公文處理格式與寫作

1、2022-3-51公文處理工作公文處理工作于彥彩于彥彩一、基本知識一、基本知識二、公文種類二、公文種類三、公文格式三、公文格式四、行文規(guī)則四、行文規(guī)則五、公文寫作五、公文寫作一、基本知識公文是什么？公文是什么？n公文公文即公務(wù)即公務(wù)文書文書。n條例規(guī)定條例規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)公文公文，是是黨政黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的有特定效力和規(guī)范體式的文書文書；n“是是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交

2、流情況等示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。的重要工具?！?022-3-53工作遵循工作遵循黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例黨政機(jī)關(guān)公文格式黨政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容主要內(nèi)容 公文種類、公文格式、行文規(guī)則公文種類、公文格式、行文規(guī)則 公文擬制、公文辦理、公文管理公文擬制、公文辦理、公文管理n公文的分類公文的分類n狹義公文即法定性公文，特指條例規(guī)定的狹義公文即法定性公文，特指條例規(guī)定的15種黨政機(jī)關(guān)公文。種黨政機(jī)關(guān)公文。n廣義公文廣義公文涵蓋涵蓋通用公文和專用公文。通用公文和專用公文。n通用公文除法定性公文外，還包括計劃、總結(jié)通用公文除法定性公文外，還包

3、括計劃、總結(jié)、建議、匯報、調(diào)查報告、簡報、講話等。、建議、匯報、調(diào)查報告、簡報、講話等。n專用公文指司法公文、外交公文、統(tǒng)計公文等專用公文指司法公文、外交公文、統(tǒng)計公文等2022-3-552022-3-56四個基本原則四個基本原則1. 實事求是原則實事求是原則(1)發(fā)文要立足實際（確有必要）發(fā)文要立足實際（確有必要）(2)擬文要切合實際（簡潔可行）擬文要切合實際（簡潔可行）(3)辦文要結(jié)合實際（準(zhǔn)確到位）辦文要結(jié)合實際（準(zhǔn)確到位）2. 準(zhǔn)確規(guī)范原則準(zhǔn)確規(guī)范原則(1)把好質(zhì)量關(guān)（嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致）把好質(zhì)量關(guān)（嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致）(2)把好程序關(guān)（符合規(guī)范）把好程序關(guān)（符合規(guī)范）(3)把好出口和入口關(guān)（堅持標(biāo)準(zhǔn)）把

4、好出口和入口關(guān)（堅持標(biāo)準(zhǔn)）3. 精簡高效原則精簡高效原則(1)精簡就是要少發(fā)文、發(fā)短文精簡就是要少發(fā)文、發(fā)短文 (短、實、新文風(fēng)短、實、新文風(fēng))(2)高效就是公文處理要迅速及時高效就是公文處理要迅速及時 (急件急辦，特件特辦急件急辦，特件特辦)4. 安全保密原則安全保密原則(1)思想上高度重視思想上高度重視(2)制度上規(guī)范健全制度上規(guī)范健全 (3)運轉(zhuǎn)上嚴(yán)格管理運轉(zhuǎn)上嚴(yán)格管理2022-3-5決議決議、公報較少公報較少用用，議案、令有特定適用主，議案、令有特定適用主體，公告體，公告、通告媒體發(fā)布或張貼發(fā)布，批、通告媒體發(fā)布或張貼發(fā)布，批復(fù)復(fù)印印送范圍送范圍有限有限常用的有：常用的有：意見意見、決

5、定、通知、通報、請示、決定、通知、通報、請示、報告報告、紀(jì)要紀(jì)要、函函8個個二、公文種類二、公文種類2012年6月26日122022-3-513n（1）決議）決議 適用于會議討論通過的重適用于會議討論通過的重大決策事項大決策事項。n 注意：注意：一是必須是一是必須是經(jīng)過經(jīng)過會議集體討會議集體討論論和表決和表決通過通過；二是針對重大問題；二是針對重大問題；三是具有長期效力。三是具有長期效力。 示例：示例：中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議建國以來黨的若干歷史問題的決議 n （2）決定）決定 適用于對重要事項作出決策和適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲

6、有關(guān)單位和人員、變更或撤銷部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。 注意：注意：一是適用范圍廣，一是適用范圍廣，黨政機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)、企、企事業(yè)單位和其他事業(yè)單位和其他組織團(tuán)體組織團(tuán)體都都可使用?？墒褂?。二是二是既可決策部署重大事項，也可獎懲具體人既可決策部署重大事項，也可獎懲具體人員或作出具體事項決定。員或作出具體事項決定。 示例示例：中共中央關(guān)于全面深化改革若中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定干重大問題的決定2022-3-5142022-3-515n （3）命令（令）命令（令） 適用于公布行政法規(guī)適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性

7、措施、批和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員員 。n注意：注意：一是只能具有法定一是只能具有法定職能和權(quán)限的職能和權(quán)限的行政機(jī)關(guān)及其法定代表行政機(jī)關(guān)及其法定代表作出，作出，黨的機(jī)關(guān)黨的機(jī)關(guān)不使用。二是具有強(qiáng)制執(zhí)行力。不使用。二是具有強(qiáng)制執(zhí)行力。n 示例：示例：青海省人民政府關(guān)于保護(hù)生態(tài)青海省人民政府關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境實行禁牧的命令環(huán)境實行禁牧的命令 n n（4）公報）公報 適用于公布重要決定或者重大事項適用于公布重要決定或者重大事項n注意：注意：一是一是公報內(nèi)容應(yīng)是公報內(nèi)容應(yīng)是黨內(nèi)外、國內(nèi)外關(guān)注黨內(nèi)外、國內(nèi)外關(guān)注的重大事項或重要

8、的重大事項或重要決定。決定。二是內(nèi)容簡潔概括。二是內(nèi)容簡潔概括。三是通過新聞媒體迅速及時面向社會公開。三是通過新聞媒體迅速及時面向社會公開。n示例：示例：中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第五中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第五次全體會議公報次全體會議公報中美聯(lián)合公報中美聯(lián)合公報 2022-3-5162022-3-517適用于適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 注意：注意：一是一是公告限于公告限于權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的關(guān)以及被授權(quán)的部門部門使用使用。二是通過新聞二是通過新聞媒體公開發(fā)布。媒體公開發(fā)布。 示例：示例：四川省人民政府辦公廳關(guān)于取四川省人民政府辦公廳關(guān)于取消、下放

9、省級部門行政審批事項的公告消、下放省級部門行政審批事項的公告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項守或者周知的事項一是適用范圍較廣泛，既可告知政策一是適用范圍較廣泛，既可告知政策規(guī)定，也可告知具體工作或事務(wù)。二是內(nèi)規(guī)定，也可告知具體工作或事務(wù)。二是內(nèi)容通俗易懂，讓人知曉或共同遵守容通俗易懂，讓人知曉或共同遵守四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)類企業(yè)行政許可審批決定的通告設(shè)類企業(yè)行政許可審批決定的通告2022-3-518n （7）意見）意見 用于對重要問題提出見解和處理用于對重要問題提出見解和處理辦法。辦法。n注意：注意：一是主要用于下行

10、文，一是主要用于下行文，發(fā)布發(fā)布重大決策重大決策或或就就某某一重要問題提出見解和處理一重要問題提出見解和處理意見意見。二二是政是政策性較強(qiáng)，對工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和規(guī)范。三是策性較強(qiáng)，對工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和規(guī)范。三是內(nèi)容較宏觀，為執(zhí)行機(jī)關(guān)留出一定自主權(quán)。內(nèi)容較宏觀，為執(zhí)行機(jī)關(guān)留出一定自主權(quán)。n示例：示例：中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)四川天府新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見加快推進(jìn)四川天府新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見2022-3-5192022-3-520n（8）通知）通知 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)執(zhí)行和有關(guān)單位

11、周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。、轉(zhuǎn)發(fā)公文。n注意：注意：一是一是使用頻率最高、適用范圍最廣使用頻率最高、適用范圍最廣。二是二是可以用來印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)其他可以用來印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)其他黨內(nèi)法黨內(nèi)法規(guī)和非法定規(guī)和非法定公文公文，如印發(fā)辦法、規(guī)則、規(guī)定，如印發(fā)辦法、規(guī)則、規(guī)定、總結(jié)、要點、方案等等。三是一般、總結(jié)、要點、方案等等。三是一般一事一一事一通知，內(nèi)容明確具體，表述簡潔準(zhǔn)確。通知，內(nèi)容明確具體，表述簡潔準(zhǔn)確。n示例：示例：四川省財政廳關(guān)于印發(fā)四川省省四川省財政廳關(guān)于印發(fā)四川省省直機(jī)關(guān)差旅費管理辦法的通知直機(jī)關(guān)差旅費管理辦法的通知n（9）通報）通報 適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、適用于表彰先

12、進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、告知重要情況。傳達(dá)重要精神、告知重要情況。n注意：注意：一是一是發(fā)文發(fā)文主體主體意圖意圖明確明確，或或表揚表揚鼓鼓勵，或警示教育勵，或警示教育，或，或告知情況，告知情況，或或參考參考借借鑒。鑒。二是時效性要求較高，距離事情發(fā)生二是時效性要求較高，距離事情發(fā)生時間應(yīng)較短。時間應(yīng)較短。n示例：示例：中共四川省委、四川省人民政府中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于表揚四川省優(yōu)秀教師的通報關(guān)于表揚四川省優(yōu)秀教師的通報2022-3-521n（10）報告）報告 適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。n注意：注

13、意：一是對象特定，為一是對象特定，為下級下級機(jī)關(guān)向有領(lǐng)機(jī)關(guān)向有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系的上級導(dǎo)關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系的上級機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)報告情況報告情況。二是二是語言以陳述為主語言以陳述為主，不使用祈使性、，不使用祈使性、決決斷性語言斷性語言，不不得得在在報告中夾帶請示報告中夾帶請示事項事項。n示例：示例：中共中共*省委省委關(guān)于關(guān)于2014年全面深化年全面深化改革工作情況的報告改革工作情況的報告2022-3-5222022-3-523n（11）請示）請示 適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)n注意：注意：一是行文對象特定，為一是行文對象特定，為下級機(jī)關(guān)向有領(lǐng)下級機(jī)關(guān)向有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的上級

14、機(jī)關(guān)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的上級機(jī)關(guān)請示，對有關(guān)職能部請示，對有關(guān)職能部門請示其主管權(quán)限內(nèi)事項也可用請示門請示其主管權(quán)限內(nèi)事項也可用請示。二是分二是分為不知道怎么辦為不知道怎么辦“請求指示請求指示”，知道怎么辦，知道怎么辦“請求批準(zhǔn)請求批準(zhǔn)”兩種。三是受文機(jī)關(guān)有答復(fù)義務(wù)。兩種。三是受文機(jī)關(guān)有答復(fù)義務(wù)。n示例：示例：中共中共*省委關(guān)于開展烈士紀(jì)念活動的省委關(guān)于開展烈士紀(jì)念活動的請示請示n（12）批復(fù)）批復(fù) 用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項n注意：注意：一是為上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)來文請示所一是為上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)來文請示所作答復(fù)，一定是有來才有作答復(fù)，一定是有來才有復(fù)復(fù)。二是只有一個受。二

15、是只有一個受文主體，一文一答。三是對文主體，一文一答。三是對請示事項一般請示事項一般只作只作原則性、結(jié)論性原則性、結(jié)論性答復(fù)答復(fù)，語言簡明、篇幅簡短。，語言簡明、篇幅簡短。n示例：示例：中共四川省委關(guān)于同意召開中國共產(chǎn)中共四川省委關(guān)于同意召開中國共產(chǎn)黨黨XX市第五次代表大會的批復(fù)市第五次代表大會的批復(fù)2022-3-524n（13）議案）議案 適用于各級人民政府按照法律程適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。務(wù)委員會提請審議事項。n注意：注意：一是特定用于一是特定用于各級人民政府各級人民政府向向同級同級人人民

16、代表大會或其民代表大會或其常務(wù)委員會常務(wù)委員會，報請審議其職，報請審議其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)事項責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)事項。二是二是必須必須按照規(guī)定的按照規(guī)定的時時間、間、范圍和程序范圍和程序提出提出。四川省人民政府關(guān)于提請廢止四四川省人民政府關(guān)于提請廢止四川省外商投資企業(yè)勞動管理條例的議案川省外商投資企業(yè)勞動管理條例的議案2022-3-5252022-3-526n14.函函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)事項等。問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)事項等。n注意：注意：一是沒有上下級關(guān)系（平行關(guān)系或不相一是沒有上下級關(guān)系（平行關(guān)系或不相隸屬關(guān)系）的機(jī)

17、關(guān)隸屬關(guān)系）的機(jī)關(guān)間間使用。二是多用于商洽工使用。二是多用于商洽工作，也可用于請求批準(zhǔn)事項以及答復(fù)（函與復(fù)作，也可用于請求批準(zhǔn)事項以及答復(fù)（函與復(fù)函對應(yīng)）。三是語言的平等性。函對應(yīng)）。三是語言的平等性。n示例：示例：中共四川省委辦公廳中共四川省委辦公廳關(guān)于關(guān)于*部黨組黨部黨組黨的群眾路線教育實踐活動征求意見的的群眾路線教育實踐活動征求意見的復(fù)函復(fù)函n 15. 紀(jì)要紀(jì)要 適用于記載會議主要情況和議定事項適用于記載會議主要情況和議定事項n注意：注意：一是一是如實概括如實概括記載記載會議會議情況和議定情況和議定事項事項。二是。二是必須經(jīng)必須經(jīng)與會人員討論后與會人員討論后達(dá)成共識達(dá)成共識，具有，具有決

18、議的決議的性質(zhì)性質(zhì)（形成（形成紀(jì)要紀(jì)要稿后應(yīng)征求參會單位和稿后應(yīng)征求參會單位和領(lǐng)導(dǎo)意見領(lǐng)導(dǎo)意見。三三是可以是可以印發(fā)參會單位和其他相關(guān)印發(fā)參會單位和其他相關(guān)單位，但不能代替決議和有關(guān)行政執(zhí)法文書。單位，但不能代替決議和有關(guān)行政執(zhí)法文書。關(guān)于推進(jìn)關(guān)于推進(jìn)*供水一期工程項目的議事供水一期工程項目的議事紀(jì)要紀(jì)要2022-3-527近似文種辨析近似文種辨析(1)決定與決議決定與決議相同：相同：對重大問題的處理或重要工作事項的決策對重大問題的處理或重要工作事項的決策不同：不同：一是決議用于重大決策事項，決定除此外一是決議用于重大決策事項，決定除此外 還用于獎懲有關(guān)單位、人還用于獎懲有關(guān)單位、人 員或變更

19、、撤銷員或變更、撤銷 有關(guān)事項。有關(guān)事項。 二是決議必須經(jīng)會議集體討論并表決通過，二是決議必須經(jīng)會議集體討論并表決通過， 決定可會議通過或領(lǐng)導(dǎo)決定可會議通過或領(lǐng)導(dǎo) 簽發(fā)。簽發(fā)。 近似文種辨析近似文種辨析(2)決定與命令決定與命令(令令)相同：相同：作出指示的下行文作出指示的下行文不同：不同：一是命令主體需具有一是命令主體需具有 法律賦予的相應(yīng)權(quán)限。法律賦予的相應(yīng)權(quán)限。 二是命令發(fā)文受文主二是命令發(fā)文受文主 體有隸屬或管理關(guān)系。體有隸屬或管理關(guān)系。 三是命令涉及特定具體事務(wù)；決定除此外三是命令涉及特定具體事務(wù)；決定除此外 還有普遍事務(wù)。還有普遍事務(wù)。 四是命令高度簡潔只四是命令高度簡潔只 表達(dá)發(fā)

20、文意志和要求；表達(dá)發(fā)文意志和要求； 決定除此外還闡述道理和執(zhí)行要求。決定除此外還闡述道理和執(zhí)行要求。 近似文種辨析近似文種辨析(3)公報與公告公報與公告相同：相同：通過新聞媒體公開宣布、告知重要事項通過新聞媒體公開宣布、告知重要事項不同：不同：一是公報黨政機(jī)關(guān)均可一是公報黨政機(jī)關(guān)均可 使用；公告行政使用；公告行政 機(jī)關(guān)使用。機(jī)關(guān)使用。 二是公報公布重要會議或重大事項內(nèi)容；二是公報公布重要會議或重大事項內(nèi)容； 公告宣布法定事項或公告宣布法定事項或 重大消息。重大消息。 三是語言上公告比公報更簡要。三是語言上公告比公報更簡要。 近似文種辨析近似文種辨析(4)公告與通告公告與通告相同：通過新聞媒體或

21、特定場合張貼告知事項相同：通過新聞媒體或特定場合張貼告知事項不同：一是公告發(fā)文主體為行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)不同：一是公告發(fā)文主體為行政機(jī)關(guān)及被授權(quán) 機(jī)關(guān)；通告各級機(jī)關(guān)、單位均可。機(jī)關(guān)；通告各級機(jī)關(guān)、單位均可。 二是公告面向國內(nèi)外社會各界；通告面向二是公告面向國內(nèi)外社會各界；通告面向 一定范圍。一定范圍。 三是公告是需社會周知的重要事項或法定三是公告是需社會周知的重要事項或法定 事項；通告是某一領(lǐng)域或方面應(yīng)遵守或周事項；通告是某一領(lǐng)域或方面應(yīng)遵守或周 知事項。知事項。 近似文種辨析近似文種辨析(5)通知與通告通知與通告相同：相同：告知一定事項告知一定事項不同：不同：一是通知在特定范圍告知；通告公開告知

22、一是通知在特定范圍告知；通告公開告知 二是通知為印發(fā)文件；通告為特定場合張二是通知為印發(fā)文件；通告為特定場合張 貼或新聞媒體公布。貼或新聞媒體公布。 三是通知要求受文對象執(zhí)行；通告為告知三是通知要求受文對象執(zhí)行；通告為告知 或遵守規(guī)定。或遵守規(guī)定。 四是通知要求主動執(zhí)行；通報是被動遵守四是通知要求主動執(zhí)行；通報是被動遵守近似文種辨析近似文種辨析(6)通知與通報通知與通報相同：相同：告知一定事項告知一定事項不同：不同：一是通知側(cè)重提出工作意見和要求；一是通知側(cè)重提出工作意見和要求； 通報側(cè)重告訴情況，可提或不提要求通報側(cè)重告訴情況，可提或不提要求 二是通知可批轉(zhuǎn)、二是通知可批轉(zhuǎn)、 轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文

23、；轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文； 通報不可以。通報不可以。近似文種辨析近似文種辨析(7)請示與報告請示與報告相同：相同：都是向上級機(jī)關(guān)反映情況都是向上級機(jī)關(guān)反映情況不同：不同：一是請示提出請求事項，請上級答復(fù)一是請示提出請求事項，請上級答復(fù) 報告陳述報告陳述 情況，請上級閱知。情況，請上級閱知。 二是請示必須事前報；報告一般事后二是請示必須事前報；報告一般事后 也可事前事中報。也可事前事中報。 三是發(fā)文效力不同。請示須答復(fù)。三是發(fā)文效力不同。請示須答復(fù)。近似文種辨析近似文種辨析(8)決定、命令決定、命令(令令)、通報、通報相同：相同：三者都可表彰先進(jìn)；決定與通報還三者都可表彰先進(jìn)；決定與通報還 可批評、懲戒

24、錯誤過失?？膳u、懲戒錯誤過失。不同：不同：一是命令一是命令(令令)發(fā)文發(fā)文 機(jī)關(guān)須具法定權(quán)限。機(jī)關(guān)須具法定權(quán)限。 二是命令二是命令(令令)表彰表彰 級別高，對重大突出成績級別高，對重大突出成績 授予榮譽(yù)稱號；決定次之，主要用于命名性授予榮譽(yù)稱號；決定次之，主要用于命名性 表彰；通報又次之，對某一業(yè)務(wù)或工作表彰表彰；通報又次之，對某一業(yè)務(wù)或工作表彰 文種使用的常見問題文種使用的常見問題(1)缺少文種。正式公文要有文種缺少文種。正式公文要有文種(2)使用非法定文種。使用非法定文種。一是使用一是使用15個文種外的總結(jié)、要點、計個文種外的總結(jié)、要點、計劃、答復(fù)、匯報、方案等做文種劃、答復(fù)、匯報、方案

25、等做文種二是重疊使用文種，如二是重疊使用文種，如“意見報告意見報告”，“請示函請示函”，“請示報告請示報告”文種使用的常見問題文種使用的常見問題(3)混用或錯用文種?；煊没蝈e用文種。一是該用一是該用“函函”卻用卻用“請示請示”；二是該用二是該用“請示請示”卻用卻用“報告報告”；三是對近似文種選擇不當(dāng)。三是對近似文種選擇不當(dāng)。三、公文格式三、公文格式公文格式范疇公文格式范疇(1)公文格式的公文格式的18個要素及其位置個要素及其位置(2)承載公文的介質(zhì)，如紙張開本、承載公文的介質(zhì)，如紙張開本、規(guī)格、印刷、裝訂等要求規(guī)格、印刷、裝訂等要求(3)公文文字、數(shù)字、外文使用規(guī)范公文文字、數(shù)字、外文使用規(guī)范

26、 18個要素及其位置個要素及其位置版頭版頭6個（首頁紅色線上）個（首頁紅色線上）：份號，密級和保密：份號，密級和保密期限，緊急程度，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，發(fā)文字號，期限，緊急程度，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，發(fā)文字號，簽發(fā)人簽發(fā)人主體主體9個（首頁紅色線和末頁紅色線之間）個（首頁紅色線和末頁紅色線之間）：標(biāo)：標(biāo)題，主送機(jī)關(guān)，正文，附件說明，發(fā)文機(jī)關(guān)署題，主送機(jī)關(guān)，正文，附件說明，發(fā)文機(jī)關(guān)署名，成文日期，印章，附注，附件名，成文日期，印章，附注，附件版記版記2個（末頁紅色線下）個（末頁紅色線下）：抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)：抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期關(guān)和印發(fā)日期版心外版心外1個個：頁碼：頁碼版頭部分版頭部分份號。公文印份號。

27、公文印制份數(shù)的順序制份數(shù)的順序號。涉密公文號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。常見問題：一是涉密文件不標(biāo)注份號；二常見問題：一是涉密文件不標(biāo)注份號；二是數(shù)字不按規(guī)定標(biāo)注（一般是數(shù)字不按規(guī)定標(biāo)注（一般6 6位數(shù)，位數(shù)，3 3至至6 6位位均可）；三是標(biāo)注位置不規(guī)范（應(yīng)在左上均可）；三是標(biāo)注位置不規(guī)范（應(yīng)在左上角）。角）。2022-3-541版頭部分版頭部分密級和保密期限。密級和保密期限。公文的秘密等級和公文的秘密等級和保密的期限，涉密保密的期限，涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容涉密程度分別標(biāo)注涉密程度分別標(biāo)注“絕密絕密”“”“機(jī)機(jī)密密”“”“秘密秘密”和保和保密期限。密期限。常見問題：常

28、見問題：一是隨意定密。不該定密的定密，該一是隨意定密。不該定密的定密，該定密的不定密；定密過高或過低，保定密的不定密；定密過高或過低，保密期限過短或過長；密期限過短或過長；二是標(biāo)注不規(guī)范（應(yīng)在份號下）。二是標(biāo)注不規(guī)范（應(yīng)在份號下）。2022-3-542版頭部分版頭部分緊急程度。緊急程度。 公文的公文的送達(dá)和辦理時限要送達(dá)和辦理時限要求。緊急公文應(yīng)當(dāng)求。緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注分別標(biāo)注 “ “特特急急”“”“加急加急”，電，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提特提”“”“特特急急”“”“加急加急”“”“平平急急”。“特提特提”是指須即刻辦理的事項；是指須即刻辦理的事項； “ “特急特急”是指須是指須

29、2 2日內(nèi)辦理的事項；日內(nèi)辦理的事項； “ “加急加急”是指須是指須4 4日內(nèi)辦理的事項；日內(nèi)辦理的事項； “ “平急平急”是指須是指須6 6日內(nèi)辦理的事項。日內(nèi)辦理的事項。2022-3-543版頭部分版頭部分發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加范化簡稱加“文件文件”二字組成，也可使二字組成，也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。聯(lián)合規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，可并用聯(lián)行文時，可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可單獨用主辦機(jī)也可單獨用主辦機(jī)關(guān)名稱。關(guān)名稱。常見問題：常見問題：一是版頭與署名或印章不一致（可用一是版頭與署名或印章不一致（可用簡

30、稱或全稱）；簡稱或全稱）；二是版頭不規(guī)范（如使用已取消的加二是版頭不規(guī)范（如使用已取消的加括號文種形式）。括號文種形式）。 2022-3-544版頭部分版頭部分發(fā)文字號。發(fā)文字號。 由發(fā)文機(jī)關(guān)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、代字、年份、發(fā)文順序號發(fā)文順序號組成。聯(lián)合組成。聯(lián)合行文時，使行文時，使用主辦機(jī)關(guān)用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。的發(fā)文字號。常見問題：常見問題：一是發(fā)文代字概括不準(zhǔn)確（如過長、不一是發(fā)文代字概括不準(zhǔn)確（如過長、不莊重、黨政不分、字號過多）；莊重、黨政不分、字號過多）；二是標(biāo)注不規(guī)范或位置不正確（上行文二是標(biāo)注不規(guī)范或位置不正確（上行文居左，與最后一個簽發(fā)人姓名處于同一居左，與最后一個簽發(fā)人姓

31、名處于同一行）。行）。 2022-3-545版頭部分版頭部分簽發(fā)人。上行文應(yīng)簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。常見問題：一是常見問題：一是上行文不標(biāo)注簽上行文不標(biāo)注簽發(fā)人；二是聯(lián)合發(fā)人；二是聯(lián)合行文沒標(biāo)全或標(biāo)行文沒標(biāo)全或標(biāo)注位置不正確注位置不正確（兩個錯誤示（兩個錯誤示例）。姓名應(yīng)為例）。姓名應(yīng)為楷體?？w。2022-3-546主體部分主體部分標(biāo)題。標(biāo)題。 由發(fā)文機(jī)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和關(guān)名稱、事由和文種組成。文種組成。 常見問題：常見問題：一是斷行不準(zhǔn)確（應(yīng)保持詞義相對一是斷行不準(zhǔn)確（應(yīng)保持詞義相對完整，不能出現(xiàn)長方形或沙漏形）；完整，不能出現(xiàn)長方形或沙漏形）；二是錯用標(biāo)點

32、符號（只可使用書名二是錯用標(biāo)點符號（只可使用書名號和引號，行政機(jī)關(guān)一般不用標(biāo)點號和引號，行政機(jī)關(guān)一般不用標(biāo)點符號）。符號）。 2022-3-547主體部分主體部分常見問題：一是沒有頂格編排；二是常見問題：一是沒有頂格編排；二是主送機(jī)關(guān)間標(biāo)點符號使用不規(guī)范（同主送機(jī)關(guān)間標(biāo)點符號使用不規(guī)范（同級同類機(jī)關(guān)間應(yīng)用頓號，同級不同類級同類機(jī)關(guān)間應(yīng)用頓號，同級不同類機(jī)關(guān)間應(yīng)用逗號，以冒號結(jié)尾）；三機(jī)關(guān)間應(yīng)用逗號，以冒號結(jié)尾）；三是名稱過多導(dǎo)致首頁不能顯示正文時，是名稱過多導(dǎo)致首頁不能顯示正文時，沒有將名稱移至版記。沒有將名稱移至版記。主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)。 公公文的主要受理機(jī)文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)，應(yīng)

33、當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。2022-3-548主體部分主體部分常見問題：一是首頁不顯示正文；常見問題：一是首頁不顯示正文；二是自然段之間距離過寬；三是二是自然段之間距離過寬；三是層次序號使用不規(guī)范，正確示例：層次序號使用不規(guī)范，正確示例：“一、一、”“（一）（一）”“”“1.”“1.”“（1 1）”。首。首個蓋章頁一般應(yīng)同時顯示正文、個蓋章頁一般應(yīng)同時顯示正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名和蓋章。發(fā)文機(jī)關(guān)署名和蓋章。正文。正文。 公文的公文的主體，用來表述主體，用來表述公文的內(nèi)容。公文的內(nèi)容。2022-3-549主體部分主體部分常見問題：一是有附件卻沒

34、有附件常見問題：一是有附件卻沒有附件說明；二是標(biāo)注位置不正確（正文說明；二是標(biāo)注位置不正確（正文下空一行左空兩字，回行時應(yīng)與上下空一行左空兩字，回行時應(yīng)與上一行附件名稱首字對齊）；三是標(biāo)一行附件名稱首字對齊）；三是標(biāo)注方法不正確（附件順序號應(yīng)為阿注方法不正確（附件順序號應(yīng)為阿拉伯?dāng)?shù)字，如附件：拉伯?dāng)?shù)字，如附件：1.1.附件名稱后附件名稱后不應(yīng)標(biāo)注標(biāo)點符號）。不應(yīng)標(biāo)注標(biāo)點符號）。 附件說明。公文附件說明。公文附件的名稱和順附件的名稱和順序號。序號。2022-3-550主體部分主體部分常見問題：常見問題：一是沒有署名（一是沒有署名（條例條例規(guī)定蓋章規(guī)定蓋章或不蓋章的公文都要署名，不能只或不蓋章的公

35、文都要署名，不能只蓋章不署名）；蓋章不署名）；二是與標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)不一致；二是與標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)不一致；三是聯(lián)合行文沒有署全。三是聯(lián)合行文沒有署全。 發(fā)文機(jī)關(guān)署名。發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 署發(fā)文機(jī)關(guān)全署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化稱或者規(guī)范化簡稱。簡稱。2022-3-551主體部分主體部分常見問題：一是沒有使用阿拉伯?dāng)?shù)字；常見問題：一是沒有使用阿拉伯?dāng)?shù)字；二是沒有使用領(lǐng)導(dǎo)最后簽發(fā)日期（部二是沒有使用領(lǐng)導(dǎo)最后簽發(fā)日期（部分會議通過事項和電報除外）；三是分會議通過事項和電報除外）；三是沒有區(qū)分蓋章和不蓋章的位置（蓋章沒有區(qū)分蓋章和不蓋章的位置（蓋章的，成文日期右空四字，以成文日期的，成文日期右空四字，以成文日期為

36、準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名）。為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名）。成文日期。署會議成文日期。署會議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期；負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期；聯(lián)合行文時，署最聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。簽發(fā)的日期。2022-3-552主體部分主體部分 常見問題：一是上行文沒有蓋章（上常見問題：一是上行文沒有蓋章（上行文必須蓋章，普發(fā)下行文可蓋可不行文必須蓋章，普發(fā)下行文可蓋可不蓋，電報首頁蓋發(fā)電章）；二是聯(lián)合蓋，電報首頁蓋發(fā)電章）；二是聯(lián)合行文蓋章不全；三是印章與發(fā)文機(jī)關(guān)行文蓋章不全；三是印章與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志不符；四是蓋章位置不規(guī)范（上標(biāo)志不符；四是蓋章位置不規(guī)范（上

37、邊緣應(yīng)距正文一行之內(nèi)，下邊緣壓成邊緣應(yīng)距正文一行之內(nèi)，下邊緣壓成文日期，印章之間不能相交或相切）。文日期，印章之間不能相交或相切）。 印章。公文中有發(fā)印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可不加公文和電報可不加蓋印章。蓋印章。2022-3-553公文加蓋印章的樣式公文加蓋印章的樣式2022-3-554主體部分主體部分常見問題：一是位置或格式不規(guī)范（左空常見問題：一是位置或格式不規(guī)范（左空2 2字加圓括號標(biāo)注在成文日期下一行，不能字加圓括號標(biāo)注在成文

38、日期下一行，不能在版記上一行）；二是內(nèi)容雜亂（請示件在版記上一行）；二是內(nèi)容雜亂（請示件只需注明主辦機(jī)關(guān)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。只需注明主辦機(jī)關(guān)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。附注。主要標(biāo)附注。主要標(biāo)明公文的發(fā)布明公文的發(fā)布層次、印發(fā)傳層次、印發(fā)傳達(dá)范圍等需要達(dá)范圍等需要說明的事項。說明的事項。請示件應(yīng)當(dāng)在請示件應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)明聯(lián)附注處標(biāo)明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。系方式。2022-3-555主體部分主體部分附件。公文正附件。公文正文的說明、補(bǔ)文的說明、補(bǔ)充或者參考資充或者參考資料。料。常見問題：一是沒有與正文裝訂在常見問題：一是沒有與正文裝訂在一起（確實無法一起裝訂時，應(yīng)在一起（確實無法一起裝訂

39、時，應(yīng)在附件的左上角頂格標(biāo)注附件的左上角頂格標(biāo)注“發(fā)文字號發(fā)文字號+ +附件附件+ +附件順序號）；二是標(biāo)題與附件順序號）；二是標(biāo)題與附件說明不一致。附件說明不一致。 2022-3-556版記部分版記部分抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全關(guān)。應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。常見問題：一是將請示性公文抄送常見問題：一是將請示性公文抄送給下級機(jī)關(guān)；二是給上級機(jī)關(guān)仍然給下級機(jī)關(guān)；二是給上級機(jī)關(guān)仍然使用使用“抄報抄報”而不用而不用“抄送抄送”；三；三是標(biāo)點符號不

40、規(guī)范（同級同類機(jī)關(guān)是標(biāo)點符號不規(guī)范（同級同類機(jī)關(guān)間應(yīng)該用頓號，不同級或不同類機(jī)間應(yīng)該用頓號，不同級或不同類機(jī)關(guān)間應(yīng)該用逗號，末尾用句號）。關(guān)間應(yīng)該用逗號，末尾用句號）。2022-3-557版記部分版記部分印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。日期。常見問題：一是把成文日期當(dāng)印發(fā)常見問題：一是把成文日期當(dāng)印發(fā)日期（應(yīng)為送印日期）；二是標(biāo)注日期（應(yīng)為送印日期）；二是標(biāo)注不規(guī)范，如印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期沒不規(guī)范，如印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期沒寫全或沒寫寫全或沒寫“印發(fā)印發(fā)”；三是增加額；三是增加額外內(nèi)容，如校對人、審核人、內(nèi)部外內(nèi)容，如校對人、審核人、內(nèi)部分送人員

41、姓名或印制份數(shù)及存檔等分送人員姓名或印制份數(shù)及存檔等內(nèi)容。內(nèi)容。2022-3-558版心外部分版心外部分頁碼。公文頁數(shù)順頁碼。公文頁數(shù)順序號。序號。常見問題：一是附件頁碼單獨常見問題：一是附件頁碼單獨標(biāo)注；二是頁碼標(biāo)注不規(guī)范，標(biāo)注；二是頁碼標(biāo)注不規(guī)范，如標(biāo)注在版心內(nèi)或居中標(biāo)，或如標(biāo)注在版心內(nèi)或居中標(biāo)，或不左雙右單標(biāo)，或版記前有空不左雙右單標(biāo)，或版記前有空頁時在版記處標(biāo)頁碼。頁時在版記處標(biāo)頁碼。 2022-3-559包含全部要素的首頁樣式包含全部要素的首頁樣式2022-3-560包含全部要素的尾頁樣式包含全部要素的尾頁樣式四、行文規(guī)則四、行文規(guī)則（一）行文規(guī)則是什么？（一）行文規(guī)則是什么？ 行文

42、規(guī)則，是指機(jī)關(guān)行文中必須遵循行文規(guī)則，是指機(jī)關(guān)行文中必須遵循的規(guī)定和原則（能否行文，選什么文的規(guī)定和原則（能否行文，選什么文頭和字號，用什么文種）。頭和字號，用什么文種）。 根據(jù)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍明確行文方明確行文方向，選擇恰當(dāng)行文方式。向，選擇恰當(dāng)行文方式。（二）（二） 行文總規(guī)則行文總規(guī)則 1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要。行文應(yīng)當(dāng)確有必要。 意指行文理由、依據(jù)要充分，行文條意指行文理由、依據(jù)要充分，行文條件要成熟，工作確需，不發(fā)不行件要成熟，工作確需，不發(fā)不行 2.講求實效（針對性和可操作性）講求實效（針對性和可操作性） 要能切實解決問題、有效推動工作要能切實解決問題、有效推動

43、工作（二）（二） 行文總規(guī)則行文總規(guī)則 3. 隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍定行文關(guān)系隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍定行文關(guān)系 行文關(guān)系決定行文方向行文關(guān)系決定行文方向 (1)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如省委與市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如省委與市委 (2)指導(dǎo)關(guān)系，如省委宣傳部與市委宣傳部指導(dǎo)關(guān)系，如省委宣傳部與市委宣傳部 由此派生上行文（主要使用請示，報告）由此派生上行文（主要使用請示，報告）下行文（決定，意見，通知，通報，命令下行文（決定，意見，通知，通報，命令，批復(fù)，紀(jì)要），批復(fù)，紀(jì)要）（二）（二） 行文總規(guī)則行文總規(guī)則 (3)平行關(guān)系，同一組織系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)，平行關(guān)系，同一組織系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)，如省委宣傳部與省委政法委如省委宣傳部與省委政

44、法委 (4)不相隸屬關(guān)系，非同一組織系統(tǒng)的任何不相隸屬關(guān)系，非同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)單位間，如省委組織部與市民政局機(jī)關(guān)單位間，如省委組織部與市民政局 由此派生平行文，多用函接洽。由此派生平行文，多用函接洽。 平行單位依職權(quán)可相互行文，還可用函請平行單位依職權(quán)可相互行文，還可用函請求批準(zhǔn)和答復(fù)求批準(zhǔn)和答復(fù)（二）行文總規(guī)則（二）行文總規(guī)則 4.行文方式行文方式 (1)逐級行文。僅向直接上級機(jī)關(guān)或直接逐級行文。僅向直接上級機(jī)關(guān)或直接下級機(jī)關(guān)行文下級機(jī)關(guān)行文 (2)多級行文。省委將文件發(fā)至市多級行文。省委將文件發(fā)至市(州州)和縣和縣(市、區(qū)市、區(qū))。下級機(jī)關(guān)遇緊急突發(fā)情況向直。下級機(jī)關(guān)遇緊急突發(fā)情況向

45、直接上級機(jī)關(guān)和更高一級上級機(jī)關(guān)同時報文接上級機(jī)關(guān)和更高一級上級機(jī)關(guān)同時報文 (3)越級行文。因特殊原因越過直接上級越級行文。因特殊原因越過直接上級機(jī)關(guān)向更高一級機(jī)關(guān)直至中央行文機(jī)關(guān)向更高一級機(jī)關(guān)直至中央行文（三（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 1.原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級時抄送相關(guān)上級和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)。 主送主送1家為了明確主辦機(jī)關(guān)責(zé)任，防止推家為了明確主辦機(jī)關(guān)責(zé)任，防止推諉、扯皮。抄送便于同時了解。諉、扯皮。抄送便于同時了解。 特殊情況或跨系統(tǒng)工作，需同時請示兩個特殊情況或跨系統(tǒng)工作，

46、需同時請示兩個上級機(jī)關(guān)的，可聯(lián)合行文送兩個上級機(jī)關(guān)上級機(jī)關(guān)的，可聯(lián)合行文送兩個上級機(jī)關(guān)黨委、政府可聯(lián)合行文報上級黨委、政府黨委、政府可聯(lián)合行文報上級黨委、政府（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。 對部門報文權(quán)限的規(guī)定。對部門報文權(quán)限的規(guī)定。重大事項：涉及重大事項：涉及全局性的工作部署、重要政策的制定、重全局性的工

47、作部署、重要政策的制定、重要人事安排、特殊敏感事項等要人事安排、特殊敏感事項等（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 3.下級機(jī)關(guān)的請示事項，如需以本機(jī)下級機(jī)關(guān)的請示事項，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報。向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報。 責(zé)權(quán)相適應(yīng)責(zé)權(quán)相適應(yīng)，規(guī)范中間轉(zhuǎn)手機(jī)關(guān)行文，規(guī)范中間轉(zhuǎn)手機(jī)關(guān)行文行為，發(fā)揮職能作用，提出參考性意行為，發(fā)揮職能作用，提出參考性意見供上級機(jī)關(guān)參考，避免不作為。見供上級機(jī)關(guān)參考，避免不作為。（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 4.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請請示應(yīng)

48、當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。示性公文中夾帶請示事項。 一文一事，一文一事，即一件公文只請示一個事項，即一件公文只請示一個事項，且請示的事項要具體，有利于審核、辦理且請示的事項要具體，有利于審核、辦理和答復(fù)。和答復(fù)。 常見問題：常見問題：(1)報告中夾帶請示事項或以建報告中夾帶請示事項或以建議提出請示事項議提出請示事項;(2)一件請示文中包含多一件請示文中包含多個請示事項個請示事項;(3)請示事項含糊不具體。請示事項含糊不具體。（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 4.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

49、示性公文中夾帶請示事項。 (1)遇到不符合報文規(guī)定或違反行文規(guī)則的遇到不符合報文規(guī)定或違反行文規(guī)則的請示件，可作退文處理（要求重新報送）請示件，可作退文處理（要求重新報送） (2)向上級報送請示應(yīng)留聯(lián)系人及手機(jī)號，向上級報送請示應(yīng)留聯(lián)系人及手機(jī)號，附必要背景材料、情況說明等。附必要背景材料、情況說明等。（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 5.除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文。報送公文。 (1)行

50、文應(yīng)當(dāng)機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)。公務(wù)行為一般不行文應(yīng)當(dāng)機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)。公務(wù)行為一般不宜以個人名義報送。宜以個人名義報送。 (2)直接交辦事項為領(lǐng)導(dǎo)明確需報送本人事直接交辦事項為領(lǐng)導(dǎo)明確需報送本人事項，落實領(lǐng)導(dǎo)批示辦理不屬直接交辦范疇項，落實領(lǐng)導(dǎo)批示辦理不屬直接交辦范疇（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。行文，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等，抄送是為了溝通、通報情況，為等，抄送是為了溝通、通報情況，為上級機(jī)關(guān)決策和實施領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)。上級機(jī)關(guān)決

51、策和實施領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)。 （四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。級機(jī)關(guān)。 (1)受理機(jī)關(guān)為負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、辦理公文和受理機(jī)關(guān)為負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。 (2)抄送應(yīng)確有必要。下級黨委、政府重要抄送應(yīng)確有必要。下級黨委、政府重要行文抄送上級黨委、政府，部門重要行文行文抄送上級黨委、政府，部門重要行文抄送同級黨委、政府。抄送同級黨委、政府。（四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則

52、2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。委、政府提出指令性要求。 (1)規(guī)范向下級黨委、政府行文的規(guī)則。規(guī)范向下級黨委、政府行文的規(guī)則。 (2)未經(jīng)授權(quán)提出指令性要求，是違反組織未經(jīng)授權(quán)提出指令性要求，是違反組織程序和行文規(guī)則的，受文機(jī)關(guān)可拒絕執(zhí)行程序和行文規(guī)則的，受文機(jī)關(guān)可拒絕執(zhí)行.（四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級機(jī)關(guān)行

53、文規(guī)則 3.需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。已經(jīng)政府同意。 減少政府發(fā)文總量。行政機(jī)關(guān)某些事項需減少政府發(fā)文總量。行政機(jī)關(guān)某些事項需經(jīng)政府審批的，可在報經(jīng)政府審批同意后經(jīng)政府審批的，可在報經(jīng)政府審批同意后，在文中注明經(jīng)政府同意自行發(fā)文。，在文中注明經(jīng)政府同意自行發(fā)文。（四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 4.4.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文 。 (1)規(guī)范上級

54、黨委、政府部門向下級黨委、規(guī)范上級黨委、政府部門向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文的規(guī)則。政府的相關(guān)部門行文的規(guī)則。 (2)可使用相應(yīng)的文種下發(fā)業(yè)務(wù)工作規(guī)劃、可使用相應(yīng)的文種下發(fā)業(yè)務(wù)工作規(guī)劃、規(guī)范、部署、任務(wù)等。如遇超越部門職權(quán)規(guī)范、部署、任務(wù)等。如遇超越部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門行文，范圍的事項，應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門行文，重要的需報請本級黨委、政府行文。重要的需報請本級黨委、政府行文。（四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 5.5.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或撤銷行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或撤銷 3個環(huán)節(jié)控制協(xié)商一致：個環(huán)節(jié)控制協(xié)商一致：一是起草調(diào)研環(huán)一是起草調(diào)研環(huán)節(jié)需召集座談會研究討論形成共識；二是節(jié)需召集座談會研究討論形成共識；二是形成初稿后書面征求相關(guān)部門意見；三是形成初稿后書面征求相關(guān)部門意見；三是審核環(huán)節(jié)需重點審核相關(guān)部門書面反饋意審核環(huán)節(jié)需重點審核相關(guān)部門書面反饋意見，確保意見一致。如不一致需返回協(xié)調(diào)見，確保意見一致。如不一致需返回協(xié)調(diào)（四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級機(jī)關(guān)行文規(guī)則 6.6.上級機(jī)關(guān)向受