固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任論綱

1、固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任論綱摘要：對(duì)瑕疵擔(dān)保責(zé)任進(jìn)行清晰的闡釋，簡(jiǎn)要論述原生于歐美的EPR政策中生產(chǎn)者責(zé)任的落實(shí)條件及手段，并對(duì)應(yīng)分析我國(guó)的情況和所面臨的困境，以表明我國(guó)推行EPR政策宜更多地倚重于私法化保障手段。在此基礎(chǔ)上，對(duì)作為EPR政策落實(shí)手段的固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任進(jìn)行理論上的建構(gòu)，依次從固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的內(nèi)涵、權(quán)利義務(wù)主體、客體、內(nèi)容等方面加以分析。 關(guān)鍵詞：EPR政策；生產(chǎn)者；固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任 中圖分類號(hào)：DF46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10023933(2010)04013204 一、瑕疵擔(dān)保責(zé)任適用范圍的拓展 (一)瑕疵擔(dān)保責(zé)任的界定 理論上，瑕疵擔(dān)保責(zé)任，謂在買賣等

2、有償合同中，標(biāo)的物本身隱含有瑕疵(缺陷)場(chǎng)合，出賣人等交付義務(wù)人對(duì)于買受人等權(quán)利人所負(fù)的擔(dān)保責(zé)任。而擔(dān)保責(zé)任，指合同的當(dāng)事人在給付的標(biāo)的物或其權(quán)利存在缺陷(瑕疵)場(chǎng)合所負(fù)擔(dān)的損害賠償以及其他的民事責(zé)任。就出賣人而言，擔(dān)保責(zé)任可以區(qū)分為權(quán)利歸屬于他人或者數(shù)量不足之類權(quán)利瑕疵場(chǎng)合與因物的瑕疵而發(fā)生的瑕疵擔(dān)保責(zé)任的場(chǎng)合。就買受人而言，主要通過賦予其合同解除、價(jià)金減額、損害賠償?shù)日?qǐng)求權(quán)，以促成出賣人瑕疵擔(dān)保責(zé)任的承擔(dān)。至于瑕疵擔(dān)保責(zé)任的法律性質(zhì)，主要有法定責(zé)任說和債務(wù)不履行說兩種。 (二)瑕疵擔(dān)保責(zé)任適用范圍的拓展 瑕疵擔(dān)保責(zé)任在買賣合同中發(fā)端并最具代表性，但在現(xiàn)代各國(guó)立法中得適用的合同類型已不限于買

3、賣合同。就有償合同，為了追求當(dāng)事人之間的公平，出于經(jīng)濟(jì)上的對(duì)價(jià)關(guān)系，考慮讓給付義務(wù)人擔(dān)保標(biāo)的物無瑕疵，并使之負(fù)擔(dān)一種無過失責(zé)任；對(duì)于無償合同，原則上不負(fù)擔(dān)保責(zé)任，僅在知道瑕疵卻又不告知的場(chǎng)合例外地使之負(fù)擔(dān)。 就瑕疵擔(dān)保責(zé)任適用的客體而言，也已不限于物與權(quán)利。例如，在德國(guó)，金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)中及服務(wù)型合同中的瑕疵均得適用。甚至顧客回頭率、收益額等也被歸入瑕疵擔(dān)保的范疇，因其能成為交易的客體，故得到了德國(guó)聯(lián)邦高等法院的準(zhǔn)用。 其適用領(lǐng)域呈不斷拓展的態(tài)勢(shì)。如果我們依大陸法系的概念體系考察，會(huì)發(fā)現(xiàn)瑕疵擔(dān)保責(zé)任已超越契約責(zé)任范疇，帶有了侵權(quán)責(zé)任的些許因子，呈現(xiàn)混合或相對(duì)獨(dú)立的性態(tài)。 以上情況表明，基于社會(huì)變遷

4、的需求，瑕疵擔(dān)保責(zé)任的適用顯示出了逐漸擴(kuò)展的過程和趨勢(shì)，這為瑕疵擔(dān)保責(zé)任適用于環(huán)境領(lǐng)域提供了可能。 二、EPR政策在我國(guó)的推行困境及現(xiàn)實(shí)路徑 (一)EPR政策述要 EPR即Extended Producer Responsibility的縮寫，可譯為生產(chǎn)者延伸責(zé)任，即生產(chǎn)者對(duì)于其產(chǎn)品所負(fù)的責(zé)任(物質(zhì)的和/或財(cái)務(wù)責(zé)任)擴(kuò)大到產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)后的廢棄物處置階段。很明顯，在EPR項(xiàng)下，生產(chǎn)者在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段、材料選擇階段、生產(chǎn)階段、利用及廢棄階段，需對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用和最終處置負(fù)責(zé)，以最大限度地阻止產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為對(duì)環(huán)境構(gòu)成消極影響的固體廢棄物，并對(duì)已生成的固體廢棄物承擔(dān)社會(huì)

5、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。EPR最初僅是一種關(guān)于環(huán)境保護(hù)的理論對(duì)策，在被國(guó)家認(rèn)可后，即可轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)環(huán)境公共政策，得通過多種多樣的政策工具予以實(shí)施。在實(shí)踐中，不同領(lǐng)域的EPR政策工具可能會(huì)有所不同，如針對(duì)家用電器的政策工具和針對(duì)包裝廢棄物的政策工具。即使在同一領(lǐng)域，也可能會(huì)因各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的情況差異而選擇不同的EPR政策工具。 (二)EPR政策在我國(guó)的推行困境 原生于歐陸的EPR，在我國(guó)的生成過程即是其理念和政策內(nèi)容的移植過程。如果EPR的移植具有本土生長(zhǎng)的環(huán)境和本土自發(fā)形成的知識(shí)積累基礎(chǔ)，其積極作用尚能得以充分發(fā)揮。否則，EPR就只能是一個(gè)外來的名詞。經(jīng)驗(yàn)證明，EPR政策的落實(shí)需要具備一些基本的條件

6、，諸如發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、健全的政府系統(tǒng)、堅(jiān)實(shí)的市民社會(huì)基礎(chǔ)等。在具備以上三個(gè)條件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，EPR政策的責(zé)任落實(shí)手段是不可窮盡的。 而結(jié)合上述EPR政策中責(zé)任落實(shí)條件及手段，可發(fā)現(xiàn)在我國(guó)推行EPR政策面臨著相當(dāng)大的困境。在責(zé)任落實(shí)條件方面表現(xiàn)為：發(fā)育不足的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；準(zhǔn)法治化的政府系統(tǒng)；衰弱的市民社會(huì)。而在責(zé)任落實(shí)保障手段方面，如果說歐日美等國(guó)家或地區(qū)在推行EPR政策時(shí)所面臨的或大或小的困難可通過市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)水平的提高加以消解的話，則我國(guó)面臨的困難要嚴(yán)峻得多，傳統(tǒng)的能夠作用 摘要：對(duì)瑕疵擔(dān)保責(zé)任進(jìn)行清晰的闡釋，簡(jiǎn)要論述原生于歐美的EPR政策中生產(chǎn)者責(zé)任的落實(shí)條件及手段，并對(duì)應(yīng)分析我國(guó)的情況

7、和所面臨的困境，以表明我國(guó)推行EPR政策宜更多地倚重于私法化保障手段。在此基礎(chǔ)上，對(duì)作為EPR政策落實(shí)手段的固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任進(jìn)行理論上的建構(gòu)，依次從固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的內(nèi)涵、權(quán)利義務(wù)主體、客體、內(nèi)容等方面加以分析。 關(guān)鍵詞：EPR政策；生產(chǎn)者；固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任 中圖分類號(hào)：DF46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10023933(2010)04013204 一、瑕疵擔(dān)保責(zé)任適用范圍的拓展 (一)瑕疵擔(dān)保責(zé)任的界定 理論上，瑕疵擔(dān)保責(zé)任，謂在買賣等有償合同中，標(biāo)的物本身隱含有瑕疵(缺陷)場(chǎng)合，出賣人等交付義務(wù)人對(duì)于買受人等權(quán)利人所負(fù)的擔(dān)保責(zé)任。而擔(dān)保責(zé)任，指合同的當(dāng)事人在給付的標(biāo)的物或其

8、權(quán)利存在缺陷(瑕疵)場(chǎng)合所負(fù)擔(dān)的損害賠償以及其他的民事責(zé)任。就出賣人而言，擔(dān)保責(zé)任可以區(qū)分為權(quán)利歸屬于他人或者數(shù)量不足之類權(quán)利瑕疵場(chǎng)合與因物的瑕疵而發(fā)生的瑕疵擔(dān)保責(zé)任的場(chǎng)合。就買受人而言，主要通過賦予其合同解除、價(jià)金減額、損害賠償?shù)日?qǐng)求權(quán)，以促成出賣人瑕疵擔(dān)保責(zé)任的承擔(dān)。至于瑕疵擔(dān)保責(zé)任的法律性質(zhì)，主要有法定責(zé)任說和債務(wù)不履行說兩種。 (二)瑕疵擔(dān)保責(zé)任適用范圍的拓展 瑕疵擔(dān)保責(zé)任在買賣合同中發(fā)端并最具代表性，但在現(xiàn)代各國(guó)立法中得適用的合同類型已不限于買賣合同。就有償合同，為了追求當(dāng)事人之間的公平，出于經(jīng)濟(jì)上的對(duì)價(jià)關(guān)系，考慮讓給付義務(wù)人擔(dān)保標(biāo)的物無瑕疵，并使之負(fù)擔(dān)一種無過失責(zé)任；對(duì)于無償合同，

9、原則上不負(fù)擔(dān)保責(zé)任，僅在知道瑕疵卻又不告知的場(chǎng)合例外地使之負(fù)擔(dān)。 就瑕疵擔(dān)保責(zé)任適用的客體而言，也已不限于物與權(quán)利。例如，在德國(guó)，金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)中及服務(wù)型合同中的瑕疵均得適用。甚至顧客回頭率、收益額等也被歸入瑕疵擔(dān)保的范疇，因其能成為交易的客體，故得到了德國(guó)聯(lián)邦高等法院的準(zhǔn)用。 其適用領(lǐng)域呈不斷拓展的態(tài)勢(shì)。如果我們依大陸法系的概念體系考察，會(huì)發(fā)現(xiàn)瑕疵擔(dān)保責(zé)任已超越契約責(zé)任范疇，帶有了侵權(quán)責(zé)任的些許因子，呈現(xiàn)混合或相對(duì)獨(dú)立的性態(tài)。 以上情況表明，基于社會(huì)變遷的需求，瑕疵擔(dān)保責(zé)任的適用顯示出了逐漸擴(kuò)展的過程和趨勢(shì)，這為瑕疵擔(dān)保責(zé)任適用于環(huán)境領(lǐng)域提供了可能。 二、EPR政策在我國(guó)的推行困境及現(xiàn)實(shí)路徑

10、(一)EPR政策述要 EPR即Extended Producer Responsibility的縮寫，可譯為生產(chǎn)者延伸責(zé)任，即生產(chǎn)者對(duì)于其產(chǎn)品所負(fù)的責(zé)任(物質(zhì)的和/或財(cái)務(wù)責(zé)任)擴(kuò)大到產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)后的廢棄物處置階段。很明顯，在EPR項(xiàng)下，生產(chǎn)者在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段、材料選擇階段、生產(chǎn)階段、利用及廢棄階段，需對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用和最終處置負(fù)責(zé)，以最大限度地阻止產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為對(duì)環(huán)境構(gòu)成消極影響的固體廢棄物，并對(duì)已生成的固體廢棄物承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。EPR最初僅是一種關(guān)于環(huán)境保護(hù)的理論對(duì)策，在被國(guó)家認(rèn)可后，即可轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)環(huán)境公共政策，得通過多種多樣的政策工具予以實(shí)施。在

11、實(shí)踐中，不同領(lǐng)域的EPR政策工具可能會(huì)有所不同，如針對(duì)家用電器的政策工具和針對(duì)包裝廢棄物的政策工具。即使在同一領(lǐng)域，也可能會(huì)因各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的情況差異而選擇不同的EPR政策工具。 (二)EPR政策在我國(guó)的推行困境 原生于歐陸的EPR，在我國(guó)的生成過程即是其理念和政策內(nèi)容的移植過程。如果EPR的移植具有本土生長(zhǎng)的環(huán)境和本土自發(fā)形成的知識(shí)積累基礎(chǔ)，其積極作用尚能得以充分發(fā)揮。否則，EPR就只能是一個(gè)外來的名詞。經(jīng)驗(yàn)證明，EPR政策的落實(shí)需要具備一些基本的條件，諸如發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、健全的政府系統(tǒng)、堅(jiān)實(shí)的市民社會(huì)基礎(chǔ)等。在具備以上三個(gè)條件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，EPR政策的責(zé)任落實(shí)手段是不可窮盡的。 而結(jié)合

12、上述EPR政策中責(zé)任落實(shí)條件及手段，可發(fā)現(xiàn)在我國(guó)推行EPR政策面臨著相當(dāng)大的困境。在責(zé)任落實(shí)條件方面表現(xiàn)為：發(fā)育不足的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；準(zhǔn)法治化的政府系統(tǒng)；衰弱的市民社會(huì)。而在責(zé)任落實(shí)保障手段方面，如果說歐日美等國(guó)家或地區(qū)在推行EPR政策時(shí)所面臨的或大或小的困難可通過市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)水平的提高加以消解的話，則我國(guó)面臨的困難要嚴(yán)峻得多，傳統(tǒng)的能夠作用 于EPR政策的市場(chǎng)手段、公法手段和私法手段，在我國(guó)無疑會(huì)落空。 (三)EPR政策在我國(guó)推行的現(xiàn)實(shí)路徑 考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及法制現(xiàn)狀，我們有必要反思和正視EPR政策推行過程中存在的問題。其中，不單是現(xiàn)行法律法規(guī)中更多地倚重于公法保障手段以至于EPR政策的推

13、行淪為只屬于政府的事，而置廣大民眾于“看客”的地位的問題，而且，更是如何運(yùn)用市場(chǎng)手段、私法保障手段以從根本上為EPR政策提供持續(xù)動(dòng)力的問題。 實(shí)際上，社會(huì)公眾在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，從未放棄對(duì)清潔環(huán)境的期待，該期待經(jīng)由私法保障手段會(huì)形成與生產(chǎn)者的良性互動(dòng)，無疑有助于EPR政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，就我國(guó)目前的情況，選擇私法化保障路徑是EPR政策能夠重新煥發(fā)活力的重要方式。但我國(guó)傳統(tǒng)的私法保障手段在EPR政策領(lǐng)域面臨著理論和制度層面上的諸多障礙。下文即是基于這種考慮，試提出作為EPR政策私法保障手段的固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的理論框架。 三、固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任 (一)固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任解釋

14、 固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任，指生產(chǎn)者等主體在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，因固體廢棄物的排放未履行法定義務(wù)或約定義務(wù)而對(duì)環(huán)境所造成的消極影響，向社會(huì)公眾承擔(dān)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任。 責(zé)任主體主要為生產(chǎn)者，除此外，尚包括生產(chǎn)者關(guān)于廢棄產(chǎn)品管理的聯(lián)合組織、垃圾填埋和堆放場(chǎng)等補(bǔ)充性主體。之所以為補(bǔ)充性主體，意味著生產(chǎn)者的責(zé)任是第一性的和根本性的，在追究生產(chǎn)者責(zé)任全部或部分落空的場(chǎng)合，才得考慮補(bǔ)充性主體的責(zé)任。作此安排的目的在于盡可能避免讓無辜的社會(huì)公眾承擔(dān)固體廢棄物造成的消極環(huán)境影響，且合于“合法不對(duì)非法讓步”的法律倫理。 責(zé)任性質(zhì)為瑕疵擔(dān)保責(zé)任。因在大陸法系的法律概念體系下，既有的民事責(zé)任類型不能覆蓋固體廢棄物對(duì)環(huán)

15、境造成的消極影響所引致的社會(huì)公眾不利益的救濟(jì)，即無論侵權(quán)責(zé)任和契約責(zé)任如何擴(kuò)張，都無法滿足對(duì)這類環(huán)境問題的調(diào)整。而瑕疵擔(dān)保責(zé)任既非侵權(quán)責(zé)任，也非契約責(zé)任，而是特定的第三類民事責(zé)任，有著契入EPR政策領(lǐng)域的制度層面上的空間。 責(zé)任范圍在時(shí)間維度上存在于產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，涵蓋設(shè)計(jì)、開采、加工、生產(chǎn)、消費(fèi)、循環(huán)利用和最終處理等環(huán)節(jié)。而且，固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任并不是針對(duì)任何環(huán)境消極影響，其承擔(dān)需受制于法定的或約定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 (二)固體廢棄物瑕疵擔(dān)保權(quán)利義務(wù)主體 1.責(zé)任承擔(dān)者主要為生產(chǎn)者 (1)理由 在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，能夠留下痕跡的主體有很多，諸如原材料供應(yīng)者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者、用

16、戶和消費(fèi)者、廢棄物處理者、執(zhí)行監(jiān)管職能的政府等。盡管在EPR政策原則下，生產(chǎn)者被賦予責(zé)任，但并不等于只有生產(chǎn)者才有責(zé)任，其他主體也會(huì)或多或少地參與責(zé)任的分擔(dān)。這是EPR政策的應(yīng)有之義。但問題是，經(jīng)濟(jì)生活無比復(fù)雜，產(chǎn)品鏈上的有些參與主體很難精確識(shí)別，包括是否參與以及在產(chǎn)品生命周期中的作用都具有很大的不確定性。因此，將責(zé)任在所有參與主體之間公平分配看似合乎情理，實(shí)則無法操作。而且在實(shí)踐中，所涉及的也都只是幾類固定的參與者，即只是在產(chǎn)品的制造者、銷售者、消費(fèi)者、政府這幾個(gè)有限的參與者之間分配責(zé)任。 如果要在僅有的幾個(gè)容易識(shí)別的參與主體之間分配責(zé)任，也需要依靠不同的法律實(shí)施工具，比如生產(chǎn)者的處置責(zé)任、

17、銷售者的回收責(zé)任、消費(fèi)者的分類責(zé)任等傳統(tǒng)工具。實(shí)際上，上述責(zé)任的落實(shí)在很大程度上依賴于各參與主體的自律和政府的強(qiáng)有力監(jiān)管。不幸的是，我國(guó)在這兩方面都不足以依賴。鑒于此，在固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的視角下，生產(chǎn)者是最主要的責(zé)任主體。如此安排的目的，一方面是保證固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任作為EPR政策實(shí)施工具的有效性，另一方面是督促生產(chǎn)者將大量制造廢棄物所導(dǎo)致的損失與成本，整合到自己的經(jīng)濟(jì)核算中。 (2)生產(chǎn)者的識(shí)別 對(duì)生產(chǎn)者的識(shí)別，則是另一個(gè)不容回避的問題。生產(chǎn)者一般是品牌的擁有者或產(chǎn)品的進(jìn)口者，但當(dāng)產(chǎn)品的品牌所有人不易確定時(shí)，制造者即是生產(chǎn)者。在確定品牌的擁有者或產(chǎn)品的進(jìn)口者時(shí)，若納入視野的主體有兩

18、個(gè)或兩個(gè)以上，宜考慮選擇產(chǎn)業(yè)鏈條中對(duì)核心產(chǎn)品的選材、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)及特性具有決定性影響的經(jīng)濟(jì)主體，或者選擇對(duì)上述經(jīng)濟(jì)單位具有決定性影響的經(jīng)濟(jì)主體，即產(chǎn)業(yè)鏈上 核心企業(yè)作為生產(chǎn)者。實(shí)際上，實(shí)踐中生產(chǎn)者的識(shí)別是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。 2.責(zé)任追究者 瑕疵擔(dān)保責(zé)任的產(chǎn)生須依托一個(gè)基礎(chǔ)性的法律關(guān)系，如合同法律關(guān)系。如果以傳統(tǒng)法學(xué)理論考察，固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任則缺乏作為基礎(chǔ)的法律關(guān)系的依托。質(zhì)言之，在明確了固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的義務(wù)承擔(dān)者的同時(shí)，卻尋不到與義務(wù)承擔(dān)者相對(duì)應(yīng)的權(quán)利享有者。至少在EPR政策的視野內(nèi)，生產(chǎn)者的延伸責(zé)任在很大程度上是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即使經(jīng)由法律而成為有確定主體承擔(dān)的法定義務(wù)，若無相對(duì)方運(yùn)

19、用可實(shí)際操作的手段加以監(jiān)督和追究，法定義務(wù)是否履行將只能建基于生產(chǎn)者的良心或政府的善心，可靠程度大可質(zhì)疑。自中國(guó)大陸民法規(guī)定角度看，生產(chǎn)者行為造成他人權(quán)利直接受損，才承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。很明顯，在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，如果生產(chǎn)者行為僅是造成了環(huán)境的消極影響時(shí)，是沒有任何主體得享有要求生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)的。而這種法律框架建基于傳統(tǒng)社會(huì)之上，是環(huán)境問題不凸顯狀況下的產(chǎn)物，也是法律視野偏狹的結(jié)果。我國(guó)目前已處于工業(yè)化前期階段，在資源被大規(guī)模使用且無效率的前提下，為保證可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境必須慢慢推到其他價(jià)值、利益的前面。在生產(chǎn)者行為造成了公共環(huán)境損害的場(chǎng)合，無疑侵害了社會(huì)公眾在良好的環(huán)境中生活的

20、環(huán)境權(quán)益，同時(shí)也破壞了國(guó)家正常的環(huán)境管理秩序。自社會(huì)層面看，產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成的消極影響的直接承受者為關(guān)涉區(qū)域內(nèi)的所有主體(包括生產(chǎn)者自身)。因此，突破現(xiàn)行的法律框架，讓生產(chǎn)者承擔(dān)固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任，賦予包括社會(huì)公眾、民權(quán)組織、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體相應(yīng)的請(qǐng)求權(quán)即成為必要。 責(zé)任追究主體問題是固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任實(shí)現(xiàn)的樞紐。而把責(zé)任追究主體界定為上述主體，尚需提供具有說服力的理由。其實(shí)，此間涉及的不僅是價(jià)值判斷問題，更關(guān)涉法律技術(shù)問題。就價(jià)值判斷言，環(huán)境之于特定社區(qū)的社會(huì)公眾無疑具有與生俱來的意義和價(jià)值，由生產(chǎn)者行為導(dǎo)致的環(huán)境消極影響，映射到社會(huì)公眾身上，會(huì)表現(xiàn)為人身機(jī)能的耗弱、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值的減

21、損和良好環(huán)境生活質(zhì)量的降低。如果不是陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展原教旨主義的政策盲區(qū)，就不應(yīng)當(dāng)無視社會(huì)公眾的環(huán)境利益，也就沒有理由不賦予社會(huì)公眾據(jù)以救濟(jì)的權(quán)利。而如果在立法層面擴(kuò)張中國(guó)大陸侵權(quán)責(zé)任規(guī)則以將社會(huì)公眾的環(huán)境利益納入其中，也不失為一種可參考的路徑。但從價(jià)值指向、調(diào)整難度和可操作性方面考慮，固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任較侵權(quán)責(zé)任更能貫徹EPR政策的意旨，更有助于協(xié)調(diào)社會(huì)公眾的環(huán)境利益與生產(chǎn)者行為之間的關(guān)系。 此間的社會(huì)公眾并非漫無邊際，而是受著空間和時(shí)間維度的限制。就空間維度言，限于受環(huán)境消極影響的特定的區(qū)域；就時(shí)間維度言，則是潛在的環(huán)境消極影響逐漸顯現(xiàn)的過程。同時(shí)進(jìn)入這兩個(gè)維度的自然人或自治團(tuán)體，屬于此

22、處所謂社會(huì)公眾范疇，當(dāng)具有責(zé)任追究主體資格。至于何者具體代表社會(huì)公眾以實(shí)現(xiàn)固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任，則是舉證責(zé)任的承擔(dān)問題，以及對(duì)訴的利益歸屬何者的解釋問題。 社會(huì)公眾作為固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的追究主體具有正當(dāng)性，而之所以未把責(zé)任追究主體嚴(yán)格限定于社會(huì)公眾，主張賦予上述這么多主體請(qǐng)求權(quán)，是考慮到追究固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任過程中所面臨的諸多社會(huì)和法律障礙。當(dāng)然，得由何種主體啟動(dòng)固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的追究，則是一個(gè)訴訟法問題，即該主體是否具有訴的利益，這一問題的解決無疑當(dāng)委由法院具體加以考量。 (三)固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任客體的確定 固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的客體當(dāng)以EPR政策為依據(jù)，是法律政策選

23、擇的結(jié)果。根據(jù)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第27條第1款、固體廢物污染環(huán)境防治法第18條第2款和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第15條的規(guī)定，固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的客體范圍宜以國(guó)家有關(guān)官署確定的強(qiáng)制回收名錄為標(biāo)準(zhǔn)的。但目前我國(guó)強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄尚未出臺(tái)，國(guó)務(wù)院及所屬部委僅就特定產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行了規(guī)范，如2007年3月27日商務(wù)部、公安部、建設(shè)部等部委出臺(tái)的再生資源回收管理辦法(2007年5月1日實(shí)施)、2008年8月20日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例(自2011年1月1日起施行)等。而且廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄仍在醞釀中，而哪些具體產(chǎn)品應(yīng)列入可再生資源更是不明就里。一些地方性法規(guī)雖涉及到廢棄產(chǎn)品

24、回收問題，但只是從再生資 源角度進(jìn)行規(guī)范，既未確定生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，也未圈定產(chǎn)品范圍。 鑒于此，在固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任客體問題上，當(dāng)務(wù)之急是在進(jìn)行環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩方面充分論證的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)強(qiáng)制回收名錄，劃定適用對(duì)象范圍。 (四)固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的性質(zhì)和內(nèi)容 1.固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的性質(zhì)為但不限于法定責(zé)任 生產(chǎn)者的行為對(duì)環(huán)境的消極影響，現(xiàn)行法律視其嚴(yán)重程度給予了區(qū)別對(duì)待，如果未害及相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益或造成嚴(yán)重的環(huán)境損害，生產(chǎn)者無須承擔(dān)法定義務(wù)或責(zé)任，在實(shí)踐中，僅將其作為生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任加以對(duì)待。EPR政策超越了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論，通過對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任的擴(kuò)張 和延伸，使企業(yè)在謀求自身經(jīng)濟(jì)利益

25、的同時(shí)，必須承擔(dān)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。而固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的提出意味著將一部分社會(huì)責(zé)任納入了具有可操作性的法律范疇，從而轉(zhuǎn)化成了法定義務(wù)或責(zé)任。從理論上講，固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任為生產(chǎn)者設(shè)定的責(zé)任框架，開辟了社會(huì)公眾要求生產(chǎn)者承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的市場(chǎng)和私法路徑。 固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任也得為約定責(zé)任。在這種場(chǎng)合，擔(dān)保責(zé)任的承擔(dān)不得低于法定標(biāo)準(zhǔn)和最基本的法定條件。 2.固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的內(nèi)容 固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任僅包括生產(chǎn)者的環(huán)境產(chǎn)品責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和信息責(zé)任： 環(huán)境產(chǎn)品責(zé)任，指由產(chǎn)品本身的危險(xiǎn)性或產(chǎn)品廢棄后的集聚所造成的、能夠被證實(shí)的環(huán)境損害所產(chǎn)生的賠償責(zé)任，其范圍由立法確定，存在于產(chǎn)品生

26、命周期的各個(gè)階段。該責(zé)任是基于環(huán)境損害產(chǎn)生的，與產(chǎn)品質(zhì)量法中的基于人身或者除缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損失而生的產(chǎn)品責(zé)任不同。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任，亦稱資金支付責(zé)任(Financial responsibili-ly)，指生產(chǎn)者為管理廢棄產(chǎn)品支付全部或部分成本的責(zé)任，如收集、循環(huán)利用或最終處置廢棄產(chǎn)品的成本支付責(zé)任。該責(zé)任的承擔(dān)要求生產(chǎn)者具備持續(xù)支付能力。法律應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)者保持持續(xù)的支付能力。為保持支付能力，生產(chǎn)者得建立儲(chǔ)備基金以應(yīng)付環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損失的支付責(zé)任，或者參加責(zé)任保險(xiǎn)。 信息責(zé)任，指生產(chǎn)者向國(guó)家有關(guān)官署和社會(huì)公眾提供其產(chǎn)品的環(huán)境特性信息以及關(guān)于其廢棄產(chǎn)品管理信息的責(zé)任，包括但不限于標(biāo)識(shí)責(zé)任、告知責(zé)任、

27、宣傳責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)者施于信息責(zé)任，可有效促進(jìn)生產(chǎn)者與社會(huì)公眾之間的談判，也為社會(huì)公眾要求生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任創(chuàng)造了條件。 3.固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的承擔(dān)條件及影響因素 固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任并不是無限的，法定標(biāo)準(zhǔn)條件和約定標(biāo)準(zhǔn)條件在此處即可起到界定責(zé)任承擔(dān)與否的作用。固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任系直接基于法律規(guī)定或當(dāng)事人約定而發(fā)生的特別責(zé)任，不以生產(chǎn)者有故意或過失為其要件，應(yīng)屬無過失責(zé)任之一種。 固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任并非是無限的，而是受到目前的經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)條件等因素的限制，因此生產(chǎn)者承擔(dān)此種責(zé)任的界限是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的額度，該額度由法律或協(xié)議予以確定，如回收率、循環(huán)利用率等指標(biāo)。因不同產(chǎn)品的指標(biāo)受各方面因素影響較大，需科學(xué)制定并適時(shí)調(diào)整。如此看來，對(duì)固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任進(jìn)行限制的“現(xiàn)實(shí)的額度”的確定是一個(gè)平衡的過程，即在綜合考慮保護(hù)環(huán)境和其他價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在多大程度上允許社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)者的行為實(shí)施干預(yù)。這也是固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任所面臨的最現(xiàn)實(shí)和最大的困難。 (五)固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的實(shí)現(xiàn)條件 固體廢棄物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的作用，很大程度上能夠在現(xiàn)行法律框架下建立起生產(chǎn)者與社會(huì)公眾等主體之間的直接權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為社會(huì)公眾經(jīng)由市場(chǎng)或提起訴訟，包括公益訴訟，從而保護(hù)個(gè)人與公眾生活環(huán)境的安全與舒適，提供了實(shí)體法和程序法上的依據(jù)。 1.在立法層面上提供