統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展解決三農問題

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，解決“三農”問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是我們在處理城鄉(xiāng)關系問題的實踐經驗上而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農”問題的重大創(chuàng)新，是全面建設小康社會的重大舉措，是確保國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略性思維。為此，十六屆五中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、解決“三農”問題作為全面推進經濟社會發(fā)展的重要舉措。這就要求我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，作為經濟發(fā)展的重要方面，切實抓緊抓好。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設在“十一五”時期，要把加快農業(yè)科技進步，推進現(xiàn)代農業(yè)建設作為一項

2、重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。1加大政府對農業(yè)增加投入的力度要堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度。加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。2加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設推進現(xiàn)代農業(yè)建設，就要加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。要大幅度增加對農業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制。要不斷提高國家科技投入用于農業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業(yè)科研投資的規(guī)模。提高農業(yè)機械化

3、水平、加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲防控體系。3積極推進農業(yè)和農村經濟結構調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，培育農村經濟發(fā)展新的增長點。推進農業(yè)結構調整，必須把轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)作為核心，大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場，建設飼草基地。積極發(fā)展水產業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地管理。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，全面深化農村改革“十一五”時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，全面深化農村改革，就要做好以下五個方面的工作：1完善農村基本經營制度，穩(wěn)定農村土地承包關系深化農村經濟體制改革，必須長期穩(wěn)定并不斷完善

4、以家庭承包經營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經營體制，土地家庭承包經營是農村經濟制度的核心，依法保障農民對土地承包的各項權利。有條件的地方，農戶在承包期內可根據依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。要堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革?？刂品寝r建設占用耕地，確?；巨r田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。嚴禁占用基本農田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農戶和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農村各類用地的利用率。2深化糧食流通體制改

5、革，健全農產品市場體系深化糧食流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。具體來說，就是：一要保護農民利益；二要保護糧食安全；三要減輕農民負擔。同時，對糧食主產區(qū)農民實行重點保護，調整糧食補貼的范圍和方式。要加強政府宏觀調控，建立有效的吞吐調節(jié)機制，靈活運用進出口和國家儲備等手段，穩(wěn)定市場和價格。全面放開糧食購銷，必須打破地方封鎖，用市場經濟的辦法搞好糧食產銷區(qū)的銜接。3完善國家對農業(yè)的支持保護體系，進一步完善農村稅費改革的各項配套措施

6、鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。在“十一五”時期，要具體做到以下幾點：(1)改革和精簡機構、壓縮人員、節(jié)減開支、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、壓縮財政供養(yǎng)人員、調整支出結構、節(jié)減經費開支，是推進農村稅費改革，確保改革取得成功最重要的配套措施。這項工作要在各級黨委和政府的領導下，有計劃、分步驟地進行。(2)完善農村義務教育體制，加快實施農村義務教育管理體制改革。要強化縣級政府對本地區(qū)農村義務教育工作的統(tǒng)籌管理。(3)建立健全村級“一事一議”的籌資投勞管理制度。為規(guī)范村級“一事一議”的籌資投勞管理，各地要結合實際情況，制定具

7、體的實施辦法。4推進農村金融改革和創(chuàng)新深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，改善農村金融服務。要針對農村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體系。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農村信用社改革，要在完善治理結構、強化約束機制、增強支農服務能力等方面取得成效，進一步發(fā)揮其農村金融的主力軍作用。抓緊制定縣域內各金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村。加大政策性金融支農力度，增加支持農

8、業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業(yè)發(fā)展銀行的支農作用，拓寬業(yè)務范圍。農業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農業(yè)、服務農村的作用。培育競爭性的農村金融市場，有關部門要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實對農戶和農村中小企業(yè)實行多種抵押擔保形式的有關規(guī)定。擴大農業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險業(yè)務。5進一步加強農村黨組織和基層政權建設要按照黨中央開展關于保持共產黨員先進性教育活動的要求，深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)

9、”活動，增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。要關心農村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴大農村基層民主，完善村務公開、政務公開和民主管理，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護農民的民主權利。推進農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農業(yè)綜合執(zhí)法。做好新形勢下的農村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾，關心農村困難群眾生產生活，營造和諧的社會氛圍。搞好農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導廣大農民群眾艱苦奮斗、自強不息，加快全面建設小康社會的步伐。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

10、經濟社會發(fā)展，大力發(fā)展農村公共事業(yè) 加快發(fā)展各項社會事業(yè)。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。而發(fā)展農村公共事業(yè)，則更應擺到各級政府的重要議事日程。“十一五”時期，發(fā)展農村公共事業(yè)要做好幾方面的工作：1建立健全公共教育體系加大基礎教育投入，不斷提高其水平和質量，提升農村地區(qū)基礎教育水平，發(fā)展面向農村子弟的中等職業(yè)教育。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實施農村中小學危房改造工程、貧困地區(qū)義務教育工程和中西部農村中小學遠程教育工程。進一步改善農村義務教育辦學條件。2加強農村

11、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設加強農村公共衛(wèi)生工作，推進農村衛(wèi)生服務體系建設，逐步建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，加強人畜共患疾病的防治。著力完善農村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高衛(wèi)生服務的公平性和可及性，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；建立健全疾病預防控制體系；建設突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；建立起完善的公共衛(wèi)生信息體系；健全基本醫(yī)療服務體系。3加強農村基礎設施建設加大農村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農村通信，繼續(xù)完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源。4不斷提高人口素質穩(wěn)定計劃生育政策和

12、低生育水平，提高出生人口素質，實施農村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程；發(fā)展農村教育，提高農民的科學文化素質；強化文明教育，提高農民的思想素質；發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，提高農民健康素質；增強法制觀念，提高農民的法律素質。五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，千方百計增加農民收入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，要千方百計增加農民收入?！笆晃濉睍r期，增加農民收入的措施主要有以下幾點：1加大對農業(yè)的支持和保護力度，充分調動農民自主創(chuàng)收的積極性要堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度；繼續(xù)完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。2繼續(xù)推進農業(yè)

13、結構調整重點是農業(yè)內部的結構調整，這包括以下三個方面：一是全面提高農產品質量安全水平；二是加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營；三是加強農業(yè)科研和技術推廣。此外還要繼續(xù)推進農村富余勞動力外出就業(yè)，這是增加農民收入的有效途徑。3全面開展農民職業(yè)技能培訓工作大力發(fā)展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業(yè)科技培訓。農村中學也要加強農業(yè)先進實用技術教育。適應產業(yè)結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農民轉業(yè)轉崗培訓工作，加快農村勞動力轉移。各級財政要大幅度增加農民職業(yè)技能培訓投入，采取各種方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。廣泛調動社會各方面力量參與農民職業(yè)技能培訓的積極性。4全方位拓寬農民增收渠道要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場；要繁榮小城鎮(zhèn)經濟，引導更多的農民進入小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力。5切實做好農村扶貧工作要進一步采取更有