公路工程項目代建制管理辦法（218頁編制詳細）

1、 公路工程項目代建制管理辦法*集團有限公司2016年7月18日目 錄第一章 總則 1第二章 代建項目管理規(guī)定 22.1總則22.2代建單位的選擇22.3管理職責32.4合同管理52.5監(jiān)督管理6第三章 項目機構崗位職責 83.1代建項目組織機構框圖 83.2代建項目辦公室組織機構崗位職責 8第四章 前期工作管理154.1項目前期管理職責154.2項目前期管理內(nèi)容15第五章招標管理 185.1基本規(guī)定 185.2工程招標管理 185.3專項委托管理 205.4招標交底及委托交底 21第六章項目開工前的準備工作 246.1 開工前內(nèi)部工作準備 24開工前外部工作準備 24辦理建設項目開工申請 26

2、 第七章 合同管理 28基本規(guī)定 28 合同種類 28合同簽署 28合同文件的管理 29合同履約管理 29分包工程合同管理 33第八章進度計劃管理 34基本規(guī)定 34 進度計劃的編制 34年度計劃的申報與審批 35建設項目進度計劃的控制 36 進度計劃管理的工作內(nèi)容 38 進度計劃的落實與偏差 調(diào)整 39進度統(tǒng)計報表管理40第九章 工程費用管理 41基本規(guī)定 41 招標階段費用控制41工程計劃與支付管理 41獎懲費用管理 44工程變更費用管理 44材料價差調(diào)整費用管理 44工程建設其他費用管理 45工程決算管理 45竣工決算管理46第十章 質(zhì)量管理 46基本規(guī)定 46 質(zhì)量管理依據(jù) 46 質(zhì)量

3、管理目標 46施工單位質(zhì)量管理46監(jiān)理單位質(zhì)量管理47設計單位質(zhì)量管理48代建辦質(zhì)量管理50落實工程質(zhì)量管理控制手段51堅持質(zhì)量管理程序51第十一章 技術管理 59基本規(guī)定59職責劃分 59施工準備階段技術管理 59施工階段技術管理 62缺陷責任期技術管理 63 工程變更管理 63第十二章 工程材料管理 6412.1基本規(guī)定 64 12.2招標材料管理 6412.3準入材料（構件）管理6612.4其他工程材料管理66第十三章安全生產(chǎn)管理 6813.1基本規(guī)定 68 13.2項目安全管理機構 70 13.3安全管理職責 70 13.4安全生產(chǎn)職責制 73 13.5施工安全管理制度 7313.6安

4、全施工專項方案 8113.7項目施工安全生產(chǎn)檢查 85 13.8安全生產(chǎn)應急預案89第十四章征地拆遷管理 9714.1基本規(guī)定 97 14.2職責劃分 9714.3征地拆遷工作管理 98第十五章環(huán)境保護與水土保持管理10115.1基本規(guī)定 10115.2環(huán)保目標101 15.3職責劃分10115.4施工期環(huán)保水保管理 101第十六章監(jiān)理管理 10416.1基本規(guī)定 104 16.2監(jiān)理職責劃分 10416.3施工準備階段監(jiān)理10516.4施工階段監(jiān)理 10716.5竣(交)工驗收與缺陷責任期監(jiān)理11116.6監(jiān)理文件材料管理112第十七章工程財務管理11317.1基本規(guī)定 113 17.2職責

5、劃分 11317.3資金管理 113 17.4會計報表編制119 第十八章廉政建設、精神文明建設12018.1廉政建設 120 18.2精神文明建設 121第十九章竣(交)工驗收與缺陷責任期管理12219.1基本規(guī)定 122 19.2職責劃分 12219.3工程交工驗收管理 123 19.4工程竣工驗收管理12519.5項目文件材料管理12719.6工程缺陷責任期管理128 附錄 A公路施工管理考評獎懲實施細則130附錄 B公路監(jiān)理考評獎懲實施細則 148附錄 C公路工程變更管理實施細則 157附錄 D公路材料價差調(diào)整實施細則 183附錄 E試驗檢測管理實施細則 186附錄 F 工程質(zhì)量事故報

6、告制度190附錄 G 安全生產(chǎn)事故報告制度 194 附錄 H 高速公路項目文件材料編制與整理辦法 201 第一章 總則1.1為加強*集團承擔的代建項目管理，規(guī)范工程建設管理行為，確保工程質(zhì)量，提高工程投資效益，依據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，借鑒吉林省高速公路建設的管理經(jīng)驗，結合吉林省公路建設實際，制訂本辦法。1.2本辦法適用于*集團有限公司作為項目代建法人的公路建設項目，凡參與項目建設的各從業(yè)單位須嚴格執(zhí)行本辦法。1.3本辦法是*集團有限公司為實施承擔的代建項目工程管理、明確各部門職責，確立各參建單位履行職能的原則和方式，規(guī)范項目實施過程中的管理行為，考核和評價項目管理成果的基本依據(jù)。1

7、.4工程項目管理堅持自主創(chuàng)新，采用先進的管理技術和現(xiàn)代化管理手段， 實行標準化施工管理(詳見吉林省高速公路標準化施工管理指南)，不斷改 進和提高項目管理水平。1.5本辦法由*集團公路監(jiān)理部負責解釋。辦法中有關規(guī)定如與國家、行業(yè)及上級有關部門的法律、法規(guī)及相關要求不一致時，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。第二章 代建項目管理規(guī)定2.1總則 2.1.1【目的依據(jù)】為推進現(xiàn)代工程管理，提高公路建設項目專業(yè)化管理水平，根據(jù)公路法、公路建設市場管理辦法、公路建設監(jiān)督管理辦法等有關法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。 2.1.2【代建定義】本辦法所稱代建，是指專業(yè)化的項目管理企事業(yè)單位（以下簡稱“代建單位”）受公路建設項目

8、的項目法人委托，承擔項目建設管理及相關工作的一種建設管理模式。 2.1.3【代建要求】項目法人缺乏相應的建設管理能力時，應按有關規(guī)定，通過招標等方式選擇代建單位組織建設項目的實施，依法承擔項目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責任。 2.1.4【階段劃分】公路建設項目代建工作可以從施工階段開始，也可以從初步設計或施工圖設計階段開始。 2.1.5【基本原則】公路建設項目代建管理應當遵循“擇優(yōu)選擇，責權一致，界面清晰，目標管理”的原則。 2.1.6【市場管理】 各級交通運輸主管部門應當依法加強代建市場管理和信用管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設市場信用體系，促進代建市場健康發(fā)展。 2.2代建單位

9、選擇 2.2.1【代建單位條件】代建單位應當具備以下條件： （一）具有獨立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組織結構、健全的管理制度； （二）承擔過5個以上高速公路、一級公路或獨立橋梁、隧道工程的建設管理相關工作，具有良好的履約評價和市場信譽； （三）擁有專業(yè)齊全、結構合理的專業(yè)技術人才隊伍，工程技術系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人； （四）企業(yè)法人注冊資金應不少于1000萬元，近三年年平均營業(yè)額應不少于5000萬元，資產(chǎn)負債率不高于40%. 省級交通運輸主管部門可根據(jù)本地區(qū)具體情況細化代建單位條件。鼓勵符合代建條件的公路建設管理單位及公路工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設計企業(yè)

10、進入代建市場，開展代建工作。 2.2.2【代建現(xiàn)場管理人員條件】代建單位派駐工程現(xiàn)場的建設管理機構、專職管理人員應當滿足項目建設管理工作需要。擬任代建項目負責人、技術負責人、工程管理部門負責人應當在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、高級以上專業(yè)技術職稱，以及至少2個同類項目建設管理經(jīng)歷。 2.2.3【代建單位名錄】省級交通運輸主管部門應當建立公路建設項目代建單位名錄，對代建單位實行動態(tài)管理，建立準入和退出機制，并向社會公開。全國擬從事公路建設項目代建的單位，應向擬代建項目所在省份的省級交通運輸主管部門提交申請并附相關材料。 2.2.4【代建單位選擇】項目法人選擇代建

11、單位時，應從項目所在地省級交通運輸主管部門公布的代建單位名錄中，選擇業(yè)績和信用良好、管理能力強的代建單位。 2.2.5【人員履約】采取招標方式選擇代建單位的，項目法人在招標文件中，應當明確對代建管理人員、技術人員的有關要求。代建單位在遞交投標文件時，應當按要求列明擬任現(xiàn)場管理人員、技術人員及備選人選。代建單位派駐現(xiàn)場的管理人員和技術人員不得在其他項目兼職。 2.2.6【評標方法】采取招標方式選擇代建單位的，項目法人應當重點評價代建單位的建設管理能力，可以采用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。 2.3管理職責 2.3.1【主管部門職責】國務院交通運輸

12、主管部門負責全國公路代建工作的指導和代建市場的監(jiān)督管理，發(fā)布全國公路建設項目代建單位信用信息。 省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理，發(fā)布代建單位名錄，評估代建單位信用等級。 2.3.2【項目法人職責】項目法人依據(jù)代建合同，對代建單位實行合同管理，對項目實施過程進行監(jiān)管。主要職責包括： （一）嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和有關規(guī)定，組織辦理各類行政審批手續(xù)，督促相關參建單位落實審批意見； （二）依法選定代建單位，按照責權一致原則簽訂代建合同，審定代建單位工作方案、項目管理目標和主要工作計劃，定期組織檢查與考核； （三）項目法人可授權代建單位依法選定勘察設計、施工、材

13、料設備供應等單位并簽訂合同，同時在相關合同中明確代建單位管理職權，但不免除項目法人的責任； （四）配合地方人民政府和有關部門完成征地拆遷工作； （五）籌措建設資金，及時支付工程建設各項費用； （六）檢查項目強制性標準執(zhí)行情況，審核代建單位報送的較大變更、重大變更方案，依法辦理相關變更手續(xù)； （七）組織項目交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準備工作； （八）項目法人的其他法定職責。 2.3.3【代建單位職責】代建單位依據(jù)合同開展代建工作，主要職責包括： （一）嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和有關規(guī)定，協(xié)助項目法人辦理各類行政審批手續(xù)并落實審批意見，配合國家有關部門依法組織各類檢查并負責整改落實； （二）

14、協(xié)助項目法人或受項目法人委托，組織編制招標文件，完成勘察設計、施工、監(jiān)理、材料設備等招標工作； （三）對勘察設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應、技術咨詢等單位進行管理，細化、分解項目管理目標，落實目標責任； （四）依據(jù)相關法規(guī)和合同，對工程質(zhì)量、安全、進度、計量、支付、環(huán)保等相關工作負管理責任，審核、簽發(fā)有關管理文件； （五）協(xié)助有關單位完成征地拆遷工作； （六）擬定項目進度計劃、資金使用計劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等報項目法人批準； （七）審批一般設計變更并報項目法人備案，協(xié)助項目法人辦理較大設計變更、重大設計變更報批手續(xù)； （八）組織中間驗收，協(xié)助項目法人組織交工驗收； （九）承擔項目檔案及有

15、關技術資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關單位編制竣工文件； （十）負責質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)的缺陷維修工作管理，配合項目法人準備竣工驗收相關工作； （十一）代建合同約定的其他工作。 2.3.4【監(jiān)理模式】代建項目監(jiān)理工作可由代建單位負責，并承擔工程監(jiān)理的相應責任。代建單位相關人員應具備項目管理和監(jiān)理工作的經(jīng)驗和資格要求。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應依法招標選擇監(jiān)理單位。 2.3.5【其他單位職責】勘察設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位應當按照相關法規(guī)和合同約定，接受代建單位管理，承擔相應職責。 2.4合同管理 2.4.1【代建合同】項目法人應與代建單位簽訂代建合同，約定代建工作內(nèi)容、雙方職責與

16、工作界面、對其他參建單位的管理方式，明確權利與義務、代建管理目標、代建服務費及支付方式、代建工作條件、代建組織機構、履約擔保要求及方式、利益分享辦法、獎勵辦法與違約責任、合同爭議解決方式等內(nèi)容。 2.4.2【代建服務費】代建服務費應當根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項目特點及風險分擔等因素，依據(jù)建設單位管理費、工程監(jiān)理費等相關取費標準合理確定。 2.4.3【目標管理】代建項目實行目標管理，項目法人和代建單位應當在代建合同中約定代建管理目標。代建單位依據(jù)代建合同及項目法人與其他參建單位簽訂的合同，開展建設管理工作，細化、分解工程質(zhì)量、安全、進度、投資、環(huán)保等目標責任，制定代建管理的各項制度，確保

17、目標實現(xiàn)。 2.4.4【代建考核】代建項目應當在代建合同中明確績效考核機制和目標獎懲機制。項目法人對代建單位的管理和目標控制進行考核，督促代建單位嚴格履行合同。代建服務費應按工程進度和目標考核情況定期支付。 2.4.5【目標調(diào)整】由于征地拆遷或資金到位不及時等非代建單位原因造成工期延誤的，項目法人和代建單位應當依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代建管理目標和代建服務費。 2.4.6【目標獎勵】代建單位實現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、進度、投資、環(huán)保等目標的，項目法人應按照合同約定給予獎勵；未完成預定目標的，應按合同約定扣減相關費用。 2.5監(jiān)督管理 2.5.1【監(jiān)管要求】各級交通運輸主管部門及所屬監(jiān)督機構應依法加強公

18、路代建項目監(jiān)督管理，重點對國家法律、法規(guī)、政策落實情況，基本建設程序及強制性標準執(zhí)行情況，參建單位合同履約情況等進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時通知項目法人和代建單位進行整改。 代建單位應依法接受交通運輸主管部門及其他有關部門的監(jiān)督、檢查和審計。 2.5.2【合同監(jiān)控】項目法人應依據(jù)合同加強對代建項目各環(huán)節(jié)的管理，對代建單位在建設管理中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或嚴重影響代建管理目標實現(xiàn)的，應當對代建單位法人代表進行約談，必要時可以依據(jù)代建合同的約定，終止代建合同并報省級交通運輸主管部門備案。 2.5.3【禁止行為】項目法人不得有以下行為： （一）干預代建單位正常的建設管理行為； （二）無故拖

19、欠工程款和代建服務費； （三）違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或指定材料、設備供應商； （四）擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標； （五）法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。 2.5.4【禁止行為】代建單位不得有以下行為： （一）以圍標、串標等非法行為謀取中標； （二）將代建管理業(yè)務轉(zhuǎn)包或分包； （三）在所代建的項目中同時承擔勘察設計、施工或供應材料設備，或與以上單位有隸屬關系或其他直接利益關系； （四）未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準及代建管理目標； （五）與勘察設計、施工、材料設備供應單位等串通，謀取不正當利益或者降低工程質(zhì)量和標準，損害公眾利益； （六）法規(guī)和合同規(guī)定

20、的其他禁止行為。 2.5.5【處罰措施】項目法人和代建單位違反相關法規(guī)，由交通運輸主管部門或其他相關部門依法給予相應處罰。 第三章 代建項目組織機構3.1代建項目組織機構框圖代建項目單位（以下均簡稱代建辦）的設置原則是：完全服從于工程項目建設的需要，精干高效。根據(jù)我國高速公路建設的特點，代建項目辦公室必須設置的職能部門一般有：綜合辦公室，工程技術部，安全環(huán)保部，征地拆遷協(xié)調(diào)部，財務管理部，計劃合同部，總監(jiān)理工程師辦公室，中心試驗室等。以上職能部門可以根據(jù)工程的建設規(guī)模特點增減設置，可以把職能相近部門合并，也可以拆分。總指揮長總工程師副指揮長副總工程師征地拆遷部財務管理部總監(jiān)辦公室安全環(huán)保部計劃

21、合同部工程技術部中心試驗室綜合辦公室代建項目辦公室組織機構框圖3.2代建項目辦公室組織機構崗位職責3.2.1總指揮長工作職責1、貫徹執(zhí)行黨和國家有關方針政策、法律法規(guī)，領導項目依法建設；2、貫徹執(zhí)行工程建設的標準、規(guī)范、規(guī)程，領導項目科學建設；3、依據(jù)與項目項目業(yè)主簽訂的責任、權利、義務，對項目工程質(zhì)量、進度、投資控制、安全生產(chǎn)、廉政建設、環(huán)境保護、水土保持及征地動遷、地方協(xié)調(diào)等工作負總責。4、認真貫徹廉政建設責任制的有關規(guī)定，加強隊伍建設，嚴格規(guī)范工程管理人員、設計代表、監(jiān)理人員和施工人員的從業(yè)行為，提高管理素質(zhì)，防止在建設過程中發(fā)生違法違紀和腐敗案件，強化廉政建設，對項目代建辦人員廉政建設

22、管理負第一責任。 5、負責組織建設項目施工圖設計的審查工作，組織進行項目施工、監(jiān)理招標的控制價上限編制初期工作，參加對投標人的資格預審、評標和定標工作。6、負責監(jiān)理的管理工作，調(diào)動各級監(jiān)理人員的積極性，提高監(jiān)理人員的技術能力、管理水平和質(zhì)量意識，推行程序化、制度化、規(guī)范化和信息化管理。7、負責項目的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，審查項目實施組織方案和工作計劃，對項目的工程質(zhì)量、進度、計量支付及合同執(zhí)行情況進行全方位管理。定期組織由項目代建辦、設計、監(jiān)理、施工單位參加的全線綜合檢查，根據(jù)檢查情況進行獎罰，檢查結果及時通報項目授權人。 8、積極倡導科技進步，推廣先進技術和方法，提高建設項目質(zhì)量水平。加強對設計單

23、位、現(xiàn)場設計代表的協(xié)調(diào)和管理，及時解決施工過程中出現(xiàn)的設計問題，嚴格按照設計變更的有關規(guī)定實施工程變更。9、協(xié)助項目業(yè)主組織項目征地動遷的調(diào)查、核量及費用測算，對征地動遷補償投資協(xié)議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)，協(xié)助授權人督促項目轄區(qū)內(nèi)各市土地、征遷部門搞好征地動遷和地方協(xié)調(diào)工作。按照征地動遷變更管理辦法組織實施變更。10、負責安全生產(chǎn)、文明施工的管理工作，提高全員安全生產(chǎn)和環(huán)境保護意識。11、負責組織做好項目建設檔案資料的整理和竣工驗收資料的準備工作，確保建設檔案真實、齊全，參與組織工程交竣工驗收工作。3.2.2總工程師工作職責總工程師是本工程的主要技術管理負責人，負責項目的設計管理、變更

24、方案及技術協(xié)調(diào)工作。1、在項目指揮的領導下，負責全線的工程技術管理工作。2、負責項目的施工圖設計審查和項目設計代表的管理工作，及時解決施工中發(fā)現(xiàn)的設計問題，優(yōu)化設計方案。負責設計變更方案審查申報和變更通知下達，確保工程結構形式安全、經(jīng)濟、合理。 3、負責項目施工、監(jiān)理招標的控制價上限編制基礎資料調(diào)查工作。 4、負責組織設計單位對監(jiān)理和施工單位的技術交底工作。首件工程施工前，組織指導施工、監(jiān)理單位人員對工序技術要求、質(zhì)量要求，控制重點等進行明確，確保重點、重點環(huán)節(jié)控制到位，不留隱患。 5、負責審查特殊結構或技術性比較復雜的施工方案。組織處理工程中發(fā)生的重大技術質(zhì)量問題，負責審定返修施工方案。 6

25、、負責對第三方監(jiān)控、技術咨詢服務機構的管理與協(xié)調(diào)，對監(jiān)控或服務期間提出的技術問題進行跟蹤落實。 7、負責組織對設計變更資料的歸檔管理工作。 8、負責審定各施工單位的工程交工自檢報告，組織對施工單位進行交工資料的審查、歸檔及移交工作，參與組織工程交竣工驗收工作。9、協(xié)助項目指揮搞好設計變更中的廉政建設工作，做到廉潔奉公、秉公辦事。 10、完成上級領導交辦的其它工作。3.2.3綜合部工作職責1、負責綜合文件的收發(fā)，督辦行政文件起草、印發(fā)；2、負責各類檔案的收集、歸納、整理、保管；3、負責會議活動的組織籌備、接待；4、負責督辦、檢查代建辦的決定、決議的布置執(zhí)行；5、負責宣傳報道和精神文明建設；6、負

26、責信息資料收集、整理、保管、歸檔；7、負責往來接待和一般來信、來訪受理。8、負責后勤生活保障、食堂和車輛管理工作。9、負責環(huán)境衛(wèi)生和職工健康體檢和職業(yè)病防治管理；10、負責辦公用品，后勤保障物品的采購、管理、發(fā)放；11、負責代建辦行政印章管理；12、完成代建辦領導交辦的其他工作。3.2.4工程技術部工作職責1、直接對項目工程的質(zhì)量和技術負責；2、制定項目工程質(zhì)量管理制度，并組織貫徹落實；3、配合計劃合同部進行工程變更管理；4、配合計劃合同部進行工程中間交工計量審核；5、對監(jiān)理駐地辦的技術質(zhì)量管理工作督促、檢查、考核； 6、對各施工項目部的技術質(zhì)量管理工作督促、檢查、考核；7、負責新工藝、新材料

27、、新技術、新設備推廣、應用、總結；8、負責各施工單位施工組織設計、施工專項施工方案審查；9、負責項目工程總結并組織交工驗收檢查；10、配合安全、環(huán)保部做好施工安全、環(huán)保管理；11、組織開展工程技術總結交流和技術培訓；12、負責工程質(zhì)量事故調(diào)查，提出處理意見；13、經(jīng)常深入工地巡回檢查施工現(xiàn)場；14、完成代建辦領導交辦的其他工作。3.2.5計劃合同部工作職責1、負責本項目的工程招投標工作，編制項目的資審文件和招投標文件；2、負責工程合同的簽訂和管理工作，定期檢查施工、監(jiān)理單位合同執(zhí)行情況；3、負責計量支付工作，保證計量支付的及時、準確；4、負責工程每月、年度計劃報表，及時申報下月資金用款計劃；5

28、、按時收集、匯總工程進度和造價等情況，編制相應統(tǒng)計報表；6、負責工程交（竣）工決算的有關事項；7、定期組織對施工單位、監(jiān)理單位人員到位情況、工作質(zhì)量和監(jiān)理實施細則落實情況的檢查考核；8、負責做好工程變更程序的審核、審查工作；9、參與工程施工、監(jiān)理索賠意見的審核；10、協(xié)助辦公室做好每期簡報所需的信息收集工作；11、協(xié)助做好工程建設過程中與相關單位之間和本部門內(nèi)部的廉政建設工作；12、完成領導交辦的其他工作。3.2.6安全環(huán)保部工作職責1、貫徹國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護方針、政策、法律、法規(guī)；2、制定建設項目的安、保工作目標、計劃、措施并貫徹執(zhí)行；3、制定建設項目的安、保管理制度、規(guī)定、辦法并貫徹執(zhí)

29、行；4、負責建設項目的安、保工作宣傳、教育和全面管理；5、負責指導、檢查、考核、監(jiān)督各參建單位安全管理工作；6、負責項目環(huán)境治安管理，協(xié)調(diào)處理項目內(nèi)、外各類矛盾事件；7、組織安全月檢、年檢、突擊檢，并定期做好安全總結匯報。8、負責組織安、保檢查、隱患排查、風險評估等工作；9、負責安全事故的調(diào)查，并提出處理意見和落實處理；10、負責督促參建單位編制專項安全方案，審核并落實執(zhí)行；11、負責督促參建單位編制應急預案，并審核和監(jiān)督演練；12、負責安全事故統(tǒng)計工作，定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息；13、管理安、保生產(chǎn)費的使用和支付情況；14、完成代建辦領導交辦的其他工作。3.2.7征地拆遷部工作職責（1）貫徹執(zhí)行

30、國家征地、拆遷、安置政策，不得侵犯群眾利益；（2）負責擬定拆遷方案，組織落實征地拆遷方案；（3）編制征地、拆遷、安置統(tǒng)計報表并辦理報送審批手續(xù)；（4）負責征遷資金計劃管理、核定，督促并撥付；（5）負責處理征地拆遷中發(fā)生的所有牽連事情；（6）負責協(xié)調(diào)施工環(huán)境，為工程實施掃清阻力；（7）負責協(xié)調(diào)處理各參建單位之間的相互合作與協(xié)調(diào)； （8）負責處理項目內(nèi)外各種工作糾紛，調(diào)解內(nèi)外矛盾；（9）協(xié)助參與項目安全、環(huán)保管理和環(huán)境治安管理；（10）參與項目工程交工、竣工驗收；（11）完成代建辦領導交辦的其他工作。3.2.8財務管理部工作職責（1）貫徹執(zhí)行國家財會法律、法規(guī)和地方財經(jīng)管理規(guī)定；（2）自覺遵守會計

31、制度、財經(jīng)紀律，堅決抵制非法財務開支；（3）負責制定代建辦財務管理制度、財務管理辦法；（4）負責制訂項目投資計劃，財務計劃，編制財務報表；（5）負責項目代建辦財務管理、會計核算，處理日常財會事務；（6）審核各參建單位的計量支付報表，按規(guī)定辦理支付手續(xù)；（7）檢查、指導、監(jiān)督對建單位的財務工作；（8）參與工程交、竣工驗收，搞好項目結、核算、決算；（9）配合審計部門搞好項目投資審計；（10）完成代建辦領導交辦的其他工作。3.2.9總監(jiān)理工程師辦公室工作職責（1）對項目工程的質(zhì)量監(jiān)督負總責；（2）制定項目工程監(jiān)理計劃，建立健全項目質(zhì)保安保體系（3）負責審批各監(jiān)理駐地辦監(jiān)理計劃、監(jiān)理實施細則并監(jiān)督執(zhí)行

32、；（4）負責對各駐地辦監(jiān)理工作進行領導、指導、監(jiān)督、檢查；（5）負責對監(jiān)理駐地辦開展監(jiān)理業(yè)務培訓和考核；（6）負責審查各監(jiān)理駐地辦上報的承包人報告、報表；（7）協(xié)助新工藝、新材料、新技術、新設備推廣、應用；（8）負責審查簽署各施工項目部施工組織設計和專項方案；（9）負責組織項目工程項的交、竣工驗收；（10）配合負責項目安全、環(huán)保、施工協(xié)調(diào)管理；（11）負責工程質(zhì)量事故的調(diào)查，并提出處理意見；（12）完成代建辦領導交辦的其他工作。3.2.10中心試驗室工作職責（1）遵守國家、部委有關工程技術標準、規(guī)程、規(guī)范和地方規(guī)定；（2）制定項目質(zhì)量定理規(guī)定，試驗檢測規(guī)定并落實執(zhí)行；（3）制訂中心試驗室管理辦

33、法，報代建辦審批后落實執(zhí)行；（4）代表代建辦進行工程質(zhì)量檢查，做到公平、公證、真實；（5）負責指導、檢查、督促、監(jiān)督各施工項目部工地試驗室工作；（6）負責各施工單位分項、分部工程驗收的試驗檢測工作。（7）規(guī)范整理試驗檢測資料，及時完成整理試驗檢測竣工資料；（8）參與處理工程質(zhì)量事故，準確提供檢查數(shù)據(jù)（9）參與工程交工竣工驗收，完成交工竣工驗收檢測；（10）完成代建辦領導和有關部門交辦的其他工作。第四章 前期工作管理4.1 項目前期管理職責4.1.1 基本規(guī)定工程項目前期管理工作包括項目的論證與評估、初步設計管理和施工圖設計管理等。4.1.2 項目前期管理的職責劃分吉林省公路交通運輸廳相關管理部

34、門負責項目前期管理和指導工作。1、代建項目辦公室（簡稱代建辦）計劃合同部協(xié)助項目業(yè)主隨時掌握項目前期工作的進展情況，參與省廳組織的項目工可研(預可研)工作，參與投資估算、設計概算、施工圖預算管理等工作。通過招標(委托)方式確定設計咨詢、勘察設計單位。負責做好工可研階段涉及鐵路、部隊等相關部門的協(xié)調(diào)工作；負責填報公路建設項目施工許可申請，做好項目審批文件、資料的整理、歸檔等工作。2、代建辦工程技術部協(xié)助項目業(yè)主負責項目初步設計、施工圖設計管理工作，參與工可研(預可研)等項目前期工作的評估、審查，了解項目前期進展情況，組織協(xié)調(diào)項目前期地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)資源(油氣)、文物等專項評估工作，負

35、責涉及公鐵交叉、軍隊設施等施工圖審查的報批事宜。參與初步設計及施工圖設計管理工作，負責環(huán)境保護、水土保持等相關事宜的協(xié)調(diào)工作，參與項目前期環(huán)境影響和水土保持方案報告書的編制及報批工作。4、代建辦征地拆遷部協(xié)助項目業(yè)主前期征地拆遷管理工作，辦理建設用地預審和審批手續(xù)；參與項目設計審查工作，配合相關部門做好項目前期地質(zhì)災害及壓覆礦產(chǎn)資源專項評估、工可研階段涉及鐵路、軍隊等部門的用地報批事宜的協(xié)調(diào)等工作；協(xié)調(diào)相關部門做好土地勘測、林地勘察等有關工作。5、代建辦協(xié)助項目業(yè)主參與項目設計審查工作。6、代建辦協(xié)助項目業(yè)主參與設計審查、項目前期征地拆遷管理、公路建設項目施工許可申請?zhí)顖蟮裙ぷ鳌?.2 項目前

36、期管理的內(nèi)容4.2.1 項目論證與評估階段管理國家高速公路建設項目由國家發(fā)改委負責立項審批。省內(nèi)高速公路建設項目由省發(fā)改委負責立項審批。按照管理權限，此階段需完成環(huán)境影響評價報告與水土保持方案審批，通過建設用地預審，建設資金落實承諾等前期工作。省交通運輸廳作為上級主管單位，組織對項目規(guī)劃方案進行比較論證及經(jīng)濟效益預測和評價等工作。代建項目辦公室計劃合同部應參與項目工可研報告的編制、報批等相關工作。4.2.2 項目設計階段管理高速公路建設項目一般采用二階段設計初步設計和施工圖設計。一般國家公路建設項目初步設計由交通運輸部負責審批；施工圖設計由省交通運輸廳負責審批。工程技術部負責設計階段相關事宜的

37、管理工作(包括形成各階段的審查意見及要求)。1、初步設計階段管理主要工作 審查總體設計大綱編制及設計原則是否統(tǒng)一?？傮w設計多方案比選，在充分論證的基礎上，擇優(yōu)推薦設計方案。 審查國家關于環(huán)境保護與水土保持報告書及批復的有關要求是否落實。 審查項目單項工程是否齊全，包括互通立交的位置形式、路基、路面、橋隧等工程設計方案等。 審查設計深度、外業(yè)地勘情況是否滿足施工圖設計準備工作的要求。 審查主要材料設備是否符合工程實際需要，可否作為工程實施的依據(jù)。 審查外業(yè)調(diào)查深度及相關協(xié)議落實情況包括路線交叉(公路鐵路)協(xié)議、取棄土場征用協(xié)議、占用農(nóng)田水利設施協(xié)議、電力電訊、油氣管道改移(保 護)協(xié)議、沿線大型

38、企事業(yè)單位征地拆遷協(xié)議、當?shù)匦袠I(yè)管理部門的補償標準(包 括規(guī)劃用地)情況等。 審查總體工程概算。2、施工圖設計階段管理主要工作 審查主要設計依據(jù)，批準的初步設計及批準部門核發(fā)的設計條件、環(huán)境保護與水土保持報告書及批復的有關要求是否落實。 審查初步設計審查提出的重大問題和初步設計的遺留問題，如補充勘 探、勘察、試驗等是否落實。 參與省交通運輸廳組織的施工圖設計外業(yè)成果驗收(審查勘察資料、地 形地貌資料、建設地點自然情況以及地形測繪圖完成情況等)。 審查初步設計階段簽訂的各種外部協(xié)議是否有效可行，施工圖階段需進 一步落實的涉及水力、電力、公路、鐵路、油氣管線、征地、安置補償?shù)雀鞣N 協(xié)議的落實情況。

39、 審查環(huán)境保護(下稱環(huán)保)、水土保持(下稱水保)設計情況。設計應堅持 “人與自然和諧”的理念，采取有效措施保護野生動物的多樣性和保護原有生 態(tài)系統(tǒng)。聲環(huán)境保護要滿足公路沿線噪聲敏感點降噪要求；水環(huán)境保護要對沿 線跨越的敏感水體進行保護。 審查設計圖紙內(nèi)容是否準確、齊全。 審查施工組織設計及主要工程材料是否滿足施工需求；臨時工程(臨時 用地、臨時便道等)設置是否合理等。 審查施工圖預算是否準確合理。第五章 招標管理5.1 基本規(guī)定5.1.1 招標依據(jù)招標工作按照中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例、公路工程施工招標資格預審辦法、公路工程施工招標投標管理辦法、公路工程施工監(jiān)理

40、招標投標管理辦法、公路工程勘察設計招標投標管理辦法及其他現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。5.1.2 招標的原則工程招標應遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。5.1.3 招標組織機構及職責1、招標工作在省交通運輸廳的指導下進行，廳行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督。2、代建辦會同項目業(yè)主成立招標工作領導小組，其職責為領導建設項目招標工作，研究和決策有關招標工作的重大問題。領導小組下設辦公室，成員由項目業(yè)主、代建辦計劃合同部、工程技術部等部門相關人員組成。負責招標工作的日常組織協(xié)調(diào)，其主要工作職責包括： 負責組織編制、審查、修改招標文件(資格預審文件)。 負責與吉林省人民政府政務大廳(下稱省政務大廳

41、)聯(lián)系辦理招標事宜。 負責組織清標及評審工作。3、資格預審文件和招標文件編制采取會審制度，項目業(yè)主參與會審。5.2 工程招標管理5.2.1 招標代理機構選擇一般采用招標方式確定招標代理機構，委托其辦理招標事宜。招標代理機構在合同授權范圍內(nèi)開展招標活動。5.2.2 勘察設計招標勘察設計招標，以技術為主、勘察設計取費為輔。評標方法一般采用綜合評價法。5.2.3 施工招標施工招標分為公開招標和邀請招標。1、公開招標 資格預審階段資格預審是對潛在投標人的擬投入人員資歷、類似工程施工經(jīng)驗、財務能力、施工能力、初步施工組織計劃和履約信譽等資格條件進行審查。評審方法采用合格制或有限數(shù)量制。有關具體規(guī)定按照吉

42、林省公路工程標準施工招標資格預審文件執(zhí)行。資格預審工作流程見圖 5.1。施工招標階段 對通過資格預審的投標人發(fā)出投標邀請書，出售招標文件，投標人遞交 投標文件，由評標委員會評審。 評標方法：合理低價法、綜合評估法、經(jīng)評審的最低評標價法等。具體 評標方法在招標文件中明確。 評審委員會推薦的中標候選人，經(jīng)代建辦招標工作領導小組審查后定 標，評標報告和定標結果上報到省交通運輸廳備案并公示。 有關具體規(guī)定按照吉林省公路工程標準施工招標文件執(zhí)行。施工招標工作流程見圖 5.2。 采用資格后審方式的公開招標特殊情況下，由于工期需要，為縮短招標時間，經(jīng)高建局招標工作領導小組批準，不采用資格預審方式，通過資格后

43、審方式招標。采用資格后審招標，在招標評審過程中對投標人的資格條件進行審查，即資格審查與評標工作同時進行。招標流程見圖 5.2。2、邀請招標 有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標： 技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供 選擇。 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 此外，特殊情況下根據(jù)上級單位決定，可采取邀請招標。國家重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招 標，應當經(jīng)省人民政府批準。 采用邀請招標方式的，應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標人提交投標文件，評

44、標委員會對投標人的資格進行審查、評審，推薦中標人及排序。 評標方法：計劃合同部負責辦理邀請招標手續(xù)，按照公開招標評標方法組織 評標。邀請招標工作流程參見圖 5.2。5.2.4監(jiān)理招標1、施工監(jiān)理原則采取公開招標，經(jīng)上級交通行政主管部門批準可以采取邀請招標，招標工作流程見圖 5.2。2、房建工程一般設置獨立的駐地監(jiān)理標段；交通工程及沿線設施(含環(huán)保、水保工程)、及規(guī)模較小的房建工程可根據(jù)規(guī)模情況按一級監(jiān)理單位招標，即納入總監(jiān)辦招標管理。3、評標方法：固定標價評分法、綜合評標法、技術評分合理低價法等。具體評標方法在招標文件中明確。5.2.5 管理養(yǎng)護設備采購招標根據(jù)設計文件、預算及吉林省高速交通廳

45、(下稱高管局)提供的設備采購清單和各種設備參數(shù)，進行公開招標。評標方法：最低評標價法或綜合評分法。具體評標方法在招標文件中明確。5.3 專項委托管理5.3.1 專項委托范圍采取專項委托方式的項目主要包括專項技術服務、科研項目、工程竣(交)工質(zhì)量檢測、環(huán)保水保驗收評估、監(jiān)測，以及不需要招標的工程項目等。5.3.2 專項委托管理程序1、專項技術服務委托事宜一般由代建辦工程技術部負責，工程技術部編制技術服務方案及費用預算，由計劃合同部預審、確定經(jīng)費來源及控制標準。通過審核后，工程技術部組織開展技術服務單位的遴選及推薦工作，形成初評結果報代建辦招標工作領導小組，確定委托服務單位。2、科研項目委托事宜一

46、般由工程技術部負責，工程技術部組織編制“科技項目建議書(含費用預算)”，由計劃合同部預審、確定經(jīng)費來源及控制標準。經(jīng)交通運輸廳審批立項后，訂立科研合同。工程技術部負責科研項目及委托(協(xié)作)單位的協(xié)調(diào)管理工作。3、工程竣(交)工質(zhì)量檢測委托事宜由工程技術部負責，工程技術部編制檢測服務方案及費用測算，由計劃合同部預審、確定經(jīng)費來源及控制標準。通過審核后，工程技術部組織開展檢測單位的遴選及推薦工作(須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構認可的應取得其同意)，形成初評結果報代建辦招標工作領導小組確定檢測單位。4、環(huán)保、水保驗收評估(監(jiān)測)委托事宜由工程技術部負責，工程技術部編制評估、監(jiān)測方案及費用預算，送計劃合同部預審、確

47、定經(jīng)費來源及控制標準。通過審核后，工程技術部組織開展評估、監(jiān)測單位的遴選及推薦工作(須經(jīng)環(huán)保、水保主管部門認可的應取得其同意)，形成初評結果報代建辦招標工作領導小組確定委托單位。5、不需招標的工程項目委托事宜由計劃合同部負責，計劃合同部編制委托合同文件，測算工程費用，組織委托單位的遴選及推薦工作，形成初評結果報代建辦招標領導小組確定委托單位。6、其他項目委托事宜按照工作職責劃分，由業(yè)務主辦部門負責編制委托工作方案及費用測算，由計劃合同部預審、確定經(jīng)費來源及控制標準。通過審核后，由業(yè)務主辦部門組織開展委托單位的遴選及推薦工作，形成初評結果報代建辦招標工作領導小組確定委托單位。5.4招標交底及委托

48、交底招標交底及委托交底是轉(zhuǎn)入合同履約管理的重要環(huán)節(jié)，是確保合同順利實施的基礎工作，負責交底部門應認真做好交底相關事宜。1、確定中標人并下發(fā)中標通知書(或確定委托單位)后，由計劃合同部(或?qū)ｍ椢兄鬓k部門)組織向代建辦等相關部門進行招標交底或?qū)ｍ椢薪坏住?、專項委托合同文件由業(yè)務主辦部門存留原件，并負責向計劃合同部、財務管理部移交合同文件。計劃合同部組織編制資格預審文件代建辦招標領導小組對資格預審文件進行會審計劃合同部根據(jù)省廳修改意見重新編制資審文件報省廳核備計劃合同部將修改后的資審文件報省廳審核計劃合同部協(xié)助招標代理機構發(fā)面招標公告、售資審文件計劃合同部協(xié)助招標代理機構在政務大廳辦理項目招標

49、登記投標人數(shù)不足3家時不小于14工作日計劃合同部協(xié)助招標代理機構受理投標人報名廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構對投標人的預審資料進行驗證招標代理機構接受投標人遞交的資格預審文件廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構對資審文件清標，評審委員會評審，選定合格投標人計劃合同部將評審報告報省廳核備圖5.1施工招標資格預審流程圖計劃合同部編制招標文件代建辦招標領導小組對資審文件進行會審計劃合同部將修改后的招標文件報省廳審核計劃合同部根據(jù)省廳修改意見重新編制招標文件報省廳核備計劃合同部協(xié)助招標代理機構在政務大廳辦理項目招標登記計劃合同部發(fā)投標邀請書發(fā)售招標文件計劃

50、合同部組織投標人進行現(xiàn)場勘察、開標前會不小于28天（二級輔道不小于20天）廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構對投標人（變更）材料進行驗證（如果有）計劃合同部組織招標答疑、備案、發(fā)補遺書不小于15天計劃合同部組織編制投標上限、報廳審查，公布投標人少于3家時，代建辦招標領導小組確定重新招標方式招標代理機構接受投標人遞交投標文件評標委員會否決所有評標人時，代建辦招標領導小組確定重新招標方式廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構對投標文件進行開標、清標，評標委員會評審，推薦中標候選人代建辦招標領導小組確定中標人計劃合同部將評標報告和定標結果上報省廳備案，辦理中標

51、公示計劃合同部發(fā)中標通知書圖5.2施工（監(jiān)理）招標流程圖第六章 項目開工前的準備工作6.1開工前內(nèi)部工作準備所謂內(nèi)部準備工作，是指代建辦在開工前應做好的一系列圍繞項目施工環(huán)境內(nèi)部必須滿足施工需要的、一系列施工準備務虛工作，這些工作主要包括有以下一些。6.1.1組建施工項目現(xiàn)場管理機構關于現(xiàn)場管理機構的組建，也就是組建代建項目管理辦公室，制訂各種規(guī)章制度、崗位職責和管理辦法。本書在第三章的有關章節(jié)中對工程代建辦的建設作了詳細說明，在此不再重復。6.1.2組織代建辦人、財、物到位項目開工前，代建辦應事先開始運作。運作所需的一些基本條件必須落實到位，這些基本條件包括：人員、啟動資金、辦公地點、辦公硬

52、件軟件設備、生活設備、交通通信手段等等。6.1.3辦理質(zhì)量安全監(jiān)督申報手續(xù)在工程項目開工之前，項目法人應向工程所在地市級以上政府質(zhì)量安全監(jiān)督部門，辦理工程施工質(zhì)量、安全監(jiān)督申請，接受政府質(zhì)量、安全監(jiān)督部門對工程施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督。6.1.4簽訂各類合同公路工程項目施工，在施工階段，參建單位有：監(jiān)理咨詢單位、施工監(jiān)控檢測單位、施工單位、大宗材料供應單位、大型設備安裝采購供應單位等。凡是這些參與的單位，項目法人都應該一一與之簽訂協(xié)約合同。雙方在合同范圍內(nèi)履行權利和義務。6.2開工前外部工作準備所謂外部準備工作，是指代建辦在開工前應做好的一系列圍繞項目施工外部環(huán)境必須滿足施工需要的、一系列施工準備

53、務實工作，這些工作主要包括有以下一些。6.2.1督促檢查參建單位進場公路建設項目施工階段的參建單位有施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設計單位等。代建辦應對這些單位的進場情況進行認真督促檢查。對施工單位的檢查主要是檢查承包人按合同承諾組織進場，承包單位的人員、機械設備、試驗檢測儀器、材料是否與合同承諾相符。合同規(guī)定要求承包人建立工地實驗室的，應檢查承包人工地實驗室的建設規(guī)模及水平，督促承包人工地實驗室辦理證照。檢查時可以督促監(jiān)理單位對承包人進場情況進行檢查，聽取監(jiān)理對檢查情況的匯報。對監(jiān)理單位的檢查主要是檢查監(jiān)理單位履行合同承諾情況，人員、儀器設備是否按合同承諾進場，督促監(jiān)理實驗室辦理相應證照。對監(jiān)測單位的檢

54、查主要是檢查人員，儀器設備等。對設計單位主要是要求派駐具有一定職稱、水平的設計代表。6.2.2施工圖準備并進行圖紙會審、技術交底代建辦應積極督促、組織開工必要的施工圖到場，并按時發(fā)到承包人和監(jiān)理單位手中，然后督促監(jiān)理單位主持施工圖紙會審，并要求設計單位在會上進行全面技術交底。6.2.3組織現(xiàn)場交樁代建辦應積極督促監(jiān)理單位主持現(xiàn)場交樁，已進行現(xiàn)場交接的各種控制點、水準點、導線點要求監(jiān)理和施工單位進行復核。要求施工部位加強保護，對已經(jīng)被破壞的樁點或不能完全滿足施工的樁點，要求施工單位進行補充和加密。6.2.4完成永久性征地、拆遷、移民安置、聯(lián)系臨時建設用地代建辦應在項目開工前抓緊完成工程永久性征地

55、，拆遷工作，搞好移民安置；完成臨時用地，取土場、棄土場、預制場、承包人基地、臨時道路等臨時用地的選址征用手續(xù)。6.2.5完成“五通一平”建設代建辦應在項目開工前，積極組織力量完成“五通一平”建設，所謂“五通一平”指的是：施工道路通、電通、水通、通信通、寬帶網(wǎng)通，施工場地平。6.2.6審查承包單位提交的施工組織設計，安全組織設計代建辦應督促檢查、審查或委托監(jiān)理督促檢查、審查承包人的實施性施工組織設計，安全組織設計，專項方案設計。首先是要求監(jiān)理對上述施工單位文件進行督促檢查和審查，然后由代建辦的有關職能部門進行審批。6.2.7審查監(jiān)理提交的監(jiān)理文件代建辦應認真檢查監(jiān)理單位提交的監(jiān)理文件，仔細審查監(jiān)

56、理管理辦法、監(jiān)理細則。6.2.8建立會商制度代建辦應建立固定的例會制度，包括承包人定期例會，監(jiān)理例會，定期工地會議，定期安全檢查會議等。將定期會商制度造成文件，及時下發(fā)到監(jiān)理和承包人手中。6.3辦理建設項目開工申請搞好公路建設項目的開工管理，是加強公路建設管理的重要手段，是嚴格執(zhí)行公路基本建設程序的重要環(huán)節(jié)，是切實保證公路建設質(zhì)量、落實施工安全的有力措施。代建辦應配合項目法人認真落實開工申請報批手續(xù)。6.3.1項目開工申請項目開工申請是項目法人的工作。作為項目法人管理的公路建設工程，整個工程項目在開工之前，應由項目法人辦理項目開工申請手續(xù)，代建辦協(xié)助配合項目法人工作。1.項目開工申請應具備的條

57、件公路建設項目通過招標投標，簽訂承包合同，并具備下列條件才可以正式開工。因此，代建辦協(xié)助項目法人向項目主管部門提出的書面開工申請報告，應簡單說明以下開工準備條件。（1）項目法人或項目代建辦已經(jīng)組建完成，項目法人、代建辦組織機構和各項管理制度、管理辦法、崗位職責已經(jīng)健全建立，項目法定代表人和各機構部門管理人員均已到位并已開展工作。（2）項目初步設計和設計概算已經(jīng)獲得批準，項目法人已和勘測設計單位簽訂了保證施工圖滿足施工的供應合同，且施工圖有能夠保證滿足3個月的施工儲備。（3）施工單位、監(jiān)理單位均已確定，合同已經(jīng)簽訂，監(jiān)理主要人員已部分進場滿足施工需要。（4）工程項目已經(jīng)列入年度投資計劃，項目投資

58、籌措方案已經(jīng)確定，年度開工資金已經(jīng)落實。（5）項目建設質(zhì)量安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定，并已經(jīng)辦妥質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。（6）項目征地已經(jīng)辦妥土地征用手續(xù)，拆遷、移民安置已正在進行，對項目開工無影響；“五通一平”已基本就緒。2.開工申請報告的文件組成項目法人向項目主管部門提交的項目開工申請報告應由下列文件內(nèi)容組成。（1）工程概況。（2）項目法人及代建辦組織機構和人員情況。（3）初步設計和設計概算批復情況。（4）施工圖供應合同。（5）質(zhì)量安全監(jiān)督報批情況。（6）監(jiān)理、施工單位簽訂合同情況。（7）投資落實和資金到位情況。（8）征地、拆遷、移民安置情況。（9）施工現(xiàn)場準備情況。（10）其他應說明的情況。以上為份

59、材料，應附以附件或影印件。6.3.2項目開工批復項目行政主管部門收到項目法人的開工申請報告后，就立即進行審查和考查，落實有關報告內(nèi)容后進行批復同意開工與否。經(jīng)項目行政主管部門審批同意后，項目工程正式開工。第七章 合同管理7.1 基本規(guī)定工程合同管理是對合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。項目法人對合同簽訂、合同履約等環(huán)節(jié)進行全過程管理，確保合同的有效實施。簽訂合同的主辦部門負責合同條款的解釋工作，收集、整理、分析、保存各種相關資料；并負責處理合同索賠、爭議和糾紛等事宜。7.2 合同種類工程合同包括設計合同、設計咨詢(監(jiān)理)合同、招標代理合同、施工合同、監(jiān)理合同、征地

60、拆遷合同、專項技術服務合同、科研合同、交(竣)工質(zhì)量檢測合同、環(huán)保水保驗收評估、監(jiān)測合同、設備采購(管理養(yǎng)護設備)合同等。7.3 合同簽署招標類工程合同文本由計劃合同部起草。其他工程合同文本由業(yè)務主辦部門起草，送計劃合同部填寫代建項目辦公室合同會簽單，各相關部門會簽，招標領導小組審簽。會簽形成的修改意見，交業(yè)務主辦部門匯總、修改(完善)。合同會簽并修改(完善)后，經(jīng)總指揮長授權，由業(yè)務主辦部門分局領導簽訂合同，送交計劃合同部加蓋合同專用章。各類工程合同的起草、簽署一般按表 7.1的分工辦理。表7.1合同文件起草、會簽分工一覽表序號合同名稱業(yè)務主辦（起草）部門會簽部門1招標代理合同計劃合同部工程