應(yīng)急救援預(yù)案演練

1、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、 評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一 個(gè)重要手段。 其重要作用突出體現(xiàn)在： 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案 和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等） ，改善各 應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、 人員之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援 的信心和應(yīng)急意識(shí)， 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平， 進(jìn)一步明 確各自的崗位與職責(zé)， 提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性， 提高整體應(yīng)急反 應(yīng)能力。一、演練的類型 可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性 進(jìn)行評(píng)估，如桌面演練、功能演練和全面演練等。（一）桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，

2、 按照應(yīng) 急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。 桌面演練的特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉 行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問(wèn)題的能力， 以及解決應(yīng)急組織 相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問(wèn)題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)， 應(yīng)急人員主要 來(lái)自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集參演人員的建 議，并提交一份簡(jiǎn)短的書面報(bào)告， 總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急 響應(yīng)工作的建議。 桌面演練方法成本較低， 主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備（二）功能演練 功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 舉行的演練活動(dòng)， 主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能， 檢

3、驗(yàn)應(yīng)急人員以及 應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的 是檢測(cè)、評(píng)價(jià)多個(gè)政府部門在緊急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)集權(quán)式的運(yùn)行和響應(yīng)能 力，演練地點(diǎn)主要集中在若干個(gè)應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮部， 并開展 有限的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，調(diào)用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規(guī)模要大， 需動(dòng)員更多的應(yīng)急人員機(jī)構(gòu)， 因 而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。 演練完成后， 除采 取口頭評(píng)論形式外， 還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào)， 提出 改進(jìn)建議。（三）全面演練 全面演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、 評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。 全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè) 小時(shí)，采取交互式方

4、式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng) 急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn) 相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口 頭評(píng)論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時(shí)， 應(yīng)考慮以下因素：1、應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況。2、本轄區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大小。3、本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力。4、應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況。5、有關(guān)政府部門對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度。6、應(yīng)急組織投入的資源狀況。7、國(guó)家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。無(wú)論選擇何種演練方法， 應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急 管理的

5、需求和資源條件相適應(yīng)。二、演練的參與人員 應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評(píng)價(jià) 人員和觀摩人員。 這 5 類人員在演練過(guò)程中都有著重要的作用， 并且 在演練過(guò)程中都應(yīng)佩戴能表明其身份的識(shí)別符。參演人員參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)， 并在演練過(guò)程中盡可 能對(duì)演練情景或模擬事件作出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人 員，相當(dāng)于通常所說(shuō)的演員。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：1、救助傷員或被困人員。2、保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康。3、獲取并管理各類應(yīng)急資源。4、與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件?？刂迫藛T控制人員是指根據(jù)演練情景， 控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員。 控制人 員根據(jù)演

6、練方案及演練計(jì)劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動(dòng)， 并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對(duì)策。其 主要任務(wù)包括：1、確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評(píng)價(jià)工作的開 展。2、確保演練活動(dòng)的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性。3、確保演練的進(jìn)度。4、解答參演人員的疑問(wèn)，解決演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。5、保障演練過(guò)程的安全。模擬人員模擬人員是指演練過(guò)程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門， 或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括：1、扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中 心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門。 由于各方面的原因， 這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。2、模

7、擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄 漏等。3、模擬受害或受影響人員。評(píng)價(jià)人員 評(píng)價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練情況并予以記錄的人員。 其主要任務(wù) 包括：1、觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄觀察結(jié)果。2、在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按 計(jì)劃進(jìn)行。觀摩人員 觀察人員是指來(lái)自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過(guò)程的觀 眾。三、演練實(shí)施的基本過(guò)程 由于應(yīng)急演練是許多機(jī)構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動(dòng)， 因此，應(yīng)急演練的組織與實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)， 建立應(yīng)急演練 策劃小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組）是成功組織開展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。策劃 小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成，包括來(lái)自消防、公安、醫(yī)療

8、急救、應(yīng)急 管理、市政、學(xué)校、氣象部門的人員，以及新聞煤體、企業(yè)、交通運(yùn) 輸單位的代表等；必要時(shí)， 軍隊(duì)、核事故應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)也可派出人 員參加策劃小組。為確保演練的成功，參演人員不得參加策劃小組， 更不能參與演練方案的設(shè)計(jì)。綜合性應(yīng)急演練的過(guò)程可劃分為演練準(zhǔn)備、 演練實(shí)施和演練總結(jié) 3個(gè)階段，各階段的基本任務(wù)如下圖所示。四、演練結(jié)果的評(píng)價(jià)應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果做出評(píng)價(jià)， 并提交演練報(bào)告， 詳 細(xì)說(shuō)明演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。 按照對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影 響程度，將演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。不足項(xiàng)不足項(xiàng)指演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷， 可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)

9、生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理 應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾 正。演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題確定為不足項(xiàng)時(shí)， 策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)該 不足項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時(shí)限。 最有可 能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括： 職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報(bào)、 通報(bào)方法與程序，通訊，事態(tài)評(píng)估，公眾教育與公共信息，保護(hù)措施, 應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等?！?策劃小組演練準(zhǔn)備階段1、確保演練日期2、確定演練目標(biāo)和演示范圍3、編寫演練方案4、確定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則5、指定評(píng)價(jià)人員6、安排后勤工作7、準(zhǔn)備和分發(fā)評(píng)價(jià)人員工作文件8培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員9、講解演練方案與演練活動(dòng)演練準(zhǔn)備階段10、記錄參演組織的演練表現(xiàn)7#11、評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員12、匯報(bào)與協(xié)商13、編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告14、演練參與人員自我評(píng)價(jià)演練總結(jié)階段15、舉行公開會(huì)議16、通報(bào)不足項(xiàng)17、編寫演練總結(jié)報(bào)告18、評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施19、追蹤整改項(xiàng)的糾正綜合性應(yīng)急演練實(shí)施的基本過(guò)程圖整改項(xiàng)整改項(xiàng)指演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的， 單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中 對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。 整改項(xiàng)應(yīng)在下次 演練前予以糾正。在以下兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)；一是某 個(gè)應(yīng)