危大工程安全管理專項培訓

1、危大工程安全管理專項培訓浙江永拓建設有限公司浙江永拓建設有限公司工程工程管理部管理部20212021年年6 6月月2525日日02 住建部37號令文件內(nèi)容介紹03 建辦質(zhì)【2018】31號文件內(nèi)容04 37號令與原87號文的十大變化目錄Contents06 危大工程安全管理檔案05 31號文與原87號文的對比詳解07 危大工程施工管控措施01 住建部37號令、31號文背景介紹01住建部37號令、31號文背景介紹為什么要發(fā)布37號令和31號文？1、關(guān)于、關(guān)于37號令的權(quán)威人士解釋：號令的權(quán)威人士解釋：為規(guī)范和加強危大工程安全管理，我部先后印發(fā)了危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法

2、和危險性較大的分部分項工程安全管理辦法，確立了危大工程安全管理基本制度，有效促進了安全管理和技術(shù)水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。管理規(guī)定是在上述兩個文件基礎(chǔ)上，針對近年來危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢而制訂的，重點要解決3個方面問題。1）危大工程安全管理體系不健全的問題。部分工程參建主體職責不明確，建設、勘察、設計等單位責任缺失，危大工程安全管理的系統(tǒng)性和整體性不夠。2）危大工程安全管理責任不落實的問題。如施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工等現(xiàn)象屢見不鮮。3）法律責任和處罰措施不完善的問題。現(xiàn)有規(guī)定對危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，

3、監(jiān)管執(zhí)法難。0101住建部37號令、31號文背景介紹2 2、關(guān)于、關(guān)于3131號文的非權(quán)威人士解釋：號文的非權(quán)威人士解釋：31號文共9條，其中5條是原87號文的內(nèi)容，4條新增內(nèi)容：驗收人員、第三方監(jiān)測方案內(nèi)容、“修改后通過”處理和專家?guī)旃芾怼?1號文既不能沒有又不能與37號令合一起，如果沒有，37號令可操作性差；如果合一起，則限制技術(shù)發(fā)展，也有損政府令的權(quán)威性。住建部37號令、31號文背景介紹010102住建部37號令文件內(nèi)容介紹住建部37號令n2018年3月8日住建部下發(fā)危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（建設部37號令）。n該文件自2018年6月1日期開始實施。0202住建部37號令文件

4、內(nèi)容介紹第一章總則第一條為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華人民共和國建筑法中華人民共和國安全生產(chǎn)法建設工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。第三條本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍。

5、第四條國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國危大工程安全管理的指導監(jiān)督。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹第二章前期保障第五條建設單位應當依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。第六條勘察單位應當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險。設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。第七條建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危

6、大工程清單并明確相應的安全管理措施。第八條建設單位應當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。第九條建設單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹第三章專項施工方案第十條施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。第十一條專項施工方案應當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施

7、。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。第十二條對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家應當從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會。0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹第三章專項施工方案第十三條專家論證會后，應當形成論證報告，對專項施工方案提出

8、通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責并簽字確認。專項施工方案經(jīng)論證需修改后通過的，施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善后，重新履行本規(guī)定第十一條的程序。專項施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應當按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。第四章現(xiàn)場安全管理第十四條施工單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設置安全警示標志。第十五條專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。 0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹第

9、四章現(xiàn)場安全管理第十六條施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應當按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設單位應當按照約定予以調(diào)整。 第十七條施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。施工單位應當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。第

10、十八條監(jiān)理單位應當結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹第四章現(xiàn)場安全管理第十九條監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。第二十條對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。監(jiān)測單位應當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測

11、，及時向建設單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設、設計、施工、監(jiān)理單位報告，建設單位應當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。第二十一條對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現(xiàn)場明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹第四章現(xiàn)場安全管理第二十二條危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位應當配合施工

12、單位開展應急搶險工作。第二十三條危大工程應急搶險結(jié)束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。第二十四條施工、監(jiān)理單位應當建立危大工程安全管理檔案。施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹第五章監(jiān)督管理第二十五條設區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾碇贫龋＜艺\信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。第二十六條縣級以上地方人民

13、政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，應當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。第二十七條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應當給予行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定。第二十八條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)

14、建設主管部門應當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹第六章法律責任第三十二條施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照建設工程安全生產(chǎn)管理條例對單位進行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。第三十三條施工單位有下列行為之一的，依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法建設工程安全生產(chǎn)管理條例對單位和相關(guān)責任人員進行處罰：（一）未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術(shù)交底的； （二）未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危險區(qū)域設置安全警示標志的；（三）項目

15、專職安全生產(chǎn)管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹第六章法律責任第三十四條施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；（二）未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的；（三）未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹第六章法律責任第三十五條施工單位有下列行為

16、之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）項目負責人未按照本規(guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的；（二）施工單位未按照本規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的；（三）未按照本規(guī)定組織危大工程驗收的；（四）發(fā)生險情或者事故時，未采取應急處置措施的；（五）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。0202住建部37號令文件內(nèi)容介紹03建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹n 2018年5月22日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)關(guān)于實施危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定有關(guān)問題的通知（建辦質(zhì)【2018】31號）。n 該

17、文件自發(fā)布日期開始實施。n 對危大工程的范圍和專項施工方案的內(nèi)容予以明確。0303建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹危大工程專項施工方案的主要內(nèi)容應當包括：（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設計文件、施工組織設計等；（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人

18、員等；（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；（八）應急處置措施；0303建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹n超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證會的參會人員應當包括：（一）專家；（二）建設單位項目負責人；（三）有關(guān)勘察、設計單位項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員；（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。n關(guān)于專家論證內(nèi)容對于超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案，專家論證的主要內(nèi)容應當包括：（一）專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；

19、（二）專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標準規(guī)范；（三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。0303建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹n危大工程驗收人員應當包括：（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；（三）有關(guān)勘察、設計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責人。0303建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹危險性較大分部分項工程范圍一、基坑工程（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深

20、度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。二、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上，或搭設跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應基本組合的設計值，以下簡稱設計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。0303建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹危險性較大分部分項工程范圍三、起重吊裝及起重機械安

21、裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。（二）采用起重機械進行安裝的工程。（三）起重機械安裝和拆卸工程。四、腳手架工程（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。（二）附著式升降腳手架工程。（三）懸挑式腳手架工程。（四）高處作業(yè)吊籃。（五）卸料平臺、操作平臺工程。（六）異型腳手架工程。0303建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹五、拆除工程可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。六、暗挖工程采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。危險性較大分部分項工程范圍七、其它（一）建筑幕墻

22、安裝工程。（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）人工挖孔樁工程。（四）水下作業(yè)工程。（五）裝配式建筑混凝土預制構(gòu)件安裝工程。（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。0303建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程范圍一、深基坑工程開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。二、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上，或搭設跨度18m及以上，或施工總荷載（設計值）15kN/m2及以上，或集中

23、線荷載（設計值）20kN/m及以上。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（二）起重量300kN及以上，或搭設總高度200m及以上，或搭設基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。0303建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程范圍四、腳手架工程（一）搭設高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。（二）提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程。（三）分段架體搭設高度20m及以上

24、的懸挑式腳手架工程。五、拆除工程（一）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。（二）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。0303建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程范圍六、暗挖工程采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。七、其它（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。（二）跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。（四）水下作業(yè)工程。（五）重量1000kN及以上的大

25、型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。0303建辦質(zhì)【2018】31文件內(nèi)容介紹0437號令與原87號文的十大變化變化說明建質(zhì)2009第87號住建部令37號第一變化將原有的“危大”定義中的“造成重大不良社會影響”改為“造成重大經(jīng)濟損失”。“危大”定義變化原87號文定義危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。37號令定義危險性較大的分部分項工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成

26、重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。第二變化增加了相應責任主體的法律責任和勘察單位、設計單位相應職責的部分條款。原87號文沒有相應責任主體的法律責任和勘察單位、設計單位相應職責的部分條款。37號令增加了相應責任主體的法律責任和勘察單位、設計單位相應職責的部分條款，但與安全生產(chǎn)法等有關(guān)規(guī)定相差較大，如規(guī)定中的相應處罰較之安全生產(chǎn)法顯得較輕。040437號令與原87號文的十大變化變化說明建質(zhì)2009第87號住建部令37號第三變化原有建設單位項目負責人須在專項施工方案簽字有關(guān)規(guī)定未有再提。原87號文規(guī)定建設單位項目負責人須在專項施工方案簽字。37號令未提及建設單位項目負責人須在專項施工方案簽字有關(guān)規(guī)定，但規(guī)

27、定了施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師、總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人審查簽字、加蓋單位公章和加蓋執(zhí)業(yè)印章等規(guī)定。第四變化增加了“專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”的規(guī)定。原87號文沒有關(guān)于“專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”的規(guī)定。37號令新增加了“專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”的規(guī)定。第五變化增加了專家論證報告需提出對專項施工方案論證的“一致意見”。原87號文沒有提出專家論證報告需提出對專項施工方案論證的“一致意見”。37號令專家論證會后，應當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者

28、不通過的“一致意見”。040437號令與原87號文的十大變化變化說明建質(zhì)2009第87號住建部令37號第六變化增加了“專家對論證報告負責”的要求。原87號文沒有提出“專家對論證報告負責”的要求。 37號令提出“專家對論證報告負責”的要求。第七變化項目專職安全生產(chǎn)管理人員提出了專門的要求。原87號文沒有提出“危大”安全技術(shù)交底應由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認，但對施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測等提出了要求。37號令提出施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認，并對項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當對

29、專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督提出要求，未提及施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測等要求。040437號令與原87號文的十大變化變化說明建質(zhì)2009第87號住建部令37號第八變化將監(jiān)理對“危大”的監(jiān)督檢查方式確定為巡視檢查，未提及監(jiān)理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃的要求。原87號文第十八條規(guī)定監(jiān)理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，應當針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。37號令第十八條只提監(jiān)理單位應當結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，未提“監(jiān)理單位應當將危險性較大的分部分項工程

30、列入監(jiān)理規(guī)劃”，并提出監(jiān)理單位對危大工程施工實施專項“巡視檢查”新提法。第九變化將原“建設單位應當及時向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告”改為“監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門”。原87號第十九條提法是“監(jiān)理單位應當對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監(jiān)理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告?！?7號令第十九條規(guī)定是“監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并

31、及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門?！?40437號令與原87號文的十大變化變化說明建質(zhì)2009第87號住建部令37號第十變化增加了兩項設置公示牌的要求。原87號文未提及危險性較大工程公示牌之事，且建設工程安全生產(chǎn)管理條例等上位法也未做要求。只是有警示牌的要求。37號令第十四條規(guī)定施工單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置設置危大工程公告牌以及第二十一條規(guī)定危大工程驗收合格后施工單位應當在設置危大工程驗收公示標識牌。040437號令與原87號文的十大變化0531號文與原87號文對比詳情序號名稱31號文87號文1施行時間2018年

32、6月1日2009年5月13日-2018年5月31日2施工方案內(nèi)容（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設計文件、施工組織設計等；（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；（八）應急處置措施；（九）計

33、算書及相關(guān)施工圖紙。（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。（五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等。（六）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。（七）計算書及相關(guān)圖紙。050531號文與原87號文對比詳情序號名稱31號文87號文3專家論證參加人員（一）專家；（二）建設單位項目負責人；（三）有關(guān)勘察、設計單位項目技術(shù)

34、負責人及相關(guān)人員；（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。（一）專家組成員；（二）建設單位項目負責人或技術(shù)負責人；（三）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；（四）施工單位分管安全的負責人、技術(shù)負責人、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員；（五）勘察、設計單位項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員。4專家論證內(nèi)容（一）專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；（二）專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標準規(guī)范；（三）專項

35、施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。（一）專項方案內(nèi)容是否完整、可行；（二）專項方案計算書和驗算依據(jù)是否符合有關(guān)標準規(guī)范；（三）安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況。050531號文與原87號文對比詳情序號名稱31號文87號文5專項施工方案修改超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應當按照專家意見進行修改，并履行有關(guān)審核和審查手續(xù)后方可實施，修改情況應及時告知專家。施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項

36、目負責人簽字后，方可組織實施。專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。6監(jiān)測方案內(nèi)容進行第三方監(jiān)測的危大工程監(jiān)測方案的主要內(nèi)容應當包括工程概況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設備、測點布置與保護、監(jiān)測頻次、預警標準及監(jiān)測成果報送等。施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。（未明確監(jiān)測方案具體內(nèi)容）7關(guān)于驗收人員（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；（三）有關(guān)勘

37、察、設計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責人。對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織有關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。（未明確具體參與驗收人員）050531號文與原87號文對比詳情序號名稱31號文87號文8專家條件設區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立的專家?guī)鞂＜覒斁邆湟韵禄緱l件：（一）誠實守信、作風正派、學術(shù)嚴謹；（二）從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。專家?guī)斓膶＜覒斁邆湟韵禄緱l件：（一）誠實守信、作風正派、學術(shù)嚴謹；（二）從事專業(yè)工作15年以

38、上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。9專家?guī)旃芾碓O區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對專家?guī)鞂＜业墓芾?，定期向社會公布專家業(yè)績，對于專家不認真履行論證職責、工作失職等行為，記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，取消專家資格。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按專業(yè)類別建立專家?guī)?。專家?guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應根據(jù)本地實際情況設置。專家名單應當予以公示。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)臁?50531號文與原87號文對比詳情序號名稱31號文名稱87號文1一、基坑工程（一）開挖深度超過3m（含3m）的基

39、坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。一、基坑支護、降水工程二、土方開挖工程一、基坑支護、降水工程開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。二、土方開挖工程開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。危險性較大的分部分項工程范圍變化050531號文與原87號文對比詳情危險性較大的分部分項工程范圍變化序號名稱31號文名稱87號文2二、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

40、（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上，或搭設跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應基本組合的設計值，以下簡稱設計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。三、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。（三）承重支

41、撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。050531號文與原87號文對比詳情危險性較大的分部分項工程范圍變化序號名稱31號文名稱87號文3三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。（二）采用起重機械進行安裝的工程。（三）起重機械安裝和拆卸工程。四、起重吊裝及安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。（二）采用起重機械進行安裝的工程。（三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。4四、腳手架工程（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。（二）附著式升降腳手

42、架工程。（三）懸挑式腳手架工程。（四）高處作業(yè)吊籃。（五）卸料平臺、操作平臺工程。（六）異型腳手架工程。五、腳手架工程（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。（三）懸挑式腳手架工程。（四）吊籃腳手架工程。（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。（六）新型及異型腳手架工程。050531號文與原87號文對比詳情危險性較大的分部分項工程范圍變化序號名稱31號文名稱87號文5五、拆除工程可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。六、拆除、爆破工程（一）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。（二）采用爆破拆除的工程。6六、暗挖工程采用礦山法、盾

43、構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。050531號文與原87號文對比詳情危險性較大的分部分項工程范圍變化序號名稱31號文名稱87號文7七、其他（一）建筑幕墻安裝工程。（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）人工挖孔樁工程。（四）水下作業(yè)工程。（五）裝配式建筑混凝土預制構(gòu)件安裝工程。（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。七、其他（一）建筑幕墻安裝工程。（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）人工挖擴孔樁工程。（四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。（五）預應力工程。（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備及尚無相關(guān)技術(shù)標準的危

44、險性較大的分部分項工程。050531號文與原87號文對比詳情超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍變化序號名稱31號文名稱87號文1一、深基坑工程開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。一、深基坑工程（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。2二、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上，或搭設跨度18m及以上，或施工總荷

45、載（設計值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）20kN/m及以上。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。二、模板工程及支撐體系（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。050531號文與原87號文對比詳情超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍變化序號名稱31號文名稱87號文3三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)

46、起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（二）起重量300kN及以上，或搭設總高度200m及以上，或搭設基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。三、起重吊裝及安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設備的拆除工程。4四、腳手架工程（一）搭設高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。（二）提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程。（三）分段架體搭設高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。四、腳手架工程（一）搭設高度

47、50m及以上落地式鋼管腳手架工程。（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。050531號文與原87號文對比詳情超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍變化序號名稱31號文名稱87號文5五、拆除工程（一）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。（二）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。五、拆除、爆破工程（一）采用爆破拆除的工程。（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。（三）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。（四）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)控制范圍的拆除工程。6六、暗挖工程采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。050531號文與原87號文對比詳情超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍變化序號名稱31號文名稱87號文7七、其他（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。（二）跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝