土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接

1、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快，土地需求量日益增加，然而與此同時(shí)，土地利用的供需矛盾也日益凸顯出來。對(duì)此，我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃兩者的關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，在具體實(shí)施過程中對(duì)二者進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文分析了土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系及差異，并就兩者的協(xié)調(diào)與銜接提出了幾點(diǎn)看法。關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)規(guī)劃；銜接；協(xié)調(diào)abstract: with the rapid development of chinas national economy, the process of urbanizati

2、on continues to accelerate land growing demand, at the same time, however, the contradiction between supply and demand of land use is also increasingly prominent. we must correctly understand and handle the relationship of land use both of the overall planning and town planning, and adhere to sustai

3、nable development, effective coordination and convergence both in the specific implementation process. this paper analyzes the relationship and differences between the overall land use planning and urban planning, coordination and convergence of the two with several remarks.key words: land use; over

4、all planning; urban planning; convergence; coordination中圖分類號(hào)：p285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：2095-2104（2012）引言：城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的有機(jī)組成部分，這兩個(gè)規(guī)劃都是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理利用，促進(jìn)城市化的發(fā)展。目前我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，城市發(fā)展與土地利用的矛盾日益嚴(yán)峻。因此，在合理利用土地的前提下，協(xié)調(diào)好土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系，保證城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。一、正確認(rèn)識(shí)二者關(guān)系一）二者聯(lián)系所謂土地利用總體規(guī)劃即按照行政轄區(qū)或在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)全部土地的

5、綜合利用所作的統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃則是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)的歷史以及自然條件等，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模及城鎮(zhèn)各部分的組成，全面組織和合理安排各用地種類，進(jìn)而為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境的型態(tài)布局規(guī)劃。總的來說，二者都是在對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行充分分析和研究的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃合理安排各類用地，并通過制定一系列的實(shí)施措施，合理配置城市土地資源、調(diào)整用地布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。在一方面，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃二者之間相互獨(dú)立、各成體系，分別由城鄉(xiāng)建設(shè)部門和土地管理部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施。

6、在另一方面，二者又存在緊密聯(lián)系，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局作出長期的合理安排，它的范圍比城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍大，可以說城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。也就是說，城鎮(zhèn)用地只是土地利用規(guī)劃中的一種用地類型，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間是點(diǎn)與面的關(guān)系。總之，城鎮(zhèn)用地選擇、用地規(guī)模及各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)、以及城鎮(zhèn)發(fā)展方向等都應(yīng)該與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。另外，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的要求。二）存在差異其一，指導(dǎo)思想不同土地利用總體規(guī)劃主要是從土地資源供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，總的來說是按計(jì)劃編制規(guī)劃，

7、其指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”，重在控制。而城市規(guī)劃從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制規(guī)劃，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，其指導(dǎo)思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。其二，規(guī)劃目標(biāo)不同土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)有規(guī)劃期耕地及其它主要農(nóng)用地保有量，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制規(guī)模以及占用耕地?cái)?shù)量；土地開發(fā)、復(fù)墾與控制規(guī)模，土地利用布局要求以及提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等等。城市規(guī)劃的主要目標(biāo)則是確定城市性質(zhì)、規(guī)以及發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。其三， 編

8、制依據(jù)、審批機(jī)關(guān)不一致土地利用總體規(guī)劃的主要編制依據(jù)是一個(gè)地區(qū)的社會(huì)和目標(biāo)以及耕地?cái)?shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度，往往要考慮糧食安全，而城市總體規(guī)劃則主要根據(jù)一個(gè)城市的發(fā)展方向和目標(biāo)，而對(duì)城市土地所做出的時(shí)空安排，不直接考慮糧食安全。在審批機(jī)關(guān)方面，依照土地管理法，縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和修改由省級(jí)政府審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由州人民政府審批。根據(jù)城市規(guī)劃法，縣政府所在地的鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃由市政府審批，其它建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由縣級(jí)政府審批。綜上所述，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃二者之間既有密切聯(lián)系，又存在著諸多差異。正是由于這些差異，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。如果沒有處

9、理好二者的協(xié)調(diào)與銜接，城鎮(zhèn)的發(fā)展，用地的擴(kuò)大，只考慮建設(shè)發(fā)展需要，不考慮資源供給可能，往往會(huì)造成占用耕地等問題。二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接為了實(shí)現(xiàn)土地資源的有效保護(hù)和合理利用，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要做到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在具體實(shí)踐中，要掌握好以下幾點(diǎn)：一）遵循協(xié)調(diào)原則首先，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是。城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的實(shí)際出發(fā)，按照城鎮(zhèn)的規(guī)模、等級(jí)對(duì)應(yīng)的人均用地標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)確定。其次，堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地。在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，必須要保護(hù)耕地（尤其是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和菜地）的基礎(chǔ)上，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，能不占用非耕地的就不占耕地，能占用劣地的就避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。再次，堅(jiān)持綜合平衡。首先要充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與保障農(nóng)業(yè)的關(guān)系，從而保證有利于國民經(jīng)