利用社區(qū)資源做好老干部工作的實踐與思考-

1、關(guān)于老干部服務(wù)管理向社區(qū)延伸情況的的調(diào)查廣大離退休干部是一支為中國革命和建設(shè)做出過突出貢獻的群體,是黨和國家的寶貴財富,充分做好老干部工作具有十分重要的意義。社區(qū)作為社會的細胞和黨在城市工作的基地,既為服務(wù)管理老干部工作提供了載體和平臺,又是老干部發(fā)揮余熱、奉獻社會的窗口和基地。社區(qū)作為城市居民生活的基本空間,也已成為居家養(yǎng)老、社會助老必不可少的重要載體。如何通過努力,利用社區(qū)資源優(yōu)勢,拓展為離退休干部服務(wù)的空間,讓老干部過一個幸福、安寧、保持尊嚴的晚年,與此同時,把離退休干部的自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進社區(qū)工作的資源,實現(xiàn)老干部工作與社區(qū)服務(wù)的對接,對于提高老干部工作水平和提升社區(qū)服務(wù)水平具有十分重

2、要的現(xiàn)實意義。一、我市社區(qū)的基本情況我市市區(qū)現(xiàn)有雷炎、向陽兩個辦事處,下轄20個社區(qū),現(xiàn)有社區(qū)干部98人。按照上級要求,結(jié)合我市實際,民政、勞動、文化、衛(wèi)生、計生、司法等相關(guān)部門的職能已全部進入社區(qū)。今年,將開工建設(shè)兩個社區(qū)綜合服務(wù)樓,并逐步改善社區(qū)辦公環(huán)境和服務(wù)設(shè)施。二、存在問題和不足1.基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步提高。從我市實際情況看,社區(qū)的硬件建設(shè)還遠遠跟不上現(xiàn)實需要。目前,社區(qū)適合老干部的文化娛樂場所比較單一,設(shè)備不全,有的社區(qū)只有辦公室,沒有活動室,很大程度制約了老干部社區(qū)服務(wù)管理工作的深入開展。2.缺少經(jīng)費投入。我市企業(yè)退休干部的管理工作在社區(qū),但由于離休干部社區(qū)服務(wù)管理工作還沒有啟動,街

3、道、社區(qū)和老干部部門經(jīng)費投入責任主體不明確,機制不暢通,社會方方面面尚無捐助,由于經(jīng)費的缺乏,很難保證社區(qū)軟硬件建設(shè)及活動開展。3.協(xié)調(diào)整合機制不夠健全。離退休干部來自不同的單位、行業(yè),工作經(jīng)歷多不相同,收入水平差異大,有的不愿意參與社區(qū)集體活動。社區(qū)人力資源整合剛起步,為老服務(wù)志愿者隊伍無償服務(wù)開展的不夠。三、老干部服務(wù)管理向社區(qū)延伸需要解決的問題結(jié)合社區(qū)發(fā)展需要,利用社區(qū)資源,更好地落實離退休干部待遇和發(fā)揮其作用,實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)離退休干部資源配臵的最優(yōu)化,使老干部工作與社區(qū)發(fā)展相一致,雖然時機成熟,但還須解決一些問題,主要包括:1.認識和觀念上的問題。一是少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)認為離休和一定級別退休

4、干部的服務(wù)管理應(yīng)由老干部工作部門及他們所在的原單位負責,社區(qū)服務(wù)主要是針對社區(qū)弱勢群體和社會老年人的,離退休干部可以作為社會老年人享用社區(qū)的服務(wù),但為他們提供更多專門的服務(wù)既沒必要,社區(qū)也沒這個精力。二是部分社區(qū)的工作人員覺得離退休干部大多條件好,要求高,社區(qū)為他們服務(wù)是多一份額外負擔,到頭來吃力還難討好。三是有的老干部工作人員認為,老干部工作重在求穩(wěn),只要把老干部政策落實好就行了,與其費勁與社區(qū)協(xié)調(diào),還不如自己去做省事。四是離退休干部多年來依靠單位服務(wù)管理,形成了較為固定的依賴觀念,對社區(qū)服務(wù)管理心存顧慮。他們中間不少人擔心,融入社區(qū)會疏遠與原單位的關(guān)系,服務(wù)管理社區(qū)化是不是把他們推到街道、

5、社區(qū),老干部局和主管部門就不再管,原單位就勢把他們當“包袱”甩了。甚至還有些人認為社區(qū)居民文化層次較低,到社區(qū)去學(xué)習(xí)、活動降低了身份。這些模糊的認識和觀念,不僅導(dǎo)致了社會各界對這項工作認可度不高,社區(qū)為離退休干部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的熱情不大,離退休干部對社區(qū)組織的學(xué)習(xí)和活動,參與的積極性也不高。2.老干部工作部門與社區(qū)無縫對接的問題。利用社區(qū)資源做好老干部工作的關(guān)鍵在于把老干部工作的職能與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進行有效的對接,把為離退休干部提供就近便利的服務(wù)融入社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)體系之中,在自然的結(jié)合之中彰顯利用社區(qū)資源做好老干部工作的時代價值。目前,老干部工作部門雖主動調(diào)研,但和組織、民政、財政等相關(guān)部門沒有溝

6、通協(xié)調(diào),還不具備形成整合力量、利用資源、有效指導(dǎo)、持續(xù)推進的條件。3.社區(qū)功能和設(shè)施不夠完善的問題。調(diào)查表明,雖然近幾年各級政府對社區(qū)建設(shè)持續(xù)實施了一系列投入,使社區(qū)資源有了一定程度的改善,但相當一部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備較落后,條件較簡陋,功能較單一。對于滿足離退休干部多角度、多層次需求,社區(qū)普遍反映有“三難”:一是場地、設(shè)施難提供。至少還有近40%的社區(qū)缺乏基本的學(xué)習(xí)、活動場地和設(shè)施設(shè)備。二是經(jīng)費難保障。據(jù)調(diào)查,不少社區(qū)都是實行經(jīng)費包干,財政每年核撥的辦公經(jīng)費社區(qū)維持基本運轉(zhuǎn)都十分困難,為離退休干部提供多層次、全方位服務(wù)就更加無從談起。三是精力難兼顧,調(diào)查中許多社區(qū)主任反映,現(xiàn)在社區(qū)人手

7、少,任務(wù)重,人人都身兼數(shù)職,成天都忙于綜合治理、計劃生育、再就業(yè)工程這些事關(guān)大局的工作,實在難有精力抓離退休干部的服務(wù)工作。四、對策及建議隨著離休干部普遍進入“雙高期”以及退休干部隊伍的不斷增加,他們對服務(wù)的需求越來越多樣化、個性化,加之居住分散,單純依靠原單位和老干部工作部門的服務(wù)已顯得力所不及。社區(qū)作為離退休干部生活的基本區(qū)域,為做好老干部工作提供了豐富的資源、良好的平臺。為充分利用社區(qū)資源,全面做好離退休干部工作,提出以下對策和建議:1.樹立主動服務(wù)理念,實現(xiàn)親情服務(wù)。各級老干部工作部門要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度,設(shè)身處地為離退休干部著想,主動積極的利用社區(qū)資源做好老干部工作。要加大宣傳力度

8、,使各級黨委、政府和社會各界認識到,老干部工作拆除“圍墻”拓展外延,利用社區(qū)資源進行延伸,是適應(yīng)離退休干部現(xiàn)實需求的必然趨勢,對于全面做好離退休干部工作,全面推進和諧社區(qū)的建設(shè),更好地體現(xiàn)以人為本的工作理念,都具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時,要通過現(xiàn)實的感召,讓離退休干部消除思想顧慮,逐步轉(zhuǎn)變觀念,明確推進這項工作,決不是單位甩“包袱”,而是加大了服務(wù)管理的力度,是為離退休干部做好事、辦實事、解難事的具體舉措。更要使社區(qū)在實踐中深切體會到離退休干部是社區(qū)的一員,是老年人的一部分,享受社區(qū)優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù),對于形成尊老愛老的道德規(guī)范,弘揚社區(qū)先進文化,體現(xiàn)社區(qū)的親情服務(wù),促進社區(qū)全面發(fā)展,都具有不容

9、忽視的重要作用。通過多層次的努力,從而在全社會營造支持、理解、幫助社區(qū)服務(wù)離退休干部的良好氛圍,使社區(qū)煥發(fā)出滿懷真情、傾注親情、奉獻熱情的工作動力。2.推進科學(xué)引導(dǎo)模式，創(chuàng)新工作機制。利用社區(qū)資 源做好老干部工作要在逐步完善“三個機制”上下功夫。 一是內(nèi)在的引導(dǎo)激勵機制。力爭黨委、政府能將這項工 作列入城市社區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，出臺相關(guān)措施和規(guī)定， 使這項工作從組織體系、服務(wù)對象、資源取向、服務(wù)項 目等方面有章可循，從而充分地調(diào)動社區(qū)積極性，達到 規(guī)范運行、有效服務(wù)、不斷增強離退休干部的向心力和 認可度；二是外在的推動融合機制。建議先試點，在此 基礎(chǔ)上逐步建立利用社區(qū)資源做好老干部工作的長效機 制

10、。要發(fā)揮老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，認真研究、協(xié) 調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題；各級老干部工作部門 還要加強與組織、民政、財政、勞動保障、衛(wèi)生等部門 的聯(lián)系溝通，找準各自在社區(qū)工作的結(jié)合點，加快形成 黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門齊抓共管，社會各方 面積極參與的新的工作格局。 三是共贏的平衡發(fā)展機制。 要把利用社區(qū)資源為離退休干部服務(wù)引入社區(qū)公共服務(wù) 體系之中，同時，充分發(fā)揮老干部在社區(qū)公共服務(wù)中的 作用。通過必要的經(jīng)費和物質(zhì)條件投入，形成正常的工 作推進機制，達到離退休干部、街道社區(qū)、老干部工作 部門的合作共贏。比如按照中組發(fā)200612 號文件的要 求，將離退休黨員黨費的 50%返撥給社區(qū)離

11、退休黨支部， 有利于社區(qū)離退休黨建工作的開展。通過買崗下派專人 6 進社區(qū)的方式，將服務(wù)的任務(wù)交給社區(qū)公共服務(wù)站，按 照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，提供相應(yīng)經(jīng)費作為運行支撐。 老干部工作部門可以借此機會，主動拿出相應(yīng)辦法，使 老干部作為其具體服務(wù)對象，實現(xiàn)服務(wù)的對接。當前， 著力點應(yīng)放在為離退休干部提供就近就便的醫(yī)療保健、 家政服務(wù)、學(xué)習(xí)活動、精神慰藉、應(yīng)急救助等五種延伸 服務(wù)上。 3.堅持以點帶面的辦法， 實現(xiàn)整體工作水平的提高。 各級老干部工作部門要堅持 “以原單位服務(wù)管理為基礎(chǔ)， 社區(qū)服務(wù)管理為補充”的原則；堅持“離退休干部本人 自愿”的原則，堅持“先試點后鋪開”的原則。及時發(fā) 現(xiàn)和總結(jié)利用社區(qū)資源做好老干部工作的先進典型，通 過召開現(xiàn)場會、交流觀摩、介紹外地做法等形式，學(xué)習(xí) 借鑒先進