關(guān)于集中治理我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

1、關(guān)于2021年全市改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境的工作意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿近年來(lái)，省委、省政府，市委、市政府對(duì)我市改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境工作高度重視。為進(jìn)一步改善我市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展，現(xiàn)提出2021年改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境工作意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)一指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，按照市委十一屆九次、十次全會(huì)部署，圍繞中心，效勞大局，以改善政務(wù)環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，從轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、標(biāo)準(zhǔn)行政行為入手，采取標(biāo)本兼治、綜合治理的措施，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境。二工作目標(biāo)。著力解決影響、制約我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的軟環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高依法行政的水平，進(jìn)一步提高行政效能，進(jìn)一步提高政府

2、誠(chéng)信度，努力形成“親商、敬商的良好社會(huì)氣氛，“零障礙、低本錢(qián)、高效率的良好投資環(huán)境，全面提高我市在全國(guó)同類城市中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境最優(yōu)的城市之一。二、改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)部門(mén)三重點(diǎn)內(nèi)容。要著力解決行政審批方面存在的審批流程復(fù)雜、互為前置審批條件、審批權(quán)下發(fā)不充分等問(wèn)題；行政執(zhí)法方面存在的行政執(zhí)法行為不標(biāo)準(zhǔn)、濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題；行政管理方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比、亂表彰等問(wèn)題；行政效勞方面存在的涉企政策不落實(shí)、不透明，效勞性收費(fèi)過(guò)高，行政效率不高、涉企投訴查處不力等問(wèn)題。四重點(diǎn)部門(mén)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及具有行政管理職能的事業(yè)單位都要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展

3、改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境工作。2021年改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境的重點(diǎn)部門(mén)是市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市房產(chǎn)管理局、市城建委、市城管局、市交委、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局等15個(gè)部門(mén)。三、主要措施五進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院開(kāi)展第五輪行政審批工程清理工作的要求，對(duì)行政許可、非行政許可、備案事項(xiàng)和公共效勞事項(xiàng)等進(jìn)行全面清理。重點(diǎn)清理涉及兩項(xiàng)以上審批內(nèi)容的審批事項(xiàng)，審批內(nèi)容和環(huán)節(jié)要在現(xiàn)有根底上進(jìn)一步壓縮。保存的行政審批工程，于今年5月底前向社會(huì)公示。但凡未對(duì)外公示的審批工程，一律視為取消。責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制辦六進(jìn)一步提高

4、行政審批效率。要優(yōu)化審批流程，削減前置條件。有關(guān)部門(mén)對(duì)新辦企業(yè)，除國(guó)家明令禁止及易燃易爆、化學(xué)物品和其他涉及人民生命、財(cái)產(chǎn)平安的行業(yè)外，不需要提供前置審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)天辦結(jié)；對(duì)需要提供前置審批手續(xù)的，實(shí)行并聯(lián)審批，確定其中最長(zhǎng)時(shí)限的審批環(huán)節(jié)作為該工程的審批時(shí)限；對(duì)重點(diǎn)工程的審批實(shí)行提前介入制，對(duì)涉及立項(xiàng)等審批要件的提前溝通協(xié)調(diào)，確保不影響工程開(kāi)工。要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，今年，所有行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限原那么上要在原有根底上再壓縮50%。同時(shí)，實(shí)行超時(shí)默許制度，行政審批事項(xiàng)凡在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的，即視同批準(zhǔn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要在今年4月底前制定本部門(mén)、本單位具體的限時(shí)辦理和限時(shí)效勞制度，并向社會(huì)公示

5、。要進(jìn)一步推進(jìn)審批職能歸并改革，著力解決對(duì)窗口授權(quán)和審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)不到位的問(wèn)題，切實(shí)做到“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)。責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制辦、市工商局、各區(qū)、政府各部門(mén)七進(jìn)一步降低行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年3月至5月，由財(cái)政、物價(jià)部門(mén)牽頭對(duì)全市涉企行政事業(yè)型收費(fèi)進(jìn)行全面清理。將武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)，取消一切行政審批收費(fèi)，對(duì)其他區(qū)和部門(mén)的涉企行政審批收費(fèi)工程，在清理期間暫停收取。清理期結(jié)束后，對(duì)保存的收費(fèi)工程、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示。凡保存的收費(fèi)工程一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，一律不得授權(quán)或委托其下屬企事業(yè)單位或其他中介機(jī)構(gòu)以提供有償效勞的方式收費(fèi)。但凡未公示的

6、收費(fèi)工程，一律視為違規(guī)收費(fèi)，企業(yè)一律有權(quán)拒繳。2021年至2021年，各區(qū)、各部門(mén)對(duì)保存的行政效勞收費(fèi)工程每年按20%的比例降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任部門(mén)：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、各區(qū)、政府各部門(mén)八進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政處分行為。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)必須按照“三步式執(zhí)法的要求實(shí)施行政處分，對(duì)企業(yè)非主觀成心且沒(méi)有造成較大危害后果的違規(guī)行為，全面實(shí)行首次不處分制度。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處分的自由裁量幅度，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要制定本單位細(xì)化自由裁量權(quán)的具體規(guī)定，于5月底前向社會(huì)公布。除涉及公共平安和人民生命財(cái)產(chǎn)平安，社會(huì)涉及面大、影響惡劣的行為，其他行政處分一律按公布的下限執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線、收支脫鉤制度，不得規(guī)

7、定罰款指標(biāo)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得按比例或變相按比例返還罰款。責(zé)任部門(mén)：市法制辦、市財(cái)政局、各區(qū)、政府各部門(mén)九嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)涉企檢查、評(píng)比、表彰活動(dòng)。除上級(jí)安排的專項(xiàng)檢查和有關(guān)部門(mén)經(jīng)舉報(bào)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、造成環(huán)境污染、有重大平安和消防隱患的檢查外，任何行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和具有行政管理職能的其他組織不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行各類檢查驗(yàn)收，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工程建設(shè)。一年檢查次數(shù)不得多于2次。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)組織和收費(fèi)性質(zhì)的會(huì)議、培訓(xùn)、考察等，全面取消各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的檢查、評(píng)比、表彰等活動(dòng)。責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、各區(qū)、政府各部門(mén)十全面清理涉企政策。各區(qū)、各部門(mén)要對(duì)現(xiàn)

8、有涉企政策規(guī)章進(jìn)行集中清理，對(duì)不適應(yīng)企業(yè)開(kāi)展的政策規(guī)章進(jìn)行廢止或修改，清理結(jié)果5月底前向社會(huì)公示。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善涉企稅收、土地、融資等方面的優(yōu)惠政策，相關(guān)政府部門(mén)要于今年6月底前制定具體的政策規(guī)定，并向社會(huì)公示。責(zé)任部門(mén)：市法制辦、各區(qū)、政府各部門(mén)十一落實(shí)效勞企業(yè)相關(guān)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批“綠色通道效勞范圍，著力解決重大工程審批難問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持效勞大企業(yè)直通車、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)等活動(dòng)，行政審批、行政執(zhí)法單位要建立跟蹤效勞、定期回訪制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)開(kāi)展中遇到的問(wèn)題。責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各區(qū)、政府各部門(mén)十二進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)工作力度。在?長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)?、?武漢晚報(bào)?開(kāi)設(shè)“政務(wù)公開(kāi)

9、專欄，詳細(xì)公布各部門(mén)對(duì)社會(huì)承諾的事項(xiàng)內(nèi)容。在“武漢行風(fēng)連線網(wǎng)站設(shè)立“一把手信息港專欄，將企業(yè)群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信向有關(guān)部門(mén)“一把手提出的除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私以外的意見(jiàn)、建議、投訴和相關(guān)辦理情況予以公開(kāi)。制定?關(guān)于辦理媒體反映事項(xiàng)的暫行規(guī)定?，建立公開(kāi)交辦、公開(kāi)反應(yīng)、公開(kāi)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)媒體反映的問(wèn)題48小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)，重要問(wèn)題通過(guò)媒體公開(kāi)答復(fù)。責(zé)任部門(mén)：市糾風(fēng)辦、各區(qū)、政府各部門(mén)十三進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)。3-4月份，集中對(duì)中介效勞企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、脫鉤改制和收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，催促中介機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。各級(jí)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)要建立行業(yè)信用制度，于5月底前向社會(huì)公布，并建立網(wǎng)上

10、信用查詢、管理系統(tǒng)，定期公布中介效勞企業(yè)誠(chéng)信狀況和違法違規(guī)情況，對(duì)遵紀(jì)守法、老實(shí)守信的中介企業(yè)授予“星級(jí)稱號(hào)，科學(xué)管理。進(jìn)一步健全勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中清理，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu)全部關(guān)閉；對(duì)硬件、軟件條件不符合培訓(xùn)要求的，停業(yè)整頓。被保存的勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在5月底前向社會(huì)公布資質(zhì)證明、培訓(xùn)內(nèi)容、授課老師、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。5月份，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的違反用工紀(jì)律的企業(yè)，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令整改；對(duì)二次發(fā)現(xiàn)的企業(yè)，停業(yè)整頓，并追究負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任；屢教不改的，責(zé)令關(guān)閉。責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局十四加大對(duì)企業(yè)周邊治安、衛(wèi)生環(huán)境

11、的整治力度。3-5月份，對(duì)破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、侵害企業(yè)權(quán)益的偷盜搶劫、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。對(duì)企業(yè)周邊占道經(jīng)營(yíng)、垃圾、污水亂倒亂排等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，相關(guān)職能部門(mén)要制定?對(duì)企業(yè)周邊衛(wèi)生狀況進(jìn)行定期巡查的制度?，安排專人定時(shí)到企業(yè)周邊巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理影響市容衛(wèi)生環(huán)境的突出問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)接到企業(yè)對(duì)治安和衛(wèi)生環(huán)境等問(wèn)題的投訴，必須在5分鐘內(nèi) 反應(yīng)，告知處理意見(jiàn)，10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)處理。對(duì)無(wú)人接待投訴、不反應(yīng)或反應(yīng)不及時(shí)的，追究工作人員的責(zé)任，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。責(zé)任部門(mén)：市公安局、市城管局十五進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。標(biāo)準(zhǔn)“12345平臺(tái)的運(yùn)作程序，研

12、究出臺(tái)?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)“12345答復(fù)反應(yīng)工作的方法?，對(duì)工作人員答復(fù)不及時(shí)或答復(fù)錯(cuò)誤的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各區(qū)、各部門(mén)要建立網(wǎng)絡(luò)投訴和 短信投訴平臺(tái)，及時(shí)接受、處理企業(yè)和群眾的投訴，7日內(nèi)向群眾答復(fù)，處理結(jié)果及答復(fù)意見(jiàn)必須留存3個(gè)月，方便群眾監(jiān)督。各單位對(duì)網(wǎng)上投訴和短信投訴件的“辦結(jié)率、“群眾滿意率等情況，要在門(mén)戶網(wǎng)站上及時(shí)公布。加強(qiáng)電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，逐步將行政處分、行政收費(fèi)納入監(jiān)察范圍，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警管理。責(zé)任部門(mén)：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、各區(qū)、政府各部門(mén)十六進(jìn)一步加大行政問(wèn)責(zé)力度。加大行政投訴處理力度，一律實(shí)行當(dāng)日受理、當(dāng)日?qǐng)?bào)批，對(duì)涉企投訴必須做到5個(gè)工作日辦結(jié)并回復(fù)。修訂完善?關(guān)于對(duì)國(guó)家

13、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員損害經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境行為處分處理試行方法?武政200295號(hào)，對(duì)損害企業(yè)合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的直接責(zé)任人予以辭退，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話或調(diào)整工作崗位。加大明察暗訪工作力度，對(duì)行政不作為、亂作為等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)本單位發(fā)生損害經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境的行政過(guò)錯(cuò)案件隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在年終績(jī)效考核時(shí)一票否決，并從嚴(yán)處理。責(zé)任部門(mén)：市行政投訴中心、各區(qū)、政府各部門(mén)十七進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。擴(kuò)大行評(píng)范圍，實(shí)現(xiàn)參評(píng)單位全覆蓋；建立政風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)上評(píng)價(jià)體系，方便群眾監(jiān)督；開(kāi)展“電視問(wèn)政，6月、7月份，邀請(qǐng)20家群眾最想與之對(duì)話的單位參加民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)電視直播活

14、動(dòng)，全程公開(kāi)評(píng)議過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果；組織開(kāi)展“萬(wàn)份問(wèn)卷評(píng)行風(fēng)活動(dòng)，測(cè)評(píng)結(jié)果計(jì)入各單位行評(píng)總成績(jī)；對(duì)行評(píng)中得分排名末位的單位，不僅要作為重點(diǎn)整頓單位，還要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。堅(jiān)持開(kāi)展創(chuàng)立“群眾滿意基層站所活動(dòng)，各區(qū)、各部門(mén)中具有行政審批、行政執(zhí)法、效勞管理職能的基層站所，以及全市公共效勞系統(tǒng)中與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)、窗口應(yīng)全部納入創(chuàng)立范圍，著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高為企業(yè)和群眾效勞的能力和水平。責(zé)任部門(mén)：市糾風(fēng)辦、市行政投訴中心、各區(qū)、政府各部門(mén)十八建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制定?武漢市改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境考評(píng)方法?，5月底之前，15個(gè)重點(diǎn)部門(mén)應(yīng)向市民公布改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)

15、展軟環(huán)境自查整改情況；6月份，參照上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、蘇州、成都和深圳的相關(guān)工作的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，向市民作出公開(kāi)承諾；9月底，向市民匯報(bào)承諾兌現(xiàn)情況；10月底，開(kāi)展萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，對(duì)15個(gè)重點(diǎn)部門(mén)打分排序，對(duì)排名在后3名，且得分低于90分的單位，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話，限期整改，并在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果將向社會(huì)公布，同時(shí)作為年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。責(zé)任部門(mén)：市監(jiān)察局、各區(qū)、政府各部門(mén)四、組織保障十九加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)袁善臘任組長(zhǎng)，市開(kāi)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市編辦、市交通運(yùn)輸委、市法制辦，市公安、

16、物價(jià)、工商、城管、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障局，市糾風(fēng)辦、市行政投訴中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的市改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。各區(qū)、各部門(mén)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。二十協(xié)調(diào)配合，形成合力。各區(qū)、各部門(mén)和相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，互相配合，形成整體合力，共同推進(jìn)改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境工作。同時(shí)，要把改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境工作與創(chuàng)立群眾滿意站所、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、企業(yè)維權(quán)、效勞企業(yè)直通車、效勞重大工程綠色通道等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，提高改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境工作效率。二十一加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氣氛。積極爭(zhēng)取宣傳部門(mén)和新聞媒體的支持，及時(shí)、全面宣傳我市改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境工作情況和成效，樹(shù)立武漢市良好形象。在政府門(mén)戶網(wǎng)上建立武漢市改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境專欄，及時(shí)發(fā)布全市改善經(jīng)濟(jì)開(kāi)展軟環(huán)境工作信息，搭建各區(qū)、各部門(mén)相互交流工作經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，接受企業(yè)和群眾