強化農(nóng)村義務教育經(jīng)費的監(jiān)管促進義務教育公正、公平

1、最新資料歡迎閱讀強化農(nóng)村義務教育經(jīng)費的監(jiān)管促進義務教育公正、公平深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從理順機制入手解決制 約農(nóng)村義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，是黨和國家執(zhí)政為民的重要 舉措，是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā) 展能力的重要保證。筆者結(jié)合審計實踐，就目前農(nóng)村義務教育經(jīng)費在 管理和使用中存在的一些問題與對策談點粗淺看法。一、農(nóng)村義務教育經(jīng)費在管理和使用中存在的主要問題1. 義務教育經(jīng)費下?lián)懿患皶r，地方配套不到位。在經(jīng)費的保障 中，中央和省級劃撥的經(jīng)費都能按時、足額到地方財政，但市、縣財 政一般與地方配套，加在一起再分解下?lián)?，而撥款指標下達、申報、 審批程序復雜，往

2、往將應下?lián)苜Y金滯留義務教育經(jīng)費保障機制改革資 金專戶要到年終才能撥付，導致部分資金過于集中在年末撥付。有的 地方由于財政緊張，義務教育經(jīng)費地方配套不能及時撥付到位， 但地 方政府為了確保達到預算內(nèi)義務教育財政撥款增長比例高于財政經(jīng) 常性收入增長比例的考核，至年終在一般預算支出科目列支轉(zhuǎn)入 “預 算暫存”，長期滯留無資金到位。2. 教育經(jīng)費安排的財政預算增減量和彈性不足，存在學校間經(jīng) 費的苦樂不均。由于財政年度與教育年度不一致，財政預算年度以公 歷自然年月參照上年末學生數(shù)預算和核算經(jīng)費， 而教育年度則以秋季 開學時的到校學生數(shù)核定，因?qū)W生人數(shù)是個變數(shù)，有的轉(zhuǎn)學、留級、 輟學，有的當年招生計劃存在

3、增減量，預算編制較固定性，往往生均 公用經(jīng)費的安排存在財政預算資金多或少的情況，這種財政預算增減 量和彈性的不足，造成有些義務教育學校經(jīng)費的苦樂不均。同時，在 生均公用經(jīng)費補助標準中，對不同規(guī)模、不同地域、不同經(jīng)濟基礎的 學校和不同民族學生，都實行統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費補助標準， 對學生 數(shù)較少的村級小學考慮較少，傾斜度不大，公用經(jīng)費嚴重不足，影響 這些學校的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)學校學生數(shù)多，生均公用經(jīng)費補助自然 多，可用資金遠高于農(nóng)村，加之城鎮(zhèn)學?？梢允杖〗枳x費，而農(nóng)村學 校則不能，造成新的教育不公平和教育資源配置不合理。 同時對突發(fā) 事件應急處理沒有預算資金和統(tǒng)籌資金。3. 教職工人員經(jīng)費擠占挪用

4、學校公用經(jīng)費。學校公用經(jīng)費雖然 較以前有所增加，但是由于有些地方財政緊張，財政撥款不足，本由 財政負擔的教職工醫(yī)療保險、社會保險、住房公積金和該發(fā)放的部分 教師津貼、福利等支出只能由學校想辦法解決，無其他資金來源，學 校只好擠占挪用學校義務教育經(jīng)費。加上農(nóng)村學校教師待遇低，獎金、 醫(yī)療保險、子女教育等問題，使大量農(nóng)村優(yōu)秀教師不安心農(nóng)村教學， 想方設法擠入城區(qū)，對農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展有影響，農(nóng)村學校為了穩(wěn) 定教職工只好想方設法提高教師福利待遇， 為此相當部分學校也只好 擠占挪用義務教育經(jīng)費。4. 部分學校經(jīng)費支出擠占挪用義務教育經(jīng)費。 一是招待費用支 出、教師食堂燃料費等擠占挪用義務教育經(jīng)費。 在

5、審計過程中發(fā)現(xiàn)相 當部分學校招待費用支出較大，以“交流費”等名義入賬列支，還有 的學校教師食堂燃料費等未向教職工收回，以“其他支出”等名義入 賬列支，但學校經(jīng)費來源主要是生均公用經(jīng)費，基本無其他收入來源， 只有擠占挪用義務教育經(jīng)費。二是部分基本建設支出和部分償還債務 支出擠占挪用生均公用經(jīng)費。農(nóng)村大部分中小學由于歷史原因都有較 沉重的債務，近年來各學校的“普九”債務雖然經(jīng)過認定和化解，壓 力有所緩解，但校舍簡陋，設施破舊，仍然不同程度的存在著要大或 小的維修，雖然上級每年都下?lián)芤欢ń?jīng)費，但主要用于日常水、電等 開銷，而學校為了改變辦學條件和環(huán)境，只好想盡辦法對部分教育設 施進行新建、改建或購置

6、，無專項資金、無其他收入來源，基本建設、 維修經(jīng)費存在嚴重短缺，只有分期分批或逐年擠占挪用義務教育經(jīng)費 償還，或拖欠、掛賬等方式來處理，形成學校的新增負債。5. 違規(guī)收費行為屢禁不止。雖然近年來各級政府加大了對教育經(jīng)費的投入及收費的監(jiān)管力度，教育部門和各學校收費行為得到有效 規(guī)范，但由于機制、體制等多方面的原因，變相收費、轉(zhuǎn)移收費、隱 蔽收費等行為仍然屢禁不止。一是違規(guī)代辦教輔資料。少數(shù)農(nóng)村中小 學以自愿為名，強制統(tǒng)一代辦教輔資料，相當部分學校用書店自制的 內(nèi)部收款收據(jù)統(tǒng)一向?qū)W生收取教輔資料費。二是組織有償補課收費。 少數(shù)農(nóng)村學校利用雙休日、夜自修和寒暑假時間，組織學生集體補課， 并向?qū)W生統(tǒng)一

7、收取補課費；更為凸出的是有的學校為了規(guī)避檢查，以 家長要求為名組織學生補課，由家長委員會名義向?qū)W生收取補課費； 還有少數(shù)農(nóng)村中小學利用非學歷教育機構(gòu)名義舉辦英語、計算機培訓 班，組織學生集體參加，統(tǒng)一收取培訓費。三是強制服務攤派收費。 有的學校統(tǒng)一向?qū)W生攤派征訂成長周報、小主人報、兒童時代、語文 報、數(shù)學報、小學生之友、初中生之友等報刊雜志，由于沒有該收費 項目，學校用報刊雜志社的訂刊憑證直接向?qū)W生收費， 一個學期學生 人均達2030元，有的高達40多元。四是以物頂錢隱蔽收費。有的 學校辦“校中校”，有的學校分快慢班，有的學校招收非施教區(qū)的學 生，這些“特殊身份”的學生需要付出一定的成本，由于

8、明確規(guī)定學 校不得以“擇校費”、“贊助費”等名義向?qū)W生收取費用，為規(guī)避檢查, 有些學校以購置電腦、課桌椅等形式向?qū)W生家長攤派。二、存在問題的主要原因一是監(jiān)督機制不夠完善。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革雖取 得明顯成效，但由于缺乏對義務教育經(jīng)費落實情況具有針對性的監(jiān)督 機制，使得地方政府執(zhí)行起來可以有很大的“靈活性”和可操作性， 也正是這種“靈活性”和可操作性的產(chǎn)生，讓監(jiān)督部門很難行使其監(jiān) 督的權(quán)力，也對各項政策的落實失去了應有的保障。二是財政實際投入與經(jīng)費支出需求有缺口。實行“一費制”收 費政策后，學校收費減少，雖然農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費補助標準逐 年有所提高，但學校公用經(jīng)費支出范圍較大，特別是

9、農(nóng)村多數(shù)學校學 生較少，下?lián)艿牧x務教育經(jīng)費相對也較少，使公用經(jīng)費收不抵支，使 財政實際投入與經(jīng)費支出需求有缺口。三是硬性收費政策與剛性教育指標有沖突。一方面，“強化學生素質(zhì)教育，減輕學生課業(yè)負擔”是多年來政府努力的方向，“嚴格控制教輔資料，不得收取補課費”成為教育收費的高壓線。但另一方 面，在應試教育體制下，學生的學習成績又成為判定學校等級、班級 水平、老師能力、學生名次的硬性標準，甚至以此來作為教師職稱、 獎金高低以及評先評優(yōu)的標準。因此，以“題海戰(zhàn)術”使學生“熟能 生巧”不再是“秘訣”，教輔資料成為老師和學生必備的工具。為了 提升學生考試成績，部分學校仍然利用雙休日、夜自休、寒暑假為學 生

10、集體補課。四是學校資源配置與公共服務需求有差距。因生源減少，同時 為優(yōu)化教育資源，近年來政府對教育布局進行了大力度調(diào)整， 許多鄉(xiāng) 鎮(zhèn)學校被撤、并，中心小學、中心初中招生半徑較大，給離校較遠的 學生食、宿帶來困難，要求在校就餐、住宿的學生增多，學校宿舍、 食堂建設改造無資金來源。另外，校際間存在著師資、設施等辦學資 源不平衡、教育公共服務不均等問題，一些家長為了讓孩子“上好學”、 “上好?！?，不惜重金、不嫌路遠給孩子擇校，造成一些學校采取以 物頂錢變相收費的形式控制生源的膨脹。三、主要對策1. 嚴格執(zhí)行中華人民共和國預算法、中華人民共和國義務 教育法的有關規(guī)定，加大地方義務教育經(jīng)費配套力度，加強

11、監(jiān)管和 督查力度，實行地方領導績效問責制，促使地方政府和領導的重視，使農(nóng)村義務教育經(jīng)費中的地方配套及時足額到位。同時，地方教育部門應加強與相關部門聯(lián)系溝通，加大教育投入，配優(yōu)教育資源，完善 義務教育經(jīng)費和農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制，落實政府對義務教育經(jīng) 費保障資金，規(guī)范義務教育經(jīng)費的預算管理和各中小學校的財務管 理，實行城鄉(xiāng)義務教育保障經(jīng)費投入及使用情況的公示制度，在劃定統(tǒng)一撥付標準的基礎上，重點向邊遠農(nóng)村中小學傾斜，并對突發(fā)事件和應急處理設置統(tǒng)籌資金。2. 加大對教師工資待遇的保障力度，改善農(nóng)村教師待遇。各級 政府應高度重視，結(jié)合自身財力狀況，逐步加大投入力度，切實解決 提高農(nóng)村教師的福利待遇

12、，真正實行城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至農(nóng)村教 師報酬要適當高于城市教師，以優(yōu)厚的待遇留住優(yōu)秀教師。通過改善 農(nóng)村教師的工作環(huán)境，解決其家庭生活、醫(yī)療保險、子女教育等問題， 解決他們的后顧之憂，使他們安心教學。3. 完善義務教育經(jīng)費和經(jīng)費保障機制各項資金管理辦法，強化 對各項資金的管理。教育主管部門及學校應加強中小學校內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范并嚴格財務核算和日常收支管理， 嚴格按照 預算辦理各項支出，精打細算，厲行節(jié)約，提高資金使用效益，認真 執(zhí)行校務公開和財務公開制度。紀檢監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門要 對義務教育資金的投入和使用加強監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，保 障各項資金發(fā)揮積極作用，對擠

13、占、挪用、截留義務教育資金的行為， 應依據(jù)國家有關制度法規(guī)進行嚴肅處理，決不姑息。4. 進一步加大力度治理亂收費，切實杜絕亂收費現(xiàn)象。農(nóng)村義 務教育經(jīng)費保障機制改革，增加了學校的收入，減輕了農(nóng)民負擔，遏 制了教育亂收費行為，規(guī)范了學校收費管理，保障了學校的正常運轉(zhuǎn)， 促進了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，但要防止教育亂收費死恢復燃、防止農(nóng) 民負擔反彈，所以要進一步加大力度治理亂收費， 規(guī)范服務性收費和 代收費項目。義務教育學校所有涉及收費要通過政府部門明確收費項 目，嚴格執(zhí)行收費標準；取消規(guī)定以外的所有收費項目，規(guī)范學校辦 學秩序，嚴禁收費辦班、補課，對個別教育主管部門利用行政權(quán)力亂 收費的行為要予以堅決