糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題研究

1、本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題研究本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺(tái)為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔， 請(qǐng)點(diǎn)擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事 如意！自2004年糧食恢復(fù)增產(chǎn)以來，我國(guó)糧食總產(chǎn)量 已實(shí)現(xiàn)十年連增，基本立足國(guó)內(nèi)保證了糧食自給。同 時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，從國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和國(guó)際糧食貿(mào) 易角度看，我國(guó)糧食安全仍面臨很大壓力。一是人口 絕對(duì)增長(zhǎng)、城市化人口快速增加和工業(yè)用糧大幅增加， 對(duì)糧食總需求量呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是人民生活水平 提高和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，導(dǎo)致小麥、稻谷、玉米、 大豆等糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾

2、進(jìn)一步凸顯。三是受耕地資 源絕對(duì)供給量限制、水資源短缺和環(huán)境污染等因素影 響，糧食增產(chǎn)難度日益增大。四是國(guó)外高補(bǔ)貼的現(xiàn)代 化農(nóng)業(yè)模式大幅降低了糧食銷售價(jià)格，導(dǎo)致一定時(shí)期 國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格低于國(guó)內(nèi)，在刺激糧食進(jìn)口的同時(shí), 直接影響我國(guó)糧食自給率。據(jù)此，必須探索一種適合 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)糧食穩(wěn) 產(chǎn)增產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。一、我國(guó)農(nóng)村糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及其特點(diǎn)1、傳統(tǒng)農(nóng)民。當(dāng)前，無論從種植面積或糧食產(chǎn)量 看，傳統(tǒng)農(nóng)民都仍是我國(guó)農(nóng)村糧食生產(chǎn)的主力軍，生 產(chǎn)了全國(guó)一多半的糧食。這類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，一是人 數(shù)龐大，文化素質(zhì)不高，年齡老齡化；二是生產(chǎn)方式傳 統(tǒng)，科技含量不高，土地產(chǎn)出率不

3、高；三是戶均種植面 積小，主要為自家承包地，流轉(zhuǎn)土地也多在同村組內(nèi) 或親戚好友間進(jìn)行，面積較??；四是不以糧食生產(chǎn)作為 家庭增收的主渠道，對(duì)增加糧食產(chǎn)量動(dòng)力不足，有的 種糧只是為了口糧需要?？梢?，傳統(tǒng)小農(nóng)戶糧食生產(chǎn) 形式在增產(chǎn)方面具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ枰訌?qiáng)對(duì)傳 統(tǒng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)種糧科學(xué)技術(shù)水平。2、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。這類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主 要指職業(yè)種糧農(nóng)民，包括種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧 合作社等。其特點(diǎn)：一是勞動(dòng)者年富力強(qiáng)，文化素質(zhì) 高，經(jīng)營(yíng)理念新，生產(chǎn)技能強(qiáng)；二是生產(chǎn)專業(yè)化水平高， 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，土地產(chǎn)出率高；三是種植面積大， 北方種糧大戶的種植面在100畝以上，有的地方達(dá)到 10

4、00畝以上，規(guī)模效益明顯；四是糧食產(chǎn)量高，據(jù)農(nóng) 業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的 糧食總產(chǎn)為2400多萬斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的21%, 糧食單產(chǎn)高于全國(guó)平均水平50%。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度加大和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高，職業(yè)種糧農(nóng)民 在農(nóng)村具有更大的發(fā)展?jié)摿?，將成為未來我?guó)糧食生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的支柱力量。二、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是保障糧食安全的必然要 求1、規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于增加土地產(chǎn)出率。隨著農(nóng)村青 壯年勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村 空心化等現(xiàn)象凸顯，由于種糧農(nóng)民越來越少，傳統(tǒng)農(nóng) 民的一家一戶零碎種植方式，因機(jī)械化水平低、生產(chǎn) 成本高，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收人。

5、 從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供 給有限的情況下，只有擴(kuò)大種植規(guī)模、發(fā)展職業(yè)農(nóng)民， 才能通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技集成推 廣等技術(shù)手段，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)效率，增加 土地產(chǎn)出，產(chǎn)生規(guī)模效益。2、適度規(guī)模有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定。規(guī)模經(jīng) 營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但在我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模 不是越大越好，而是要“適度”。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī) 模和土地產(chǎn)出率之間存在反向關(guān)系，獲得最大產(chǎn)量，就要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生產(chǎn)力 水平等因素，在規(guī)模效益和土地產(chǎn)出率之間找到最適 度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國(guó)有兩億多農(nóng)戶、 戶均耕地面積不到10畝，假設(shè)家庭經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1

6、00 畝，只需要十分之一即可，如何解決其余兩億多農(nóng)戶 的生活和就業(yè)問題，將極大影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。3、糧食作物符合農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求。比較小麥、 玉米等糧食作物和蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)過程， 經(jīng)濟(jì)作物屬于高度勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，機(jī)械化程度低， 對(duì)土地規(guī)模依賴程度低，通常一戶兩個(gè)中年勞動(dòng)力只 能管理三四個(gè)蔬菜大棚；而糧食作物的機(jī)械化程度高， 勞動(dòng)投入、資本投入和勞動(dòng)強(qiáng)度均較低，一戶兩個(gè)老 年勞動(dòng)力就能種植十多畝地。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加 快和農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)加劇，糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成 為兼業(yè)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的必然選擇。三、當(dāng)前糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的主要問題1、土地問題。一方面，部分農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地存有

7、 顧慮。隨著各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展，截至 2013年底全國(guó)已流轉(zhuǎn)耕地 億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%, 但仍有農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度。他們有的由于戀 土情結(jié)不愿意流轉(zhuǎn)土地；有的家庭收入以外出務(wù)工為 主，對(duì)于通過流轉(zhuǎn)土地來增加部分收入積極性不高 有的看到土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上升，怕流轉(zhuǎn)早了吃虧， 持地帶沽；有的因缺乏其他生產(chǎn)技能，只會(huì)種地，不敢 流轉(zhuǎn)土地。另一方面，流轉(zhuǎn)的土地存在“非糧化”現(xiàn)象 由于國(guó)家沒有關(guān)于流轉(zhuǎn)土地用途的明確規(guī)定，可以種 糧也可以種植經(jīng)濟(jì)作物，考慮到種糧的比較效益低， 有條件的農(nóng)民更傾向種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物。2、糧食綜合生產(chǎn)能力問題。一是耕地的基礎(chǔ)地力 水平。多數(shù)農(nóng)民忽視對(duì)

8、土地的養(yǎng)護(hù)，連年種植和過量 施肥導(dǎo)致耕地地力消耗較大、土壤養(yǎng)分非均衡化嚴(yán)重。 比如，在種植蔬菜等”耗地”作物后，地力下降嚴(yán)重， 再種植糧食產(chǎn)量不高。二是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)水平。 目前，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積一半左右， 還有一半耕地處于靠天吃飯的情況。同時(shí)，許多有灌 溉條件的地區(qū)，面臨農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、設(shè)施不 配套等問題。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。水稻機(jī)插、玉米 機(jī)收率不到50%,要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)常規(guī)作業(yè)機(jī)械的研發(fā)。3、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平問題。雖然我國(guó)正在積極 發(fā)展測(cè)土配方施肥、土地代耕代收、合作信貸等社會(huì) 化服務(wù)，但是在服務(wù)類型和水平上與農(nóng)民所需還有一 定差距：一是服務(wù)主體數(shù)量較少、規(guī)模較小

9、，組織帶 動(dòng)能力不強(qiáng)；二是服務(wù)業(yè)務(wù)主要集中在產(chǎn)中，對(duì)產(chǎn)前信 息采集、產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)加工等環(huán)節(jié)服務(wù)較少；三是服務(wù)內(nèi)容 還需不斷完善，比如有的地方小麥、玉米等農(nóng)作物保 險(xiǎn)不包括旱災(zāi)，有的農(nóng)民感到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付金 額較低，”如果遇到災(zāi)害，賠償金只夠抵償化肥錢四、推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)思考1、以提高農(nóng)業(yè)政策的精準(zhǔn)度和長(zhǎng)期效用為目標(biāo)， 繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度。一是要增加并改進(jìn) 對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼。在根據(jù)種植面積對(duì) 種糧大戶和糧食合作社進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái) 對(duì)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼政策；改進(jìn)糧食綜合補(bǔ)貼方式， 在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或商品糧產(chǎn) 量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼

10、精準(zhǔn)性和指向性。二 是要加大農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)支持力度。提高糧食作物保險(xiǎn) 覆蓋面和中央、省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，加大對(duì)種糧 大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧合作社等新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的 信貸支持力度。2、以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作為契 機(jī)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。一是要依法落實(shí)農(nóng)民土 地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)力，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán) 登記頒證工作，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)土 地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和管理。從保護(hù)耕地基礎(chǔ)地力和維護(hù)生態(tài) 環(huán)境的角度，要引導(dǎo)外出務(wù)工人員優(yōu)先將土地流轉(zhuǎn)給 糧食種植戶。從穩(wěn)定流轉(zhuǎn)交易的角度，要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn) 行長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)。從保護(hù)耕地面積的角度，要強(qiáng)化流 轉(zhuǎn)土地用途管理，堅(jiān)決防止改變土地農(nóng)業(yè)用途

11、。3、以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)， 不斷提高糧 食綜合生產(chǎn)能力。一是要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。利 用各種資金，新建水庫和提水泵站，加大對(duì)已建農(nóng)田 水利設(shè)施的維護(hù)和修繕，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。二是要 倡導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)。改變大水漫灌的灌溉方式，在有條件 的地方推廣噴灌、滴管。三是要提高糧食機(jī)械裝備水 平。加強(qiáng)對(duì)大馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，加快對(duì)現(xiàn)有小型 農(nóng)業(yè)機(jī)械的改進(jìn)，提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合水平。同時(shí)， 發(fā)展抗旱、植保、烘干等專用機(jī)械，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 多種需要。四是要大力推廣農(nóng)田改良措施。通過引導(dǎo) 農(nóng)戶進(jìn)行測(cè)土配方施肥、秸稈還田、增施農(nóng)家肥、深松耕整地等措施進(jìn)行土壤改良，提高耕地質(zhì)量。4、以完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系為依

12、托，不斷提升糧 食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共 服務(wù)中心。在完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全監(jiān)管”三位一體”公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上， 拓展服務(wù)內(nèi)容，使公共服務(wù)中心集政策宣傳、信息發(fā) 布、農(nóng)業(yè)科技、土地流轉(zhuǎn)、大田托管、農(nóng)機(jī)租賃、氣 象預(yù)報(bào)、金融保險(xiǎn)等功能于一體，實(shí)現(xiàn)方便農(nóng)民的 一站式”服務(wù)。二是扶持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。 支持供銷社、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù) 協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)村信用社、 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的集 約化、專業(yè)化和適度規(guī)?；l(fā)展。5、以種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或種糧合作社為重點(diǎn)， 大力培育糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。一是要合理確定適 度規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要結(jié)合各地實(shí)際，發(fā)展與生產(chǎn)規(guī)模 相適應(yīng)的生產(chǎn)主體。不能國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展哪種類型的經(jīng) 營(yíng)主體，就硬性一哄而上，而不考慮自身實(shí)際。二是 要以培育職業(yè)種糧農(nóng)民為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各