關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中型水利水電工程庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見

1、四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧移民局等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中型水利水電工程庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的意見的通知川辦函2021190號(hào)各市州、縣市、區(qū)人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：省扶貧移民局、省開展改革委、財(cái)政廳、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、省畜牧食品局、省廣電局?關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中型水利水電工程庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的意見?已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。四川省人民政府辦公廳2021年8月24日關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中型水利水電工程庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2、開展的意見省扶貧移民局省開展改革委財(cái)政廳教育廳民政廳人力資源社會(huì)保障廳國土資源廳環(huán)境保護(hù)廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳交通運(yùn)輸廳水利廳農(nóng)業(yè)廳衛(wèi)生廳省畜牧食品局省廣電局為穩(wěn)固水庫移民后期扶持政策實(shí)施成果，進(jìn)一步提高庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式開展，根據(jù)國家開展改革委等14部委?關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的通知發(fā)改農(nóng)經(jīng)20212978號(hào)?等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。一、重要意義加大對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)的政策扶持力度，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難，是黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的具體表達(dá)，是確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是深入推進(jìn)西部經(jīng)

3、濟(jì)開展高地和全面小康社會(huì)建設(shè)的迫切需要，事關(guān)全省社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、作用互補(bǔ)，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功的原那么，全面落實(shí)水庫移民后期扶持各項(xiàng)政策措施，有力促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)又好又快開展。二、指導(dǎo)思想、根本原那么和目標(biāo)任務(wù) 一指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)要求，堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，整合資源、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，綜合治理、整體推進(jìn)，加大投入，進(jìn)一步穩(wěn)固移民后期扶持改革成果，切實(shí)改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，著

4、力解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，提高庫區(qū)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)開展、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式開展。二根本原那么。以人為本，民生優(yōu)先。切實(shí)改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，確保移民群眾共享改革開展成果。因地制宜，分類指導(dǎo)。合理確定不同類區(qū)的開展方式、目標(biāo)任務(wù)，分類、分層、分步扎實(shí)推進(jìn)。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。整合資源、資金和工程，優(yōu)先解決移民群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)開展，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)開展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。整村推進(jìn)，連片開發(fā)。以移民扶貧整村推進(jìn)示范片建設(shè)為

5、載體，切實(shí)抓好庫區(qū)和移民安置區(qū)新村建設(shè)，分期分批解決庫區(qū)和移民安置區(qū)多村連片貧困問題，做到“實(shí)施一村，致富一村，帶動(dòng)一片。三目標(biāo)任務(wù)。到2021年，全省庫區(qū)和移民安置區(qū)根底設(shè)施明顯改善，根本公共效勞能力逐漸提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；社會(huì)保障體系根本覆蓋；生態(tài)環(huán)境不斷改善，移民人均純收入到達(dá)或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平。三、科學(xué)編制規(guī)劃省扶貧移民局會(huì)同省開展改革委、財(cái)政廳及相關(guān)部門盡快編制并印發(fā)?四川省大中型水利水電工程庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃?。各地要結(jié)合實(shí)際，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的原那么，綜合考慮當(dāng)前移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分征求移民意見

6、，編制市州、縣市、區(qū)大中型水利水電工程庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施。開展改革、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧食品、林業(yè)、衛(wèi)生、播送電視、扶貧移民等部門在編制部門開展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展工程融入到規(guī)劃之中，優(yōu)先解決庫區(qū)和移民安置區(qū)行路難、飲水難、就學(xué)難、看病難、用電難和公共效勞不配套等問題。移民管理機(jī)構(gòu)要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)開展規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，整合資源，統(tǒng)籌安排庫區(qū)基金、后期扶持中央結(jié)余資金、應(yīng)急資金等移民專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解

7、決其他投資渠道難以覆蓋的庫區(qū)和移民安置區(qū)開展問題，優(yōu)先安排見效快、效果好的民生工程，推進(jìn)水庫后期扶持政策全面落實(shí)。四、加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)一加快庫區(qū)道路建設(shè)。交通運(yùn)輸、扶貧移民部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)交通困難問題。實(shí)施庫區(qū)和移民安置區(qū)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通暢工程和鄉(xiāng)村“通達(dá)工程，提高路網(wǎng)密度和鄉(xiāng)村通達(dá)率，力爭在“十二五末根本解決庫區(qū)和移民安置區(qū)的交通不暢問題，通鄉(xiāng)通村公路通達(dá)率到達(dá)100%，建制村水泥路油路通暢率到達(dá)75%，努力改善移民生產(chǎn)生活條件。二完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快中低產(chǎn)田土改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭庫區(qū)和移民安置區(qū)移民人均高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于0.5畝，有效解決移民口糧問題。水利部門

8、要優(yōu)先將庫區(qū)和移民安置區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)納入中、長期水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，建設(shè)非灌區(qū)抗旱水源工程、機(jī)電提灌工程、末級(jí)渠系等，重點(diǎn)支持小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠“五小水利工程建設(shè)，改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三實(shí)施供水工程建設(shè)。開展改革、水利、扶貧移民等部門要結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)大規(guī)模連片集中供水工程向有條件的移民居住區(qū)延伸，擴(kuò)大供水范圍，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一供水。對(duì)尚無條件實(shí)行集中供水的移民居住區(qū)采取獨(dú)立或小范圍連網(wǎng)供水方式，提高鄉(xiāng)村自來水普及率，力爭在2021 年前解決庫區(qū)和移民安置區(qū)的飲水不平安問題。四加強(qiáng)用能設(shè)施建設(shè)。開展改革、水利及電力部門要優(yōu)先將庫區(qū)和移民安置區(qū)能源

9、根底設(shè)施建設(shè)工程納入專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)電網(wǎng)全覆蓋，確保移民的供用電質(zhì)量；因地制宜實(shí)施移民村戶用沼氣建設(shè)、秸稈能源利用、農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造工程；加強(qiáng)供氣管網(wǎng)建設(shè)，在有條件的庫區(qū)和移民安置區(qū)逐步形成平安高效的天然氣輸配送網(wǎng)絡(luò)，努力改善移民用能條件。五、開展壯大特色產(chǎn)業(yè)一大力開展現(xiàn)代種植業(yè)。農(nóng)業(yè)部門在實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程時(shí)要優(yōu)先扶持庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村，到2021年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率到達(dá)90%以上。發(fā)揮庫區(qū)和移民安置區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)油料、果蔬、中藥材、茶葉、林竹、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，努力打造“名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立跨市、縣的區(qū)

10、域農(nóng)業(yè)，形成“數(shù)縣一業(yè)、“多鄉(xiāng)一品，村村連接、各具特色的生產(chǎn)經(jīng)營格局。二積極開展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)開展方式，全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面增效。庫區(qū)和移民安置區(qū)要大力開展優(yōu)質(zhì)生豬、草食牲畜和小家畜禽生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖。到“十二五末，主要畜禽良種覆蓋率到達(dá)80%以上。合理布局，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)場，加快創(chuàng)立良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)模化、無害化、品牌化的現(xiàn)代畜牧業(yè)基地。三加快開展庫區(qū)旅游業(yè)。旅游部門要將庫區(qū)和移民安置區(qū)優(yōu)先納入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃，挖掘旅游資源，積極開展集觀光農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情、特色文化、綠色消費(fèi)、生態(tài)游樂、假日休閑于一體的庫區(qū)旅游，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開展，

11、努力打造“綠色庫區(qū)、生態(tài)庫區(qū)、休閑庫區(qū)，帶動(dòng)移民村效勞業(yè)加快開展。六、著力保障和改善民生一抓好農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育。教育、民政、扶貧移民部門要加大對(duì)移民困難家庭學(xué)生的資助力度，穩(wěn)固提高庫區(qū)和移民安置區(qū)九年義務(wù)教育普及成果，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡開展。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，強(qiáng)化移民就業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效勞業(yè)需要的技能型人才，提高移民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、守法規(guī)的新型移民。二促進(jìn)水庫移民就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部門要將移民就業(yè)納入當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障工作總體部署，完善移民就業(yè)效勞體系，幫助和促進(jìn)移民就業(yè)。各地在實(shí)施庫區(qū)和移民安置區(qū)根底設(shè)施工程建設(shè)、

12、移民新村建設(shè)過程中，應(yīng)鼓勵(lì)將工程技術(shù)含量不高、投資較少、施工難度不大的移民公共設(shè)施工程交由移民自建，增加移民就業(yè)時(shí)機(jī)，提高移民收入。三提高公共效勞水平。著力完善庫區(qū)和移民安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系，確保移民享有根本醫(yī)療保障。大力推進(jìn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。力爭2021年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上。加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)播送電視電信建設(shè)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，力爭“十二五期間移民村信息效勞覆蓋率達(dá)90%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民開展多種形式的文化體育活動(dòng)，豐富移民群眾精神文化生活。四開展移民扶貧整村推進(jìn)示范片建設(shè)。各有關(guān)縣市、區(qū)人民政府要根據(jù)?四川省大中型水利水電工程移民扶貧整村推進(jìn)示

13、范片建設(shè)工作實(shí)施意見?，及時(shí)編制移民扶貧整村推進(jìn)總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，整合工程資金、加大投入力度、完善根底設(shè)施、開展特色產(chǎn)業(yè)、健全公共效勞、美化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)開展新產(chǎn)業(yè)、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)立新機(jī)制、培育新村民的“四新目標(biāo)。通過示范片的輻射帶動(dòng)，使示范片成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的增長點(diǎn)、庫區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)。七、加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)一加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門要將庫區(qū)和移民安置區(qū)的污水處理、垃圾處理等根底設(shè)施工程納入專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先組織實(shí)施，切實(shí)改善移民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)涉及庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的規(guī)劃和根底設(shè)施工程，在滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的前

14、提下，要開辟“綠色通道，優(yōu)先組織審查、審批。大力實(shí)施環(huán)境綜合治理進(jìn)村社活動(dòng)，實(shí)施移民村改廚、改廁、改圈、改水、改路和民居綠化、美化工程。二注重庫區(qū)水土保持。水利、國土資源部門要加大對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)水土流失生態(tài)治理及水源污染防治的力度，優(yōu)先將其坡耕地水土流失綜合整治和滑坡塌岸治理等工程納入水土保持規(guī)劃并安排實(shí)施。國土資源、水利、林業(yè)等部門要加大封育力度，通過封禁治理和補(bǔ)植改造等措施，切實(shí)改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)耕地，確保移民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。八、保障措施一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動(dòng)庫區(qū)和移民安置區(qū)

15、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開展。各市州、縣市、區(qū)要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新投入機(jī)制、管理機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、群眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮政府、行業(yè)、群眾、社會(huì)等方面的作用,形成政府主導(dǎo)、部門主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體的移民工作新格局。二加大資金投入。注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，加大對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的投入。加大對(duì)后期扶持資金的征繳力度，確保后期扶持資金按規(guī)定足額及時(shí)征收。加大對(duì)各類工程資金的整合力度，為確保庫區(qū)和移民安置區(qū)各項(xiàng)政策落到實(shí)處提供保障。鼓勵(lì)社會(huì)捐助和企業(yè)、社團(tuán)

16、、個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)口幫扶，拓寬資金渠道，努力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展不平衡的問題。三強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)后期扶持資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效考評(píng)。移民工程完成后，要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收和移交手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在工程實(shí)施過程中，要加大政務(wù)公開和信息公開力度，確保移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。涉及移民長遠(yuǎn)生計(jì)的工程，其工程實(shí)施和資金管理要實(shí)行公示制度。四健全維穩(wěn)機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要按照“大事不出，中事防止，小事可控的水庫移民維穩(wěn)要求，建立庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)管理機(jī)制，健全定期會(huì)商制度，暢通信息渠道，引導(dǎo)移民群眾通過合法途徑反映訴求，有效化解移民信訪突出問題。深入開展移民矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，建立健全庫區(qū)矛盾糾紛和信訪突出問題排查臺(tái)帳，注重源頭治理，做到把問題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，努力創(chuàng)立平安和諧庫區(qū)。五加強(qiáng)宣傳總結(jié)。各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、播送、電視等媒體的作用，加大移民政策宣傳力度，使廣闊移民知曉政策、理解政策、執(zhí)行政策，為貫徹落實(shí)黨委、政府的決策部署營造良好的社會(huì)氣氛。要充