對教育改革評價(jià)的思考

1、對教育改革評價(jià)的思考當(dāng)今社會，包括教育在內(nèi)的各個領(lǐng)域都在普遍地討論醞釀著各種各樣的改革，改革無疑是時(shí)代的趨勢和特征。然而，改革活動是有規(guī)范的。人們總感到改革、特別是教育改革，作為一項(xiàng)活動，其本身進(jìn)行得如何，缺乏客觀公正的評價(jià)。為什么我國大大小小的教育改革都稱之為“成功的改革”？為此，很有必要對教育改革的評價(jià)作一探討。 一、教育改革與教育改革評價(jià) 改革之所以稱為改革，是因?yàn)樗从车氖侵黧w從量變到質(zhì)變的有更多連續(xù)性的自我所棄和更新。任何革命都不可能徹底，教育更是如此。有現(xiàn)實(shí)意義的教育改革，絕非另起爐灶，教育改革的目的是極大地調(diào)動全體師生的積極性，讓全體教師在教育活動中使全體學(xué)生得到切合實(shí)際的發(fā)展。

2、 所謂教育改革評價(jià)是指對教育改革活動的自然價(jià)值和優(yōu)缺點(diǎn)所作的系統(tǒng)性調(diào)查研究。其本質(zhì)是按照一定的教育價(jià)值準(zhǔn)則，對教育改革活動及其環(huán)境的發(fā)展變化以及構(gòu)成其發(fā)展變化的諸多因素作出價(jià)值判斷。 按照教育改革評價(jià)的實(shí)施時(shí)間，教育改革評價(jià)可分為教育改革需求評價(jià)、教育改革過程評價(jià)和教育改革效果評價(jià)。教育改革需求評價(jià)即在改革之前對教育改革目標(biāo)合理性的評價(jià)和改革方案可行性的評價(jià)。如：1985年公布的*中央關(guān)于教育體制改革的決議的修改達(dá)11次之多，1993年公布的中國教育改革和發(fā)展綱要至少也修改了8次以上，這些教育改革決議或綱要的修改稿都是建立在對改革決議或綱要的目標(biāo)合理性評價(jià)和方案可行性評價(jià)之上。教育改革過程評價(jià)

3、即在教育改革過程中對改革各環(huán)節(jié)及操作的評價(jià)，以使教育改革能按照既定的目標(biāo)和方案實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的目的。教育改革效果評價(jià)即在改革后對其結(jié)果的評價(jià)。如：建國后“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)”的評價(jià)、建國后第一次院系大調(diào)整的評價(jià)、高教六十條實(shí)施情況的評價(jià)等。 二、教育改革評價(jià)的現(xiàn)狀與問題 我國目前教育改革評價(jià)還存在著這樣一些問題。首先，教育改革的評價(jià)意識不定，存在評價(jià)需求與評價(jià)供給的脫節(jié)。一方面，教育改革如火如荼地開展起來，而隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化觀念等整體發(fā)展水平的提高，社會需要“理性”的而不是“感情沖動”的教育改革行為，教育改革的評價(jià)日益凸現(xiàn)出它的重要性。另一方面，無論是改革者、改革評價(jià)者，還是評價(jià)聽

4、取者都沒有加強(qiáng)對教育改革評價(jià)的足夠意識，只重外表熱鬧，不重實(shí)際過程與結(jié)果，停留在任其發(fā)展的認(rèn)識水平。從而導(dǎo)致了：(1)教育改革評價(jià)缺乏程序化、專業(yè)化和制度化。一些參與者由于對改革背景知之不祥，又是臨時(shí)參加，對改革后果亦不負(fù)明確的責(zé)任，即興式、感想式、表達(dá)式也在所難免。同時(shí)即使是專業(yè)人員，由于受知識、能力、精力的限制，對教育改革評價(jià)的程序、準(zhǔn)則、方法也了解不多，因而評價(jià)也只能限于文字、格式方面的修改。(2)評價(jià)時(shí)，搜集教育改革信息不全。教育改革資料的全面、可靠、有效、有助于教育改革評價(jià)的正常進(jìn)行，而教育改革前、改革中、改革后的全面資料的缺乏必然使評價(jià)失真。 其二，教育改革評價(jià)存在著理論與實(shí)踐的脫

5、節(jié)。我國教育研究的力量雖處在蓬勃興起之中，但整體力量還不強(qiáng)，尤其是對改革評價(jià)的研究。這樣，難免就會出現(xiàn)兩方面有欠融通的問題。來自改革者的評價(jià)缺乏理論性與批判性，一些操作技術(shù)也掌握得不夠準(zhǔn)確；而來自理論研究人員的評價(jià)則往往缺乏應(yīng)用性與建設(shè)性，結(jié)果是在期待或無奈中結(jié)束。教育改革評價(jià)是非常具有理論性和實(shí)踐性，并以實(shí)踐操作為主的活動，既需要在價(jià)值層面上對關(guān)于改革目的、改革動機(jī)和改革后要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行判斷，也需要在技術(shù)層面上對改革者的具體行為加以判斷和選擇；既能正確引導(dǎo)改革的進(jìn)行，為決策作出參考，又能防止對失敗改革作出成功評價(jià)。這些都需要研究人員與改革者之間合作與溝通。 其三，評價(jià)者在實(shí)際評價(jià)教育改革時(shí)

6、帶有片面化的傾向。一方面，混淆了教育改革的各個層面。評價(jià)改革可以從各個角度來進(jìn)行，如：對改革問題的認(rèn)定是否正確；改革目標(biāo)是否恰當(dāng)；改革方案是否可行；改革執(zhí)行是否得力；改革效益是否最佳等，而評價(jià)者常常把眼光局限在價(jià)值層面的真改革上，忽視對改革價(jià)值與實(shí)際操作各層面的整體把握，把改革政策的制定與實(shí)施中的假改革也視為改革。另一方面，忽視教育改革整體各方面的把握。任何教育改革都是針對當(dāng)時(shí)弊端而提出，對于這一弊端的解決可能有一定積極意義，評價(jià)者非常關(guān)注教育改革積極的一面，卻忽視教育改革所帶來的也許是更大的消極的一面。 其四，評價(jià)教育改革價(jià)值尺度不一。關(guān)于教育改革的價(jià)值尺度，一般有兩種不同的觀點(diǎn)，一種是稱為

7、“結(jié)果論”，即教育改革最好的法則就是謀求“最大多數(shù)人的最大幸福”；另一種是“正義論”，即教育改革要保障公民權(quán)利的完全平等、資源分配中的公平待遇。前者更注重改革后教育質(zhì)量的提高，后者更注意改革后教育機(jī)會的平等。評價(jià)者在評價(jià)時(shí)采用不同的價(jià)值尺度，所得的結(jié)果也就不一。 其五，評價(jià)教育改革模式單一。習(xí)慣于簡單的甚至有些泛泛的評價(jià)，缺乏大型的、準(zhǔn)確的、長期的、有影響力的評價(jià)報(bào)告與調(diào)查?？梢詫⒃u價(jià)的類型或模式分為三類：假評價(jià)、準(zhǔn)評價(jià)和真評價(jià)。假評價(jià)使外界產(chǎn)生錯誤的判斷，往往是為營造某種異向而授意的評價(jià)，這種評價(jià)在教育改革評價(jià)中并不鮮見，所謂“招風(fēng)造勢”即為如此，對這類評價(jià)我們需要特別的警惕。準(zhǔn)評價(jià)以解決特

8、定問題為目標(biāo)，它能夠部分地提供價(jià)值和優(yōu)點(diǎn)，但限于范圍狹窄，不能夠反映全部價(jià)值和優(yōu)點(diǎn)。這種評價(jià)常以目標(biāo)導(dǎo)向類型為典型，但是使用卻最普遍，也是評價(jià)者所最擅長的，我們目前的改革評價(jià)往往停留在這一層面。真評價(jià)則是通過綜合性的努力，全面考察改革的價(jià)值與優(yōu)點(diǎn)，并根據(jù)具體的情境和時(shí)機(jī)，采用一些關(guān)注點(diǎn)相對不同的模式，例如決策導(dǎo)向模式、消費(fèi)者導(dǎo)向模式、應(yīng)答模式、對手模式、自然主義導(dǎo)向模式等。真評價(jià)的各種模式在我國逐漸得到關(guān)注與應(yīng)用，但由于操作的復(fù)雜性，目前還沒有得到廣泛的推行。 其六，教育改革與政府的關(guān)系。教育改革最初是由政府發(fā)起，制定各種政策作為保障，通過輿論對之宣傳，以確保教育改革按政府的想法順利實(shí)施。出于

9、對當(dāng)局政府的妥協(xié)，評價(jià)者附和當(dāng)局者的情況時(shí)有出現(xiàn)，從而不是客觀、公正地來評價(jià)改革。 三、教育改革評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn) 為使教育改革規(guī)范、順利地實(shí)施并得到客觀的評價(jià)，需要逐步建立、完善教育改革評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。教育改革的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為改革結(jié)果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和改革方案的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從改革的結(jié)果來看，判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)主要是改革的目的與改革本身所達(dá)到的目標(biāo)之間的一致性。為保證改革達(dá)到預(yù)期的目的，對于改革方案，必須有一套切實(shí)可行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)值層面上的標(biāo)準(zhǔn)，即正當(dāng)性與效用性，操作層面上的標(biāo)準(zhǔn)，即精確性與可行性。 正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)是要確立一項(xiàng)改革合法地、合乎倫理地實(shí)施，使改革尊重受改革影響者的權(quán)利與福利。正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)包

10、括：(1)正式的義務(wù)，即與改革有關(guān)的人的義務(wù)（要做什么，如何做，由誰及何時(shí)而做）都有正式的協(xié)定；(2)利害的沖突，即公開而真誠地處理改革中不可避免的利害沖突，使各方利害的沖突不致影響改革的過程與結(jié)果；(3)坦城的揭露，即改革中的問題與發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)、公開、誠實(shí)地揭露，除了在相關(guān)原則、法則的限制外，應(yīng)當(dāng)尊重和確保公眾知道實(shí)情的權(quán)利；(4)人際間互動，即改革中應(yīng)尊重和保護(hù)與改革有關(guān)人員的尊嚴(yán)和價(jià)值。 效用性標(biāo)準(zhǔn)是要確定一項(xiàng)改革真正有助于滿足與改革有關(guān)人員的實(shí)際需要。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：(1)與改革有關(guān)人員的確認(rèn)，即與改革有關(guān)并受改革影響的對象應(yīng)被確認(rèn)，使其需要能受到足夠的注意，使改革能反映特定對象關(guān)切的事項(xiàng)

11、；(2)改革人員的可信性，即改革人員應(yīng)當(dāng)值得信賴，并且有能力完成改革，使改革結(jié)果為人們所接受；(3)關(guān)于改革的解釋，即用來解釋改革的觀點(diǎn)、程序理論依據(jù)應(yīng)加仔細(xì)敘述，使改革的基礎(chǔ)清楚明了。 可行性標(biāo)準(zhǔn)是要確定一項(xiàng)改革實(shí)事求是、現(xiàn)實(shí)而慎重，節(jié)儉而富有策略地實(shí)施。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：(1)落實(shí)可行性，即改革程序應(yīng)是實(shí)際的，使中斷改革的可能降低到最小限度；(2)政治可行性，即改革應(yīng)以各種利益團(tuán)體不同立場的預(yù)想加以規(guī)劃和實(shí)施，并使其能溝通合作；(3)技術(shù)可行性，即改革應(yīng)充分考慮到可能的改革方式，及人力、物力、財(cái)力、信息資源等方面的限制；(4)教育理論可行性，即改革要有充分的教育理論來支撐；(5)成本的效益，即

12、改革應(yīng)能產(chǎn)生具有充分價(jià)值的明顯效果，以證明其所費(fèi)資源是正常的。 準(zhǔn)確性標(biāo)準(zhǔn)是要確定一項(xiàng)改革準(zhǔn)備充分，實(shí)施有序。這些標(biāo)準(zhǔn)包括： (1)改革對象的確認(rèn)，即改革的對象（方案、計(jì)劃等）應(yīng)加以充分的探討；(2)改革內(nèi)涵的分析，即方案、計(jì)劃等所含的內(nèi)涵應(yīng)明確界定，使能確認(rèn)其對有關(guān)人員的可能影響；(3)改革目的與程序的描述，即改革的目的和程序應(yīng)加仔細(xì)的監(jiān)視和描述，改革程序應(yīng)當(dāng)提供預(yù)防措施以保護(hù)改革的發(fā)現(xiàn)；(4)改革中某些因素的控制，即對改革過程中，可能影響改革進(jìn)程的各種因素應(yīng)預(yù)加注意并得到控制；(5)正當(dāng)?shù)慕Y(jié)論，即改革所達(dá)到的結(jié)果應(yīng)加以清晰地辯明，使受改革影響者能夠評價(jià)該結(jié)論；(6)改革效果的報(bào)告，即改革的

13、效果應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地傳播、公布給受改革影響者及其它有權(quán)知道的對象，使他們能夠評價(jià)及使用改革的效果。 四、客觀評價(jià)教育改革應(yīng)注意的問題 對當(dāng)前教育改革評價(jià)現(xiàn)狀的認(rèn)識及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提出，有助于幫助評價(jià)者以此為鑒。具體而言，客觀地進(jìn)行教育改革評價(jià)需注意以下幾個方面： 其一，教育改革評價(jià)程序化、規(guī)范化。這主要體現(xiàn)在教育改革評價(jià)的程序規(guī)范化。規(guī)范化教育改革評價(jià)一般包括：第一，盡可能搜集包含改革背景在內(nèi)的全部信息，如教育改革制定的背景、政策的制定和實(shí)施情況，改革實(shí)施前、后的情況等、第二，選擇評價(jià)模式。根據(jù)所得有關(guān)教育改革信息，考慮到教育改革的特點(diǎn)、評價(jià)的成本效應(yīng)等選擇適合的評價(jià)模式。第三，進(jìn)行評價(jià)，包括對教育

14、改革價(jià)值層面的評價(jià)、操作層面的評價(jià)、價(jià)值和操作的差距評價(jià)，對教育改革前、后的情況評價(jià)等。第四，評價(jià)的再評價(jià)。對教育改革評價(jià)本身的信度、效度等進(jìn)行評價(jià)，以保證教育改革評價(jià)本身的可靠性與有效性。 其二，教育改革評價(jià)隊(duì)伍專業(yè)化。一支高素質(zhì)的專業(yè)教育改革評價(jià)隊(duì)伍有益于提高評價(jià)的信度和效度。評價(jià)人員一方面必須有正直的品質(zhì)和實(shí)事求是的態(tài)度，客觀、合理地進(jìn)行教育改革評價(jià)，另一方面應(yīng)有扎實(shí)、牢固的專業(yè)基本知識，對教育改革評價(jià)的程序、準(zhǔn)則和方法有較好地把握，能夠通力合作地進(jìn)行教育改革評價(jià)。 其三，教育改革評價(jià)的全面化。全面化包含兩方面的含義：一方面，注意整體與局部，處理好教育改革部分與教育改革全過程的關(guān)系，即站在教育改革目的和實(shí)際操作兩層面上去評價(jià)；另一方面，注意時(shí)代性與長遠(yuǎn)性，處理好時(shí)間上長期與近期的關(guān)系，即尋找到現(xiàn)實(shí)問題解決和長遠(yuǎn)利益的最佳接合點(diǎn)