轉變經濟發(fā)展方式的經濟法對策思考

1、 轉變經濟發(fā)展方式的經濟法對策思考摘要：發(fā)展應以物質增量為基礎，我國在現(xiàn)階段發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題也就是在物質增量利益的配置上出了問題。轉變經濟發(fā)展方式來應對這些問題。意味著我們需要完善經濟法以重新調整物質利益關系。經濟法是反映勞動力個人所有制要求。確認、設定和保護勞動力自益權的一個現(xiàn)代法律部門。完善經濟法，就需要將勞動力個人所有制以及保護勞動力權寫入憲法，并將經濟法與社會法、獎勵法有機地結合起來，以更好地調整資本逐利、勞動取酬和管理增收三方主體之間的物質增量利益關系。這樣，才能從保護勞動力自益權、保障發(fā)展公平的意義上，科學地開發(fā)我國豐富的勞動力資源，從而順利完成經濟發(fā)展方

2、式的轉變提供強有力的法制保障。關鍵詞：轉變經濟發(fā)展方式；經濟法；經濟基礎結構；勞動力個人所有制西方發(fā)達國家已經完成了經濟發(fā)展方式的轉變。目前，我國的經濟發(fā)展正處在一個新的轉折點，在經濟全球化、全球市場化和市場競爭化的格局中，我國也必須轉變經濟發(fā)展方式，方能達到經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)從經濟大國變?yōu)榻洕鷱妵?。那么，什么是轉變經濟發(fā)展方式呢?溫家寶在今年的政府工作報告中指出：轉變經濟發(fā)展方式它本質上就是對待經濟發(fā)展需要“以發(fā)展為主題”轉變?yōu)椤耙钥茖W發(fā)展為主題”。經濟發(fā)展不能再拼資源消耗、粗放型經營，而是要依靠提高全體人口的素質、集約型經營。為此，我們認為，必須運用經濟法調整好資本逐利、

3、勞動取酬和管理增收的三方主體之間的物質增量利益關系，通過確認、設定和保護勞動力權更好地反映勞動力個人所有制的要求，保障發(fā)展公平，把科學開發(fā)我國豐富的人力資源納入法制軌道。一、經濟發(fā)展方式的轉變需要重新調整物質利益關系轉變經濟發(fā)展方式，是指促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。這里，一是主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由于增加了消費拉動的內容，所以，必須增加廣大消費者的收入，這就牽涉到物質利益的重新分

4、配，尤其是牽涉到廣大勞動者的勞動取酬水平的提高。二是由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，這就意味著要通過工業(yè)反哺農業(yè)來提高第一產業(yè)即農業(yè)的收益率；而第三產業(yè)參與帶動經濟發(fā)展，由于第三產業(yè)主要是價值鏈高端的服務產業(yè)，發(fā)展這一產業(yè)需要更多的人力、物力和財力的投入，這一轉變也關系到物質利益的重新分配。三是由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，這就意味著在我國資本逐利不能停留于自然資源與人力資源低成本開發(fā)，勞動者素質的提高又需要大量的投入，而管理創(chuàng)新也意味著應當從主要依靠行政權力(政治權力)轉向主要依靠管理主體的勞動能力來增加財政收入，這

5、同樣關系到物質利益的重新分配。根據(jù)這種分析，我們認為，經濟發(fā)展方式的轉變就是物質利益關系的重新調整。經濟發(fā)展方式的轉變，是沿著社會主義市場經濟的路徑進一步解放生產力和發(fā)展生產力的重大舉措，我們如果抓住了物質利益關系的重新調整，就能夠更好地調動人們勞動創(chuàng)造財富的積極性，更有利于科學地開發(fā)我國的勞動力資源，也才能有利于我國早日實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。二、經濟法是能滿足重新調整物質利益關系需要的現(xiàn)代法律部門我國實行經濟體制改革，一是改變了我國的產權結構，打破了公有制對我國資源的壟斷經營，允許多種經濟成份并存；二是經營方式也發(fā)生了根本變化，即由過去的計劃化經營方式轉變?yōu)槭袌龌洜I方式。因此，經濟體制改革是

6、一場物質利益關系的大調整，一方面它使勞動人民的收入有了較大提高，國家財政收入年年增長，經濟增長水平和增量利益的提升大幅上揚；另一方面也出現(xiàn)了較嚴重的弊端，在資本、勞動和國家三方都有增量利益、都得到了發(fā)展的同時，“我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出”。這包括“經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。”對此，我們把它概括為資本逐利、勞動取酬和管理創(chuàng)收的物質利益關系出現(xiàn)了需要重新調整的問題。1、需要重新調整的物質利益關系是物

7、質增量利益關系資本逐利、勞動取酬和管理增收三者之間的關系，是投資者、雇傭勞動者和國家管理機關之間的一種特殊的物質利益關系，即物質增量利益關系或物質發(fā)展利益關系。這種物質利益關系需要重新調整是因為改革開放以來，我國在發(fā)展中出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。這些問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，所謂發(fā)展它是以物質增量為基礎的，在發(fā)展中出現(xiàn)的問題也就是在物質增量利益的配置上出了問題?，F(xiàn)在，這已經影響了我國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。那么這種物質增量利益的配置為什么出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題呢?這都是由于這三方主體在市場經濟中各為其利的博弈，是它們自發(fā)的逐利行為缺乏相應的法律規(guī)制，包括傳統(tǒng)法律對它們

8、的權利義務配置不盡合理，現(xiàn)代法律的特殊作用尚未展開造成的。在市場經濟中，市場經營主體和市場管理主體等一切市場主體，都是追求物質利益最大化的理性經濟人。首先，作為投資者進行資本逐利，自發(fā)地存在著對自然資源和人力資源的盡可能低成本甚至不惜破壞性利用地來追求利潤最大化的問題；其次，作為雇傭勞動者進行勞動取酬，一方面他們受投資者、雇主的制約難以分享“合作剩余”，難以自我解決提升勞動力素質的問題，另一方面國家也缺乏足夠的財力來保障全民普遍得到優(yōu)質的文化科學技術教育，從而難以提升全民的勞動力素質，廣大勞動者就難以進入價值鏈高端的產業(yè)，雇傭勞動者的勞動取酬仍只能停留在較低端的水平；最后，國家機關作為市場管理

9、者，由于長期習慣于單純依靠行政權力等政治權力來管理經濟社會，還由于國家作為市場管理者享有壟斷管理權可能被濫用等問題，國家對市場經濟的管理尚缺乏國家勞動觀的指導，管理創(chuàng)收還沒有真正以國家勞動為基礎。這就是說，在我國的市場經濟中，資本逐利、勞動取酬和管理創(chuàng)收三方主體的逐利行為，總體上說它還處在自發(fā)狀態(tài)，而這種自發(fā)逐利的行為因缺少相應的法律規(guī)范，三方主體之間的物質增量利益關系因缺少法律有效的調整，各方的權利義務配置不甚適當，才導致我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題的凸顯。不僅如此，更由于傳統(tǒng)的法律(包括民法商法、行政法和刑法以及相應的訴訟法)基本上還停留于對傳統(tǒng)私權(財產權、人身權)益和傳統(tǒng)公權

10、(立法權、行政權和司法權)益的保護，它本身就不足以解決這些凸顯出來的問題，而能對這些凸顯出來的問題有所解決的現(xiàn)代法律如經濟法和社會法等，由于它們沒有突出對勞動力權益的保護，以致難以發(fā)揮它們的應有作用。2、以反映勞動力個人所有制要求的經濟法來調整物質增量利益關系資本逐利、勞動取酬和管理增收這三者之間的物質增量利益關系，無疑是需要法律來調整的，否則就不能解決這三者之間的物質增量利益配置的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，甚至還會使這三者之間的物質既得利益或物質存量利益差距拉大，以致傳統(tǒng)的法律也難以緩和人與人之間的利益沖突，出現(xiàn)所謂的“民法不靈、行政法不行、刑法忙不贏”的局面，社會穩(wěn)定也因此缺乏可靠的

11、保障。那么這種物質增量利益關系由何種法律來調整呢?我們認為，應當由反映勞動力個人所有制要求的經濟法來調整。首先，我國憲法規(guī)定：“國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設?！边@一規(guī)定告訴我們，我們現(xiàn)在的任務主要不是維護傳統(tǒng)私權(財產權、人身權)和傳統(tǒng)公權(立法權、行政權和司法權)這種既得利益或存量利益；而主要是要在維護傳統(tǒng)私權和公權的基礎上，根據(jù)發(fā)展才是硬道理的原理，既然根本任務是集中力量進行現(xiàn)代化建設，那么就意味著我們必須運用自己的勞動力來促進經濟社會的發(fā)展，來實現(xiàn)現(xiàn)代化，來創(chuàng)造一個新世界。為了保護這種發(fā)展利益，我們就需要將勞動力個人所有制寫進憲法，并且要通過

12、制定和實施新的部門法律(包括經濟法、社會法和獎勵法以及相應的訴訟法)來確認、設定和保護勞動力權。其次，為什么要將勞動力個人所有制寫進憲法，并且要通過制定和實施新的部門法律來確認、設定和保護勞動力權?現(xiàn)有的經濟法理論大都承認經濟法調整特定的經濟關系(物質利益關系)，但在研究經濟法調整何種特定經濟關系時，雖然做出了多種有學術價值的解釋，不過仍沒有對經濟法所調整的經濟關系與經濟基礎中的哪一部分相對應做出過分析。包括既沒有明確經濟法同于民法等都是反映財產所有制要求的法，也沒有說明經濟法是另行反映勞動力個人所有制要求的法。這就使得經濟法究竟反映何種經濟基礎的問題，在整個經濟法理論中成為了一個盲區(qū)。歷史唯

13、物主義告訴我們：在一定的社會生產力中，活動著一定的社會生產關系；一定的生產關系(物質利益關系)的總和構成經濟基礎，由法律等構成的上層建筑豎立在這一經濟基礎之上，并為這一經濟基礎服務，最終反作用于社會生產力。經濟法調整特定的經濟關系，它究竟特殊在哪里呢?這須從解讀經濟基礎的結構入手去探究。經濟基礎作為一種事物。它也具有一定的內在結構，至少包括生產資料所有制或財產所有制以及勞動力所有制等兩個部分，這是因為財產和勞動力是我們創(chuàng)造社會財富的兩個必要的物質條件，因此，人與人之間因財產和勞動力就可能發(fā)生一定的物質利益關系。在歷史上。因財產形成的人與人之間的物質利益關系或財產關系(它表現(xiàn)為人們的物質存量利益

14、關系或物質既得利益關系)，主要是由民法、行政法和刑法以及相應的訴訟法來調整的，由這些法所構成的傳統(tǒng)法反映著財產所有制的要求，保護著人們既得的私權和公權的利益，維護著社會的穩(wěn)定。但是人類進入現(xiàn)代社會以來，已處在以社會化生產為基礎的市場經濟之中，個人與個人、企業(yè)與企業(yè)甚至國家與國家之間都展開了激烈的市場競爭，經濟社會的發(fā)展已日益提上議事日程，發(fā)展才是硬道理日益深入人心，發(fā)展問題成為市場競爭勝負的關鍵，也使既得利益的保存不得不依賴于發(fā)展的競爭。發(fā)展不能依賴對既得的私權利益和公權利益的保護來實現(xiàn)，它要依賴人們利用自己的勞動力或創(chuàng)造能力，生產經營性地運用財產和運用政權的力量來組織經濟，這就需要保護勞動力

15、權的法律，由經濟法、社會法和獎勵法以及相應的訴訟法等構成的現(xiàn)代法就形成和發(fā)展起來了。現(xiàn)代法不同于傳統(tǒng)法，它主要不是反映財產所有制要求而是反映勞動力所有制要求的，是滿足促進經濟社會發(fā)展需要的。由傳統(tǒng)法反映財產所有制的要求調整物質存量利益關系，由現(xiàn)代法反映勞動力所有制的要求調整物質增量利益關系，它們分別推動著生產資料或財產不斷地從個人占有向共同占有的演進，以及人的勞動力不斷地從為他人所用向為自己所用的演進，這兩者交互作用影響著社會生產力的發(fā)展。由此可見，我國憲法必須按照我國的根本任務(沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設)的要求，把勞動力個人所有制寫進憲法，并以憲法為依據(jù)來制定

16、和實施新的部門法律(包括經濟法、社會法和獎勵法以及相應的訴訟法)來確認、設定和保護勞動力權。只有這樣我們才能將資本逐利、勞動取酬和管理增收這三者之間的物質增量利益關系調整好，以解決這三者之間的物質增量利益配置的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題。三、完善經濟法滿足重新調整物質利益關系的需要經濟發(fā)展方式的轉變需要重新調整物質利益關系，而反映勞動力個人所有制要求的經濟法是能滿足重新調整物質利益關系需要的現(xiàn)代法律部門。那么，我們怎樣完善經濟法來滿足重新調整物質利益關系的需要，保障經濟發(fā)展方式的成功轉變呢?1、將勞動力個人所有制及其勞動力權寫進憲法為經濟法提供可靠的憲法依據(jù)現(xiàn)在，經濟法的制定與實施如何有別

17、于主要反映財產所有制要求的傳統(tǒng)法(由民法商法、行政法和刑法以及相應的訴訟法所構成)而能反映勞動力個人所有制的要求呢?這是完善經濟法的首要問題。我們認為，經濟法的制定與實施能否反映勞動力個人所有制的要求，首先應解決勞動力個人所有制入憲的問題。我國憲法在序言中已經明確規(guī)定：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設?！边@就是說，由國家的根本任務所決定的我國社會主義法制的任務，已經不單純是對傳統(tǒng)私權(財產權、人身權)和傳統(tǒng)公權(立法權、行政權和司法權)的維護，而是要在維護傳統(tǒng)私權和公權的基礎上，加強對勞動力權的維護，滿足勞動力個人所有

18、制的要求，保障物質增量利益分配公平和發(fā)展公平，以最大限度地開發(fā)中國人民創(chuàng)造財富的人力資源，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設的早日成功服務。將勞動力個人所有制及其勞動力權寫進憲法，這也是我國憲法改革的主要方向。我國憲法不僅要把我們進行人民大革命的勝利成果記錄下來，進一步完善我國以工人階級為領導、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的基本政治制度，以及生產資料公有制為主體多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度；我們還要依據(jù)憲法的這一精神制定和實施民法商法、行政法和刑法以及相應的訴訟法等，來維護中國共產黨的執(zhí)政權和我們社會主義國家的各項國家權力，來保護公民的財產權和人身權，維護社會穩(wěn)定。

19、但是，這還不夠。我們還應當在維護社會穩(wěn)定的基礎上積極推進發(fā)展，只有發(fā)展、只有科學發(fā)展才是硬道理，因此這就應當在憲法中明確規(guī)定勞動力個人所有制，并明確規(guī)定勞動力權為基本人權；同時我們還要根據(jù)憲法的這一精神制定和實施經濟法、社會法和獎勵法以及相應的訴訟法等，來促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，以及保障中國共產黨的可持續(xù)執(zhí)政。2、明確經濟法在現(xiàn)代法體系中的地位更好地完善經濟法在中國特色社會主義法律體系中，已包括經濟法和社會法這兩個法律部門。我們認為，除了經濟法和社會法之外還應制定獎勵法，并由經濟法、社會法和獎勵法以及相應的訴訟與非訴訟程序法來構成現(xiàn)代法，與由民法商法、行政法和刑法及其相應的訴訟和非訴訟

20、程序法所構成的傳統(tǒng)法相對應。一方面，由傳統(tǒng)法來調整既得利益關系，保護人們的傳統(tǒng)的私權(財產權、人身權)和公權的利益，主要反映財產所有制的要求，維護社會穩(wěn)定；另一方面，以現(xiàn)代法來調整增量利益關系，保護人們在現(xiàn)代社會中的發(fā)展利益即現(xiàn)代的私權(勞動力自益權)和公權(勞動力共益權)，促進經濟社會發(fā)展，主要反映勞動力所有制的要求。在以憲法為根本法的前提下，調整物質增量利益關系反映勞動力所有制要求的現(xiàn)代法與調整物質存量利益關系反映財產所有制要求的傳統(tǒng)法一起共同構成中國特色社會主義法律體系。因為我國要以社會主義現(xiàn)代化建設為根本任務，而現(xiàn)代法又是調整物質增量利益關系，維護勞動力權，反映勞動力個人所有制的要求，

21、保障經濟發(fā)展方式轉變，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的法，所以，完善現(xiàn)代法現(xiàn)在也許更為重要。完善現(xiàn)代法，包括完善經濟法和社會法，另行創(chuàng)制獎勵法，同時還須為經濟法、社會法和獎勵法制定相應的訴訟和非訴訟程序法。其中經濟法在現(xiàn)代法中應當定位于是調整物質增量自益關系，確認、設定和保護勞動力自益權的部門法；社會法在現(xiàn)代法中應定位于是調整物質增量共益關系，確認、設定和保護勞動力共益權的部門法。這正如楊紫垣教授對經濟法的原則所做出的說明：“經濟法主體的依法作為或不作為對于經濟社會的發(fā)展作出了貢獻，就應依法獲得相應的利益，即在增量利益的總和之中占有一個相對合理的比例。”同樣，社會法主體對于經濟社會的發(fā)展做出了

22、貢獻也應得到這種利益。至于另行創(chuàng)制獎勵法，是因為這些為經濟和社會發(fā)展做出貢獻的經濟法主體和社會法主體的努力也為其他主體和社會帶來了更多的物質增量利益，所以，除了應當給予他們經濟法和社會法規(guī)定的相應的利益之外，還應當通過獎勵法給予他們額外的利益作為獎勵。在現(xiàn)代法體系中制定獎勵法與在傳統(tǒng)法體系中制定刑法具有一定的相似性。因為傳統(tǒng)法調整物質存量利益關系，主體之間通常用不著激勵，一方主體侵害另一方主體或侵害國家和社會公共利益的，一般都采取民事制裁或行政制裁的懲罰措施來維護當事人的合法權益；當這種侵害行為構成犯罪時，通常通過刑法以刑事制裁作為最后的懲罰措施來維護社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代法調整物質增量利益關系，促進經濟社會發(fā)展，主要應當運用激勵手段，包括經濟和社會發(fā)展做出貢獻的經濟法主體和社會法主體的努力也為其他主體和社會帶來了更多的物質增量利益，所以，除了應當給予他們經濟法和社會法規(guī)定的相應的利益之外，還應當通過獎勵法給予他們額外的利益作為獎勵。獎勵法是我們?yōu)榱舜龠M經濟社會發(fā)展所必須采取的最后的激勵措施，這可以通過獎勵先進來帶動中間和鞭策