西雙版納州農(nóng)墾改革金融支持問題研究

1、 西雙版納州農(nóng)墾改革金融支持問題研究前言西雙版納國有農(nóng)墾事業(yè)自1953年創(chuàng)建以來，圍繞屯墾戎邊、創(chuàng)建國家天然橡膠產(chǎn)業(yè)基地兩大歷史性任務(wù)，逐步建立了以天然橡膠為主體、兼有茶葉、甘蔗、水果等農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，逐步發(fā)展壯大為有十大縣級農(nóng)場近16萬人的農(nóng)墾企業(yè)集團，為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、邊境安寧、民族團結(jié)、社會進步做出了歷史性貢獻(xiàn)。但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展變化，其中體制機制存在的問題也逐漸暴露。2009年云南省委省政府作出了全面推進國有農(nóng)墾改革發(fā)展的重大決策，在保持農(nóng)場國有土地性質(zhì)不變、企業(yè)職工身份不變前提下，按照“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”的改革方向，實施屬地管理、產(chǎn)權(quán)到場、承包到

2、戶，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，力爭用3年左右時間基本完成主要改革任務(wù)。這次農(nóng)墾改革，是農(nóng)墾創(chuàng)建50多年來涉及面最廣、改革力度最大、職工群眾實惠最多、意義最為深遠(yuǎn)的一次涉及體制機制的重大變革。改革成敗事關(guān)西雙版納經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。農(nóng)場改革中以及改革后，如何做好金融服務(wù)、加大資金支持，積極創(chuàng)新適合轄區(qū)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營特點的金融服務(wù)方式和信貸產(chǎn)品，大力支持農(nóng)墾改革發(fā)展，是轄區(qū)金融機構(gòu)及有關(guān)部門急需共同研究的重要課題。西雙版納墾區(qū)幾乎占了云南省農(nóng)墾的“半壁江山”，西雙版納墾區(qū)建成了我國第二個天然橡膠生產(chǎn)基地，年干膠產(chǎn)量約占云南農(nóng)墾干膠總量的80%，約占全國的20%。這次農(nóng)墾改革涉及西

3、雙版納州墾區(qū)10個國營農(nóng)場，土地面積169萬畝，其中，橡膠林地約110萬畝，農(nóng)作物播種面積11.2萬畝，甘蔗種植面積近2萬畝，茶葉種植面積2萬余畝，總?cè)丝?5.82萬人，約占全州總?cè)丝诘?5%。這次農(nóng)墾改革是一次“脫胎換骨”的重大變革，改革的成敗事關(guān)西雙版納社會長期穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。農(nóng)墾改革以來，全州金融機構(gòu)密切關(guān)注改革進展情況，積極做好金融服務(wù)和資金支持工作，著力支持農(nóng)墾改革發(fā)展。州人民銀行牽頭，組織農(nóng)行、農(nóng)村信用社和景陽橡膠公司召開協(xié)調(diào)會議，及時解決了農(nóng)墾改革進程中制膠企業(yè)開立銀行賬戶和對制膠企業(yè)現(xiàn)金供應(yīng)問題；把推動橡膠林木林權(quán)抵押貸款作為金融支持農(nóng)墾改革的突破口，著力推動農(nóng)場

4、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，自2010年以來全州銀行業(yè)累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款5730萬元，有效緩解了農(nóng)墾改革中農(nóng)場融資難問題；切實改善民生金融，推廣小額貸款信貸產(chǎn)品，截止2011年9月末全州農(nóng)墾職工貸款余額達(dá)5.45億元，其中危房改造貸款余額4304萬元，支持1467戶職工完成危房改造，“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款余額3713萬元，幫助650名人員自主創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展墾區(qū)銀行卡業(yè)務(wù)，累計為農(nóng)墾職工發(fā)放“惠農(nóng)卡”6.02萬張。全州金融機構(gòu)為推進農(nóng)墾改革發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，同時金融支持農(nóng)墾改革面臨新的困難和挑戰(zhàn)。一、金融支持西雙版納農(nóng)墾改革面臨的困難(一)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點少，墾區(qū)獲得便捷金融服務(wù)難西雙版納轄內(nèi)10個

5、國營農(nóng)場作業(yè)區(qū)主要分部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊境地區(qū)。目前西雙版納州農(nóng)村地區(qū)共有75個對外營業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點，占全州網(wǎng)點總數(shù)的54.7%，自然村還沒有金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點，農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有的銀行機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量為1.14個，全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)展特約商戶248家，布放pos機260臺，布放atm機54臺，主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別占全州總數(shù)的10.21%、31.58%、7.92%。西雙版納農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)功能缺失和金融服務(wù)網(wǎng)點少等問題仍存在，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)仍然薄弱，金融產(chǎn)品較少、金融服務(wù)方式較單一、農(nóng)村金融服務(wù)成本高等問題仍較突出。調(diào)查顯示，西雙版納墾區(qū)生產(chǎn)一線大部分職工獲取存款取款等最基本金融服務(wù)仍較困

6、難，農(nóng)墾職工普遍反映，墾區(qū)金融服務(wù)點少、從業(yè)人員少、辦理業(yè)務(wù)工作效率低、辦理存取款業(yè)務(wù)經(jīng)常要排長隊等候等；因墾區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點少、離居住地較遠(yuǎn)，儲戶存取款還要排長隊等原因，一些膠農(nóng)開始購買保險柜把錢存放在家里，積累到幾萬元或十幾萬元后再存入銀行。家庭保存大量現(xiàn)金，增加了家庭安全隱患。(二)農(nóng)村結(jié)算服務(wù)滯后，橡膠加工企業(yè)非現(xiàn)金結(jié)算難農(nóng)墾實行承包到戶，農(nóng)場與農(nóng)墾橡膠加工企業(yè)分離后，轄內(nèi)民營制膠企業(yè)和農(nóng)墾制膠企業(yè)均可收購農(nóng)場職工乳膠。由于墾區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點少，辦理存取款、轉(zhuǎn)賬不方便，農(nóng)場職工幾乎不用銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支票結(jié)算，當(dāng)天賣的膠水要求橡膠加工企業(yè)當(dāng)天就現(xiàn)鈔結(jié)算，造成橡膠加工企業(yè)現(xiàn)鈔需求量劇增。如

7、勐罕鎮(zhèn)曼列膠廠，2011年1-11月支出收購乳膠款項6億元，其中現(xiàn)鈔支付4億元，比上年增長33.3%；該廠每天都要從農(nóng)村信用社支取上百萬元現(xiàn)鈔，有時候一天要取款兩次，現(xiàn)鈔結(jié)算不僅增加了農(nóng)村信用社現(xiàn)金調(diào)運頻率，同時加大了企業(yè)大額現(xiàn)金調(diào)運、庫存的風(fēng)險，以及膠農(nóng)攜帶大量現(xiàn)的不便和所帶來的風(fēng)險。(三)金融扶持政策缺乏，農(nóng)墾企業(yè)化解歷史債務(wù)包袱難調(diào)查顯示，農(nóng)墾創(chuàng)建50多年來，西雙版納農(nóng)墾除了扶貧貸款政策外，基本沒有得到其他金融扶持優(yōu)惠政策。據(jù)勐?？h黎明農(nóng)場反映，目前該場的銀行貸款余額達(dá)6500多萬元，每年需支付銀行貸款利息500多萬元；這些貸款絕大部分是上世紀(jì)1990年以前“企業(yè)辦社會”形成的債務(wù)，并不

8、是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成的債務(wù)，企業(yè)改革進程中歷史債務(wù)包袱沉重。黎明農(nóng)場是國家級貧困縣（勐?？h）內(nèi)的國有企業(yè)，長期以來企業(yè)經(jīng)營困難、歷史債務(wù)包袱沉重，企業(yè)融資成本高、融資困難，農(nóng)墾改革期盼金融扶持新政策。(四)貸款債務(wù)劃轉(zhuǎn)面臨諸多困難，防范農(nóng)場貸款風(fēng)險難按照中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于推進農(nóng)墾改革發(fā)維護墾區(qū)穩(wěn)定的若干意見(云發(fā)200919號)精神，此次農(nóng)墾改革后云南省內(nèi)各州(市)農(nóng)墾分局將撤銷，云南農(nóng)墾集團下屬39個農(nóng)場劃歸所在州(市)實行屬地管理；公司原債權(quán)債務(wù)關(guān)系，按照“債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)走”的原則進行處理；西雙版納轄內(nèi)國營農(nóng)場將承擔(dān)在農(nóng)行云南省分行貸款5.4億元的還款責(zé)任，債務(wù)已下劃至西雙版納

9、州內(nèi)10個農(nóng)場管委會，由農(nóng)行西雙版納州分行承接下劃的貸款，采取“下貸上還”方式，支持轄內(nèi)農(nóng)場歸還云南農(nóng)墾集團債務(wù)、了結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。但是，目前由于農(nóng)場改革還不到位，不能確定劃轉(zhuǎn)貸款的合法承貸主體；各農(nóng)場改革方案和實施情況不一，向農(nóng)場承包人收取承包費用或資源使用費難度較大，還貸存在困難；實施承包到戶后農(nóng)場的膠林承包給職工個人，即膠林的所有權(quán)與使用權(quán)和相關(guān)收益權(quán)已經(jīng)分離，農(nóng)場以不完整的林權(quán)抵押貸款，一旦貸款逾期銀行依法收貸難。農(nóng)墾改革債務(wù)劃轉(zhuǎn)后，農(nóng)行西雙版納州分行對轄內(nèi)農(nóng)場貸款5.4億元的風(fēng)險不可控因素較多，防范貸款風(fēng)險難。(五)融資保障服務(wù)機制不完善，農(nóng)墾企業(yè)貸款難農(nóng)墾改革后，融資難是農(nóng)墾企業(yè)最

10、突出矛盾，特別是自2010年底以來我國加強宏觀調(diào)控，不斷收緊銀根，農(nóng)墾企業(yè)貸款困難加劇。融資難除企業(yè)自身原因外，還有諸多其他制約因素：中介服務(wù)收費過高，據(jù)黎明農(nóng)場反映，該場每年從農(nóng)業(yè)銀行借款6個月或1年期生產(chǎn)所需流動資金，每次貸款用同一宗土地使用權(quán)抵押，評估機構(gòu)每次評估的有效期為1年，企業(yè)償還到期貸款后，再次貸款時銀行都要求對土地進行重新評估，每次評估費用高達(dá)1萬多元。融資擔(dān)保體系不完善，農(nóng)墾改革后農(nóng)場與農(nóng)墾企業(yè)分離，農(nóng)墾企業(yè)融資條件受限，農(nóng)場擁有的橡膠林權(quán)不再為農(nóng)墾企業(yè)融資擔(dān)保，農(nóng)墾企業(yè)融資能力下降；據(jù)勐養(yǎng)鎮(zhèn)天海肥合廠反映，農(nóng)墾改革后企業(yè)無融資渠道是制約企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的主要瓶頸，因未能及時獲得

11、企業(yè)生產(chǎn)流動資金貸款，2011年該廠生產(chǎn)產(chǎn)量受到較大影響，流失了許多客戶資源，失去部分市場。涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償政策難落實，自2008年涉農(nóng)貸款增量獎勵政策實施以來，中央、省級財政對轄內(nèi)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金每年足額劃撥到位，但州縣財政承擔(dān)獎勵資金的15%部分一直未能兌現(xiàn)。(六)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，農(nóng)場抵御自然災(zāi)害難與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)信貸相比較，西雙版納州農(nóng)業(yè)保險總量小、涉及面窄，還處于起步發(fā)展階段，特別是林業(yè)保險發(fā)展嚴(yán)重滯后，西雙版納州已建成我國第二大天然橡膠基地，全州橡膠種植面積達(dá)386萬畝，但全州14家保險機構(gòu)只有1家承辦橡膠樹保險業(yè)務(wù)，已承辦橡膠樹保險面積僅占全州橡膠種植面積的0.3。農(nóng)

12、業(yè)保險滯后，銀保合作不足，農(nóng)場抵御自然災(zāi)害能力弱，同時制約了銀行業(yè)信貸資金加大對“三農(nóng)”的持續(xù)支持。二、金融支持西雙版納農(nóng)墾改革的政策建議全州金融業(yè)要積極發(fā)揮應(yīng)有的助推作用和“輸血”功能，加強銀場合作，大力支持農(nóng)墾改革，組建新農(nóng)場、改造重組農(nóng)場橡膠公司，促進實現(xiàn)農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)管理體制和經(jīng)營機制的大變革，墾區(qū)廣大職工群眾生活的大改善。(一)加快推進墾區(qū)金融組織體系建設(shè)，切實改進和提升金融服務(wù)水平目前西雙版納農(nóng)村金融組織機構(gòu)不健全、服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)方式單一、結(jié)算手段落后、信貸資金供給不足等問題仍較突出，各級地方政府、人民銀行、金融監(jiān)管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取國家政策扶持，大力培育適合“三農(nóng)”特點的小

13、額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，構(gòu)建富有競爭的農(nóng)村金融市場；各銀行業(yè)金融機構(gòu)要抓住墾區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從加強墾區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面、創(chuàng)新惠農(nóng)支付服務(wù)方式方面著手著力推進墾區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，推進墾區(qū)服務(wù)手段電子化和信息化，暢通墾區(qū)支付結(jié)算渠道，努力滿足膠民最基本的金融服務(wù)需求，切實改進和提升墾區(qū)金融服務(wù)水平。(二)加快推進農(nóng)村貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，切實發(fā)揮信貸主渠道作用融資難是制約西雙版納加快推進農(nóng)墾改革發(fā)展的一個重要瓶頸。由人民銀行牽頭，建立健全推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制和工作制度，組織各銀行業(yè)金融機構(gòu)要抓住墾區(qū)擔(dān)保抵押物不

14、足的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從擴大抵質(zhì)押物范圍、創(chuàng)新抵質(zhì)押模式方面著手著力進行墾區(qū)貸款產(chǎn)品創(chuàng)新；切實發(fā)揮信貸主渠道作用，發(fā)展多樣化的小額信貸產(chǎn)品、農(nóng)村消費信貸產(chǎn)品、林權(quán)抵押貸款、基于訂單農(nóng)業(yè)與保單的信貸產(chǎn)品，依托墾區(qū)天然橡膠產(chǎn)業(yè)和其他林產(chǎn)業(yè)，重點推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，把推動橡膠林木林權(quán)抵押貸款作為金融支持農(nóng)墾改革的突破口，積極推動墾區(qū)林權(quán)抵押貸款發(fā)展，著力創(chuàng)新農(nóng)墾企業(yè)信貸融資機制。(三)積極爭取金融扶持政策，支持西雙版納建設(shè)立足國內(nèi)、輻射東南亞和南亞的天然橡膠主產(chǎn)區(qū)自1953年創(chuàng)建以來，西雙版納農(nóng)墾積極開拓和帶動當(dāng)?shù)厝罕娊⒘宋覈诙筇烊幌鹉z生產(chǎn)基地，目前橡膠平均畝產(chǎn)、株產(chǎn)均居全國第一，天然橡膠干膠年

15、產(chǎn)量逾10萬噸，占云南農(nóng)墾干膠產(chǎn)量的80%，約占全國產(chǎn)量的20%。調(diào)查顯示，西雙版納農(nóng)墾創(chuàng)建以來除了扶貧貸款政策外，未獲得其他金融扶持政策、優(yōu)惠政策；目前，西雙版納推進農(nóng)墾改革中農(nóng)墾企業(yè)融資難問題更加突出，消化“企業(yè)辦社會”時期沉淀的歷史債務(wù)包袱沉重，農(nóng)墾改革期盼金融扶持新政策。建議云南省、西雙版納州政府積極向中央爭取金融扶持政策，爭取國家出臺支持天然橡膠生產(chǎn)加工的專項信貸政策，并在貸款利率方面給予優(yōu)惠、貸款條件上適度放寬；建議擴大民族用品和民族貿(mào)易優(yōu)惠利率貸款的范圍，將邊境縣或貧困縣內(nèi)國有企業(yè)生產(chǎn)、加工、收購我國稀缺的資源性產(chǎn)品（天然橡膠）所需的流動資金貸款納入民品民貿(mào)優(yōu)惠利率貸款范圍，支持

16、西雙版納建設(shè)立足國內(nèi)、輻射東南亞和南亞的天然橡膠主產(chǎn)區(qū)。(四)建立健全融資保障機制，拓展墾企融資渠道建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償機制，各級財政部門積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，增強農(nóng)村市場對金融資源的吸引力，認(rèn)真落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)業(yè)保險保費補貼和新型農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等有關(guān)政策，建議各級財政和金融機構(gòu)共同出資設(shè)立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償基金，支持金融機構(gòu)加大有效涉農(nóng)信貸投放，支持涉農(nóng)企業(yè)加快發(fā)展。完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險擔(dān)保體系，按照“政府扶持、多方參與、市場運作”的原則，積極推進和完善多元化的農(nóng)村融資擔(dān)保體系建設(shè)，建議各級財政部門整合現(xiàn)有擔(dān)保公司，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會資金投資組

17、建擔(dān)保機構(gòu)，多渠道解決“三農(nóng)”、小企業(yè)貸款難問題。改善中介評估機構(gòu)服務(wù)，簡化續(xù)貸續(xù)押項目評估，在抵押物實物形未發(fā)生重大改變的情況下，按照市場價格對原評估價值進行調(diào)整，可沿用歷史資料，以減輕企業(yè)融資成本。(五)加快推進信用體系建設(shè)，凈化墾區(qū)融資環(huán)境各級政府各有關(guān)部門要抓住農(nóng)村信用體系建設(shè)組織機構(gòu)和工作機制不健全，農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)滯后和農(nóng)戶信用等級評價結(jié)果不能共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從加快健全農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立農(nóng)戶信用信息和信用評價管理系統(tǒng)，扎實開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新活動方面著手著力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。妥善解決農(nóng)墾改革中貸款債務(wù)劃轉(zhuǎn)問題，切實防范農(nóng)場貸款風(fēng)險，建議各級黨委政府積極支持農(nóng)行做好貸款劃轉(zhuǎn)和貸款歸還相關(guān)工作，加快推進農(nóng)墾改革，明確劃轉(zhuǎn)貸款的合法承貸主體，落實還款責(zé)任和抵押擔(dān)保物，積極推進銀場在合作中發(fā)展，在發(fā)展中共贏，共同構(gòu)建墾區(qū)良好的信用環(huán)境。(六)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，保障墾區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展各保險機構(gòu)要抓住農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后、險種少，