減少我國貿(mào)易的資源環(huán)境逆差(精)

1、減少我國貿(mào)易的資源環(huán)境“逆差國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 胡 濤 吳玉萍 沈曉悅 編者按：我國長期以來粗放型貿(mào)易增長方式在拉動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的同時，也對資源環(huán)境帶來了巨大壓力，給環(huán)境保護(hù)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。初步研究說明，我國貿(mào)易價值量順差但資源環(huán)境卻在產(chǎn)生“逆差。因此，應(yīng)高度關(guān)注我國貿(mào)易增長的資源環(huán)境代價，以環(huán)保手段綠化貿(mào)易增長，運(yùn)用貿(mào)易手段緩解資源環(huán)境壓力。為此，建議我國在進(jìn)出口環(huán)境關(guān)稅、市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、投資等貿(mào)易環(huán)節(jié)增加環(huán)保 “閥門。一、我國對外貿(mào)易快速開展，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大我國對外貿(mào)易飛速開展，取得了重大成就，成為拉動我國國民經(jīng)濟(jì)開展的三大引擎之一。自改革開放以來，尤其是2001年我

2、國參加WTO之后，我國對外貿(mào)易以平均每年20%-30%的速度增長，成為全球?qū)ν赓Q(mào)易增長最快的國家。2006年我國對外貨物貿(mào)易的進(jìn)出口總額到達(dá)1.77萬億美元，比2005年增長24.5%，貿(mào)易順差到達(dá)1500億美元。世貿(mào)組織認(rèn)為，到2007年底，中國外貿(mào)總額可能超過德國，成為僅次于美國、歐盟的世界第三大貿(mào)易體。目前我國每年對外貿(mào)易順差超兩千億美元，外匯儲藏到達(dá)1.3萬億美元，成為世界上最大的外匯儲藏國。同時，在華外商直接投資開展迅速，2003年已超過500億美元，2006到達(dá)613億美元，中國成為世界第一引資大國。二、我國對外貿(mào)易價值量順差，局部行業(yè)資源環(huán)境逆差“逆差國際貿(mào)易的平衡核算即可以從經(jīng)

3、濟(jì)價值量的角度、也可以從重量、體積等角度進(jìn)行平衡核算。目前對貿(mào)易的度量，僅以價值量來衡量，而非從資源環(huán)境的視角度量。貿(mào)易的價值量僅涵蓋了貨物或效勞產(chǎn)品的市場名義價值，而忽略了資源消耗與環(huán)境污染的本錢。我們國家環(huán)保總局環(huán)境與貿(mào)易專家組探索從資源環(huán)境角度，對我國的國際貿(mào)易進(jìn)行平衡核算。貿(mào)易是貨物或效勞的價值交換過程，貿(mào)易又是載體，既承載著一定的經(jīng)濟(jì)價值，又承載著一定的資源消耗與環(huán)境污染。無論貨物與效勞類的產(chǎn)品，在其生產(chǎn)與消費(fèi)過程中都會消耗資源、排放污染，因此對外貿(mào)易的進(jìn)出口產(chǎn)品中都隱含著生產(chǎn)與消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的一定量的資源消耗與污染排放,進(jìn)而會對本地區(qū)的資源環(huán)境狀況有所影響。對這些進(jìn)出口產(chǎn)品對本地

4、資源環(huán)境影響可以進(jìn)行定量平衡核算。從流量的角度，我們將出口一噸本地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的奉獻(xiàn)率定義為負(fù)值，而從生產(chǎn)替代角度將進(jìn)口一噸相應(yīng)產(chǎn)品對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的奉獻(xiàn)率那么定義為正值。如果，出口值與進(jìn)口值的差大于零，那么為順差；出口值與進(jìn)口值的差小于零，那么為逆差；出口值與進(jìn)口值的差等于零，那么為平衡。例如，我國某地出口一噸鋼所消耗了的500立方米水資源水、排放了的0.2噸SO2，對我國資源環(huán)境的奉獻(xiàn)定義為-500噸水資源、-0.12噸SO2。如果，某年某地進(jìn)口了100萬噸鋼而出口了200萬噸鋼，那么從資源環(huán)境的角度進(jìn)行核算，逆差了50,000萬立方米的水資源、120萬噸SO2。也可從存量的角

5、度定義。如果對外貿(mào)易對本地的資源環(huán)境狀況有所改善、產(chǎn)生正面影響，那么是資源環(huán)境順差；如果對外貿(mào)易對本地的資源環(huán)境狀況有所惡化、產(chǎn)生負(fù)面影響，那么是資源環(huán)境逆差“逆差。正如增加外匯儲藏的貿(mào)易是貿(mào)易的價值量順差，減少外匯儲藏的貿(mào)易是貿(mào)易的價值量逆差。環(huán)?？偩汁h(huán)境與貿(mào)易專家組初步研究說明：雖然我國對外貿(mào)易價值量順差但資源環(huán)境卻在產(chǎn)生“逆差。長期以來，我國以資源環(huán)境密集型產(chǎn)品出口為導(dǎo)向的、以量取勝的粗放型外貿(mào)增長模式在我國對外貿(mào)易中占有很高的比例，而這一外貿(mào)增長模式成為我國目前粗放式的、不可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的加速器，加劇了我國資源環(huán)境壓力，給我國環(huán)境保護(hù)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)我們運(yùn)用國務(wù)院開展研究

6、中心的DRC-CGE模型計(jì)算結(jié)果說明：我國“十五期間SO2污染物排放量中，如果忽略生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性，我國“十五期間每年對外貿(mào)易造成的SO2逆差”逆差約為150萬噸，占我國每年SO2排放總量的近6%。如果考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性，由于貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于生產(chǎn)增速，因而，由外貿(mào)拉動的SO2逆差”逆差將更高。我國目前的貿(mào)易增長方式在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時也對資源環(huán)境帶來了巨大壓力。面對對外貿(mào)易開展的巨大成就和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開展的資源環(huán)境約束，我國政府應(yīng)該高度關(guān)注我國目前貿(mào)易增長的資源環(huán)境代價，探討貿(mào)易增長方式的可持續(xù)性。三、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理、出口產(chǎn)品環(huán)境效率低下、出口總量快速增長是造成我國對外貿(mào)易資

7、源環(huán)境逆差逆差的主要原因綜合分析說明，我國對外貿(mào)易的資源環(huán)境逆差“逆差主要來源于以下三個方面：第一，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生資源環(huán)境逆差“逆差對外貿(mào)易一直是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，曾是換取外匯的重要途徑。為了追求貿(mào)易利益，長期以來，我國對外貿(mào)易開展走的是一條以量取勝，以資源和環(huán)境為代價的道路，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理。我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理表達(dá)為 “四多和“四少，即資源消耗高、環(huán)境污染強(qiáng)度大的產(chǎn)品出口多，資源消耗低、環(huán)境污染強(qiáng)度小的產(chǎn)品出口少；產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品出口多，產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品出口少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口多，高新產(chǎn)業(yè)出口少；貨物貿(mào)易出口多，效勞貿(mào)易出口少。近年來，隨著國家不斷加大宏觀調(diào)控力度，貿(mào)易結(jié)構(gòu)得

8、到了一定的調(diào)整和優(yōu)化，目前高新產(chǎn)業(yè)出口比例正在逐步提高。具體來說，在我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中高污染、資源密集型產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重，如紡織、皮革及制品、化工、食品和農(nóng)產(chǎn)品、水泥建材、焦炭、鋼鐵等。在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國位于產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端，我國出口貿(mào)易額的55%以上來自加工貿(mào)易，高新技術(shù)產(chǎn)品90%以加工貿(mào)易形式出口，其中，位于高新技術(shù)產(chǎn)品出口前列的大宗商品如筆記本電腦、等離子彩電及DVD等商品95%以上也是以加工貿(mào)易形式出口。而我國進(jìn)口的產(chǎn)品多以技術(shù)含量高的產(chǎn)品、效勞類產(chǎn)品為主，例如金融保險等無污染的效勞業(yè)產(chǎn)品。我國效勞貿(mào)易出口明顯低于貨物貿(mào)易，19972003年我國效勞貿(mào)易出

9、口年均增長11.3%，同期，貨物貿(mào)易出口年均增長30.2%。2005年，我國貨物貿(mào)易出口位居世界第三位，效勞貿(mào)易出口居世界第八位。我們初步計(jì)算結(jié)果說明：在“十五期間，我國SO2高、中污染行業(yè)產(chǎn)品的出口約占總出口額的40%，而COD高、中污染行業(yè)產(chǎn)品的出口占總出口額的44%。世界銀行的研究顯示：全球7個主要污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)奉獻(xiàn)在過去的半個世紀(jì)里幾乎沒有大的變化，所變化的只是從一個地方轉(zhuǎn)移到另外一個地方。這也間接說明我國污染物不僅來源于國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)，而且也來源于全球產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)。第二，出口產(chǎn)品的環(huán)境效率低下，產(chǎn)生資源環(huán)境逆差“逆差我國出口產(chǎn)品包括貨物與效勞產(chǎn)品的平均資源消耗污染強(qiáng)度大，而我國進(jìn)口

10、產(chǎn)品的平均資源消耗污染強(qiáng)度小。目前我國貿(mào)易的絕大多數(shù)產(chǎn)品的單位出口產(chǎn)品污染強(qiáng)度均比興旺國家高。以紡織行業(yè)為例，我國每生產(chǎn)一百米棉布大約要消耗3.5噸水和55千克煤，同時要排放3.3噸廢水，產(chǎn)生2千克COD和0.6千克BOD5。在40個工業(yè)行業(yè)中，紡織行業(yè)廢水排放量達(dá)15.3億噸，在我國各工業(yè)中列居第五位，廢水COD排放量居第四位。再例如，對我國焦炭行業(yè)的環(huán)境損失進(jìn)行粗略估算結(jié)果說明，我國2003年、2004年和2005年的焦炭產(chǎn)量分別為1.78億噸、2.06億噸和2.43億噸，按噸焦排污環(huán)境損失76元推算，那么2003年、2004年和2005年全國的焦炭生產(chǎn)環(huán)境損失分別達(dá)135.28億元、15

11、6.56億元和184.68億元，均約占各年度工業(yè)增加值的0.3%左右。在焦炭主產(chǎn)區(qū)山西省，焦炭生產(chǎn)的環(huán)境損失占該省工業(yè)增加值的比例那么高達(dá)5%左右。我國生產(chǎn)噸鋼的平均能耗、水資源消耗量是世界先進(jìn)水平的5-10倍。而與此同時，我國正成為世界最大的鋼鐵出口國，這就意味著我國出口鋼鐵制成品的同時也犧牲了自己的環(huán)境利益。第三，出口總量增速快，產(chǎn)生資源環(huán)境逆差“逆差我國出口總量大并以每年20-30%速度快速增長。這種高速增長大大拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速開展，特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的開展。根據(jù)運(yùn)用國務(wù)院開展研究中心DRC-CGE模型初步估算結(jié)果說明，在“十五期間，如果忽略生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)的差異性，出口總量

12、增速對SO2排放的奉獻(xiàn)占20%左右，而出口結(jié)構(gòu)變化的奉獻(xiàn)為5.5%，但生產(chǎn)效率提高奉獻(xiàn)了-5%。只有生產(chǎn)效率的提高減少了SO2排放。四、減少并扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境逆差“逆差，改善我國的資源環(huán)境狀況面對資源環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近期國務(wù)院采取了一系列加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式的重大舉措，2006年9月14日財政部等五部委下發(fā)了?關(guān)于調(diào)整局部商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知?，這是繼2004年初出口退稅全面下調(diào)之后，我國又進(jìn)一步下調(diào)或取消了“兩高一資高能耗、高污染、資源型產(chǎn)品出口退稅，并增補(bǔ)“兩高一資加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄。這些貿(mào)易政策明顯抑制了“兩高一資產(chǎn)品出口過快增長勢頭。2006年秋季中

13、國對外貿(mào)易形勢報告顯示，2006年前三季度，我國原油、成品油、煤炭、未鍛軋鋁出口量分別下降21.8%、21.1%、11.9%、5.8%。我國“兩高一資產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整對抑制“兩高一資產(chǎn)品出口過快增長勢頭、扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境逆差“逆差初見成效，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要多方面的共同努力，更需要在進(jìn)出口貿(mào)易管理各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化運(yùn)用貿(mào)易與環(huán)境綜合手段，在這方面需要進(jìn)一步的深入研究和不斷探索。特別是需要從環(huán)境保護(hù)的角度，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境逆差“逆差的態(tài)勢，改善我國的資源環(huán)境狀況。環(huán)?？偩諻TO專家組初步研究建議，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)增加一個可調(diào)節(jié)的環(huán)境保護(hù)“閥門，限制資源環(huán)境密集產(chǎn)品出口，鼓勵資源環(huán)境密

14、集產(chǎn)品進(jìn)口?！伴y門可設(shè)置在以下三個環(huán)節(jié)：進(jìn)出口環(huán)境關(guān)稅、市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出環(huán)節(jié)、投資環(huán)節(jié)。五、綜合運(yùn)用貿(mào)易手段加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的全方位轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式是我國實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型可持續(xù)開展戰(zhàn)略的必不可少的重要環(huán)節(jié)。我們應(yīng)切實(shí)把握環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，以環(huán)境優(yōu)化貿(mào)易增長，綜合運(yùn)用貿(mào)易手段加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)可持續(xù)貿(mào)易，減少并扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易的資源環(huán)境逆差“逆差態(tài)勢，將貿(mào)易的環(huán)境管理效果通過市場價格機(jī)制傳遞到生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)，從而改變目前不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式，并最終實(shí)現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。研究說明，目前我國應(yīng)該綜合運(yùn)用產(chǎn)品出口關(guān)稅、市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、投資等手

15、段，加強(qiáng)環(huán)境管理，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化貿(mào)易增長，促進(jìn)貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，具體政策建議：第一、擴(kuò)大出口關(guān)稅征收范圍，加征高污染產(chǎn)品出口環(huán)境關(guān)稅建議國務(wù)院在目前征收出口關(guān)稅商品目錄根底上，考慮擴(kuò)大出口關(guān)稅加征產(chǎn)品范圍，有針對性地對紡織、化工、造紙、食品加工等高污染行業(yè)中的高污染產(chǎn)品加征出口環(huán)境關(guān)稅。在征收出口關(guān)稅時，建議采用從量計(jì)稅方式，以出口貨物的數(shù)量和重量計(jì)征關(guān)稅。這樣做的目的就是要對低價量多的出口產(chǎn)品加以限制，旨在扭轉(zhuǎn)我國對外貿(mào)易開展中長期以來難以擺脫的以量取勝的困境，抑制環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、自相殺價嚴(yán)重和貿(mào)易摩擦比較多的商品出口，從而減少環(huán)境逆差“逆差，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。征收出口關(guān)稅

16、應(yīng)借鑒國家紡織專項(xiàng)基金的做法和經(jīng)驗(yàn)，以征收出口環(huán)節(jié)環(huán)境關(guān)稅的稅金設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，用于相關(guān)行業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)投資、企業(yè)技改和清潔生產(chǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。同時可設(shè)立外貿(mào)企業(yè)環(huán)境友好獎勵基金，對環(huán)境行為良好的出口企業(yè)，對其實(shí)施ISO14000、環(huán)境標(biāo)志或清潔生產(chǎn)審計(jì)等給予資金補(bǔ)貼。第二、設(shè)計(jì)和實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的市場準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度建議環(huán)保總局會同商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、開展改革委、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國土資源部、林業(yè)局等部門，深入系統(tǒng)研究建立完善基于資源環(huán)境保護(hù)目的的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度；可從以下方面著手，側(cè)重從市場準(zhǔn)出方面強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)政策手段的運(yùn)用：1、擴(kuò)大與多國“環(huán)境標(biāo)志體系的

17、互認(rèn)，以差異關(guān)稅稅率、出口退稅、直接補(bǔ)貼、納入政府采購方案等措施鼓勵“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品出口；2、設(shè)定環(huán)境友好型企業(yè)“白名單，對“白名單企業(yè)予以出口退稅、通關(guān)優(yōu)惠等待遇鼓勵出口；以獲得“環(huán)境友好型企業(yè) 稱號、通過“環(huán)境管理體系認(rèn)證等作為建立企業(yè)白名單的根本依據(jù)；以納入政府采購、直接補(bǔ)貼、稅率優(yōu)惠等待遇，鼓勵企業(yè)進(jìn)入“白名單；3、以“重點(diǎn)污染企業(yè)數(shù)據(jù)庫為依據(jù)設(shè)定企業(yè)“黑名單，并以強(qiáng)征環(huán)境關(guān)稅、禁令等手段限制其進(jìn)出口行為；4、實(shí)施更加有利于資源環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，對“兩高一資行業(yè),以配額、許可、禁令、限價、信貸等貿(mào)易調(diào)控手段加以抑制；5、限制資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的投資，鼓勵資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)到海外投

18、資；6、將“環(huán)境影響評價制度延伸至國際貿(mào)易活動領(lǐng)域，針對貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易政策乃至具體訂單等，實(shí)施不同層級的環(huán)評措施，并根據(jù)環(huán)評結(jié)論，實(shí)施包括禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口、鼓勵進(jìn)出口在內(nèi)的分級分類管理。第三、提高外商直接投資環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)我國企業(yè)的海外投資活動建議總局從國家宏觀層面、從外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域分布的調(diào)整著眼，在戰(zhàn)略上、根本上解決外商直接投資帶來的環(huán)境問題。具體策略如下：1、總局應(yīng)盡快對現(xiàn)行?外商投資指導(dǎo)目錄?提出修改建議方案，從強(qiáng)化環(huán)境管理，提高外商投資的環(huán)境準(zhǔn)入門檻出發(fā)，擴(kuò)大外商投資的禁止和限制類范圍；2、明確界定和細(xì)化?指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定?中產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)分類中的環(huán)境要求，提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和適用行業(yè)范圍，作為?指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定?補(bǔ)充細(xì)那么；3、充分利用環(huán)保部門的環(huán)境影響評價有利工具，對外商直接投資中潛在環(huán)境風(fēng)險較大的工程從嚴(yán)評價審批；4、環(huán)保部門盡快制定 “綠色投資指南。第四、健全進(jìn)口廢物貿(mào)易政策，有效防范廢物貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險建議總局提高我國進(jìn)口可用作原料的廢物資源戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，切實(shí)把握環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)進(jìn)口廢物環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)口廢物處理處置環(huán)境管理，提高監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)法。具體建議：1完善進(jìn)口廢物環(huán)境管理部際協(xié)調(diào)會機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保