利用社區(qū)資源做好老干部工作的實(shí)踐與思考-

1、關(guān)于老干部服務(wù)管理向社區(qū)延伸情況的的調(diào)查廣大離退休干部是一支為中國(guó)革命和建設(shè)做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的群體,是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富,充分做好老干部工作具有十分重要的意義。社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞和黨在城市工作的基地,既為服務(wù)管理老干部工作提供了載體和平臺(tái),又是老干部發(fā)揮余熱、奉獻(xiàn)社會(huì)的窗口和基地。社區(qū)作為城市居民生活的基本空間,也已成為居家養(yǎng)老、社會(huì)助老必不可少的重要載體。如何通過(guò)努力,利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì),拓展為離退休干部服務(wù)的空間,讓老干部過(guò)一個(gè)幸福、安寧、保持尊嚴(yán)的晚年,與此同時(shí),把離退休干部的自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社區(qū)工作的資源,實(shí)現(xiàn)老干部工作與社區(qū)服務(wù)的對(duì)接,對(duì)于提高老干部工作水平和提升社區(qū)服務(wù)水平具有十分重

2、要的現(xiàn)實(shí)意義。一、我市社區(qū)的基本情況我市市區(qū)現(xiàn)有雷炎、向陽(yáng)兩個(gè)辦事處,下轄20個(gè)社區(qū),現(xiàn)有社區(qū)干部98人。按照上級(jí)要求,結(jié)合我市實(shí)際,民政、勞動(dòng)、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、司法等相關(guān)部門的職能已全部進(jìn)入社區(qū)。今年,將開(kāi)工建設(shè)兩個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)樓,并逐步改善社區(qū)辦公環(huán)境和服務(wù)設(shè)施。二、存在問(wèn)題和不足1.基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步提高。從我市實(shí)際情況看,社區(qū)的硬件建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實(shí)需要。目前,社區(qū)適合老干部的文化娛樂(lè)場(chǎng)所比較單一,設(shè)備不全,有的社區(qū)只有辦公室,沒(méi)有活動(dòng)室,很大程度制約了老干部社區(qū)服務(wù)管理工作的深入開(kāi)展。2.缺少經(jīng)費(fèi)投入。我市企業(yè)退休干部的管理工作在社區(qū),但由于離休干部社區(qū)服務(wù)管理工作還沒(méi)有啟動(dòng),街

3、道、社區(qū)和老干部部門經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任主體不明確,機(jī)制不暢通,社會(huì)方方面面尚無(wú)捐助,由于經(jīng)費(fèi)的缺乏,很難保證社區(qū)軟硬件建設(shè)及活動(dòng)開(kāi)展。3.協(xié)調(diào)整合機(jī)制不夠健全。離退休干部來(lái)自不同的單位、行業(yè),工作經(jīng)歷多不相同,收入水平差異大,有的不愿意參與社區(qū)集體活動(dòng)。社區(qū)人力資源整合剛起步,為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍無(wú)償服務(wù)開(kāi)展的不夠。三、老干部服務(wù)管理向社區(qū)延伸需要解決的問(wèn)題結(jié)合社區(qū)發(fā)展需要,利用社區(qū)資源,更好地落實(shí)離退休干部待遇和發(fā)揮其作用,實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)離退休干部資源配臵的最優(yōu)化,使老干部工作與社區(qū)發(fā)展相一致,雖然時(shí)機(jī)成熟,但還須解決一些問(wèn)題,主要包括:1.認(rèn)識(shí)和觀念上的問(wèn)題。一是少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為離休和一定級(jí)別退休

4、干部的服務(wù)管理應(yīng)由老干部工作部門及他們所在的原單位負(fù)責(zé),社區(qū)服務(wù)主要是針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體和社會(huì)老年人的,離退休干部可以作為社會(huì)老年人享用社區(qū)的服務(wù),但為他們提供更多專門的服務(wù)既沒(méi)必要,社區(qū)也沒(méi)這個(gè)精力。二是部分社區(qū)的工作人員覺(jué)得離退休干部大多條件好,要求高,社區(qū)為他們服務(wù)是多一份額外負(fù)擔(dān),到頭來(lái)吃力還難討好。三是有的老干部工作人員認(rèn)為,老干部工作重在求穩(wěn),只要把老干部政策落實(shí)好就行了,與其費(fèi)勁與社區(qū)協(xié)調(diào),還不如自己去做省事。四是離退休干部多年來(lái)依靠單位服務(wù)管理,形成了較為固定的依賴觀念,對(duì)社區(qū)服務(wù)管理心存顧慮。他們中間不少人擔(dān)心,融入社區(qū)會(huì)疏遠(yuǎn)與原單位的關(guān)系,服務(wù)管理社區(qū)化是不是把他們推到街道、

5、社區(qū),老干部局和主管部門就不再管,原單位就勢(shì)把他們當(dāng)“包袱”甩了。甚至還有些人認(rèn)為社區(qū)居民文化層次較低,到社區(qū)去學(xué)習(xí)、活動(dòng)降低了身份。這些模糊的認(rèn)識(shí)和觀念,不僅導(dǎo)致了社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)可度不高,社區(qū)為離退休干部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的熱情不大,離退休干部對(duì)社區(qū)組織的學(xué)習(xí)和活動(dòng),參與的積極性也不高。2.老干部工作部門與社區(qū)無(wú)縫對(duì)接的問(wèn)題。利用社區(qū)資源做好老干部工作的關(guān)鍵在于把老干部工作的職能與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行有效的對(duì)接,把為離退休干部提供就近便利的服務(wù)融入社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)體系之中,在自然的結(jié)合之中彰顯利用社區(qū)資源做好老干部工作的時(shí)代價(jià)值。目前,老干部工作部門雖主動(dòng)調(diào)研,但和組織、民政、財(cái)政等相關(guān)部門沒(méi)有溝

6、通協(xié)調(diào),還不具備形成整合力量、利用資源、有效指導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)的條件。3.社區(qū)功能和設(shè)施不夠完善的問(wèn)題。調(diào)查表明,雖然近幾年各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)持續(xù)實(shí)施了一系列投入,使社區(qū)資源有了一定程度的改善,但相當(dāng)一部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備較落后,條件較簡(jiǎn)陋,功能較單一。對(duì)于滿足離退休干部多角度、多層次需求,社區(qū)普遍反映有“三難”:一是場(chǎng)地、設(shè)施難提供。至少還有近40%的社區(qū)缺乏基本的學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備。二是經(jīng)費(fèi)難保障。據(jù)調(diào)查,不少社區(qū)都是實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干,財(cái)政每年核撥的辦公經(jīng)費(fèi)社區(qū)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難,為離退休干部提供多層次、全方位服務(wù)就更加無(wú)從談起。三是精力難兼顧,調(diào)查中許多社區(qū)主任反映,現(xiàn)在社區(qū)人手

7、少,任務(wù)重,人人都身兼數(shù)職,成天都忙于綜合治理、計(jì)劃生育、再就業(yè)工程這些事關(guān)大局的工作,實(shí)在難有精力抓離退休干部的服務(wù)工作。四、對(duì)策及建議隨著離休干部普遍進(jìn)入“雙高期”以及退休干部隊(duì)伍的不斷增加,他們對(duì)服務(wù)的需求越來(lái)越多樣化、個(gè)性化,加之居住分散,單純依靠原單位和老干部工作部門的服務(wù)已顯得力所不及。社區(qū)作為離退休干部生活的基本區(qū)域,為做好老干部工作提供了豐富的資源、良好的平臺(tái)。為充分利用社區(qū)資源,全面做好離退休干部工作,提出以下對(duì)策和建議:1.樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)理念,實(shí)現(xiàn)親情服務(wù)。各級(jí)老干部工作部門要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度,設(shè)身處地為離退休干部著想,主動(dòng)積極的利用社區(qū)資源做好老干部工作。要加大宣傳力度

8、,使各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到,老干部工作拆除“圍墻”拓展外延,利用社區(qū)資源進(jìn)行延伸,是適應(yīng)離退休干部現(xiàn)實(shí)需求的必然趨勢(shì),對(duì)于全面做好離退休干部工作,全面推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè),更好地體現(xiàn)以人為本的工作理念,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí),要通過(guò)現(xiàn)實(shí)的感召,讓離退休干部消除思想顧慮,逐步轉(zhuǎn)變觀念,明確推進(jìn)這項(xiàng)工作,決不是單位甩“包袱”,而是加大了服務(wù)管理的力度,是為離退休干部做好事、辦實(shí)事、解難事的具體舉措。更要使社區(qū)在實(shí)踐中深切體會(huì)到離退休干部是社區(qū)的一員,是老年人的一部分,享受社區(qū)優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù),對(duì)于形成尊老愛(ài)老的道德規(guī)范,弘揚(yáng)社區(qū)先進(jìn)文化,體現(xiàn)社區(qū)的親情服務(wù),促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展,都具有不容

9、忽視的重要作用。通過(guò)多層次的努力,從而在全社會(huì)營(yíng)造支持、理解、幫助社區(qū)服務(wù)離退休干部的良好氛圍,使社區(qū)煥發(fā)出滿懷真情、傾注親情、奉獻(xiàn)熱情的工作動(dòng)力。2.推進(jìn)科學(xué)引導(dǎo)模式，創(chuàng)新工作機(jī)制。利用社區(qū)資 源做好老干部工作要在逐步完善“三個(gè)機(jī)制”上下功夫。 一是內(nèi)在的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。力爭(zhēng)黨委、政府能將這項(xiàng)工 作列入城市社區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)措施和規(guī)定， 使這項(xiàng)工作從組織體系、服務(wù)對(duì)象、資源取向、服務(wù)項(xiàng) 目等方面有章可循，從而充分地調(diào)動(dòng)社區(qū)積極性，達(dá)到 規(guī)范運(yùn)行、有效服務(wù)、不斷增強(qiáng)離退休干部的向心力和 認(rèn)可度；二是外在的推動(dòng)融合機(jī)制。建議先試點(diǎn)，在此 基礎(chǔ)上逐步建立利用社區(qū)資源做好老干部工作的長(zhǎng)效機(jī) 制

10、。要發(fā)揮老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，認(rèn)真研究、協(xié) 調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；各級(jí)老干部工作部門 還要加強(qiáng)與組織、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門 的聯(lián)系溝通，找準(zhǔn)各自在社區(qū)工作的結(jié)合點(diǎn)，加快形成 黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門齊抓共管，社會(huì)各方 面積極參與的新的工作格局。 三是共贏的平衡發(fā)展機(jī)制。 要把利用社區(qū)資源為離退休干部服務(wù)引入社區(qū)公共服務(wù) 體系之中，同時(shí)，充分發(fā)揮老干部在社區(qū)公共服務(wù)中的 作用。通過(guò)必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件投入，形成正常的工 作推進(jìn)機(jī)制，達(dá)到離退休干部、街道社區(qū)、老干部工作 部門的合作共贏。比如按照中組發(fā)200612 號(hào)文件的要 求，將離退休黨員黨費(fèi)的 50%返撥給社區(qū)離

11、退休黨支部， 有利于社區(qū)離退休黨建工作的開(kāi)展。通過(guò)買崗下派專人 6 進(jìn)社區(qū)的方式，將服務(wù)的任務(wù)交給社區(qū)公共服務(wù)站，按 照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)作為運(yùn)行支撐。 老干部工作部門可以借此機(jī)會(huì)，主動(dòng)拿出相應(yīng)辦法，使 老干部作為其具體服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的對(duì)接。當(dāng)前， 著力點(diǎn)應(yīng)放在為離退休干部提供就近就便的醫(yī)療保健、 家政服務(wù)、學(xué)習(xí)活動(dòng)、精神慰藉、應(yīng)急救助等五種延伸 服務(wù)上。 3.堅(jiān)持以點(diǎn)帶面的辦法， 實(shí)現(xiàn)整體工作水平的提高。 各級(jí)老干部工作部門要堅(jiān)持 “以原單位服務(wù)管理為基礎(chǔ)， 社區(qū)服務(wù)管理為補(bǔ)充”的原則；堅(jiān)持“離退休干部本人 自愿”的原則，堅(jiān)持“先試點(diǎn)后鋪開(kāi)”的原則。及時(shí)發(fā) 現(xiàn)和總結(jié)利用社區(qū)資源做好老干部工作的先進(jìn)典型，通 過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流觀摩、介紹外地做法等形式，學(xué)習(xí) 借鑒先進(jìn)