(xiàng)日支出;嚴(yán)格控制單純消費(fèi)性且呈迅速膨脹之勢(shì)的行政經(jīng)費(fèi)支出并適當(dāng)增加公共性明顯且相對(duì)短缺的科教文衛(wèi)支出;適當(dāng)壓縮帶有鮮明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)休制色彩、以“行政審批”手段撥付的支出并相應(yīng)增加于推動(dòng)市場(chǎng)化改革有利、于減少“行政審批”有功的各種與支持改革有關(guān)的支出，等等。順便說(shuō)一句，這樣做，亦許合作為中國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展目標(biāo)的公共財(cái)政制度建設(shè)的要求。      迅速啟動(dòng)新一輪稅制改革      按常理講，須付出減收成本的新一輪稅

6、制改革方案的實(shí)施，其所產(chǎn)生的效應(yīng)是擴(kuò)張性的。實(shí)施它，特別是在這個(gè)當(dāng)口兒實(shí)施它。顯然同中性財(cái)政政策的初衷相悖。      但是，注意到這幾年的中國(guó)稅收一直處于高增長(zhǎng)狀態(tài)，并且，稅收的高增長(zhǎng)已經(jīng)在相當(dāng)程度上支持了財(cái)政支出的急劇膨脹。今年上半年的稅收增長(zhǎng)幅度已經(jīng)高達(dá)26.2%，并且，照這個(gè)勢(shì)頭走下去，全年的稅收增長(zhǎng)額將達(dá)500億元上下。我們對(duì)于增加出來(lái)的這部分稅收收入的投向，就不能不給予特別關(guān)注了。如果不做任何特意的安排，那么，在當(dāng)前的各種體制性缺陷的作用下，以往的情形仍會(huì)再現(xiàn)。500億元上下的稅收增長(zhǎng)頓，肯定會(huì)“直通”為財(cái)政支出的膨脹額。如果那樣的

7、話，不僅有違于中性財(cái)政政策的目標(biāo)，而且會(huì)通過(guò)抬高財(cái)政支出和稅收墓數(shù)為將來(lái)的控制和壓縮財(cái)政支出規(guī)模行動(dòng)設(shè)置障礙。將這種特殊的中國(guó)國(guó)情同新一輪稅制改革的可能效應(yīng)聯(lián)系起來(lái)，利弊權(quán)衡，孰輕孰重，結(jié)論是不言自明的。      從新一輪稅制改革方案本身來(lái)看，其遲遲未能付諸實(shí)施的最重要因素，就是擔(dān)心收入振蕩，財(cái)政負(fù)擔(dān)不起。今年又加上了一條:可能產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)而形成“逆向調(diào)節(jié)”。根據(jù)上述的分析，既然可能的擴(kuò)張效應(yīng)同稅收增長(zhǎng)一直通”為財(cái)政支出的不適當(dāng)膨脹比起來(lái)已經(jīng)變得相對(duì)次要，那么，利用稅收高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的收入增量為啟動(dòng)新一輪稅制改革“買(mǎi)單”，就是一個(gè)追求“中性”

8、的勢(shì)在必行之舉。      進(jìn)一步看，在以往支撐中國(guó)稅收高速增長(zhǎng)的因素中，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，其他的諸如政策調(diào)整、物價(jià)上漲和加強(qiáng)征管所帶來(lái)的增收效應(yīng)，都是難以特續(xù)的。方方面面的分析已經(jīng)表明，目前正是中國(guó)稅收增長(zhǎng)的巔峰階段。聯(lián)想到新一輪稅制改革早晚要啟動(dòng)，早啟動(dòng)肯定比晚啟動(dòng)好。抓住眼下的收入增長(zhǎng)“旺季”，將已經(jīng)繪就的新一輪稅制改革藍(lán)圖盡快加以實(shí)施，以稅制結(jié)構(gòu)的率先優(yōu)化為整休經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化打開(kāi)通道、鋪平道路，又是我們一再論證過(guò)的值得追求的目標(biāo)。      對(duì)于加強(qiáng)稅收征管和堵塞稅收流失的意義

9、，早已到了人們爛熟于心的地步。稅務(wù)部門(mén)以往的加強(qiáng)稅收征管行動(dòng)。已經(jīng)帶來(lái)枕收實(shí)際征收率的迅速提升，從而大大拉近了制度稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)之間距離(國(guó)家稅務(wù)總局的分析表明， 1994年至2003年，稅收實(shí)際征收率提升了約20個(gè)百分點(diǎn))，也已通過(guò)各種傳媒讓人們廣為知曉。筆者在此想指出的是，在財(cái)政政策轉(zhuǎn)向一中性”之后，加強(qiáng)稅收征管的意義又多了一層壓低非政府部門(mén)的可支配收入，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的擴(kuò)張因素。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，把該征的枕盡可能如數(shù)征上來(lái)，又是一個(gè)同中性財(cái)政政策目標(biāo)相一致的常規(guī)舉措。    立足于做好貨幣政策的“配角”    

10、肘政政策的轉(zhuǎn)向是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用的必然要求。但這并不意味著財(cái)政政策要像過(guò)去6年那樣，繼續(xù)扮演宏觀調(diào)撞的“主角”。在宏觀調(diào)控休系中，貨幣政策更適宜于總量調(diào)節(jié)，財(cái)政政策更適宜于結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)以及反通脹實(shí)踐更須貨幣政策擔(dān)當(dāng)“主角”的道理，在此不必贊述。      需要再三強(qiáng)調(diào)、必項(xiàng)時(shí)刻牢記的一個(gè)基本事實(shí)是，6年之久的積極財(cái)政政策實(shí)踐的慣性作用加上各種體制性缺陷的慣性作用，大大擠壓了當(dāng)前的財(cái)政政策作用空間。奢望財(cái)政政策在抑制或防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的舞臺(tái)上繼續(xù)扮演一主角”，絕對(duì)不是現(xiàn)實(shí)的思維。      所以，在中性財(cái)政政策和