關(guān)于新時(shí)期推進(jìn)社區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的思考

1、關(guān)于新時(shí)期推進(jìn)社區(qū)建設(shè)假設(shè)干問(wèn)題的思考 ：xxx 學(xué)號(hào)：000000000專業(yè)：xx級(jí)xx?？?指導(dǎo)老師：xxx 內(nèi)容摘要 社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化的重要途徑。它涉及城市基層社會(huì)管理的方方面面，是城市基層工作的永恒主題。搞好社區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，我們要遵循社區(qū)建設(shè)的五項(xiàng)根本原那么，按照新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，從完善社區(qū)工作體系，科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模，社區(qū)居委會(huì)工作要制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)整合功能，加大對(duì)社區(qū)根底建設(shè)和

2、社區(qū)效勞設(shè)施的投資力度，理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門(mén)間的關(guān)系，擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度，選拔一批素質(zhì)較高的人員充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍等九個(gè)方面來(lái)推進(jìn)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作。 關(guān)鍵詞 社區(qū)建設(shè) 必要性 主要問(wèn)題 根本原那么 建議 引 言黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城市社區(qū)建設(shè)工作。國(guó)家“十五方案綱要也把社區(qū)建設(shè)作為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的重要內(nèi)容。江澤民總書(shū)記在1996年就提出要大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，1999年他在天津視察社區(qū)建設(shè)時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)城市工作作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。一

3、、新時(shí)期推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的必要性社區(qū)建設(shè)是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康開(kāi)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化的重要途徑。社區(qū)開(kāi)展作為提高人們生活質(zhì)量,推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要途徑,越來(lái)越成為當(dāng)今世界各國(guó)政府所矚目的焦點(diǎn)。我國(guó)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)十分必要，意義重大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展的今天，要大力促進(jìn)社區(qū)開(kāi)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立和政企分開(kāi)，社會(huì)事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)里來(lái)；社區(qū)的居民

4、也從以往的單位人轉(zhuǎn)變成為社區(qū)人；社區(qū)社會(huì)效勞等方面的任務(wù)大為強(qiáng)化；社區(qū)已經(jīng)從方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種虛體，轉(zhuǎn)變成為實(shí)體。社區(qū)成為社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要場(chǎng)所，社區(qū)建設(shè)越來(lái)越重要。轉(zhuǎn)型期間群體的利益差距和利益矛盾需要社區(qū)發(fā)揮內(nèi)部矛盾協(xié)調(diào)者、思想工作者的作用，以維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；需要社區(qū)成為關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，將最低社會(huì)保險(xiǎn)等落實(shí)到戶；社區(qū)成為開(kāi)展社會(huì)效勞、安置更多待業(yè)者的重要場(chǎng)所。社區(qū)功能的完善，有利于建立社會(huì)保障體系，有利于對(duì)本社區(qū)居民開(kāi)展思想教育、文化體育、家庭文明等活動(dòng)，整潔優(yōu)美的社區(qū)有利于社區(qū)居民的身心健康。社區(qū)是居民自治的組織，擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)居民自治是社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)和任務(wù)。社區(qū)

5、建設(shè)有利于將政府包攬的事務(wù)交給社區(qū)，減輕政府負(fù)擔(dān)，營(yíng)造“小政府、大社會(huì)的良好氣氛。因此，社區(qū)建設(shè)又是政治體制改革和政府行政管理改革的助推器。社區(qū)建設(shè)涉及城市基層社會(huì)管理的方方面面，是城市基層工作的永恒主題。搞好社區(qū)建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我們黨提出的富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府都充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)重要性，相繼開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，并取得一定成效。然而社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，沒(méi)有前車(chē)可鑒，因此在新時(shí)期的社區(qū)建設(shè)中難免會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題。主要表達(dá)在：1社區(qū)缺乏全方位建設(shè)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)

6、效勞、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。而目前不少地方社區(qū)建設(shè)根本上以解困濟(jì)貧，解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，沒(méi)有突破福利效勞的范圍，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)做得不夠。把社區(qū)建設(shè)混淆于基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門(mén)為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成是政府的延伸，居委會(huì)承當(dāng)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，居委會(huì)成為各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。居委會(huì)“準(zhǔn)行政組織的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾

7、自治組織的作用。2行政體制改革滯后。改革開(kāi)放以來(lái)城市管理體制變化不大，這已成為阻礙社區(qū)開(kāi)展的一大因素。一些城市在強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移時(shí)，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)“包辦代替的角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開(kāi)展，不能適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。街道、居委會(huì)管理難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)開(kāi)展的需要?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)效勞已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助,開(kāi)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面效勞。但目前街道、居委會(huì)還缺少集教育、生活、娛樂(lè)、保障等為一體的社區(qū)效勞中心和效勞網(wǎng)點(diǎn)，效勞

8、手段不健全。社區(qū)組織力量比擬薄弱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、根底設(shè)施與所承當(dāng)?shù)穆氊?zé)任務(wù)不相適應(yīng)。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識(shí)的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)開(kāi)展的需要。3社區(qū)組織功能錯(cuò)位。現(xiàn)行社區(qū)組織按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)，被劃入不同層次的政府各主管部門(mén)的管轄范圍之內(nèi)?！皢挝恢苹祀s于“社區(qū)制，社區(qū)內(nèi)“諸侯割據(jù)，各單位“自辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)根本不具備一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力，很難自我改造、自我開(kāi)展。社區(qū)資源整合相對(duì)滯后。社區(qū)效勞開(kāi)展前景看好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)潛力也大，但由于整合資源的方法不多，導(dǎo)致社區(qū)效勞產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相對(duì)滯后。實(shí)施社區(qū)設(shè)施投資多元化尚未實(shí)現(xiàn)。

9、4廣闊居民認(rèn)識(shí)還不到位。沒(méi)有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性還不夠高。局部市民的文明水平與廣闊群眾對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)的較高期望不相適應(yīng)。社區(qū)成員在自覺(jué)地維護(hù)社區(qū)整體利益、積極參與社區(qū)自治管理上尚處于較低的水平。5社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無(wú)法可依、無(wú)章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。 三、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循的五項(xiàng)根本原那么事物在開(kāi)展過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)新的工作也不例外。要適應(yīng)形勢(shì)的開(kāi)展，與時(shí)俱進(jìn)，搞好社區(qū)建設(shè)，就要遵循以下五項(xiàng)根本原那么來(lái)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作。1以人為本、效勞居民。堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和

10、文明程度為宗旨，把效勞社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。2資源共享，共駐共建。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氣氛。3責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改良社區(qū)的管理與效勞，寓管理于效勞之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。4擴(kuò)大民主，居民自治。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我效勞、自我監(jiān)督。5因地制宜、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切

11、從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問(wèn)題入手，有方案、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展目標(biāo)。四、推進(jìn)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議我國(guó)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是：政府管理標(biāo)準(zhǔn)有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)、市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)育、執(zhí)政根底堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固。黨和政府要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，將社區(qū)建設(shè)擺到事關(guān)改革、開(kāi)展和穩(wěn)定大局的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造比擬濃厚的輿論氣氛，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局面。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作，我們可以從以下幾點(diǎn)做起：1完善社區(qū)工作體系。理順街道辦事處、政府職能部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事

12、處、各政府職能部門(mén)要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與效勞，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門(mén)依法行政。要按照國(guó)家公布的?城市居民委員會(huì)組織法?規(guī)定，建設(shè)以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民代表會(huì)議決策、社區(qū)委員會(huì)議事、社區(qū)工作者辦事的新型城市社區(qū)居民自治組織。通過(guò)四個(gè)社區(qū)主體組織的互相配合、促進(jìn)與制約,形成科學(xué)、完善的社區(qū)工作組織體系。2科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模。街道辦事處是政府派出機(jī)構(gòu)，行政色彩較濃，不利于表達(dá)社區(qū)自治性質(zhì)；而現(xiàn)有居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，資源少，功能弱，居民歸屬感不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提

13、高工作效能的原那么，合理調(diào)整劃定社區(qū)3社區(qū)居委會(huì)工作要制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。要依照?居委會(huì)組織法?，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持定期開(kāi)好居民代表大會(huì)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的經(jīng)常性聯(lián)系。抓好居委會(huì)根底制度建設(shè)，建立居委會(huì)工作檔案。把居委會(huì)的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相制約、管理到位的新型社區(qū)管理體制。要把社區(qū)建設(shè)納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循。4加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。如建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)流動(dòng)黨支部、黨員登記站、社區(qū)業(yè)余黨校，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與廣闊黨員的緊密聯(lián)系，發(fā)揮黨組織的核心作用。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)黨員的教

14、育管理，對(duì)在職黨員、流動(dòng)黨員采取有實(shí)效的教育和管理方法，同時(shí)還大力加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中入黨積極分子的培養(yǎng)教育。這就為社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的組織保證。同時(shí)，建立并發(fā)揮效勞志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)互助協(xié)會(huì)、社區(qū)科普協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用。 5發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承當(dāng)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)開(kāi)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感；生活效勞管理系統(tǒng)作為根底系統(tǒng)，其任務(wù)主要是通過(guò)提供便民效勞，營(yíng)造一個(gè)舒適、便利、優(yōu)美、平安的社區(qū)環(huán)境。充分挖掘、綜合利用社區(qū)資源，加強(qiáng)城市社

15、區(qū)“硬件和“軟件建設(shè)，解決群眾急需而政府無(wú)力辦好的事情，重構(gòu)政府與社會(huì)的關(guān)系。6加大對(duì)社區(qū)根底建設(shè)和社區(qū)效勞設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位積極支持社區(qū)根底設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)效勞體系，“進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心，為轄區(qū)群眾造福，使廣闊群眾參與社區(qū)建設(shè)。以開(kāi)展社區(qū)效勞為龍頭，根本建立起社區(qū)效勞的體系和框架。社區(qū)效勞中心有：衛(wèi)生效勞中心、醫(yī)療站、老年公寓、老年活動(dòng)室、文化館、幼兒院等，大大方便了社區(qū)居民生活。科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)組織，初步形成了新穎的社區(qū)管理模式。把社區(qū)制度建設(shè)放

16、到突出位置，積極探索新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 7理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門(mén)間的關(guān)系。社區(qū)的物業(yè)管理要與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。物業(yè)管理公司是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)效勞性企業(yè)，而社區(qū)居委會(huì)在本轄區(qū)具有法定的效勞、管理和指導(dǎo)職能，它代表居民對(duì)物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督；小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下開(kāi)展工作。 8擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過(guò)基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查、“居民議事會(huì)和“民主活動(dòng)日等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。實(shí)施街道辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、效勞等內(nèi)容全部公開(kāi)，

17、建立社區(qū)居民直接評(píng)議街居工作和街居干部制度。要激發(fā)廣闊居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。 9選拔一批素質(zhì)較高的人員充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。創(chuàng)新人才鼓勵(lì)機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。結(jié) 語(yǔ)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化的重要途徑，是城市管理體制的重大改革，是現(xiàn)代化城市建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，有著廣闊的開(kāi)展前景。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及新舊體制的更新、利益的調(diào)整，困難多、難度大、責(zé)任重，必須上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。只有正視社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，遵循社區(qū)建設(shè)的根本原那么，按照新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，不斷地改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，社區(qū)建設(shè)才會(huì)有強(qiáng)大的生命力，才能夠充滿生機(jī)和活力。