EOD項(xiàng)目怎么搞？

1、作者：一氣貫長空EOD項(xiàng)目怎么搞？ 火爆全網(wǎng)的EOD，有這幾個(gè)關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理、項(xiàng)目；收益較好、產(chǎn)業(yè)；融合。簡單講，充分將綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌。那么，到底如何結(jié)合？怎么統(tǒng)籌？規(guī)劃設(shè)計(jì)什么樣的產(chǎn)品？如何建設(shè)落地？七個(gè)案例幫您理清EOD項(xiàng)目思路。一、EOD案例解析：項(xiàng)目落地才是硬道理（一）英國泰晤士河濱水空間規(guī)劃英國政治家約翰·伯恩斯曾說，泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因?yàn)樗且徊苛鲃?dòng)的歷史”。作為倫敦最佳視野的所在，泰晤士河整個(gè)濱水公共空間與生態(tài)、商業(yè)、休閑、會(huì)展、博覽等多種城市功能混合交織，這些使得泰晤士河不僅最終成為城市的視線景

2、觀軸，也成為的城市重要的空間發(fā)展軸。（二）國內(nèi)首個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理的EOD項(xiàng)目薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項(xiàng)目。該項(xiàng)目的創(chuàng)新性在于在國內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對(duì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑的探索。項(xiàng)目工期為20年，中標(biāo)額約為65億元。已順利確定了社會(huì)資本方，進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段。（三）240億元投資的三峽集團(tuán)首個(gè)EOD項(xiàng)目2019年9月，長江環(huán)保集團(tuán)與東湖高新區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定采用“廠網(wǎng)河湖岸+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”方式開展全域合作。目前，長江環(huán)保集團(tuán)已按照協(xié)議約定完成全區(qū)“三水共

3、治”規(guī)劃及實(shí)施方案，策劃項(xiàng)目總投資約240億元。在為東湖高新區(qū)做好全域水環(huán)境規(guī)劃的同時(shí)，長江環(huán)保集團(tuán)積極拓展環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，在地方政府的委托下開展實(shí)施其最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目光谷生態(tài)大走廊項(xiàng)目。（四）四川片區(qū)綜合開發(fā)典例成都懷州新城楊溪湖濕地公園楊溪湖濕地公園項(xiàng)目是成都以EOD為導(dǎo)向的沱江發(fā)展軸片區(qū)綜合開發(fā)的重要項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目作為成都平原東北生態(tài)帶的第一門戶，充分利用所在地勢(shì)地貌，打造出了最具“川東淺丘梯田濕地典范”，將為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入更多生態(tài)活力。未來，成都國際職教城、通用航空機(jī)場(chǎng)、精品酒店、綜合醫(yī)院、商業(yè)配套等都將沿湖布局。而該項(xiàng)目正是國際熱門的EOD模式的生動(dòng)范例

4、。（五）江蘇打造涵蓋20萬噸全地下水質(zhì)凈化廠的試點(diǎn)項(xiàng)目循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目位于蘇州科技城，占地規(guī)模385畝，將涵蓋20萬噸全地下水質(zhì)凈化廠、生態(tài)公園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)內(nèi)容，總投資規(guī)模約50億元。（六）山東日照水庫流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（2021國家級(jí)試點(diǎn)）實(shí)施以水質(zhì)提升為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境治理工程。對(duì)入庫水質(zhì)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊搬遷、入庫河口固體廢物攔截、陳疃河濕地和銓元河濕地修復(fù)等生態(tài)環(huán)境治理工程，提升水庫流域生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，打造水庫生態(tài)屏障圈。（七）河北懷來永定河沿岸及官廳水庫周邊生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目（2021國家級(jí)試點(diǎn)）延慶區(qū)政府、懷來縣政府、官廳水庫管理處、北京市

5、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、永定河流域投資有限公司將共同成立官廳水庫生態(tài)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綜合協(xié)調(diào)組及工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)官廳水庫管理范圍確權(quán)立界、水源保護(hù)工程、保水漁業(yè)研究、水庫清淤研究、區(qū)域生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作。二、EOD模式詳解：3+3實(shí)踐，聯(lián)合落地EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮。（一）EOD模式開展的三個(gè)階段第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)土地升值；第二階段：整體提升城市環(huán)境。通過完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)

6、境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)條件；第三階段：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，最終實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化的正反饋回報(bào)機(jī)制。其收益來源主要為：土地溢價(jià)及土地出讓收入、產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。近年來發(fā)達(dá)國家推行的污染排放權(quán)也是很好的例證，我國目前也正積極推行排污權(quán)、炭排放權(quán)等交易制度來健全環(huán)境治理的市場(chǎng)體系。EOD模式流程圖總結(jié)來說，EOD項(xiàng)目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入

7、帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）EOD項(xiàng)目三大落地方式1、PPP在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。2、ABO在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)建設(shè)(Build)運(yùn)營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營費(fèi)用。3、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”在政

8、府財(cái)政支出額度超過財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。三、EOD模式應(yīng)用：因地制宜可持續(xù)！1、廢棄礦山修復(fù)對(duì)于廢棄礦山修復(fù)，可爭取實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一，以修復(fù)過程中開采的石料銷售收入彌補(bǔ)修復(fù)成本；第二，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾等政策，通過耕地“占補(bǔ)平衡”延伸土地價(jià)值；第三，礦山修復(fù)后的土地可用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟(jì)效益；第四，部分礦山中，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與

9、環(huán)境治理相結(jié)合的代表模式。此外，中辦、國辦關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見中指出，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點(diǎn)用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)提供了一定的資金保障。3、城鄉(xiāng)供排水一體化城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過較長時(shí)間的發(fā)展，已較為完善。而農(nóng)村供排水項(xiàng)目通常小而分散、收益較低，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支持農(nóng)村，構(gòu)建大項(xiàng)目包，確保整體實(shí)現(xiàn)盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在運(yùn)用這一思路探索水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。4、重點(diǎn)流域治理流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價(jià)值，目前階段可優(yōu)先關(guān)注砂石的開采和利用。關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改價(jià)格2020473號(hào)）中，提出“推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合”，及“逐步有序推進(jìn)海砂開采利用”，鼓勵(lì)以砂石收益補(bǔ)充流域治理的支出。在重點(diǎn)流域治理的項(xiàng)目開發(fā)中，可搭配砂石開采收入作為項(xiàng)目融資的還