城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用探討

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用探討    摘 要：城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地利用最活躍、最復雜的區(qū)域，其合理利用對于社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的意義。本文從分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的獨特性和利用現(xiàn)狀入手，提出了解決城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在問題的基本對策。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；土地利用；總體規(guī)劃 中圖分類號：F33 文獻標識碼：A 1 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的獨特性 1.1 土地利用存在明顯的地域差異 城鄉(xiāng)結(jié)合部從地域上可分為城市延綿區(qū)、內(nèi)綠區(qū)、外緣區(qū)。城市延綿區(qū)：城市市區(qū)邊界以外的地帶，主要功能是為城市的發(fā)展提供居所、工業(yè)用地等建設(shè)用地。內(nèi)綠區(qū)：郊區(qū)外部邊界以內(nèi)的地

2、帶，主要功能是為城市的發(fā)展提供蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地以及旅游等公共設(shè)施用地。外緣區(qū)：指郊區(qū)外部邊界以外的地帶，其主要功能是為城市的發(fā)展提供農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 1.2 用地類型轉(zhuǎn)換快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地 城鄉(xiāng)結(jié)合部兼有城市和農(nóng)村的性質(zhì)，處于城市化的最前沿。隨著中心城市經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)范圍逐步向外擴展，建成區(qū)外圍地帶和郊區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地類型逐步轉(zhuǎn)換。一般用地轉(zhuǎn)換規(guī)律為：近郊農(nóng)業(yè)用地菜地工業(yè)用地居住用地填充商業(yè)服務設(shè)施配套用地。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)用地逐步變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。 1.3 土地利用逆向轉(zhuǎn)換困難 城鄉(xiāng)結(jié)合部人口集聚，土地承載壓力巨大，土地一旦被改變用途，或被

3、破壞，就會逐步失去其作為農(nóng)用地最基本的特征，今后難以再次恢復為耕地。即使土地本身有可能再次恢復為耕地，也會因為復墾所需費用巨大，經(jīng)濟上難以實行。 2 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的現(xiàn)狀 2.1 土地利用類型多樣，結(jié)構(gòu)復雜 城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市與農(nóng)村的過渡地帶，是城市化過程中城市向農(nóng)村推進延伸的重要地帶。因此，一方面結(jié)合部受到城市強烈的輻射作用，許多帶有明顯城市特征的集鎮(zhèn)、商業(yè)網(wǎng)點、工業(yè)企業(yè)等廣泛分布于此；另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部原本為農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在一定程度上保存了原有農(nóng)村土地利用的格局。并且，由于其區(qū)位效應作用，還派生出一些較為活躍的邊緣性用地類型，如花卉園藝、塑料大棚等，從而導致區(qū)域土地利用類型多樣，結(jié)

4、構(gòu)十分復雜。 2.2 土地利用活動頻繁，變化迅速 一般來說，城鄉(xiāng)結(jié)合部地形較為平坦，土地適宜性較強，能夠滿足絕大多數(shù)用地的要求；同時，結(jié)合部緊鄰大中城市，交通便捷，信息靈通，級差收益明顯，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件較好。因而，隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村土地制度改革的不斷深化，結(jié)合部大批農(nóng)用地在短時間內(nèi)紛紛轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，變化十分迅速。由于結(jié)合部土地用途廣泛，可塑性較強，可轉(zhuǎn)化各種類型的非農(nóng)用地，并在不同類型之間還能進行相互轉(zhuǎn)化，土地利用活動十分頻繁。 3 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題 3.1 耕地與人口逆向變化，人地矛盾突出 近年來，城市市政建設(shè)發(fā)展迅速，大批市區(qū)人口動遷到城鄉(xiāng)結(jié)合部；同時，大量外來流動

5、人口也紛紛集聚于結(jié)合部。于是，結(jié)合部成為目前人口增長幅度最大的地區(qū)。與此同時，結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)勢頭強勁，大量占用耕地，耕地面積猛減。 3.2 土地布局不盡合理，協(xié)調(diào)性差 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用類型復雜多樣，但在布局上各種不同的用地類型相互交叉、相互干擾。近年來，為解決市區(qū)居民住房擁擠問題及市政動遷的需要，政府在結(jié)合部征地以新建居住小區(qū)，但建設(shè)中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，往往為節(jié)省資金，征地時有意避開農(nóng)村居民點，造成農(nóng)村居民點與現(xiàn)代化城市居住小區(qū)相互嵌套、犬牙交錯的混亂局面。 3.3 土地環(huán)境污染嚴重 城鄉(xiāng)結(jié)合部近年來作為市區(qū)人口、工業(yè)疏散地，人口、工業(yè)相對集聚，并且為向城市提供鮮活產(chǎn)品還建有不少副食品生產(chǎn)基地，

6、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染三管齊下，環(huán)境污染負荷巨大；同時，傳統(tǒng)上，城鄉(xiāng)結(jié)合部還是部分城市垃圾的疏散地。在固體垃圾和廢水的雙重作用下，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地受污染的范圍和強度在不斷增大。如蘭州市西固區(qū)，城市工業(yè)廢水和生活污水直接排入流經(jīng)該區(qū)的黃河，污水外溢，污染了農(nóng)田。 4 可持續(xù)發(fā)展下城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用對策 4.1 控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì) 要緩解城鄉(xiāng)結(jié)合部土地嚴重超載問題，必須嚴格控制人口規(guī)模。一方面要嚴格執(zhí)行有關(guān)計劃生育政策，控制結(jié)合部本地人口的自然增長率，并嚴格限制遠郊人口與外來人口向結(jié)合部的遷移；另一方面，必須切實加強外來流動人口管理，特別要采取行政、經(jīng)濟和法律的手段，逐漸減少外來人口數(shù)

7、量。還應通過宣傳教育工作，增強農(nóng)民養(yǎng)護土地、珍惜土地的思想意識；加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓，以科學的耕作、種植和施肥制度逐步更新完善土地利用方式，改良土地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力。 4.2 強化土地管理，加強微觀控制 土地管理是土地利用可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，各級主管部門應按照土地管理法及相關(guān)法規(guī)法令的規(guī)定，認真貫徹“十分珍惜和合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的土地利用基本方針，做好土地管理工作。在微觀控制方面，我們應當避免可用土地的閑置，土地資源是稀缺的，一切可利用的土地應地盡其力，不宜空置浪費。因此，我們應該節(jié)約和集約利用土地，保證每一宗土地都能充分發(fā)揮其作用。

8、在利用土地的同時，我們也應當切實注意保護土地資源，盡量避免土地的破壞和土地質(zhì)量的下降。 4.3 科學編制土地利用總體規(guī)劃，宏觀協(xié)調(diào)管理 城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)融合的先行區(qū)，城鄉(xiāng)一體化的橋梁。如何促進該區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)就顯得尤為重要。城鄉(xiāng)的共同繁榮和城郊關(guān)系的協(xié)調(diào)都必然要求優(yōu)化土地資源配置，使建設(shè)用地、國家重點建設(shè)項目用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地穩(wěn)步增長，從而改善投資環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)物質(zhì)、資金、技術(shù)、人才、信息等要素在城鄉(xiāng)之間的全方位合理流動與優(yōu)化組合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。 結(jié)語 總而言之，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用規(guī)劃，應該立足于長遠發(fā)展；要立足于客觀實際，符合社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的規(guī)律，做到切實可行；要體現(xiàn)當?shù)氐牡赜蛱攸c、文化傳統(tǒng)和民族風情；要堅持物質(zhì)文明和精神文明的同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用規(guī)劃，應該根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合其自然生態(tài)和社會經(jīng)濟具體條件，尋求符合其特點和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。 參考文獻 1陶陶，刁承泰，黃京鴻，等.特大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃探討J.經(jīng)濟地理，2001.