橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2014調(diào)整完善版（修改）文本東陽市橫店鎮(zhèn)人民政府二。一七年十一月第一章規(guī)劃總則1第二章規(guī)劃目標(biāo)與控制指標(biāo)4第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間架構(gòu)7第四章生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃11第五章農(nóng)用地保護(hù)規(guī)劃13第六章建設(shè)用地規(guī)劃16第七章節(jié)約集約用地規(guī)劃19第八章土地整治規(guī)劃21第九章土地用途分區(qū)及管制規(guī)則22第十章建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則28第十一章規(guī)劃實施與管理31第十二章附則37I橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2014調(diào)整完善版(修改)文本第一章規(guī)劃總則第一條指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神，圍繞東陽

2、市“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”、“文化興市”、“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)橫店鎮(zhèn)市域副中心的發(fā)展定位，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，合理調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，保障合理用地需求,實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，達(dá)到土地的集約和高效利用，以保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第二條規(guī)劃原則1、優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持保護(hù)與開發(fā)并重;2、嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量齊抓;3、加強(qiáng)建設(shè)用地管制，堅持增量與存量共管;4、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，堅持重點與一般兼顧;5、遵循上位規(guī)劃引導(dǎo)，堅持落實與補(bǔ)充協(xié)調(diào);6、深化公眾參與機(jī)制，堅持引導(dǎo)與訴求結(jié)合。第三條規(guī)劃依據(jù)1、法律法規(guī)(1)中華人民共和國土地管

3、理法；(2)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；(3)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；(4)中華人民共和國土地管理法實施條例；(5)永久基本農(nóng)田保護(hù)條例；(6)浙江省土地利用總體規(guī)劃條例；(7)浙江省永久基本農(nóng)田保護(hù)條例等。2、相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃(1)東陽市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(2014調(diào)整完善版)；(2)橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(2014調(diào)整完善版)；(3)浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指南(試行)(浙土資發(fā)201444號)等；(4)浙江省人民政府關(guān)于東陽市部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)(浙政函201788號)；(5)浙江省國土資源廳關(guān)于南市街道、橫店鎮(zhèn)、南馬鎮(zhèn)土地利

4、用總體規(guī)劃修改的復(fù)函(浙土資函201765號)。第四條規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為橫店鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)的全部土地，土地總面積為12130.51公頃。第五條規(guī)劃期限及基數(shù)規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年為2013年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。本次規(guī)劃修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2014調(diào)整完善版規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涉及行政區(qū)1橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014調(diào)整完善版（修改）文本劃調(diào)整的按照調(diào)整后行政區(qū)劃對基數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。第六條規(guī)劃效力本規(guī)劃是橫店鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)各項土地利用活動的綱領(lǐng)性文件，是實施土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌土地利用活動的重要依據(jù)。規(guī)

5、劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具備法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人在本行政轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)活動，都應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。11第二章規(guī)劃目標(biāo)與控制指標(biāo)第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位以高新技術(shù)為支撐，堅定實施“旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,堅持工業(yè)與影視旅游業(yè)雙輪驅(qū)動的城市化模式，努力把橫店鎮(zhèn)建設(shè)成為浙中地區(qū)以高新科技工業(yè)為特色的先進(jìn)制造業(yè)基地和國際知名的影視文化旅游城市，發(fā)展成為全國重點鎮(zhèn)、國家級影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)和東陽市域副中心。第八條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)圍繞東陽市“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，橫店鎮(zhèn)積極發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走以最

6、有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口17.40萬人，農(nóng)村人口6.66萬人。第九條土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)貫徹落實市級“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)耕地、空間優(yōu)化、節(jié)約集約”的土地利用戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，通過構(gòu)筑生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏的空間格局，實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。第十條主要控制指標(biāo)（一）約束性指標(biāo)耕地保有量：規(guī)劃期末，耕地保有量不低于1330.14公頃；永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃修改期內(nèi)，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于968.83公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：

7、到2020年末，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2738.66公頃以內(nèi)。（二）預(yù)期性指標(biāo)建設(shè)用地總規(guī)模：到2020年末，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?142.44公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃修改期內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?47.66公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地：到2020年末，人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于108.00平方米；人均農(nóng)居點用地：到2020年末，人均農(nóng)居點用地不高于119.00平方米；萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量：到2020年末，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在39.00平方米以內(nèi)；城市分批次土地供應(yīng)率：規(guī)劃修改期內(nèi)，城市分批次土地供應(yīng)率不低于70.00%;存量土地供應(yīng)占比：規(guī)劃修改期內(nèi)，存量土地供應(yīng)占比不低

8、于40.00%;示范區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃修改期內(nèi)，示范區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于100.00公頃；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃修改期內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積保持在950.00公頃以上；新增建設(shè)占用耕地：規(guī)劃修改期內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在275公頃以下；土地整治補(bǔ)充耕地面積：規(guī)劃修改期內(nèi)，通過土地整治補(bǔ)充耕地不低于26.00公頃。第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間架構(gòu)第十一條結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間架構(gòu)引導(dǎo)優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，拓展生態(tài)空間；加強(qiáng)保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地，合理開發(fā)土地資源，挖掘土地整治潛力，保持農(nóng)用地數(shù)量基本穩(wěn)定；嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局空間；提高基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集

9、約用地水平；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)和利用其他土地，提高土地利用率。第十二條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）2006-2020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃農(nóng)用地規(guī)模從2005年的8093.90公頃調(diào)整為2020年的7724.04公頃，占土地總面積比例由66.72頒整為63.67%規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模從2005年的3728.39公頃調(diào)整為2020年的4081.06公頃，占土地總面積比例由30.74須整為33.64%規(guī)劃其他土地規(guī)模從2005年的308.19公頃調(diào)整為2020年的325.41公頃，占土地總面積比例由2.54%調(diào)整為2.68%。同時，至2020年，農(nóng)用地由原規(guī)劃7794.05公頃調(diào)整到規(guī)劃修改后

10、7724.04公頃，農(nóng)用地有所減少，其中耕地面積增加27.18公頃，園地面積減少22.43公頃，林地面積減少38.01公頃，其他農(nóng)用地面積減少36.75公頃；建設(shè)用地總規(guī)模由原規(guī)劃4125.63公頃調(diào)整至規(guī)劃修改后4081.06公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加53.64公頃，交通水利用地增加10.65公頃，其他建設(shè)用地規(guī)模減少108.86公頃；其他土地由原規(guī)劃360.20公頃調(diào)整至規(guī)劃需改后325.41公頃，其中水域面積減少0.08公頃，自然保留地減少34.71公頃。（二）2014-2020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地總面積由規(guī)劃修改基期年的8097.11公頃調(diào)整為2020年末的772

11、4.04公頃，凈減373.07公頃，占土地總面積比例由66.75%調(diào)整至63.68%。其中耕地由規(guī)劃修改基期年的1942.37公頃調(diào)整到2020年末的1758.96公頃，凈減183.41公頃。其中，建設(shè)占用減少耕地371.30公頃，建設(shè)用地整理增加耕地141.36公頃，宜耕后備資源開發(fā)增加耕地46.51公頃。園地由規(guī)劃修改基期年的273.93公頃調(diào)整到2020年末的251.90公頃,凈減22.03公頃。其中：宜耕后備資源開發(fā)導(dǎo)致園地減少3.09公頃，建設(shè)占用園地35.43公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加園地13.40公頃。林地由規(guī)劃修改基期年的5124.56公頃調(diào)整到2020年末的5121.77公頃，凈

12、減2.79公頃。其中，由于宜耕后備資源開發(fā)導(dǎo)致林地減少0.27公頃,建設(shè)占用而減少林地面積達(dá)到63.34公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加林地60.95公頃。其他農(nóng)用地由規(guī)劃修改基期年的756.24公頃調(diào)整到2020年末的591.41公頃，凈減164.83公頃。主要因為建設(shè)占用和宜耕后備資源的開發(fā)。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地總規(guī)模由規(guī)劃修改基期年的3674.26公頃調(diào)整為2020年末的4081.06公頃，凈增406.80公頃，占土地總面積比例由30.29%5整至33.64%其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地：由2472.44公頃調(diào)整至2020年末2731.39公頃，凈增258.95公頃；交通水利用地：由274.51公頃調(diào)

13、整至2020年末327.52公頃，凈增53.01公頃；其他建設(shè)用地：由927.31公頃調(diào)整至2020年末1022.16公頃，凈增94.85公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：由于城鄉(xiāng)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加395.42公頃；為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)的無序蔓延，區(qū)域內(nèi)針對農(nóng)村居民點與廢棄工礦地進(jìn)行了適當(dāng)整理，整治導(dǎo)致的城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少面積為136.61公頃。交通水利建設(shè)用地：適度增加交通水利設(shè)施用地規(guī)模，提升交通水利服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。其中新增公路用地52.34公頃，新增民用機(jī)場用地0.67公頃。3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地總面積由規(guī)劃修改基期年的359.14公頃調(diào)整到325.41公頃，凈減33.73

14、公頃，規(guī)劃期末占土地總面積比例由2.96調(diào)整為2.68%。其中水域：由175.15公頃調(diào)整至2020年末175.29公頃，凈增加0.14公頃。自然保留地：自然保留地由183.99公頃調(diào)整到2020年末的150.12公頃，凈減33.87公頃。第十三條土地利用空間架構(gòu)深度協(xié)調(diào)保護(hù)資源和保障發(fā)展三者之間的關(guān)系，全面優(yōu)化區(qū)域土地利用空間框架，形成景觀優(yōu)先、耕地保護(hù)、建設(shè)控制的有機(jī)綜合布局。規(guī)劃形成“三橫三縱一環(huán)”的交通空間骨架，“三橫”為鎮(zhèn)北的佛窈線、鎮(zhèn)中的華廈大道和鎮(zhèn)南的江南路連至迎賓大道；“三縱”為鎮(zhèn)西的影視大道、鎮(zhèn)中的萬盛街和鎮(zhèn)東的上海灘街；“一環(huán)”即城鎮(zhèn)環(huán)路。同時，以平原水網(wǎng)與優(yōu)質(zhì)耕地為景觀屏

15、障，內(nèi)嵌建設(shè)用地布局的土地利用空間格局，促進(jìn)生產(chǎn)、生活和景觀空間的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第四章生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃第十四條規(guī)劃引導(dǎo)根據(jù)上位規(guī)劃的生態(tài)用地保護(hù)引導(dǎo)，圍繞生態(tài)立市戰(zhàn)略，以區(qū)域水系與林地為基底鞏固生態(tài)景觀屏障，維護(hù)區(qū)域的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。第十五條生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃以市級規(guī)劃為指導(dǎo)，重點保護(hù)水源保護(hù)核心區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)公益林及區(qū)域水域的保護(hù)，通過調(diào)整生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)用地功能，維護(hù)區(qū)域的生態(tài)安全。1、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思路依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，不得隨意占用具有重要生態(tài)功能的林地、水域。建設(shè)項目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報批和補(bǔ)償，確保生態(tài)保護(hù)

16、區(qū)域的穩(wěn)定。加強(qiáng)對交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)線路和施工場址要科學(xué)選址，盡量減少占用林地、耕地，防止水土流失。2、重點生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)對飲用水源地的保護(hù)，依托良好的自然生態(tài)資源，通過生態(tài)廊道將外部生態(tài)綠地引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，形成“一帶、兩區(qū)、多點、多片”的綠化生態(tài)格局。其中：“一帶”是沿南江兩側(cè)的綠化帶；“兩區(qū)”指八面山省級森林公園和三都一屏巖風(fēng)景名勝區(qū)；“多點”指以城鎮(zhèn)、中心村、基層村為節(jié)點，以公共廣場、街旁綠地、休閑公園為載體，規(guī)劃多處綠地；“多片”指分散的大量生態(tài)觀光農(nóng)田。第十六條生態(tài)保護(hù)紅線劃定為確保生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上

17、線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。規(guī)劃中細(xì)化落實市級生態(tài)紅線，將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)涉及生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)的部分劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，生態(tài)紅線范圍內(nèi)用地全部納入禁止建設(shè)區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定生態(tài)保護(hù)紅線2257.53公頃。第五章農(nóng)用地保護(hù)規(guī)劃第十七條規(guī)劃引導(dǎo)以市級規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞嚴(yán)守耕地紅線的主旨，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，突出耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)的布局大穩(wěn)定與優(yōu)化小調(diào)整；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用地發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力，全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。第十八條耕地保護(hù)規(guī)劃1、落實耕地保護(hù)任務(wù)。規(guī)劃期末，耕地保有量不少于1330.14公頃，優(yōu)質(zhì)耕地主要分布在城鎮(zhèn)周邊，集中分布在鎮(zhèn)域西部與北部；2、落實耕地占補(bǔ)平衡。

18、規(guī)劃修改期內(nèi)，橫店鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地控制在275公頃以內(nèi)。通過建設(shè)用地整理等項目實施，補(bǔ)充耕地不低于26.00公頃。實施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“以補(bǔ)定占”、“先補(bǔ)后占”、“占水補(bǔ)水”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”等政策要求，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地；3、有效控制建設(shè)占用耕地系數(shù)。規(guī)劃至2020年，建設(shè)占用耕地系數(shù)控制在60.16以內(nèi)；4、嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)落實標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)950公頃，規(guī)劃實施過程中應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先補(bǔ)后占”且“占補(bǔ)平衡”；5、全面提升耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)等措施全面提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量；建設(shè)占用的耕地，應(yīng)通過耕地表土剝離和再利用工程，實現(xiàn)表

19、土再利用。橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014調(diào)整完善版（修改）文本第十九條永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃1、嚴(yán)格落實保護(hù)任務(wù)。橫店鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為968.83公頃，規(guī)劃實際落實永久基本農(nóng)田保護(hù)面積969.54公頃，主要分布在南上湖社區(qū)、禹東社區(qū)、屏巖社區(qū)、六聯(lián)村、馬山前村等村。2、合理調(diào)整空間布局。根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定成果，與2014調(diào)整完善版規(guī)劃基本農(nóng)田對比，調(diào)出基本農(nóng)田68.88公頃，主要包括零星破碎不便于管理和位于重點發(fā)展區(qū)塊范圍內(nèi)耕地。第二十條永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的規(guī)劃原則，以市級規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田示范區(qū)范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合遙感影像，以道路、

20、河流等為界限，優(yōu)先將位于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍內(nèi)，坡度在6度以下、質(zhì)量等別高的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)100公頃，區(qū)內(nèi)落實示范區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田面積116.60公頃。第二十一條園地、林地保護(hù)利用規(guī)劃規(guī)劃嚴(yán)格控制園地、林地減少，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園與經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地、苗木基地，調(diào)整園地、林地布局，加強(qiáng)園地、林地改造和管理，穩(wěn)步提高農(nóng)地單產(chǎn)和效益。1、保障園地、林地資源。至2020年末，園地面積不得少于251.90公頃，林地面積不得少于5121.77公頃。2、控制建設(shè)占用。規(guī)劃修改期內(nèi)，新增建設(shè)占用園地控制在33公頃以內(nèi)，占用林地控制在64公

21、頃以內(nèi)。14橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014調(diào)整完善版（修改）文本3、推進(jìn)園地、林地綜合整治。加強(qiáng)園地、林地的適宜性評價，做到適地適栽，搞好樹種品種的區(qū)域化，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園和苗木基地。第二十二條其他農(nóng)用地保護(hù)利用規(guī)劃橫店鎮(zhèn)其他農(nóng)用地從2013年的756.24公頃調(diào)整至2020年的591.41公頃，凈減少164.83公頃，基本由建設(shè)占用。規(guī)劃期內(nèi)通過合理安排設(shè)施農(nóng)用地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地的利用效率；合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖應(yīng)盡量選擇廢棄地和未利用地，避免畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染；優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。15橫店

22、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2014調(diào)整完善版(修改)文本第六章建設(shè)用地規(guī)劃第二十三條規(guī)劃引導(dǎo)以市級建設(shè)用地規(guī)劃為引導(dǎo)，構(gòu)筑集約高效、宜居適度的建設(shè)用地空間框架，有效控制鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)用地總量，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活建設(shè)用地存量，提高節(jié)約集約用地水平。第二十四條規(guī)劃用地控制堅持“內(nèi)涵挖潛為主、外延擴(kuò)張為輔”的規(guī)劃原則，積極利用增量橇動存量，有效控制建設(shè)用地總量，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。規(guī)劃修改期內(nèi)規(guī)劃新增建設(shè)用地控制在547.65公頃以內(nèi)；到規(guī)劃期末，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?731.38公頃以內(nèi)，交通水利與其他建設(shè)用地規(guī)模

23、控制在1349.68公頃以內(nèi)。第二十五條城鎮(zhèn)用地規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)將南江兩側(cè)區(qū)域作為鎮(zhèn)域重點擴(kuò)展區(qū)域；根據(jù)“空間分離、功能分工、特色分明、有機(jī)銜接”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一帶、二軸、三中心”的總體結(jié)構(gòu)?！耙粠А保杭茨辖瓰I水景觀帶；“二軸”：即華夏大道、江南路沿線的公共景觀軸；“三中心”：即商貿(mào)中心、行政中心及生態(tài)景觀核心。1、用地規(guī)劃至2020年末，橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制在1811.03公頃；規(guī)劃修改期內(nèi)，新增城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?62.06公頃；2、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界劃定以市級規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界為基礎(chǔ)，結(jié)合橫店鎮(zhèn)發(fā)展實際，進(jìn)一步細(xì)化落實，沿地類界線等具有明顯隔離作用的標(biāo)志物或行政界線為范圍界限劃定

24、橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界1946.62公頃。第二十六條農(nóng)村居民點用地規(guī)劃1、村莊布點至2020年末，橫店鎮(zhèn)形成4個中心村、18個基層村和6個撤并村。在村莊整體布點要求下，合理優(yōu)化行政村內(nèi)自然村布局，適當(dāng)撤并低、小、散村莊，全面改善村容村貌，力求將橫店鎮(zhèn)打造為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。(1)中心村規(guī)劃將橫店社區(qū)、禹陽社區(qū)、荊溪社區(qū)、米塘社區(qū)等4個行政村打造為橫店鎮(zhèn)鎮(zhèn)級中心村，作為鎮(zhèn)域的片區(qū)中心，區(qū)塊按照新型農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過完善、整合公共服務(wù)設(shè)施資源和提高市政基礎(chǔ)設(shè)施水平，實施社區(qū)化改造，打造現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)；此外在各基層村內(nèi)部規(guī)劃1-2個自然村為村級中心村，該級中心村在規(guī)劃期內(nèi)主要承擔(dān)行政村內(nèi)部的基礎(chǔ)

25、服務(wù)中心職能，通過中心村的建立以保障各基層村的基本物質(zhì)文化需求。(2)基層村規(guī)劃將18行政村納入基層村管理?；鶎哟逶谝?guī)劃期內(nèi)將逐步弱化人口集聚，在現(xiàn)有規(guī)模不擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)集聚功能，配套文化活動室、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民基本尋求；同時為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村用地布局，適當(dāng)撤并基層村內(nèi)部低、小、散村莊，合理縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用效率。(3)撤并村為規(guī)劃期內(nèi)計劃實施拆遷復(fù)墾的村莊。為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村用地布局，適當(dāng)撤并基層村內(nèi)部低、小、散村莊，合理縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用效率。2、用地規(guī)劃至2020年末，農(nóng)村居民點用地控制在814

26、.16公頃；規(guī)劃修改期內(nèi)，安排新增農(nóng)村居民點用地233.32公頃；3、村莊擴(kuò)展邊界劃定依托村莊布點規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合村民自身發(fā)展意愿，以路、河、行政界線等為邊界，劃定村莊擴(kuò)展邊界933.80公頃。第二十七條基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃規(guī)劃期間，橫店鎮(zhèn)預(yù)期安排重點建設(shè)項目7個。通過合理布局生活型干道、旅游型干道，構(gòu)建功能分明、密度合理、快慢有致的旅游服務(wù)體系。第二十八條風(fēng)景旅游用地規(guī)劃為順應(yīng)東陽市生態(tài)文化基礎(chǔ)，維護(hù)優(yōu)美的自然環(huán)境和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化旅游設(shè)施配套建設(shè)，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平，橫店鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)安排新增重點風(fēng)景旅游及配套設(shè)施用地共99.40公頃。新增風(fēng)景名勝設(shè)施用地主要用于保障旅游區(qū)的對內(nèi)對外交

27、通建設(shè)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。17橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014調(diào)整完善版（修改）文本第七章節(jié)約集約用地規(guī)劃第二十九條規(guī)劃引導(dǎo)以市級規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞節(jié)約集約國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會增長方式，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范新增用地，樹立集約典范，運(yùn)用整治提升盤活存量用地，利用新增撬動存量用地，營造節(jié)約集約利用資源的新風(fēng)尚。第三十條建設(shè)用地節(jié)約集約用地規(guī)劃1、規(guī)劃用地控制以市級指標(biāo)分解方案為依據(jù)，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，切實推進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約利用。到規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在108.00平方米以內(nèi)，人均農(nóng)居點用地控制在119.00平方米以內(nèi)，萬元二、三產(chǎn)

28、業(yè)增加值用地量將至39.00平方米以內(nèi)。2、節(jié)約集約用地規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地聚焦存量盤活，通過全力推動批而未供、閑置土地的盤活利用，最大限度挖掘存量潛力，增加建設(shè)用地有效供給，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地保障力。規(guī)劃預(yù)期安排城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)211.40公頃。農(nóng)村居民點用地通過實施增減掛鉤，引導(dǎo)用地集中。在確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)安全與歷史文化保護(hù)的前提下，以提高農(nóng)村建設(shè)用地效率、提升村民居住環(huán)境為基本原則，推進(jìn)農(nóng)居點整理工作，規(guī)劃預(yù)期安排農(nóng)村居民點用地整理127.09公頃，確保實現(xiàn)農(nóng)村居民規(guī)模的有效縮減。第三十一條農(nóng)用地集約利用規(guī)劃按照因地制宜、特色突出、市場導(dǎo)向、規(guī)模效益、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，

29、重點建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，從而提高農(nóng)用地利用效率和節(jié)約集約用地水平。第三十二條其他土地集約利用規(guī)劃在土地適宜性評價的基礎(chǔ)上，堅持保護(hù)和開發(fā)并行，通過適度開發(fā)自然保留地，增加耕地面積，提高土地利用率。31第八章土地整治規(guī)劃第三十三條規(guī)劃引導(dǎo)圍繞耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，整合區(qū)域土地資源利用，加強(qiáng)耕地數(shù)量與質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的土地資源可持續(xù)利用局面。第三十四條建設(shè)用地整理規(guī)劃規(guī)劃著力加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)建設(shè)用地整理，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地置換和結(jié)構(gòu)調(diào)

30、整，確保新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)有效統(tǒng)籌。按條件有計劃實施空心村、廢棄村、散小村撤并，按設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)實施撤并區(qū)復(fù)墾為耕地，合理調(diào)控農(nóng)村居民點用地規(guī)模，有效增加耕地面積。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)安排建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地141.36公頃。第九章土地用途分區(qū)及管制規(guī)則橫店鎮(zhèn)依據(jù)市級規(guī)劃中土地用途分區(qū)相關(guān)要求，根據(jù)本區(qū)域土地資源利用特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按規(guī)劃主導(dǎo)用途劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)八個保護(hù)區(qū)。第三十五條永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積1159.30公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的9.56。%是在落實

31、市級永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，將市級保護(hù)區(qū)外標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)等范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)充劃入；全鎮(zhèn)劃定永久基本農(nóng)田面積969.54公頃，其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)面積116.60公頃。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用作永久基本農(nóng)田和直接為永久基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照永久基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為永久基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在永久基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂

32、、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；4、永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行最嚴(yán)格保護(hù)，不得擅自改變或隨意調(diào)整，建設(shè)項目原則上不得占用。國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施項目和省政府確定的重大建設(shè)項目選址，確實無法避讓占用永久基本農(nóng)田的，各設(shè)區(qū)市政府要在建設(shè)項目用地預(yù)審環(huán)節(jié)，對建設(shè)項目用地選址方案認(rèn)真組織論證，未經(jīng)論證通過的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。國家批準(zhǔn)的交通、水利項目以及省政府確定的重大線性工程建設(shè)項目選址，確實無法避讓占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)，建設(shè)項目用地選址方案由省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳等部門進(jìn)行論證，未經(jīng)論證通過的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審；其他建設(shè)項目一

33、律不得占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)。第三十六條一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)面積1895.60公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的15.63%,分散分布于各行政村。區(qū)內(nèi)土地主要包括：（1）通過土地整治新增的耕地和園地；（2）永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地、園地；（3）畜禽用地；（4）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地；3、鼓勵單位和個人對區(qū)內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行整理，增加有效耕地

34、面積；鼓勵對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，培肥地力，提高耕地產(chǎn)出水平；4、鼓勵單位和個人對區(qū)內(nèi)村莊用地進(jìn)行整理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)村莊向城鎮(zhèn)和中心村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中；5、嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，必須按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。第三十七條林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積5246.62公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的43.25%,其中生態(tài)林區(qū)2240.44公頃。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他林地配套設(shè)施用地；規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，

35、可保留現(xiàn)狀用途，并逐步引導(dǎo)退出；3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。第三十八條城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積1963.74公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的16.19%,主要包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并與經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)限制在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)不得超出分區(qū)范圍；2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止征而不用、多征少用及閑置土地；4、區(qū)內(nèi)耕地在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地以前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪；對于已經(jīng)廢棄、樗荒的土地，能耕種的必須及時恢復(fù)耕種。

36、第三十九條村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積815.16公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的6.72%,主要包括現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地和規(guī)劃農(nóng)村居民點用地。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于村民住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃；2、除了中心村之外，村莊建設(shè)原則上不得新增建設(shè)用地；村莊建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地和劣質(zhì)地；3、保護(hù)和改善村莊環(huán)境，防治水土污染和水土流失，嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)新建污染環(huán)境的工廠。第四十條獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)面積103.71公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的0.85%o管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)采礦項目的開發(fā)使用需做好環(huán)境影響動態(tài)監(jiān)測與水土保持相關(guān)措施，確保采礦

37、過程中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；2、該區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)原則上不再擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，如規(guī)劃期內(nèi)該礦區(qū)完成礦產(chǎn)資源開發(fā)，應(yīng)做好礦山復(fù)綠的相關(guān)整治工作；3、為確保村民的生命與財產(chǎn)安全，規(guī)劃期內(nèi)不得在該區(qū)內(nèi)安排新增農(nóng)村居民點用地。第四十一條風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)面積929.31公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的7.66%。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動，區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；2、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動；5、區(qū)內(nèi)的

38、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)統(tǒng)一管制、統(tǒng)籌經(jīng)營、便利游客的原則，進(jìn)行布置和建設(shè)。第四十二條生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)橫店鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)總面積17.09公頃，占土地總面積的0.14%主要為飲用水源保護(hù)核心區(qū)。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地的具體用途應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；2、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為與主導(dǎo)用途不相沖突的用途。第十章建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則橫店鎮(zhèn)按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的原則，依據(jù)市級規(guī)劃中建設(shè)用地空間管制分區(qū)相關(guān)要求，同時與本區(qū)域內(nèi)土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)，劃定禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)四個建設(shè)用地

39、管制區(qū)。第四十三條禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)面積2382.79公頃，占鎮(zhèn)域土地總面積的19.64%，主要包括城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)外圍永久基本農(nóng)田示范區(qū)、生態(tài)林區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格控制與區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途不相符的各類開發(fā)建設(shè)活動；2、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地禁止邊界原則上不得調(diào)整，如確需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，應(yīng)嚴(yán)格論證，并報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；3、規(guī)劃中已列明的重點基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)項目，涉及占用禁止建設(shè)區(qū)的，視為符合規(guī)劃。4、規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內(nèi)確需實施的交通水利能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景旅游保護(hù)開發(fā)等建設(shè)項目，如需占用禁止建設(shè)區(qū)，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)嚴(yán)格論證，論證通

40、過后，方可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。第四十四條允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積2807.70公頃，占鎮(zhèn)域土地總面積的23.15%,是在落實市級允許建設(shè)區(qū)范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，將中心村、基層村等相對集中連片的農(nóng)村居民點用地補(bǔ)充劃入，主要包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點等。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排與依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；2、區(qū)內(nèi)土地以內(nèi)涵挖潛為主，應(yīng)積極鼓勵引導(dǎo)盤活存量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實施過程中，允許建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)和建設(shè)用地規(guī)模邊界可依新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地的落位進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界范圍。第四十五條有條件建設(shè)區(qū)有條件建

41、設(shè)區(qū)面積72.72公頃，占鎮(zhèn)域土地總面積的0.60。%是在落實市級有條件建設(shè)區(qū)范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)中心村發(fā)展方向，將中心村的主要預(yù)期用地區(qū)合理補(bǔ)充劃入，該區(qū)域是橫店鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)劃選址的主要區(qū)域。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)建設(shè)占用土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)的約束，不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界范圍；3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如確需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，應(yīng)嚴(yán)格論證，并報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第四十六條限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)面積6867.30公頃，占鎮(zhèn)域土地總面積的56.61%,是除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以

42、外的區(qū)域，是橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)空間與生態(tài)保護(hù)空間的緩沖隔離帶，主要包括耕地、園地和林地等用地類型。管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨立建設(shè)；3、區(qū)內(nèi)規(guī)劃期間保留的農(nóng)村居民點，在不突破原有建設(shè)用地規(guī)模的前提下，允許依照相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行原拆原建；4、區(qū)內(nèi)規(guī)劃期間布局的新增建設(shè)用地，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；5、規(guī)劃中已列明的建設(shè)項目，涉及占用限制建設(shè)區(qū)的，視為符合規(guī)劃；6、規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內(nèi)確需實施的建設(shè)項目，如需占用限制建設(shè)區(qū)，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)嚴(yán)格論證，論證通過后，方

43、可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。第十一章規(guī)劃實施與管理第四十七條建立規(guī)劃實施的保障機(jī)制規(guī)劃實施的保障機(jī)制包括強(qiáng)化土地利用規(guī)劃公告制度和聽證制度，堅持永久基本農(nóng)田劃區(qū)定界和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立和完善農(nóng)居點整理相關(guān)制度，建立耕地預(yù)警機(jī)制、提高耕地質(zhì)量和數(shù)量，加強(qiáng)土地用途管制制度,建立土地利用規(guī)劃實施反饋與調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)用地管理制度等。1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃公告和局部修改聽證制度為使規(guī)劃有效執(zhí)行，本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，建立規(guī)劃公告制度，接受群眾的查詢和監(jiān)督，對于違反土地利用總體規(guī)劃批地、用地的，要依法查處，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。建立土地利用規(guī)劃修改和年度規(guī)劃實施的公告制度與規(guī)劃局部修改聽證制度。土地利

44、用規(guī)劃調(diào)整公告包括修編調(diào)整的時間、范圍、原因、用途變化情況、綜合效益分析等。年度規(guī)劃實施管理公告包括規(guī)劃制定的年度用地計劃及其執(zhí)行情況、年度建設(shè)用地審批和審查結(jié)果等。2、堅持永久基本農(nóng)田保護(hù)制度保護(hù)永久基本農(nóng)田是貫徹土地基本國策、切實保護(hù)耕地的重要措施，事關(guān)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，要強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理、建設(shè)和群眾監(jiān)督。（1）要堅持永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。對設(shè)有保護(hù)標(biāo)牌、做到“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”、建有圖表檔案的永久基本農(nóng)田，規(guī)劃時要有保全意識，做到盡量不被占用；確需規(guī)劃占用永久基本農(nóng)田的，則要進(jìn)行全面的規(guī)劃論證，廣泛聽取專家及群眾意見。（2）要健全監(jiān)督制度。市政府建立

45、監(jiān)督檢查制度，每年組織國土、農(nóng)業(yè)部門以及其他部門對永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行一次檢查，檢查結(jié)果報上級國土、農(nóng)業(yè)部門。同時，要及時向村民公開永久基本農(nóng)田劃區(qū)定界情況，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。（3）要健全永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。確需占用永久基本農(nóng)田的應(yīng)經(jīng)論證且符合相關(guān)審批程序。（4）要建立健全永久基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田批準(zhǔn)后，應(yīng)補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。（5）要健全永久基本農(nóng)田質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田地力分等定級和地力補(bǔ)償研究，建立完整的地力補(bǔ)償機(jī)制。同時，積極推廣科學(xué)配方施肥，開展土壤監(jiān)測，改善永久基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。3、

46、建立耕地預(yù)警機(jī)制，提高耕地質(zhì)量和數(shù)量建立有效的耕地預(yù)警機(jī)制，對耕地流失和耕地質(zhì)量下降進(jìn)行臨界警界。耕地預(yù)警機(jī)制包括數(shù)量預(yù)警機(jī)制和質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。結(jié)合耕地預(yù)警機(jī)制的建立，耕地應(yīng)重點加強(qiáng)中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量建設(shè)。通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設(shè)，改良土壤理化性狀，全面提升地力。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作。開展土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地質(zhì)量。4、加強(qiáng)土地用途管制制度為了有效消除城市盲目擴(kuò)張和亂占濫用耕地造成的“外部不經(jīng)濟(jì)”或成本溢出現(xiàn)象，采取土地用途管制的事前控制手段，以維護(hù)社會公眾的利益，保護(hù)和發(fā)揮自然資源的多種價值，充分協(xié)調(diào)人與自然、社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境等關(guān)系，

47、滿足區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。實行不同土地類型的用途管制規(guī)則。鑒于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、規(guī)劃技術(shù)本身的非精確性，在國橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014調(diào)整完善版（修改）文本家用途管制框架下，針對不同管理條件和分區(qū)類型，采用針對性的用途管制。改革現(xiàn)行地價體系，重視土地占用的成本效益分析，將土地占用的社會外部性成本納入地價體系，從而提高土地利用效率；科學(xué)實施土地稅收制度，完善和嚴(yán)格制定土地增值稅條例，合理分配土地收益，確保公平與效益，促進(jìn)土地利用。5、建立土地利用集約節(jié)約的保障機(jī)制(1)嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%£收土地閑置費(fèi)。(2)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。6、建立土地利用規(guī)劃實施反饋與調(diào)控機(jī)制根據(jù)規(guī)劃實施情況，使年度計劃與中長期土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，并能隨著客觀環(huán)境的動態(tài)變化及時修正和完善規(guī)劃，以保證規(guī)劃的實施效果及經(jīng)濟(jì)、科技、社會系統(tǒng)健康有序發(fā)展。建立土地