環(huán)境管理體系的建立過程

1、環(huán)境管理體系的建立過程建立環(huán)境管理體系，必須以ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范、ISO14004標(biāo)準(zhǔn)為指南，并結(jié)合國家的法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。組織決策體系的籌劃和組織 制定工作方案 任命管理代表培訓(xùn)環(huán)境方針環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃組織結(jié)構(gòu)資源支持監(jiān)測信息系統(tǒng)應(yīng)急計(jì)劃和糾正措施建立實(shí)施EMS的流程圖1.環(huán)境管理體系的建立過程下面就部分內(nèi)容作一簡要敘述，有關(guān)具體內(nèi)容請(qǐng)參閱相關(guān)章節(jié) 應(yīng)該注意的是：這些階段的劃分及具體工作的先后順序，有時(shí)并沒 有明顯的界限，環(huán)境管理體系的設(shè)立是一個(gè)不斷發(fā)展和相互作用的 過程，體系要素的確定應(yīng)注意其相互關(guān)系、相互作用；各個(gè)過程步 驟往往反復(fù)替代、循環(huán)反饋，甚至一個(gè)體系要素的確定都可能是一

2、 系列復(fù)雜的規(guī)劃活動(dòng)。準(zhǔn)備工作獲得組織高層管理者對(duì)環(huán)境管理體系建立和實(shí)施的認(rèn)同與承 諾是準(zhǔn)備階段工作最基本的要求。實(shí)踐證明，高層管理者的決心 與承諾不僅是組織能夠啟動(dòng)環(huán)境管理體系建設(shè)的內(nèi)部動(dòng)力，而且 也是動(dòng)員組織不同部門和全體員工積極投入環(huán)境管理體系建設(shè)的 重要保證。按 照 GB/T24000-ISO14001 標(biāo) 準(zhǔn) ， 在 環(huán) 境 管 理 體 系 的 建 立 實(shí) 施 組織過程中，一個(gè)重要的問題是指定專門的管理代表。規(guī)定他們 對(duì)建立實(shí)施環(huán)境管理體系的職責(zé)和權(quán)限。管理代表是組織中環(huán)境 管理體系建立實(shí)施的直接負(fù)責(zé)人員。員工培訓(xùn)，是順利及有效建立、運(yùn)行和維持環(huán)境管理體系的基 礎(chǔ)工作，是建立環(huán)境管理

3、體系的準(zhǔn)備工作之一，并宜先于其他工作 來進(jìn)行。此時(shí)培訓(xùn)的重點(diǎn)宜放在環(huán)境意識(shí)和職責(zé)上，從上到下都應(yīng) 參與。因?yàn)?，只有領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)，而無廣大員工的環(huán)境自覺性，要 想建立、運(yùn)行和維持環(huán)境管理體系是不可能的。環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)為 了 做 好 環(huán) 境 規(guī) 劃 活 動(dòng) 的 基 礎(chǔ) 工 作 ， ISO14001 中 規(guī) 定 ：組 織 應(yīng) 當(dāng) 考 慮 其 現(xiàn) 行 的 及 與 此 有 關(guān) 的 過 去 的 活 動(dòng) 、產(chǎn) 品 或 服 務(wù) 所 伴 隨 的 投 入和產(chǎn)出。確定自身的環(huán)境因素，并判定其中具有重大環(huán)境影響的 環(huán)境因素，以對(duì)這些環(huán)境因素進(jìn)行控制或施加影響。識(shí)別環(huán)境因素應(yīng)包括所有的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，即產(chǎn)品生命

4、周 期的每個(gè)過程：設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸、交付、使用 廢置等。識(shí)別環(huán)境因素的目的是判定重大環(huán)境因素，因此在識(shí)別的 同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。一般的過程是：分析環(huán)境因素的影響評(píng)價(jià) 環(huán) 境 影 響 的 嚴(yán) 重 性 確 定 重 大 環(huán) 境 因 素 。在 評(píng) 價(jià) 環(huán) 境 影 響 時(shí) 應(yīng) 制 定 評(píng)審 原則 或 要求 ，考慮 過去 、現(xiàn)在 、將 來三 種時(shí) 態(tài)和 正常 、異 常、 緊急三種狀態(tài)。對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，同時(shí)也必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，采取 科學(xué)的方法。值得注意的是，當(dāng)組織的生產(chǎn)、產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)生較大 變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)環(huán)境因素重新進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，以確定是否有新 的重大環(huán)境因素。建立文件化的環(huán)境管

5、理體系體系文件是建立和實(shí)施環(huán)境管理體系的重要基礎(chǔ)工作， ISO14001標(biāo)準(zhǔn) 共17 個(gè)要素，在描述控制要 求時(shí)，都對(duì)文件化作出了 不 同 程度的規(guī)定， 環(huán)境管理體系文件是“對(duì)管理體系核心要素及其 相 互 作用的描述”，是實(shí)施環(huán)境管理體系 的基礎(chǔ)，整個(gè)體系文件可分為手冊、程序、作業(yè)指導(dǎo)書三個(gè)層次，同時(shí)各個(gè)文件應(yīng)達(dá)到接口協(xié)調(diào)、互相支持、口徑統(tǒng)一、規(guī)定一致的要求。環(huán)境管理體系文件應(yīng)具備可操作性和可追溯性，在適用范圍、 職責(zé)權(quán)限、接口關(guān)系、控制要求、檢查考核、實(shí)施效果（證據(jù)）等 方 面 須 作 出 明 確 規(guī) 定 。形 成 的 體 系 文 件 在 執(zhí) 行 過 程 中 應(yīng) 根 據(jù) 現(xiàn) 場 操 作、工藝

6、環(huán)境、法律法規(guī)等的改變，及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和不斷完 善，并且確保各個(gè)作業(yè)現(xiàn)場始終持有有關(guān)文件的現(xiàn)行有效版本。EMS的運(yùn)行控制“該 寫 的 一 定 要 寫 到 ， 寫 到 的 一 定 要 做 到 ”這 是 對(duì) 搞 好 運(yùn) 行 控 制的基本要求。所謂必須要做到，即按體系文件（含法律法規(guī)）的 各項(xiàng)控制要求嚴(yán)格操作，并能提供可追溯的證據(jù)。運(yùn)行控制的目的 是 為 了 實(shí) 現(xiàn) 環(huán) 境 方 針 目 標(biāo) 和 指 標(biāo) ，并 保 證 環(huán) 境 管 理 方 案 中 提 到 的 措 施能夠按照進(jìn)度要求實(shí)施。組織在對(duì)各要素的運(yùn)行實(shí)施控制時(shí)，應(yīng) 把握以下要點(diǎn)：第一，每個(gè)崗位（場所）必須按照體系文件的規(guī)定 進(jìn)行有效的控制，正

7、確無誤地操作；第二，對(duì)具有重大環(huán)境影響的 活動(dòng)，關(guān)鍵崗位的操作應(yīng)有相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)或作業(yè)指導(dǎo)書，同時(shí)使 操作人員明白，不正確（違反規(guī)程）的操作可能造成的環(huán)境影響和 危害；第三，對(duì)相關(guān)方關(guān)注的環(huán)境因素，應(yīng)給予高度重視，除及時(shí) 搞好信息溝通外，應(yīng)對(duì)控制要求作出明確規(guī)定，保證所涉及的對(duì)環(huán) 境因 素 有 影 響的 活動(dòng) 得到 有效 控制 ；第四 ，當(dāng)組 織 的（或 其 使 用的 ）產(chǎn)品 有 服 務(wù) 中存 在重 大環(huán) 境因 素時(shí) ，應(yīng)予 以標(biāo) 識(shí) 并 規(guī)定 相 應(yīng) 的控 制要求，及時(shí)通報(bào)給相關(guān)方（主要指供方或分承包方）。內(nèi)部體系審核環(huán)境管理體系內(nèi)部審核是為了驗(yàn)證環(huán)境活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符 合 計(jì) 劃 的 安

8、 排 ，并 驗(yàn) 證 體 系 運(yùn) 行 的 符 合 性 和 適 用 性 ，內(nèi) 審 是 企 業(yè) 內(nèi) 部 自 我 查 找 問 題 或 缺 陷 ，然 后 對(duì) 審 核 中 發(fā) 現(xiàn) 的 不 符 合 及 時(shí) 采 取 糾 正 措施或預(yù)防措施，以此來促進(jìn)環(huán)境管理體系的不斷完善。內(nèi)部審核是體系總體運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是決策層進(jìn)行體系評(píng)審 的 輸入 ，因 此 應(yīng) 嚴(yán) 格 按照 審核 計(jì)劃 堅(jiān) 持 實(shí) 施 。對(duì) 于 內(nèi)審 ，一 是要 具備一支熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)培訓(xùn)、有資格、掌握一定審核技巧的內(nèi)審員隊(duì)伍 ；二是 應(yīng) 制 定 周 密 的審 核計(jì) 劃，配 置 相 關(guān) 的 資 源 ，準(zhǔn) 備 好 所需 的工作文件；三是合理安排日程，掌握審

9、核進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)審核過程中遇到的問題；四是認(rèn)真、客觀、公正地搞好現(xiàn)場取證，不僅收集現(xiàn)場的證據(jù)符合或不符合），而且要對(duì)潛在的環(huán)境因素進(jìn)行觀察；五 是 協(xié) 助 被 審 核 部 門 制 定 針 對(duì) 性 強(qiáng) 的 糾 正 和 預(yù) 防 措 施 ，并 指 導(dǎo) 措 施 的執(zhí)行；六是跟進(jìn)整改效果并提出適當(dāng)?shù)母櫼庖?。通過內(nèi)審，能夠全面了解并掌握整個(gè)體系的運(yùn)行效果，能夠?qū)?體系運(yùn)行的符合性、適宜性和有效性作出判斷，從而保證環(huán)境行業(yè) 的持續(xù)改進(jìn)和環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行。持續(xù)改善從 ISO 14001 標(biāo) 準(zhǔn) 的 “ 環(huán) 境 管 理 體 系 運(yùn) 行 模 式 ” 圖 可 以 明 顯 看 出，環(huán)境管理體系各要素之間的聯(lián)系

10、不是周而復(fù)始，而是螺旋上升的，舊的循環(huán)是新的改進(jìn)的基礎(chǔ)。管理過程不可能是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，這需要隨著管理的進(jìn)步，針對(duì)管理活動(dòng)實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化的內(nèi)外部條件，不斷進(jìn)行管理活動(dòng)的調(diào)整、完善。環(huán) 境管 理體系 建立一個(gè)由“規(guī)劃、實(shí)施、檢查、評(píng)審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。這種循環(huán)過程體現(xiàn)著環(huán)境管理以改善組織總體環(huán)境表現(xiàn)為目標(biāo)，通過檢查評(píng)審活動(dòng)等方式使環(huán)境管理體系永遠(yuǎn)處于持續(xù)改善不斷前進(jìn)的過程中。例如：定期對(duì)環(huán)境管理體系（包括 環(huán) 境 方 針 、環(huán)境 目 標(biāo)等 ）的 調(diào) 整 和改 善，以 促 進(jìn)組 織 環(huán) 境 表現(xiàn) 的不斷改進(jìn)。2、 例 ： 某 公 司 建 立 環(huán) 境 管 理 體 系 的

11、案 例人類已越來越深刻地意識(shí) 到 環(huán) 境 保 護(hù) 的 重 要性。改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少因人類各項(xiàng)活動(dòng)而產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染， 是世界各國政府和人民的共同 目 標(biāo) 。 ISO 14001系列標(biāo)準(zhǔn)的推出，給企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提拱了一條切實(shí)可行的途徑。在我國，已經(jīng)有 一大批企業(yè)開始或準(zhǔn)備實(shí)施ISO 14001 環(huán) 境 管 理體系。某公司就是其中成功的一家獲證企業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的使命，某公司堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護(hù)協(xié) 調(diào)發(fā)展的方針，先后 投 資 建 設(shè)袋式 塵器 17 臺(tái)， 工 業(yè)污水處理站一座，從一開始構(gòu)筑ISO 14001環(huán)境 管理 體 系 （EMS） ，就同時(shí)投資二百多萬元建設(shè)生活污水

12、處理站一座。自從EMS體系運(yùn)行以來，公司 EMS得到有效實(shí)施，環(huán)境管理方案按計(jì)劃推進(jìn)，除塵設(shè)施和污水處 理設(shè)施按EMS作業(yè)要領(lǐng)書嚴(yán)格操作，實(shí)現(xiàn)了安全達(dá)標(biāo)排放；固體廢 棄物分類存放，廢含鉛勞動(dòng)保護(hù) 用 品和廢 鉛 電 極100%回收 處 理 ，化害為利；鉛渣產(chǎn)生率平均從4.43% 降至1.64% ，降低 了生 產(chǎn) 成 本 ，每千伏安時(shí)耗電量平均下降6.38%；廠內(nèi)范 圍 的環(huán)境 條 件大 大 改 善 。下面是某公司一些成功的做法。任命管理者代表環(huán) 境 管 理 體 系 的 建 立 和 實(shí) 施 是 個(gè) 系 統(tǒng) 工 程 ，將 涉 及 組 織 各 方 面 的 工作，按標(biāo)準(zhǔn)要求，最高管理者應(yīng)任命環(huán)境管理者

13、代表，在環(huán)境管 理體系的建立、實(shí)施與保持方面代表最高管理者行使規(guī)定的職權(quán)。 環(huán)境管理者代表應(yīng)至少被授如下職權(quán)：按標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實(shí)施和維 護(hù)環(huán)境管理體系；向最高管理層匯報(bào)體系運(yùn)行情況，以供管理層評(píng) 審并為體系的改進(jìn)提供證據(jù)。環(huán)境管理者代表應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體系在建 立和運(yùn)行過程中與各部門間的關(guān)系，向最高管理者提出建議。由于 環(huán)境管理體系包容的范圍比質(zhì)量管理體系廣泛得多，幾乎涉及組織 的各個(gè)部門、全體職工以及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各方面，因此環(huán)境管理 者代表應(yīng)由組織中具有相當(dāng)級(jí)別，并且對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn) 工藝乃至行政后勤管理工作都十分熟悉的人選擔(dān)任。最高管理者應(yīng)授權(quán)環(huán)境管理者代表組建立一個(gè)精干的工作班子，

14、其 主 要 任 務(wù) 是 初 始 環(huán) 境 評(píng) 審 及 建 立 環(huán) 境 管 理 體 系 。 ISO 14001 工 作 班子的組成應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)因素。 由 于 管 理 體系 涉 及 面 寬，其 人 選 應(yīng) 具 有 代 表 性，由 對(duì)組織有較深了解并來自不同部門的人員組成； ISO 9000 和ISO 14001都 是 企 業(yè) 管 理 體 系 的 組成 部 分，遵循共同的管理原則，因此工作人員對(duì)管理體系的認(rèn)識(shí)顯得十分重要。對(duì) 于 已 能 通 過 ISO 9000 認(rèn) 證 的 組 織 ， 建 議 由 原 有 的 ISO 9000 工 作 班 子承擔(dān)環(huán)境管理體系的建立工作，以體現(xiàn)兩個(gè)體系內(nèi)在的聯(lián)系；

15、 工 作 班 子 成 員 應(yīng) 具 備 一 定 的 環(huán) 境 科 學(xué) 、管 理 科 學(xué) 和 生 產(chǎn) 技 術(shù) 知 識(shí)。畢竟是需要不斷地投入大量資源的行動(dòng)，在環(huán)境管理體系建立 和實(shí)施的初期更是如此。這方面的投入收益不直接，相對(duì)見效慢。 在這種客觀前提下，尤其是企業(yè)剛建成投產(chǎn)，經(jīng)營狀況尚不十分理 想，公司總經(jīng)理能夠做出一決策，承諾實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入和按 標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系實(shí)屬不易。這為以后的工作奠定了很好的基 礎(chǔ)。初始環(huán)境評(píng)審的進(jìn)行初始環(huán)境評(píng)審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，是為組織建立和評(píng) 審環(huán)境方 針，制 定環(huán)境目標(biāo)、指 標(biāo)和環(huán)境管 理方案，確 定 體系的 優(yōu)先項(xiàng)，編 制體系 文件和建立體系 的基礎(chǔ)。

16、國 外權(quán)威機(jī)構(gòu) 認(rèn) 為，完 成了初始環(huán)境評(píng)審，就相當(dāng)于完成了全部工作的40%。公司對(duì)此極為重視，不僅事先做好了充分準(zhǔn)備，收集、分析了 大 量相關(guān)資料，還專門聘請(qǐng)了外界的環(huán)境管理專家作為技術(shù)顧問，對(duì) 他們的工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。針對(duì)公司的實(shí)際情況，在初始環(huán)境評(píng)審之前，公司對(duì)負(fù)有一定 環(huán)境責(zé)任的部分中層干部進(jìn)行了培訓(xùn)，使其掌握了相當(dāng)?shù)?知 識(shí)，然后對(duì)照他們在各自工序、負(fù)責(zé)場所進(jìn)行環(huán)境因素的識(shí)別。顧問對(duì)照他們識(shí)別出的環(huán)境因素，進(jìn)行現(xiàn)場校核，剔除不正確的，補(bǔ)足遺漏的。這 樣一來，不 僅 可 以 很 好地識(shí)別出所有 環(huán) 境 因素，而 且 讓 公 司的所有員工能真正參與進(jìn)來，從而擺脫了僅少數(shù)人去做，大多數(shù)人對(duì)

17、此一 無所知的 局 面 ， 最 后 共識(shí)別環(huán)境因素 307 人。在徹底普查的基礎(chǔ)上，針對(duì)所有活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)的環(huán)境因素 按工藝流程分類，從法規(guī)、安全與健康、空氣污染、水污染、土壤 污染、噪音、廢物產(chǎn)生、所有資源以及業(yè)務(wù)關(guān)系等九個(gè)方面進(jìn)行打分 ，最 后 確 定 以 25 分 為 界 ，大 于 25 分 的 列 為 公 司 級(jí) 別 的 重 大 環(huán) 境 因素，共12條。并認(rèn)定公司中存在的主要問題有五項(xiàng)：一是煙塵的對(duì)外排放；二是固體廢物的管理；三是危險(xiǎn)化學(xué)品的管理；四是車間工人的安全和健康；五是生活污水的處理。體系策劃與設(shè)計(jì)依據(jù)以上結(jié)論，重新修訂原來擬定的環(huán)境方針，把減少或消除 污染物質(zhì)的排放及節(jié)能降

18、耗作為重點(diǎn)，在方針中予以充分體現(xiàn)。在充分考慮公司的經(jīng)營狀況、技術(shù)難度、相關(guān)方及其他要求下，制定了四項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)、九項(xiàng)指標(biāo)及相應(yīng)的管理方案。在這一步驟中，其目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的確是由各相關(guān)部門根據(jù)自己的實(shí)際情況來制 定 管 理 方 案 。這 樣 做 的 缺 點(diǎn) 在 于 ，方 案 針 對(duì) 性 差 ，各 相 關(guān) 部 門 被 動(dòng)地開展工作，可能缺少主動(dòng)性，難以讓部門員工熱心主動(dòng)參與。環(huán)境管理體系文件編制環(huán)境管理體系實(shí)際上是一套文件化的管理制度和方法。編制體系 文件是組織實(shí)施ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)并保證其有效運(yùn)行和持續(xù)適用的重要基礎(chǔ)工作，也是組 織 達(dá) 到預(yù)定的環(huán)境目標(biāo)、評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系、實(shí)施持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù) 防 必 不可少的依據(jù)和見證。在體系文件編制階段，文件化體系的總體策劃是一個(gè)重要的問題，某公司EMS體系是 由 環(huán) 境 管 理 手 冊 、 系 統(tǒng) 程 序 （ 14