三所共建模式與數(shù)據(jù)稽查方法基本介紹

1、湖 北 省 交 通 運(yùn) 輸 廳 漢 十 高 速 公 路 管 理 處三所共建模式與數(shù)據(jù)稽查方法基本介紹交流人：周斌概述 高速公路作為現(xiàn)代化的公路運(yùn)輸通道，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。2015年，全國高速公路里程達(dá)12.54萬公里，全國范圍內(nèi)的高速公路骨干網(wǎng)基本建成，全國高速公路的密度也達(dá)到了964.9公里/萬平方公里，應(yīng)該說我國高速公路建設(shè)的高峰期已經(jīng)過去，高速公路也由以前的“重建輕管”轉(zhuǎn)入“以管為主”。我國高速公路之所以建設(shè)發(fā)展如此之快，在短短的25年就一躍成為全世界第一，主要得益于高速公路收費(fèi)還貸政策及延伸（收費(fèi)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等），所以當(dāng)高速公路不再是新生事物，各種車輛隨意使用高速公

2、路的時(shí)候，收費(fèi)與逃費(fèi)這一對矛盾開始突顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年高速公路偷逃通行費(fèi)達(dá)百億元之多。高速公路偷逃車輛通行費(fèi)行為與高速公路收費(fèi)行為是相應(yīng)而生的。其阻礙了社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，分析偷逃公路通行費(fèi)行為產(chǎn)生的原因是解決這一問題的根本。利益驅(qū)動(dòng)社會(huì)輿論免費(fèi)政策職業(yè)道德技術(shù)局限法律缺位車輛偷逃通行費(fèi)行為成因車輛偷逃通行費(fèi)行為成因多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)在高速公路收費(fèi)稽查中的作用多樣化多樣化隱蔽化隱蔽化集團(tuán)化集團(tuán)化 “三所共建”是以基層收費(fèi)所、律師事務(wù)所、當(dāng)?shù)嘏沙鏊步ㄆ桨彩召M(fèi)站為抓手，通力合作，對站口扯皮事件進(jìn)行事前防范、事中處理、事后追逃的一種稽查方式，借助外力、用

3、法律手段保障國家收費(fèi)政策得到有效落實(shí)。“三所共建”聯(lián)合稽查工作法主要針對“大（重）案”，所指的“大案、重案”是涉及逃費(fèi)金額在1萬元以上的逃費(fèi)“案件”，由于此類逃費(fèi)車輛涉及金額巨大，且逃費(fèi)行為惡劣，追繳難度較大。 02針對 “大案”的精準(zhǔn)稽查方式注重多方合力打逃多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查“三所”共建模式“三所”共建聯(lián)動(dòng)稽查模式收費(fèi)管理所律師事務(wù)所公安派出所多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式“三所”共建模式收費(fèi)管理所負(fù)責(zé)排查各類逃費(fèi)車輛，搜集車輛逃費(fèi)證據(jù)，清算車輛逃費(fèi)金額。律師事務(wù)所與高速管理單位簽訂委托書，接

4、受當(dāng)事人的委托，提供法律咨詢和法律服務(wù) 。公安派出所接受高速單位報(bào)案，根據(jù)詐騙金額定性案件性質(zhì)（治安案件或刑事案件），并進(jìn)行立案偵查多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用“三所”共建稽查模式優(yōu)勢時(shí)效性長時(shí)效性長資源整合資源整合威懾力大威懾力大利于保暢利于保暢多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式“三所”共建模式一般程序由收費(fèi)管理單位聯(lián)系逃費(fèi)車輛，要求其補(bǔ)交逃交票款，一般逃費(fèi)金額在5000以下，且情節(jié)較輕。大額程序逃費(fèi)金額在1萬元以上管理單位立行“立案”，通過下發(fā)律師函責(zé)令補(bǔ)交，性質(zhì)惡劣，拒不補(bǔ)交的應(yīng)予以報(bào)案。多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用大額程序操作流程采用數(shù)據(jù)與

5、現(xiàn)場稽查相結(jié)合方式，排查各類采用數(shù)據(jù)與現(xiàn)場稽查相結(jié)合方式，排查各類逃費(fèi)車輛逃費(fèi)車輛大額程序操作流程對逃費(fèi)嫌疑車輛予以立案，建立逃費(fèi)車輛卷對逃費(fèi)嫌疑車輛予以立案，建立逃費(fèi)車輛卷宗（黑名單車輛檔案），清算車輛逃交通行宗（黑名單車輛檔案），清算車輛逃交通行費(fèi)金額費(fèi)金額多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用大額程序操作流程通過公安網(wǎng)查詢車主信息，電話（告知函）通過公安網(wǎng)查詢車主信息，電話（告知函）告知逃費(fèi)事實(shí)，責(zé)令其限期補(bǔ)交。告知逃費(fèi)事實(shí)，責(zé)令其限期補(bǔ)交。多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用大額程序操作流程對于拒不配合的車輛，可委托律師事務(wù)所給對于拒不配合

6、的車輛，可委托律師事務(wù)所給車主單位（個(gè)人）下發(fā)律師函。車主單位（個(gè)人）下發(fā)律師函。大額程序操作流程對于逃費(fèi)情節(jié)惡劣，涉及金額巨大，且不愿對于逃費(fèi)情節(jié)惡劣，涉及金額巨大，且不愿接受處理的逃費(fèi)車輛，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)接受處理的逃費(fèi)車輛，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)案，按照刑事訴訟程序處理。案，按照刑事訴訟程序處理。 偵查階段偵查階段 審查起訴階段審查起訴階段審判階段審判階段 公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)人民檢察院人民檢察院人民法院人民法院多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查的基本概念開展高速公路“數(shù)據(jù)”稽查的重要意義？ 隨著高速公路信息化發(fā)展，收費(fèi)數(shù)據(jù)庫規(guī)模和數(shù)據(jù)量也在急劇增長，但在實(shí)際工

7、作中，收費(fèi)系統(tǒng)中存儲(chǔ)著大量的數(shù)據(jù)未被加以合理利用，常存在著“數(shù)據(jù)豐富”與“信息缺乏”并存的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國大部份省份高速公路聯(lián)網(wǎng)管理數(shù)據(jù)庫利用率不足5%，因此加大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，生成有效的信息資源用于收費(fèi)管理工作將是今后高速公路發(fā)展的必然趨勢。 在收費(fèi)稽查工作中，很多逃費(fèi)方式在收費(fèi)現(xiàn)場很難被發(fā)現(xiàn)，尤其是采用的一些新型逃費(fèi)方式的車輛，往往得不到及時(shí)處理。因此在必須將數(shù)據(jù)稽查形成常態(tài)化工作，科學(xué)、準(zhǔn)確、快捷地發(fā)現(xiàn)逃費(fèi)行為，提高稽查在取證、把控、處理過程中的技術(shù)含量，以此彌補(bǔ)現(xiàn)場稽查的不足，發(fā)揮數(shù)據(jù)稽查輔助現(xiàn)場稽查，現(xiàn)場、數(shù)據(jù)相結(jié)合的稽查方法。數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查與現(xiàn)場稽

8、查的關(guān)系數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查的三種稽查模式高速公路聯(lián)網(wǎng)中心開發(fā)應(yīng)用的收費(fèi)稽查系統(tǒng)高速公路管理單位自行開發(fā)應(yīng)用的收費(fèi)稽查軟件利用EXCEL、SPSS等軟件進(jìn)行人工稽查效率高：效率高：各項(xiàng)特情均能在較短時(shí)間內(nèi)稽查完畢效率高效率高覆蓋廣覆蓋廣精度準(zhǔn)精度準(zhǔn)覆蓋廣：覆蓋廣：對特情車輛稽查覆蓋率高，避免了人工抽樣稽查不均衡及比例低的弊端精度準(zhǔn)：精度準(zhǔn)：通過數(shù)據(jù)比對，避免了人工核對中存在的疏忽和遺漏。數(shù)據(jù)稽查主要優(yōu)勢數(shù)據(jù)稽查主要優(yōu)勢超輕降改數(shù)據(jù)稽查針對的類型數(shù)據(jù)稽查針對的類型數(shù)據(jù)稽查數(shù)據(jù)稽查PDCA模式模式建立有建立有效的數(shù)效的數(shù)據(jù)稽查據(jù)稽查模型。模型。對排查對排查的嫌疑的嫌疑車輛進(jìn)

9、車輛進(jìn)行進(jìn)一行進(jìn)一步跟蹤步跟蹤及追繳及追繳確定稽查方向，確定稽查方向，對車輛信息進(jìn)行對車輛信息進(jìn)行科學(xué)分析、排查?？茖W(xué)分析、排查。對數(shù)據(jù)稽查成效進(jìn)行總結(jié)對數(shù)據(jù)稽查成效進(jìn)行總結(jié)評估、進(jìn)一步提煉和完善。評估、進(jìn)一步提煉和完善。1、同一天上下道收、免不統(tǒng)一，且車輛下道后調(diào)頭上道時(shí)間短；2、同一天車輛多次上、下道，且噸位浮動(dòng)較大，或收費(fèi)、優(yōu)惠不一致；3、同一輛車經(jīng)常在管理所某一固定班組當(dāng)班期間下道；綠通車綠通車異常特征異常特征重點(diǎn)推廣車輛信息比對工作法，將車輛對比的重點(diǎn)放在走向異常、上下道間隔短、車輛噸位差異大、車輛行駛距離短的綠通車、出現(xiàn)一天內(nèi)收免同時(shí)出現(xiàn)等上，將入、出口圖像、噸位、車情、車種逐條比

10、對，也可采用點(diǎn)對點(diǎn)稽查方式，在路網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行路徑排查分析。分析方式分析方式分析周期分析周期可按天進(jìn)行重點(diǎn)稽查，也可對一個(gè)月以上綠通車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行整體分析。數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)1、上下道時(shí)車輛不符；2、上下站行駛時(shí)間相對較長；3、行駛距離相對較短，通行費(fèi)較少；4、一天內(nèi)出現(xiàn)上站領(lǐng)卡和下站交卡的IC卡號(hào)不一致；5、一天內(nèi)同一車輛出現(xiàn)在多處，行駛規(guī)律異常；6、車輛下道時(shí)只有車頭無貨物。超時(shí)車超時(shí)車異常特征異常特征1、動(dòng)態(tài)或靜態(tài)超時(shí)車輛中同一車牌出現(xiàn)的頻率較高時(shí)，應(yīng)核查車輛行駛路徑、行駛時(shí)間，同時(shí)應(yīng)查詢兩

11、站之間是否存在服務(wù)區(qū)、是否夜間行車等信息；2、核查兩站之間是否存在里程短，系統(tǒng)顯示車輛行駛時(shí)間長的特點(diǎn)；3、按車牌進(jìn)行全路網(wǎng)路徑查詢，稽查車輛持有的IC卡同一天上下站記錄是否相符；4、只有車頭下道車輛應(yīng)排查車輛當(dāng)天下站記錄。分析方式分析方式分析周期分析周期以一月（以上）為一周期，對暫時(shí)證據(jù)不足的嫌疑車輛應(yīng)延長排查周期。 數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)1、辦理虛假易通卡信息、或行車證逃費(fèi)。2、車輛在入口有停留、倒車等異?，F(xiàn)象，疑利用“雙卡通行”留存IC卡逃費(fèi)。ETC異常特征異常特征1、導(dǎo)出路段ETC、客車，通過到交警、運(yùn)管部門調(diào)出車輛信息進(jìn)行核對；2、定期對通行路段

12、的客車及ETC車輛進(jìn)行排查，可有效防范假證、“雙卡通行”和倒卡情況；3、發(fā)現(xiàn)車型與實(shí)際不符的車輛時(shí)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系聯(lián)網(wǎng)管理部或辦理點(diǎn)銀行，對車輛易通卡進(jìn)行鎖定，同時(shí)錄入聯(lián)網(wǎng)營運(yùn)客車灰名單進(jìn)行提示。分析方式分析方式分析周期分析周期抽查路段一個(gè)月及以上的數(shù)據(jù) 1、入口領(lǐng)取的IC卡信息均記錄為1型客車，易操作不當(dāng)造成出口貨車按客車收取車輛通行費(fèi)；2、入口車輛停留時(shí)間較長，司機(jī)利用自發(fā)卡車道自動(dòng)取卡的特點(diǎn)，在取得一張IC卡后，車輛觸動(dòng)地面通行感應(yīng)線圈后立即再將車輛倒回，欄桿自然落下，再次取得一張IC卡。自發(fā)卡自發(fā)卡 異常特征異常特征1、導(dǎo)出路段自發(fā)卡車道通行的車輛，篩查其是否在同一收費(fèi)站、同一時(shí)間、同一車牌

13、有2次以上抓拍記錄，2次抓拍記錄一般不超過3分鐘，多在1分鐘左右。2、利用車輛重量差異的特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)槠毡樨涇囕^客車噸位偏重，如果重量相當(dāng)?shù)目?、貨車輛其通行費(fèi)金額也基本相當(dāng)，達(dá)不到偷逃通行費(fèi)的目的，因此可將監(jiān)管重心放在大型貨車上，一般可采用重量篩查。 分析方式分析方式分析周期分析周期數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)抽查路段當(dāng)天或一旬及以上的數(shù)據(jù) 1、利用部分管理所稱臺(tái)偏輕，貨車在下道后立即上道即可達(dá)到減少通行費(fèi)的目的；2、車頭下道，車輛將貨物卸至服務(wù)區(qū)，通過下道后再上道返回托運(yùn)貨物以達(dá)到重車輕收；3、綠通車輛頂替方式逃費(fèi)。反反U型型 異常特征異常特征1、核查車輛

14、當(dāng)天不同站口下站噸位是否有差異；2、車輛下道到上道時(shí)間在半小時(shí)以內(nèi)的應(yīng)納入重點(diǎn)稽查對象，尤其以外省車輛為主；3、車頭下道車輛應(yīng)注意比對其入出口圖像是否一致；4、綠通車輛下道后立即上道時(shí)應(yīng)注意稽查車輛通行規(guī)律，有無收免不統(tǒng)一現(xiàn)象，判斷是否存在人為違紀(jì)。 分析方式分析方式分析周期分析周期可按照日、旬、月導(dǎo)出車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行稽查。 數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)1、同一輛車出現(xiàn)軸限判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致情況；2、僅有車頭下道，非出廠新車；3、同一收費(fèi)員對同一輛貨車出現(xiàn)多次軸限調(diào)整轉(zhuǎn)貨、卸貨轉(zhuǎn)貨、卸貨 異常特征異常特征1、采用數(shù)據(jù)篩查方式核查車輛在路網(wǎng)中否存在限載判斷不一致；2、車頭

15、下道車輛應(yīng)注意比對其入出口圖像是否一致；3、篩查中應(yīng)注意是否存在同一班組或收費(fèi)員對相對固定車輛進(jìn)行多次改軸操作，以此判斷是否存在違紀(jì)情況。 分析方式分析方式分析周期分析周期可按照日、旬、月導(dǎo)出車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行稽查。 數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)將已經(jīng)遺失的IC卡再次進(jìn)行使用，系統(tǒng)顯示IC卡超時(shí)時(shí)間較長，可達(dá)到幾個(gè)月甚至一年，尤其小型客車免費(fèi)政策實(shí)施以來，IC卡流失嚴(yán)重。無卡車無卡車 異常特征異常特征1、定期將無卡車登記信息中已遺失的IC卡卡號(hào)與路網(wǎng)系統(tǒng)通行記錄進(jìn)行對比；2、對暫時(shí)未查詢到通行信息的IC卡應(yīng)做好跟蹤記錄，適當(dāng)延長稽查時(shí)間。分析方式分析方式分析周期分析周

16、期抽查路段一個(gè)月及以上的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)五重?cái)?shù)據(jù)篩查法 “五重?cái)?shù)據(jù)篩查法”是針對換卡車比較有效的一種稽查方式，通過系統(tǒng)導(dǎo)出生成的EXCEL表格進(jìn)行篩查，重點(diǎn)針對行駛時(shí)間長、路程短、金額低、頻率高、入出卡號(hào)不符的車輛進(jìn)行篩選，能較快鎖定嫌疑逃費(fèi)車輛?！拔逯?cái)?shù)據(jù)篩查法五重?cái)?shù)據(jù)篩查法”操作演示操作演示人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法軸限透視篩查法 “軸限透視篩查法”是主要針對甩掛車、收費(fèi)人員軸限調(diào)整錯(cuò)誤進(jìn)行稽查的一種方法，通過利用EXCEL表格中數(shù)據(jù)透視表功能，快速發(fā)現(xiàn)軸調(diào)整異常情況，實(shí)現(xiàn)有效的專項(xiàng)稽查?！拜S限透視篩查法軸限透視篩查法”操作演示操作演示人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法時(shí)差排序篩查法 “時(shí)差排序篩查法”主要針對“反U型”車輛、 “反U型”一般是指車輛從同一收費(fèi)站下道后立即掉頭上道的車輛，從下道到上道間隔時(shí)間較短，存在逃費(fèi)嫌疑的車輛。 “時(shí)差排序篩查法”針對該類車輛逃費(fèi)特點(diǎn)，通過將同一車輛入口時(shí)間與出口時(shí)間綜合排序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏的逃費(fèi)行為?！皶r(shí)差排序篩查法時(shí)差排序篩查法”操作演示操作演示人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法數(shù)據(jù)庫信息對比法 “數(shù)據(jù)庫信息對比法”主要針對客車逃費(fèi)、ETC逃費(fèi)以及收費(fèi)人員違規(guī)