2022年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

1、高品質(zhì)文檔2022年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展 加快推動現(xiàn)代化進(jìn)程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展，是黨的xx大著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大進(jìn)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學(xué)進(jìn)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富有的必由之路。我國在經(jīng)受了50多年的進(jìn)展，特殊是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會沖突來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向進(jìn)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟(jì)社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)

2、籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)夫問題，加快推動現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)進(jìn)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的進(jìn)展理念，說究竟就是在新的進(jìn)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)進(jìn)展，共同進(jìn)步。其實質(zhì)就是消退二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化進(jìn)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的問題，就是要解決進(jìn)展進(jìn)程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展對推動經(jīng)濟(jì)社會的共同進(jìn)展具有非常重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史進(jìn)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，

3、我國實行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化進(jìn)展戰(zhàn)略，通過方案經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距進(jìn)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入安排格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)漸漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)夫成為相對貧困的社會階層。這種進(jìn)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速進(jìn)展，但也隱蔽著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國改革進(jìn)展穩(wěn)定的大局。“三農(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面富強(qiáng)和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必需順應(yīng)歷史進(jìn)展的需

4、要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)進(jìn)展來解決這個根本性的問題。 從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學(xué)進(jìn)展觀的根本要求。科學(xué)進(jìn)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)進(jìn)展的根本性指針，在科學(xué)進(jìn)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的進(jìn)展觀，必需抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來討論。必需消退方案經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不公平待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公正的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割、各自進(jìn)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)

5、、城鄉(xiāng)互促的進(jìn)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，根據(jù)比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同富強(qiáng)和進(jìn)步。 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的基礎(chǔ)條件和制約因素 改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實推動社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活連續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)進(jìn)展進(jìn)入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依舊存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本沖突，是人地關(guān)系高度緊急的基本國情沖突和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制沖突。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際狀況為例，主要有

6、以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)： （一）經(jīng)濟(jì)實力不斷增加，但村與村之間進(jìn)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實力不斷增加。XX年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間進(jìn)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相對滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。 （二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)進(jìn)展的新突破；通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)有所進(jìn)展。但是，總體來講，三

7、大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。 （三）社會事業(yè)進(jìn)展較快，但資源安排不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展訓(xùn)練創(chuàng)強(qiáng)、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的進(jìn)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；訓(xùn)練資源力氣比較單?。晦r(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)夫的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機(jī)制。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推動，但與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推動，村級主干道基本得到

8、硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價；通過實施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村大路等級低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依舊存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng)，無法共享城市公共服務(wù)功能。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的對策思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展必需跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)夫論農(nóng)夫”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，樂觀尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會、領(lǐng)先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

9、化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)進(jìn)展。 （一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、訓(xùn)練衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順當(dāng)推動城鎮(zhèn)化，農(nóng)夫增收才會有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會 進(jìn)步才會有牢靠的依托。應(yīng)當(dāng)說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的切入點，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。要推動城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要依據(jù)地方實際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高

10、橋而言，必需根據(jù)“東延、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的富強(qiáng)促進(jìn)整個農(nóng)村的富強(qiáng)。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開展村莊布局調(diào)整，推動農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推動，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。 （二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展。農(nóng)村是否進(jìn)展、農(nóng)夫是否富有，一個重要的條件就是工業(yè)化的進(jìn)展水平，只有工業(yè)這個龍頭進(jìn)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化

11、和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力氣，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推動工業(yè)升級裂變。要運用高新技術(shù)特殊是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要依據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”， 即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、進(jìn)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的進(jìn)展步伐

12、。第二，要用工業(yè)的理念推動農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注意云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增加輻射帶動力量，推動農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推動第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)夫自辦服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；⒁惑w化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。 （三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展。在新的進(jìn)展階段，不僅要充分敬重農(nóng)夫的市場主體地位，還要充分敬重農(nóng)夫的公民權(quán)利；不僅要

13、靠農(nóng)業(yè)進(jìn)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國民收入安排、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支配等方面都應(yīng)當(dāng)有利于進(jìn)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)夫、富有農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系而不是擴(kuò)大社會不公。農(nóng)夫問題，關(guān)鍵是怎么樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)夫就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)夫增收。如何解決農(nóng)夫就業(yè)問題？首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。關(guān)心農(nóng)夫樹立市場意識，引導(dǎo)他們自覺進(jìn)入市場、瞄準(zhǔn)市場需求進(jìn)展市場需要的綠色無公害名優(yōu)特產(chǎn)品。其次，要圍繞“三農(nóng)”消費需求，樂觀開拓農(nóng)村市場。農(nóng)夫是全國最大的消費群體。但當(dāng)前農(nóng)村消費的市場化程度很低，我們應(yīng)在增加農(nóng)夫收入，提高農(nóng)夫購買力的同時，制造良好消費環(huán)境，抓住拉動消費需求這個關(guān)鍵，樂觀開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村消費品市場，刺激農(nóng)村消費需求。樂觀引導(dǎo)農(nóng)夫增加消費傾向，把農(nóng)村的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場。增加農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)點，建立健全農(nóng)村市場營銷體系。 （四）依托社會化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展。在推動農(nóng)村“三化”建設(shè)過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實踐中把中央的有關(guān)“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護(hù)好農(nóng)夫合法權(quán)益，減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，也是提高黨的執(zhí)政力量，保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村問題，當(dāng)前重點是在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制，以及在社會進(jìn)展方面解決好農(nóng)村訓(xùn)練、醫(yī)療等公共事業(yè)的進(jìn)展。