城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃充分融合的建議

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃充分融合的建議摘要：在兩型社會建設等宏觀政策環(huán)境影響下，在城市維持自身健康發(fā)展的需求下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃充分融合已成為一種趨勢，本文分析了兩種規(guī)劃的矛盾焦點,以解決主要矛盾為出發(fā)點，上至城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，下至空間資源的協(xié)調性系統(tǒng)地提出了兩規(guī)充分融合的具體建議。在宏觀層面結合主體功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃對處在不同地域城鄉(xiāng)的空間管制內(nèi)容提出了原則性要求，理論上拓展了城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制的視角；在微觀層面以河北省為例，細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管制內(nèi)容，實踐上可切實增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和可操作性。關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃空間資源主體功能區(qū)劃生態(tài)功能區(qū)

2、劃Abstract: in the two type society construction under the influence of the environment of policies, in the city for sustained the needs of the development of the health, rural and urban planning and ecological environment protection plan fully fusion has become a trend, this paper analyzes the contr

3、adiction between the two planning focus, in order to solve the main contradiction as a starting point, up to the urban and rural planning idea, down to the space of coordination system resources and put forward two rules of concrete Suggestions to fully mix. In the macroscopic level main body functi

4、on division and with ecological function division in different areas of urban and rural space control principle contents is proposed requirements, theoretically expand the space of urban and rural planning control perspective; In the micro level of hebei province as an example, detailed the content

5、of urban and rural planning space control, practice can enhance the scientific nature of the rural and urban planning and operation.Keywords: urban and rural planning environmental planning space resource ecosystem delineation main function division前言中國在現(xiàn)代化建設中面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的瓶頸，十七大報告提出，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（

6、簡稱“兩型”社會）不僅是構建和諧社會的重要內(nèi)容，也是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)建設是兩型社會建設的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的藍本，要想最終實現(xiàn)兩型社會目標，就必須追溯到源頭，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設快速推進給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導等負面影響， 這些負面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設的正面效應，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。隨著人民生活水平不斷提高，人民對居住環(huán)境的要求越來越高，良好的景觀和生態(tài)環(huán)境成為了城市人民追求的新目標，從以人為本的角度出發(fā)，為了滿足城市自身的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃有機納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已成為必然選擇。從傳統(tǒng)“兩規(guī)協(xié)調”（土

7、地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）的博弈歷程來看，兩種規(guī)劃協(xié)調的本質是用地問題，新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施已經(jīng)提供了解決問題的法律平臺。借鑒傳統(tǒng)兩規(guī)合一的經(jīng)驗，從宏觀角度分析，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾焦點應該是建設用地擴張與生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)用地的失衡問題，因此本文跳出了僅就城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)保篇章分析問題的小圈子，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾焦點，上至城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，下至空間資源的協(xié)調性系統(tǒng)提出“兩規(guī)合一”的具體建議。一、規(guī)劃編制理念的融合 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的融合并不是簡單的把環(huán)保規(guī)劃拿來照搬內(nèi)容，而是需要從上至下系統(tǒng)的吸納，規(guī)劃編制理念是規(guī)劃編制中的“上”，規(guī)劃理念類似根基，限定了規(guī)劃的大體框架和

8、編制方向。因此“兩規(guī)合一”首先要從理念上融會貫通1。1、規(guī)劃編制的定位由單純滿足建設規(guī)模需求轉變?yōu)楣┬杵胶獾碾p向協(xié)調。傳統(tǒng)的城（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，是以需求為導向的規(guī)劃模式，主要立足于發(fā)展的需求決定城市的性質、職能和規(guī)模。把環(huán)境保護融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，不僅要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力及資源的供給能力，為城鄉(xiāng)的發(fā)展提供基本保障和充足后勁。量化城市在資源、能源、環(huán)境等方面所能接受的容量，通過需求與容量的相互協(xié)調，科學統(tǒng)籌城市的定位和發(fā)展規(guī)模，保障城市的經(jīng)濟社會活動在資源、環(huán)境可容納的范圍內(nèi)，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、規(guī)劃編制的重點由空間布局和發(fā)展建設轉向生態(tài)修復與經(jīng)濟建設協(xié)調進行。

9、傳統(tǒng)城（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃注重的是人工物質空間的規(guī)劃，多把空間如何布局，空間上如何安排人類活動及相應設施建設作為首要內(nèi)容，輔以自然生態(tài)環(huán)境的點綴，這就導致了對自然生態(tài)系統(tǒng)的忽視。把環(huán)境保護規(guī)劃有機納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃就需要擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野，豐富與相關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃內(nèi)容，并保障新增內(nèi)容與傳統(tǒng)內(nèi)容的有機協(xié)調，實現(xiàn)從“單純的建設發(fā)展規(guī)劃”到“禁建區(qū)、限建區(qū)與適建區(qū)規(guī)劃”的轉變。優(yōu)先考慮自然生態(tài)條件，最大限度地保護和修復自然生態(tài)，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會活動限定在合理的空間范圍內(nèi)，從空間資源角度保障城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。二、空間資源協(xié)調性分析空間資源的爭奪是城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃矛盾焦點所在2，因此“兩規(guī)合一”的突破

10、口和關鍵點就是如何在經(jīng)濟社會活動與生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調配置好空間資源，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間管制正是實現(xiàn)空間資源協(xié)調配置的具體抓手?？臻g管制具體內(nèi)容是優(yōu)先保護區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境，緩解空間資源壓力，優(yōu)化空間資源配置，通過明確各種地域類型空間管制的范圍、形式和程度，確保城鄉(xiāng)空間形態(tài)和資源豐度，引導城鄉(xiāng)合理建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。3中國地域遼闊，各地生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展差異很大，把行政分割的城鄉(xiāng)空間放到整個國土空間和完整生態(tài)系統(tǒng)的大空間范圍內(nèi)考慮，處在不同地域的城鄉(xiāng)建設應服從該地域整體的主體功能和生態(tài)功能，因此不同地域城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間管制內(nèi)容應結合主體功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃的布局對

11、空間資源從宏觀層面上加以引導。把城鄉(xiāng)空間拆解到小空間范圍分析，主要抽象概括為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三種空間資源的優(yōu)化配置，其中禁建區(qū)、限建區(qū)與環(huán)境領域的受保護地區(qū)在空間界定上有重疊部分，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體編制及實施空間管制內(nèi)容時應充分考慮生態(tài)環(huán)境中受保護地的點狀分布情況，保護地的具體類型及保護的具體要求，以求在空間管制范圍劃分上更加合理，在管制措施制定上更加具體，增強空間管制的科學性和可操作性。1、宏觀層面上空間資源協(xié)調性分析主體功能區(qū)就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開

12、發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局。根據(jù)上述開發(fā)定義和理念，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。4優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同但開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。限制開發(fā)區(qū)主要包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。上述三類區(qū)是以行政界定的市（縣）為基本單元。禁止開發(fā)區(qū)是一類特殊的重點生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)保護需要呈點狀分布，不以行政邊界界定。生態(tài)功能區(qū)劃是在充分認識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構、過程及生態(tài)服務功能空間分異規(guī)律的基礎上劃分生態(tài)功能區(qū)。主要劃分了生態(tài)調節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障三類生態(tài)功能區(qū)，其中生態(tài)調節(jié)功能

13、主要包括水源涵養(yǎng)、防風固沙、生物多樣性保護、土壤保持、洪水調儲等五小類功能。5生態(tài)功能區(qū)主要是以行政界定的市（縣）為基本單元。上述大范圍空間的兩類區(qū)劃具有一定的對應關系，其中主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)分別與生態(tài)功能區(qū)劃中的人居保障區(qū)，生態(tài)調節(jié)及產(chǎn)品提供區(qū)基本對應，。對應情況具體見圖。 由圖可知，主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)包括生態(tài)功能區(qū)劃中的居住保障區(qū)及部分農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)調節(jié)區(qū)。其中居住保障區(qū)與優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的開發(fā)政策基本一致，農(nóng)產(chǎn)品提供和生態(tài)調節(jié)區(qū)與優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的開發(fā)政策不一致，后一類地區(qū)看似在開發(fā)政策上存在矛盾，但對該類地區(qū)的空間資源進行詳細分解可知，兩類規(guī)劃分別

14、對同一大類地區(qū)不同位置的空間資源做出了具體要求。由于主體功能區(qū)劃的印發(fā)時間較生態(tài)功能區(qū)劃晚，區(qū)劃基礎信息更符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，因此兩類規(guī)劃中沒有提及的空間資源部分應執(zhí)行主體功能區(qū)劃中的相關要求。根據(jù)上述分析，站在經(jīng)濟社會和生態(tài)戰(zhàn)略布局高度，從宏觀層面對處在不同地域的城鄉(xiāng)空間管制提出原則性要求。處在優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)（主體功能區(qū)劃）與居住保障區(qū)（生態(tài)功能區(qū)劃）交集中的地區(qū)：環(huán)渤海、長三角、珠三角等大都市群地區(qū)應控制城市蔓延擴張，其中應減少工礦建設和農(nóng)村生活空間，擴大城市居住、公共設施、綠色生態(tài)空間。不斷優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局，凈化水系，提高水質，嚴格保護耕地、水面、濕地、林地、草地和自然文化遺產(chǎn)，保護

15、好城市之間的綠色開敞空間。其余地區(qū)的城鄉(xiāng)應擴大城市規(guī)模，減少農(nóng)村生活空間，擴大城市居住、公共設施、服務業(yè)、交通和綠色生態(tài)空間。保護生態(tài)環(huán)境，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對生態(tài)系統(tǒng)的侵占和影響。處在優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)（主體功能區(qū)劃）與農(nóng)產(chǎn)品提供和生態(tài)調節(jié)區(qū)（生態(tài)功能區(qū)劃）交集的地區(qū)：主要是東隴海、江淮、冀中南、臧中南、黔中地區(qū)，這些地區(qū)的中心城市和其它地區(qū)應該執(zhí)行主體功能區(qū)中關于優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的政策和要求，東隴海的蘇北灘涂濕地生物多樣性保護地帶、江淮的大別山水源涵養(yǎng)地帶、冀中南的太行山地水土保持地帶，臧中南的防風固沙及熱帶雨林地帶應執(zhí)行生態(tài)調節(jié)區(qū)的空間管制要求，重點生態(tài)功能區(qū)應形成點狀開發(fā)，面上保護的空間結

16、構，人類活動占用的空間控制在目前水平，保有大片開敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴大。2、微觀層面上空間資源協(xié)調性分析以河北省為例，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃在小范圍空間的充分融合。河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃涉及空間目標指標一項，描述為“全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護明顯加強，受保護地區(qū)占國土面積的比例達到12%以上。6”并結合相關專項規(guī)劃，主要對管理權限內(nèi)的水源地和自然保護區(qū)提出了具體的保護與管理要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃法僅原則性規(guī)定了三區(qū)的劃分方法及管制要求，為了進一步細化、實化城鄉(xiāng)空間管制內(nèi)容，本文主要從禁、限建區(qū)劃分范圍及管制具體要求兩個

17、層面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調融合，以求在微觀層面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和可操作性。（1）禁建區(qū)、限建區(qū)劃分范圍及比例在劃分禁建區(qū)和限建區(qū)時首先要囊括生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中受保護的各類地區(qū)，并且應扣除重疊面積。這些地區(qū)大都已經(jīng)劃定了保護界限并呈點狀分布在城鄉(xiāng)空間中，囊括的方法并不是這些區(qū)域的簡單加和，應從維護生態(tài)整體性和功能性角度出發(fā)，有意構建相關保護地的生態(tài)廊道，以聯(lián)通點狀保護地，營造相對開敞的生態(tài)空間，加強生態(tài)要素之間物質、能量、信息的流通，充分發(fā)揮出禁建區(qū)、限建區(qū)的生態(tài)效能?？偨Y我國東、中、西部典型地區(qū)空間管制規(guī)劃得出，只要地區(qū)內(nèi)地形不復雜（山地、沿海等），禁、限建區(qū)的比例一般在85

18、%左右，其中禁建區(qū)一般達到10%，限建區(qū)75%,3結合河北省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，河北省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中禁建區(qū)比例應該達到12%以上。（2）禁建區(qū)、限建區(qū)的具體管制要求結合環(huán)境領域管理及保護重點，主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃禁、限建區(qū)中的水源地及自然保護區(qū)的管制要求進行細化，其余空間資源根據(jù)其功能類型應分別符合風景旅游保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等相關法律法規(guī)及對應領域專項規(guī)劃的要求。水源地空間管制要求：根據(jù)中華人民共和國水污染防治法，結合河北省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及水源地規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的水源地地區(qū)提出了三類具體管制要求，一是水源保護區(qū)常規(guī)環(huán)境管制要求。除嚴格按照水污染防治法要求對保護區(qū)行為進行管理外，

19、土地規(guī)劃部門加強對水源保護區(qū)的規(guī)劃管理，對已劃入水源保護區(qū)的區(qū)域，要嚴格土地審批，禁止新、改、擴建項目；對已占用水源保護區(qū)用地的原有單位（項目），應結合區(qū)域改造，逐步搬遷。二是飲用水水源風險管制要求。針對水污染事故的突發(fā)性，建立長效管理機制，加強一級保護區(qū)內(nèi)交通穿越風險管理，強化危險化學品運輸監(jiān)管，在水源保護區(qū)內(nèi)定期開展生態(tài)監(jiān)察。三是保護區(qū)內(nèi)面源管制要求。結合城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理村莊布局，在水源保護區(qū)周邊等重點村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染、生活污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染、農(nóng)業(yè)面源污染等方面的防治工作。自然保護區(qū)空間管制要求：根據(jù)中華人民共和國自然保護區(qū)條例，結合河北省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及相關專項環(huán)境規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的自然保護區(qū)提出具體管制要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)劃分應具有一定預見性并呈動態(tài)開敞狀態(tài)，以適當擴大自然保護區(qū)面積。結合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)應自動納入根據(jù)需要新建立的自然保護區(qū)，對受到嚴