農(nóng)村貧困人口義務教育支付能力的分析——以湖北省Y縣C村一貧困生為例

1、 農(nóng)村貧困人口義務教育支付能力的分析以湖北省Y縣C村一貧困生為例趙丹華中師范大學 教育學院 武漢 430079【摘要】：農(nóng)村義務教育是我國義務教育開展中的瓶頸。針對我國農(nóng)村義務教育投入缺乏、教育資源配置不合理、農(nóng)民教育負擔較重等突出問題，中央政府在近幾年出臺了多項政策以試圖解決這些問題，如“農(nóng)村義務教育免除學雜費和“兩免一補等。這些政策出臺以后，中西部農(nóng)村貧困家庭學生在義務教育支付能力方面仍有困難。本文試圖以一位農(nóng)村貧困生為個案對此問題進行分析，并提出對策建議?！娟P鍵詞】: 義務教育 貧困家庭 支付能力 兩免一補作者簡介：趙丹 河北唐山人 華中師范大學教育學院2005級碩士研究生，研究方向為教

2、育經(jīng)濟學。作者聯(lián)系方式：02787210157 013437256219 runjia-999163 一、 研究的緣起由于種種原因，農(nóng)村義務教育一直是我國教育事業(yè)開展過程中十分薄弱的一環(huán)。大局部學者認為，以鄉(xiāng)為主的投入機制，高層政府省級政府和中央政府對農(nóng)村義務教育的責任要求不明確，“最大規(guī)模的教育交給了最沒錢的政府，這很大程度上阻礙了農(nóng)村義務教育的開展。從2001年開始實施的農(nóng)村“稅費改革等措施，由于取消了教育費附加和農(nóng)村教育集資等收費工程，農(nóng)村義務教育陷入了更大的財政困境之中。2001年5月我國農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的管理體制，局部貧困是阻礙我國

3、農(nóng)村義務教育開展的最為根本性問題。多年以來，我國的農(nóng)村義務教育一直采取“將農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍，高層政府中央和省的財政責任開始明晰，農(nóng)村義務教育的貧困局面有了很大程度的改善。為了進一步解決農(nóng)村教育貧困和農(nóng)村貧困學生上學難等問題，國家陸續(xù)實施了“國家貧困地區(qū)義務教育工程、“農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補等政策。2005年12月，國務院又發(fā)布了?關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知?，其中的重要內(nèi)容之一就是“農(nóng)村義務教育免除學雜費的政策，規(guī)定自2006年春季學期開始西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生全部免收學雜費，2007年春季學期開始，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義

4、務教育階段學生全部免收學雜費。本文關注的問題是：在國家出臺了多項扶持農(nóng)村教育的措施之后，農(nóng)村孩子上學難的問題是否已經(jīng)得到了根本性的解決？貧困的農(nóng)村家庭是否具備了足夠的義務教育支付能力？相關國家政策做怎樣的調(diào)整才能更好地保證農(nóng)村教育的開展？為了答復這些問題，在教育部課題資金的資助下，筆者與其他研究人員在湖北省、陜西省和廣西省進行了較為廣泛深入的調(diào)研。本文擬采用個案解剖的方式來呈現(xiàn)相關觀點。與一些抽象的模型和理論相比，個案解剖的方式在某些方面更能夠深刻地說明問題，“一個精心尋找的實例往往提供了比任何一種理論模型都豐富得多的內(nèi)容1。筆者調(diào)查的個案為一名初一女生L，L家住湖北省Y縣C村，Y縣曾長期為國

5、家級貧困縣，前兩年摘掉了國家級貧困縣的帽子，但仍為省級貧困縣。Y縣人口40.63萬，農(nóng)業(yè)人口34.49萬人2，是典型的農(nóng)業(yè)縣。 2004年Y縣農(nóng)民人均收入是2239元，略低于當年全國和湖北省農(nóng)民人均收入，當年全國和湖北省農(nóng)村人均純收入分別是2936元和2897元3。C村位于Y縣海拔800多米的山上，與安徽省交界。全村人口共131戶400多人，外出打工和種茶葉是Y縣C村農(nóng)戶主要的收入來源。二、 學生L的家庭收支情況L家共7口人，L、爸爸、媽媽、妹妹、爺爺、奶奶和小叔叔。L的媽媽神經(jīng)失常，根本上無勞動能力。L的爸爸一般都在外打工，正常的話每年大約有5000元左右的收入。但是近兩年因為家里沒人做農(nóng)活

6、而無法外出打工，只能在家務農(nóng)，每年的農(nóng)業(yè)收入大約在1000元左右。L的小叔叔平時做些小生意，經(jīng)常在生活上、經(jīng)濟上資助L上學。但是今年他上山砍樹的時候不小心把腿砍傷，目前在家養(yǎng)傷，暫時不能干活。而且，他很快就到了結(jié)婚的年齡，結(jié)婚以后就要重新組建家庭，對L的資助會相應減少。L的爺爺、奶奶有60多歲，體弱多病，根本喪失勞動能力。L的妹妹今年5歲，明年就到了上學的年齡，到時候又是一筆開銷。 L一家擠住在三間簡陋破舊的泥土房里，整個的生活狀況只能用“拮據(jù)、“苦來形容。筆者估計，L家里的所有“資產(chǎn)不會超過1000元。L的爸爸不外出打工的話，家里一年的所有收入不超過2000元，而這筆收入僅僅能夠維持家庭的根

7、本運轉(zhuǎn)。L家的家庭開支包括人情往來、生活開銷、媽媽的藥費、L上學的教育本錢等?？梢钥闯?，L家是一個典型的“溫飽型家庭。小叔叔經(jīng)常資助L的生活。筆者與L的小叔叔訪談時，小叔叔說：“L生長在一個不幸的家庭，她媽媽是個老實人當?shù)胤窖裕壕袷С?、智力低下的意思，不能給L真正的母愛。父親一人承當家庭重擔，又當?shù)?、又當媽，上有老、下有小，生活困難?，F(xiàn)在孩子是家里最大的希望,雖然孩子上學的負擔比擬重，但是就算家里人再苦、再累，也會讓孩子上學。三、“兩免一補政策實施后L的學習、生活狀況L現(xiàn)在就讀于離家18里路的S中學，周一到周五住宿，周末步行回家。寄宿生中家庭條件好的學生平時一般在學校食堂買飯買菜，條件差的學

8、生都是周末從家里帶生米來學校食堂蒸飯和腌菜預備一周的伙食，L就是這樣，根本沒有任何的營養(yǎng)保證。L的宿舍大約15平方米，睡16個學生，房屋簡陋擁擠，都是破舊的木板床，住宿條件很差。和湖北省大局部地區(qū)一樣，Y縣自05年開始實施“兩免一補措施。目前，Y縣50%的學生可以享受免“雜費和“書本費的優(yōu)惠政策，但由于Y縣財政困難，“一補補助寄宿生生活費還沒有落實到位。在S中學的布告欄上，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)過該縣相關部門批準的收費標準如下：雜費 80元 ，課本費65元，作業(yè)本 10元，住宿費 30元，搭伙費 35元 ，信息技術費 25元。收費總計：走讀生180元，搭伙生215元，住讀生 245元。但是，在和L及其他同

9、學的訪談中，我們得知S中學收取的費用不只是245元，而是545.5元。也就是說，學校實際收取的費用比規(guī)定收取多了300多元。關于這些錢，L同學表示“自己也不知道為什么收這么多錢，老師讓我們交我們就交了。L同學享受了“兩免的優(yōu)惠：免雜費和書費共計145元，那么她每學期實際應交400.5元。到筆者調(diào)研結(jié)束時2006年3月，L已經(jīng)交了300元，還欠100.5元沒有交上。經(jīng)濟上的困難給L帶來心理上、學習上的負擔。 L自從上初中以來數(shù)學成績一直不好，甚至有時候不及格，英語成績也不是太好。她目前的總成績在班上處于中等，她說主要是數(shù)學成績不好影響了她在班上的成績排名，數(shù)學成績差也影響了她的學習積極性和自信心

10、。L平時很少向老師問問題，與老師的溝通很少，她說“很喜歡上學，但怕自己學習成績不好學不好“而辜負家人的期望。在L給筆者的來信中，L說：“由于學習成績不好，我感到很自卑，在班上沒有人緣，同學們都不愿意跟我玩，我經(jīng)常逃避家人，怕辜負他們對我的希望，我喜歡上學但如果學不好家里也不讓我上了。其實通過L的話，我們可以看出L承受著巨大的心理壓力。而根據(jù)筆者的觀察和訪談，這些壓力的主要原因有二：第一，家庭的不幸和貧困，她得不到真正的母愛，經(jīng)濟條件差使她拖欠學費，這在她的心里埋下了自卑的種子；第二，心理壓力影響了學習成績，出于自卑、內(nèi)向等原因她很少向老師和同學請教問題，也不愿意和同學們主動交流?？傊琇現(xiàn)在的

11、學習狀態(tài)、心理狀態(tài)與她所處的生活環(huán)境家庭經(jīng)濟困難、與師生缺乏交流等交互發(fā)生作用，這使L的學習、生活狀況不容樂觀。四、關于L個案的代表性問題L個案所代表的義務教育階段的特困生在全國具有很大的代表性。就在S中學，我們課題組的其他成員就發(fā)現(xiàn)了至少幾個因為貧困而輟學的個案。4 2006年4月下旬，筆者在陜西省南政縣、勉縣以及課題組其他成員在廣西桂林、百色等地調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)了更多的像L同學這樣的特困生個案。在陜西的一些地區(qū)，每個班級都至少有2-3個 學生由于家庭貧困而上學困難，而在廣西百色地區(qū)，像L這樣的個案更多。許多貧困孩子雖然渴望讀書，但由于生活上的巨大壓力初中未畢業(yè)就外出打工，過早地背負起生活的重

12、擔。這些貧困學生之所以“貧困主要源于家庭，農(nóng)村貧困家庭主要有這樣兩種情況：單親家庭和家里有病人精神病、生理病等的家庭。目前大局部農(nóng)村家庭的經(jīng)濟來源主要是種田和外出打工，其中打工的收入在家庭的總收入中具有決定性的地位。但是，外出打工必須以家里有充裕的勞動力為前提，對于單親或者有病人的家庭來說，由于家庭中缺乏勞動力而不能外出打工，這樣，這些家庭唯一的收入只有農(nóng)業(yè)收入。根據(jù)我們的調(diào)查，如果農(nóng)業(yè)是家庭唯一的收入來源的話，一年的凈收入只有1000-2000元左右，除去根本的生活開銷后已所剩無幾，更不用說供孩子上學了。對于這些家庭貧困的孩子來說，無論是“兩免一補還是隨后出臺的“義務教育免收學雜費都不能對這

13、些孩子給予實質(zhì)性的幫助。L一個學期需要上交學校的費用是545.5元，享受“兩免一補后還需要上交學校400.5元。而這400.5元就構(gòu)成了L家的沉重經(jīng)濟負擔。L沒有享受生活補助，在廣西和陜西等地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)雖然一些住宿生享受了生活補助，但是每天1元或1.5元的補助對于這些貧困家庭的孩子而言仍然是杯水車薪，不能從根本上解決這些孩子的貧困問題。五、 對“兩免一補和“全部免收學雜費政策的反思“兩免一補和“義務教育免除學雜費的主要出發(fā)點就是減輕義務教育階段學生的經(jīng)濟負擔，但是，根據(jù)我們的調(diào)查，無論是“兩免一補還是“全部免除學雜費都不可能對貧困學生給予實質(zhì)性的幫助。而且，我們還要知道，而對于一個學生而言，

14、“兩免一補的資助力度遠遠大于“免學雜費。因為“免學雜費是指對所有學生免去學雜費，而“兩免一補卻涵蓋了免學雜費、書本費和給予寄宿生生活補助。為什么“兩免一補和“免學雜費不能對貧困學生給予實質(zhì)性的幫助呢？其實答案很清楚。在陜西和廣西的調(diào)查中，很多老師都說：“與其現(xiàn)在撒胡椒面式的免學雜費不如把錢集中精力用在最需要的學生身上。享受“兩免一補政策的學生可以得到145元左右的減免，如果有可能，每天還可以有1元或1.5元的生活補助按在校時間計算，一年的生活補助約為300元。而享受“全免費政策的學生只能減免80元左右。 對于一般的農(nóng)民家庭而言，每年1000元左右的義務教育支出并不構(gòu)成家庭的經(jīng)濟負擔，因此“兩免

15、一補和“免學雜費對這些家庭而言并沒有重要意義。而對于那些貧困家庭而言，“免學雜費的65元和“兩免一補的四五百元如果有補助的話也僅僅是杯水車薪，形成不了實質(zhì)性的幫助?！懊鈱W雜費是一個全國性的政策，但是我們需要看到全國各個地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟差距。在西部和中部各個省份之間，甚至在同一個省份之間，也存在巨大的經(jīng)濟差距。以湖北省為例，我們調(diào)查的沙洋和鐘祥等地區(qū)，地處江漢平原，經(jīng)濟比擬興旺，但是大別山區(qū)的英山、羅田等縣經(jīng)濟十分落后。經(jīng)濟差距如此之大的地區(qū)享受著同樣的“免學雜費政策，自然不能形成對貧困學生的有效幫助。六 解決對策按照美國經(jīng)濟學家費里德曼的觀點，政府的職能主要有四：一是提供國防和外交；二是提供

16、公共產(chǎn)品;三是彌補市場失靈；四是為社會弱勢群體提供根本保障。義務教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，是國家統(tǒng)一實行的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，所以保障每一位適齡兒童都能順利地享受九年義務教育是一國政府義不容辭的責任5。但是目前包括“兩免一補和“免學雜費在內(nèi)的政策仍然不能保證每一個貧困學生不再輟學。為了讓每一個貧困學生不再因為貧困而輟學，我們提出了如此建議。第一，我們要繼續(xù)推進實施“全部免除農(nóng)村義務教育階段學雜費和“兩免一補政策。義務教育是國家政府向國民提供的公共產(chǎn)品，免收學費、讓所有適齡兒童享受義務教育不容置疑，也是世界各國通用的做法，對于這個政策我們要繼續(xù)堅持。同

17、時，我們要盡力防止“亂收費現(xiàn)象的再度抬頭，嚴格按照各省、地規(guī)定的“一費制收費標準收費，保證政策的有效實施6。第二，要從實際出發(fā)，對不同經(jīng)濟條件的學生實行有差異的資助政策，要加大對真正貧困的學生的資助力度。目前“免學雜費的做法是一種平均主義的做法，不能真正幫助那些最需要幫助的學生。在“全部免除學雜費的根底之上，我們應該看到各地區(qū)的差異性，在保證“全部免除學雜費政策實施到位的前提下，關注貧困落后地區(qū)的實際情況，給予更大的支持。第三，逐步實施對農(nóng)村貧困學生“零收費的政策，并且增加對貧困學生的生活補助，不讓任何一個學生因為貧困而流失。據(jù)筆者的調(diào)查，在中部地區(qū)的農(nóng)村，像L這樣的學生并不是很多，雖然在西部

18、地區(qū)這樣的學生比擬多，但是在我國目前的經(jīng)濟開展水平下，我們有足夠經(jīng)濟實力來幫助這些真正貧困的學生?！緟⒖嘉墨I】：1 Y.巴澤爾著，費方域、段毅才等譯：?產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟分析?，上海人民出版社，1997年版。23?英山統(tǒng)計年鑒-2004?，英山縣財政局，2004年版。4 王一濤：?她為什么不上學了？對一例因貧輟學個案的質(zhì)性研究?，?中國教育學刊? 2006年第2期。5 轉(zhuǎn)引自范先佐：?構(gòu)建“國家辦學、分類承當?shù)霓r(nóng)村義務教育財政體制?，?教育開展研究? 2004年第4期。6 ?明確各級政府責任、完善公共財政體系范先佐教授談如何做好新機制的經(jīng)費保障工作?， 中國教育報 2006.3.10. Analysi

19、s of impoverished family defrayal ability for compulsory education an example of one impoverished student in the village of C Y county HuBei Province zhaodan(College of Education Science ,Central China Normal University , WuHan 430079,China)Abstract:Rural compulsory education plays an important role in compulsory education development. Be aimed at the problem of our rural compulsory education such as lack of investment, non-equitable disposement of the educational resourses,considerable education burden for peasants and so on,our government of central authorities has promulgated a n