京津冀人才開發(fā)一體化的思考(武漢工程大學(xué)桂昭明)

1、京津冀人才發(fā)展一體化的思考桂昭明武漢工程大學(xué)管理學(xué)院二級(jí)教授內(nèi)容提要 本文在對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上,就京津冀人才交流融合的路徑選擇,人才發(fā)展一體化的目標(biāo)、步驟、作為、紐帶等方面提出初步建議。本文的核心觀點(diǎn):京津冀人才發(fā)展一體化的一個(gè)重要前提是三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“錯(cuò)位”,而不是通常所說的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“均衡”;一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)是三地人才結(jié)構(gòu)的“錯(cuò)位”配置以實(shí)現(xiàn)“互補(bǔ)”,而不是三地各自所期望的人才結(jié)構(gòu)“完整”以支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;一個(gè)重要的行動(dòng)方案是各地要根據(jù)自己的人才發(fā)展實(shí)際“有所為,有所不為,揚(yáng)長避短,各安其位”,而不是“開展人才大比拼”。時(shí)下,區(qū)域人才開發(fā)一體化的活動(dòng)形

2、成了一股熱潮。繼早年長三角、珠三角人才開發(fā)一體化的推進(jìn),以及近年來中部六省人才開發(fā)一體化的開展,環(huán)渤海的京津冀也共同發(fā)布了三地人才合作的宣言。京津冀人才交流融合、共同發(fā)展的理想狀態(tài),是在區(qū)域內(nèi)各地區(qū)功能定位科學(xué),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位,產(chǎn)業(yè)布局合理,形成互相支撐、互為補(bǔ)充的格局的前提下,政府部門對(duì)由此產(chǎn)生的不同人才需求進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控,優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)與耦合,最大限度地發(fā)揮區(qū)域人才資源的整體效能。本文擬在對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上,就京津冀人才交流融合的路徑選擇,人才發(fā)展一體化的目標(biāo)、步驟、作為、紐帶等方面提出意見和建議。一、京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及

3、相關(guān)性本節(jié)資料除注明外,均源于中國經(jīng)濟(jì)普查年鑒(2008。(一京津冀人才結(jié)構(gòu)比較1、學(xué)歷人才比較 圖1 京津冀大專以上學(xué)歷人才總量及分量比較圖1中,第一系列、第二系列、第三系列分別為三地研究生及以上、本科、專科學(xué)歷人才總量,第四系列為專科及以上所有學(xué)歷人才總量。從圖可見,北京無論在高學(xué)歷人才總量方面,還是在?？萍耙陨纤袑W(xué)歷人才總量方面均具有較大的優(yōu)勢;而河北在本科、?？茖W(xué)歷人才總量和?？萍耙陨纤袑W(xué)歷人才總量上均大大超過了天津,顯示了河北在中等層次學(xué)歷人才總量上的相對(duì)優(yōu)勢。 圖2 京津冀每萬從業(yè)人員具有大專及以上學(xué)歷人才數(shù) 圖3 京津冀每萬從業(yè)人員具有研究生及以上學(xué)歷人才數(shù)圖2、圖3則顯示了

4、三地人才密度現(xiàn)狀,顯現(xiàn)了三地勞動(dòng)力的素質(zhì)狀態(tài)。圖2為三地每萬從業(yè)人員具有大專及以上學(xué)歷人才數(shù),顯示了北京的優(yōu)勢,天津其次;圖3為三地每萬從業(yè)人員具有研究生及以上學(xué)歷人才數(shù),更是拉大了三地之間的差距:北京9倍于河北, 3倍于天津,顯示其絕對(duì)的優(yōu)勢;河北則顯示了高層次學(xué)歷人才的弱勢。2、技能人才比較 圖4 京津冀技能人才總量及分量比較圖4中,第一系列、第二系列、第三系列分別為三地高級(jí)技師、技師、高級(jí)工等級(jí)的人才總量,第四系列分別為所有等級(jí)的技能人才總量。從圖可見,河北無論在技能人才分量方面,還是在技能人才總量方面均具有較大的優(yōu)勢,這是河北的人才特色;而天津則顯示了在技能人才總量和分量上的弱勢。 圖

5、5 京津冀每萬從業(yè)人員具有技師及以上等級(jí)人才數(shù) 圖6 京津冀每萬從業(yè)人員具有高級(jí)技師等級(jí)人才數(shù)圖5、圖6則顯示了三地技能人才密度現(xiàn)狀,顯現(xiàn)了三地技能勞動(dòng)者的素質(zhì)狀態(tài)。圖5為三地每萬從業(yè)人員具有技師及以上學(xué)歷人才數(shù),進(jìn)一步顯示了河北技能人才群體的優(yōu)勢,北京其次;圖6為三地每萬從業(yè)人員具有高級(jí)技師人才數(shù),這一指標(biāo)河北稍遜于北京,但優(yōu)于天津。3、研發(fā)人才-經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較為便于在同一圖中進(jìn)行比較,下圖中各指標(biāo)的量綱為:高學(xué)歷人才密度:每十萬從業(yè)人員具有研究生及以上學(xué)歷人數(shù)(人;產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)支出:對(duì)研究院所和高校支出(億元;新產(chǎn)品產(chǎn)值:新產(chǎn)品產(chǎn)值(百億元;發(fā)明專利數(shù):擁有發(fā)明專利數(shù)(百件。 圖6 京津冀每萬

6、從業(yè)人員具有高級(jí)技師等級(jí)人才數(shù)圖6顯示了與區(qū)域科技創(chuàng)新密切相關(guān)的一組人才經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù):第一系列為每十萬從業(yè)人員具有研究生及以上學(xué)歷人數(shù)(人,顯現(xiàn)了北京的絕對(duì)優(yōu)勢和河北科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的單薄,天津居中偏下;第二系列為科技經(jīng)費(fèi)對(duì)研究院所和高校的支出數(shù)額(億元,體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作的力度,北京在這一指標(biāo)中繼續(xù)顯現(xiàn)了強(qiáng)勢,而河北的力度仍然弱小,天津仍然居中偏下;第三系列為區(qū)域新產(chǎn)品產(chǎn)值(百億元,第四系列為區(qū)域擁有發(fā)明專利數(shù)(百件,都是區(qū)域科技創(chuàng)新成效的表征。在這兩項(xiàng)指標(biāo)中,北京的優(yōu)勢和河北的弱勢仍然對(duì)比明顯,天津在新產(chǎn)品產(chǎn)值指標(biāo)上接近北京,但在擁有發(fā)明專利數(shù)上盡管優(yōu)于河北但和北京還存在較大差距。(二區(qū)域間

7、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同構(gòu)及人才結(jié)構(gòu)同構(gòu)的沖突1、三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)同構(gòu)的沖突表1 2009年京津冀三次產(chǎn)業(yè)總量及構(gòu)成比較 表1顯示,北京第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的3/4,顯現(xiàn)了北京知識(shí)及技術(shù)密集型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征;天津與河北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了同構(gòu)現(xiàn)象:第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比基本相同,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比也相當(dāng)接近(2008年大致相同:天津37.9%,河北33.2%。當(dāng)然,河北第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的1/8,既是有別于京津的差異化表現(xiàn),也是河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和相對(duì)優(yōu)勢所在。2、三地人才需求結(jié)構(gòu)同構(gòu)的沖突表2 三地人才發(fā)展規(guī)劃綱要對(duì)人才需求的描述 表2顯示,在京津冀三地中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020中

8、,北京的人才需求結(jié)構(gòu)與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相宜:集聚一大批教育、科技、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域世界級(jí)大師的人才需求,與顯現(xiàn)其知識(shí)及技術(shù)密集型的、以第三產(chǎn)業(yè)為主體的北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征基本適應(yīng);而天津與河北人才需求結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重:河北在“裝備制造、石化、醫(yī)藥、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)保、物流、金融、會(huì)展、交通運(yùn)輸業(yè)”等領(lǐng)域與天津在“石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、金融財(cái)會(huì)、國際商務(wù)、現(xiàn)代交通、物流運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)?！钡阮I(lǐng)域的人才需求完全相同,兩地勢必在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才發(fā)展的雙股道上同時(shí)展開不可避免的激烈競爭。二、京津冀人才交流融合的路徑選擇已經(jīng)提交國務(wù)院的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃,由國家發(fā)

9、改委根據(jù)三地規(guī)劃統(tǒng)籌而成(尚未公布。該規(guī)劃對(duì)京津冀三地未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向有明確定位。京津冀區(qū)域功能定位北京城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市,重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí),充分發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)林立,人才高度密集的優(yōu)勢,與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合,積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主,逐步向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。天津城市的功能定位是構(gòu)建國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和宜居生態(tài)城市。天津主要發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融

10、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。河北省作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域,是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。此外,河北省在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè),作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局定位京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃對(duì)北京、天津和河北八市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了規(guī)劃。北京重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是,以微電子、計(jì)算機(jī)、通信、汽車制造、光機(jī)電一體化、新材料、生物工程等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè),以科研、文化、教育為主的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),以及以金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、物流、會(huì)展、旅游等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港

11、口優(yōu)勢基礎(chǔ)上,定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè);發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域,也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。京津冀區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局定位,為三地人才發(fā)展定位、三地人才交流融合的路徑選擇確定了基礎(chǔ)和前提。(一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位與人才錯(cuò)位分布路徑1、京津冀在都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的錯(cuò)位布局京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃制定的初衷,就是為了發(fā)揮京津冀三地各自特有的區(qū)位優(yōu)勢,通過三地之間的主動(dòng)對(duì)接,錯(cuò)位發(fā)展,

12、形成體制梯度差、政策梯度差、服務(wù)梯度差和綜合環(huán)境梯度差的綜合優(yōu)勢,促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展(見表3。表3 京津冀在都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的錯(cuò)位布局 2、京津冀在都市圈人才結(jié)構(gòu)中的錯(cuò)位規(guī)劃京津冀要在都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位布局中的不同定位對(duì)不同類型與層次人才的需求,規(guī)劃配置支撐各自主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同類型與層次的人才(見表4。表4 京津冀在都市圈中人才需求類型及層次的錯(cuò)位規(guī)劃 (二產(chǎn)業(yè)流程布局與人才類型與層次耦合路徑1、產(chǎn)業(yè)流程(產(chǎn)業(yè)鏈布局對(duì)人才不同類型與層次的需求1992年宏碁集團(tuán)創(chuàng)辦人施振榮先生提出了有名的“微笑曲線"(Smiling Curve理論。經(jīng)歷了十多年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的檢驗(yàn),“微笑曲

13、線成為各種產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展策略之方向。在產(chǎn)業(yè)鏈條中,研發(fā)、生產(chǎn)、流通諸環(huán)節(jié)的附加值曲線呈現(xiàn)兩端高中間低的形態(tài)。如圖7所示。附加值 創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)制造加工物流服務(wù)品牌圖7 施振榮先生提出的“微笑曲線"圖在產(chǎn)業(yè)鏈條中,研發(fā)設(shè)計(jì)、制造加工、流通服務(wù)諸環(huán)節(jié)對(duì)不同類型與層次人才的需求也相應(yīng)地呈現(xiàn)不同的形態(tài)。如圖8所示。人才層次 創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)制造加工物流服務(wù)品牌圖8 “微笑曲線"相對(duì)應(yīng)的人才類型與層次需求圖2、京津冀在都市圈產(chǎn)業(yè)鏈布局中的人才梯次布局由于產(chǎn)業(yè)梯度的存在以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著在地區(qū)間梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律。在京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移中,已經(jīng)形成了京津兩地是轉(zhuǎn)移方

14、、河北省是接受方的格局。京津冀要按照都市圈產(chǎn)業(yè)流程(產(chǎn)業(yè)鏈布局中的不同定位以及不同產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)對(duì)人才的不同需求,配置不同類型與層次的人才(見表5,要“有所為,有所不為”,切忌求多求全。表5 京津冀在不同產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)中的人才類型與層次需求 (三人才有償轉(zhuǎn)移路徑人才資本有償轉(zhuǎn)移的探索 1、人才資本有償轉(zhuǎn)移的可能性及其意義人才有價(jià)。人才資本的價(jià)值,應(yīng)當(dāng)以企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的投入總和以及人才為企業(yè)、社會(huì)已經(jīng)創(chuàng)造的業(yè)績?yōu)樵u(píng)價(jià)依據(jù),可走政府指導(dǎo)、市場定價(jià)之路。轉(zhuǎn)移有償。人才成為資本,是擁有者投入的結(jié)果。在一個(gè)杰出人才的成長過程中,國家或地方政府、人才所在單位以及人才本身曾投入了大量的人力、物力、財(cái)力,才使其成為一名

15、有流動(dòng)價(jià)值的人才。因此,這種“特殊商品”已不僅僅屬于人才自身,而已成為國家和某一地區(qū)事業(yè)發(fā)展的寶貴資本,是國有資產(chǎn)。按市場法則,資本轉(zhuǎn)移時(shí),其擁有者應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償。依法轉(zhuǎn)移。企業(yè)要依法設(shè)立人才價(jià)值有償轉(zhuǎn)移契約。我國體育界首先進(jìn)入市場,進(jìn)行職業(yè)化改造引用了“轉(zhuǎn)會(huì)”制,“轉(zhuǎn)會(huì)”是職業(yè)足球俱樂部之間進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員有償轉(zhuǎn)移的一種制度,該制度在體育界產(chǎn)生了意想不到的效果,給沉默多年的我國足壇帶來了勃勃生機(jī)?！稗D(zhuǎn)會(huì)”制成功的經(jīng)驗(yàn)說明:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人才資本有償轉(zhuǎn)移是解決人才雙向流動(dòng)中人才資本產(chǎn)權(quán)異動(dòng)問題的有效方法。有償交流是單位與單位之間進(jìn)行的一種利益對(duì)等的人才流動(dòng)方式。用人單位通過人才市場尋找所需要的人才

16、,同人才隸屬單位協(xié)商有償使用;輸出人才的單位通過有償交流得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,調(diào)動(dòng)了培養(yǎng)人才的積極性。人才也在市場選擇中認(rèn)識(shí)了自己的價(jià)值,根據(jù)利益等值原則,恰當(dāng)?shù)剡x擇工作單位和服務(wù)方式。人才資本有償轉(zhuǎn)移是對(duì)人才資源科學(xué)配置機(jī)制的創(chuàng)新,是保證人才市場實(shí)現(xiàn)公平有序競爭的一項(xiàng)重要規(guī)則。2004年初,中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定第一次以官方文件的形式認(rèn)可“人才資本”的概念。決定在第五部分“以鼓勵(lì)勞動(dòng)和創(chuàng)造為根本目的,加大對(duì)人才的有效激勵(lì)和保障”的第10條“完善分配激勵(lì)機(jī)制”中提出:“依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度”。2、人才資本有償轉(zhuǎn)移制度設(shè)計(jì)作為生產(chǎn)要素資本中的一員,

17、人才資本的轉(zhuǎn)移(即人才資本的交易也同樣應(yīng)該在人才市場上實(shí)現(xiàn),而不能僅僅以人才與新舊用人單位的意志為出發(fā)點(diǎn)。因此,人才資本產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移需要有相關(guān)的制度對(duì)其進(jìn)行支撐。(1價(jià)格評(píng)估制度人才定價(jià)是人才資本產(chǎn)權(quán)交易的核心。人才資本作價(jià)要通過市場機(jī)制來進(jìn)行,人才本體和用人單位,通過市場中介,完成價(jià)格協(xié)定。市場建立“個(gè)人報(bào)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、單位競價(jià)、市場定價(jià)”的作價(jià)機(jī)制,形成“評(píng)估基價(jià)行業(yè)比價(jià)協(xié)議定價(jià)”作價(jià)體系。在人才本體提出期望價(jià)位的基礎(chǔ)上,由用人單位委托中介機(jī)構(gòu),對(duì)人才本體的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)能力、培養(yǎng)成本等因素進(jìn)行估量,參考行業(yè)和地域的相同和相近職位的平均比較價(jià)位進(jìn)行調(diào)整,形成人才資本的綜合指導(dǎo)價(jià)位,最后由用人單

18、位根據(jù)人才產(chǎn)生的預(yù)期效益,確定實(shí)際協(xié)議價(jià)位,作為人才資本的完全定價(jià)。(2產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移制度人才由原用人單位流動(dòng)到新用人單位,人才資本產(chǎn)權(quán)隨之有償轉(zhuǎn)移。在人才資本產(chǎn)權(quán)的個(gè)人權(quán)屬部分(由人才本體的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)能力以及到原單位之前的先期培養(yǎng)成本等形成,其有償轉(zhuǎn)移體現(xiàn)在新用人單位對(duì)人才擬安排的各種待遇上;在人才資本產(chǎn)權(quán)的原單位權(quán)屬部分(由人才進(jìn)入原單位之后的培養(yǎng)培訓(xùn)成本等形成,其有償轉(zhuǎn)移體現(xiàn)在新用人單位按照中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的培訓(xùn)成本價(jià)格給予原用人單位補(bǔ)償。(3市場制度1依據(jù)中華人民共和國勞動(dòng)法確認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人最重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)利自主擇業(yè)權(quán),同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的人才資本管理體制進(jìn)行改革,徹底解除人才資本的單位依附關(guān)系

19、,變?nèi)瞬刨Y本的“單位使用權(quán)”為“社會(huì)使用權(quán)”,變“單位管理”為“社會(huì)管理”。2建立和完善市場中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和保障是人才資本實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)移的重要條件,如人事代理、人才交流、人才引進(jìn)、人才測評(píng)、人才培訓(xùn)、人才推薦等服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)功能越齊全,服務(wù)內(nèi)容越豐富,服務(wù)輻射范圍越廣泛,越有助于降低市場交易成本,提高人才資本配置效率。3健全人才資本市場的政策法規(guī)體系。人才資本市場的運(yùn)行需要法律、法規(guī)和政策來規(guī)范,以保證市場各方的合法權(quán)益不受到侵犯。按上述目標(biāo)進(jìn)行人才資本有償轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計(jì),以期達(dá)到完善人才資本權(quán)益及其收益保護(hù)制度、對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造主體(含人才資本所有者主體和原用人主體的利益與擬用人主體的長遠(yuǎn)

20、利益和全局利益進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)制,以期達(dá)到解決人才自身發(fā)展、原用人主體的利益與擬用人主體利益的可持續(xù)發(fā)展三方面問題的目的。在京津冀人才發(fā)展一體化的進(jìn)程中,三地人才管理部門特別是河北省人才管理部門,可以就京津人才有償流動(dòng)到河北的制度設(shè)計(jì)方面做一些有益的探索和嘗試。(四市場機(jī)制導(dǎo)向與用人機(jī)制導(dǎo)向路徑1、市場機(jī)制導(dǎo)向的人才流動(dòng)人才市場機(jī)制只是為人才流動(dòng)提供了公平競爭的平臺(tái)。不同用人單位的人才激勵(lì)保障機(jī)制才是人才流動(dòng)的真正導(dǎo)向,其核心就是按知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素、按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。其實(shí),早在黨的十五大就提出了按要素分配的問題,但到現(xiàn)在都沒有很好地落實(shí)。這里用幾個(gè)案例來闡釋這個(gè)問題。第一個(gè)案例

21、:在山東的淄博有個(gè)東岳集團(tuán),是個(gè)村辦企業(yè),生產(chǎn)神舟六號(hào)用的硅膠。這個(gè)村辦企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為中國氟硅行業(yè)的龍頭企業(yè),是中國石油化工的百強(qiáng)企業(yè)。他們的人才戰(zhàn)略有兩句話,叫“以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值,以財(cái)富回報(bào)財(cái)富”。近五年來,他們一共引進(jìn)了北大、清華、中國科學(xué)院的高層次人才72名。這個(gè)村辦企業(yè)有什么訣竅吸引了這么多高層次人才?為什么這些高層次人才愿意到東岳集團(tuán)這個(gè)村辦企業(yè)去?簡單一句話,就是這些高層次人才的工資一律按照上海、北京等大城市的3倍的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí),東岳集團(tuán)為骨干員工實(shí)行期權(quán)股權(quán)制度。第二個(gè)案例:2000年瑞士的一個(gè)在校研究生奇跡般地發(fā)明了一種“軍用衛(wèi)星照片修正筆”,其精度使多年研究此項(xiàng)技術(shù)的美國專

22、家大吃一驚!美國人多年沒有解決的技術(shù)難題,就這么輕松地讓別人全掌握了?世界各國大軍品公司相繼出高價(jià)收買這項(xiàng)技術(shù),一時(shí)間可謂風(fēng)起云涌。深諳此道的美國五角大樓放出輿論:你們加價(jià)吧!只等你們加定了以后,我們再乘以5!于是乎,用口袋去買你的腦袋,成為美國搶奪具有戰(zhàn)略價(jià)值的人才的絕招。在京津冀人才交流融合的過程中,三地用人單位對(duì)于少量急需、緊缺的高端人才,既可以在都市圈內(nèi)部、也可以面向全國各地,運(yùn)用市場機(jī)制、采取特殊政策、按照有償轉(zhuǎn)移規(guī)則吸引人才。2、用人機(jī)制導(dǎo)向的人才流動(dòng)表面上看,人才流動(dòng)是人才進(jìn)入不同的國家、不同的地區(qū)、不同的組織;而從根本上來說,人才流動(dòng)其實(shí)是在體制和機(jī)制之間的轉(zhuǎn)換。什么樣的體制和

23、機(jī)制更有利于人才的成長、更有利于人才作用的發(fā)揮,更有利于人才社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn),人才向那種體制與機(jī)制流動(dòng)的趨勢就更明顯。在美國獨(dú)立之初,為抑制美國的工業(yè)發(fā)展,英國禁止向美國出售生產(chǎn)設(shè)備,也不準(zhǔn)技術(shù)人才向美國移民。1790年,英國建筑師和機(jī)械工程師、紡織業(yè)的先驅(qū)人物塞繆爾·斯萊特為到達(dá)美國,在出境文件上將自己的身份填寫成“農(nóng)民”,才得以出境。他的到來,使美國擁有了第一個(gè)具有先進(jìn)技術(shù)的紡織廠,開始了美國的工業(yè)革命。斯萊特之所以有如此巨大的動(dòng)力來到美國,是由于美國兩位富商提供的優(yōu)厚條件。他們以合伙為籌碼,來換取斯萊特的技術(shù)知識(shí)。在美國,吸引外來人才的并不是政府,而是以私營企業(yè)為主導(dǎo)的

24、社會(huì)力量。美國尊重個(gè)人價(jià)值的社會(huì)文化為個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供了無與倫比的空間和機(jī)遇,而以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的自由企業(yè)制度則造就了一個(gè)充滿人才流動(dòng)活力的社會(huì)。除了用優(yōu)厚的物質(zhì)生活條件吸引外,美國有利于人才發(fā)展的用人規(guī)則、高知識(shí)密集度、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)和寬容失敗的氛圍、開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、與工業(yè)界密切結(jié)合的研究型大學(xué)以及專業(yè)化配套的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也是吸引世界眾多國家高科技人才的關(guān)鍵性因素。在京津冀人才一體化的進(jìn)程中,三地要想有效地保留自己的人才并吸引外來人才,必須建立并不斷完善有利于人才作用發(fā)揮、有利于人才發(fā)展、有利于人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的用人機(jī)制。三、京津冀人才發(fā)展一體化布局的思考(一京津冀人才發(fā)展一體化的目標(biāo)京津冀人才發(fā)展一體化

25、,其目的是通過人才自由流動(dòng)和人才優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)都市圈共同利益最大化,包括人才開發(fā)效益最佳化、人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)充分化;其核心是人才市場一體化;其基本對(duì)策是形成以市場為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制,從而逐步形成一個(gè)“人才開發(fā)共同體”;就人才資源動(dòng)態(tài)開發(fā)過程而言,應(yīng)包含預(yù)測規(guī)劃一體化、教育培訓(xùn)一體化、考核評(píng)價(jià)一體化、選用配置一體化、使用調(diào)控一體化以及人才流動(dòng)一體化等,是整個(gè)過程諸多基本環(huán)節(jié)一體化的總和;最終價(jià)值取向在于都市圈共同的可持續(xù)發(fā)展及其人才的全面發(fā)展。(二京津冀人才發(fā)展一體化的步驟1、以京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一體化推進(jìn)區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃一體化。2、以三地人才市場為基點(diǎn),以北方人才市場為中心,實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈

26、人才市場一體化。3、在三地高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下,逐步形成統(tǒng)一的、集預(yù)測規(guī)劃、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、選用配置、使用調(diào)控于一體的人事人才制度框架和人事人才服務(wù)體系。(三人才發(fā)展一體化進(jìn)程中京津冀的作為1、北京在京津冀人才發(fā)展一體化進(jìn)程中的作為北京在北京中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020中的一級(jí)標(biāo)題“四、重大任務(wù)”的二級(jí)標(biāo)題“(五推進(jìn)人才一體化發(fā)展”中關(guān)于“京津冀人才交流融合”的字段(139字:發(fā)揮首都人才資源對(duì)全國的輻射和帶動(dòng)作用。圍繞建設(shè)“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”,成立區(qū)域人才資源合作組織,加強(qiáng)人才資源戰(zhàn)略合作,加快區(qū)域人才資源開發(fā)一體化進(jìn)程。結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移,按照“人才+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式輸

27、出人才資源,實(shí)現(xiàn)人才緊跟產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、人才流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。上述字段,顯示了北京在京津冀人才發(fā)展一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。特別是“結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移,輸出人才資源”的部署,顯現(xiàn)了北京從京津冀人才發(fā)展的大局出發(fā)、從京津冀人才錯(cuò)位布局的格局入手,主動(dòng)支持天津、河北人才發(fā)展的姿態(tài)。2、天津在京津冀人才發(fā)展一體化進(jìn)程中的作為天津在天津中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020中的一級(jí)標(biāo)題“四、人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新”中的二級(jí)標(biāo)題“(二創(chuàng)新人才工作機(jī)制”中的三級(jí)標(biāo)題“4.人才流動(dòng)配置機(jī)制”中關(guān)于“京津冀人才交流融合”的字段(30字:完善環(huán)渤海區(qū)域人才交流合作機(jī)制,加快推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)一體化。上述字段,顯示

28、了天津并沒有將京津冀人才發(fā)展一體化列入其中長期人才發(fā)展規(guī)劃的重要議程,或者說,并沒有對(duì)京津冀人才發(fā)展一體化寄予多大期望。3、河北在京津冀人才發(fā)展一體化進(jìn)程中的作為河北在河北中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020中的一級(jí)標(biāo)題“三、重點(diǎn)人才工程”中的二級(jí)標(biāo)題“(一京津冀區(qū)域人才合作推進(jìn)工程”中關(guān)于“京津冀人才交流融合”的字段(442字:圍繞提升京津冀區(qū)域人才綜合競爭力,以“柔性”引進(jìn)高層次人才智力、為河北科學(xué)發(fā)展提供有力支撐為目的,實(shí)施京津冀區(qū)域人才合作推進(jìn)工程。構(gòu)建區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,舉辦京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展高層論壇,完善京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)人才合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點(diǎn)圍繞河

29、北傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)各種形式的人才合作和智力引進(jìn),不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域,提升合作層次和水平,建立區(qū)域內(nèi)科技教育項(xiàng)目合作機(jī)制和大中專院校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機(jī)制,圍繞區(qū)域共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān),推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校、科研單位、工商企業(yè)之間在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流和產(chǎn)品研發(fā)等方面的合作,著力打造促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的共建共享平臺(tái)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū),打造一批京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極推進(jìn)統(tǒng)一開放的京津冀區(qū)域性人力資源市場建設(shè),在區(qū)域內(nèi)形成人才工作制度銜接、政策互惠、資證互認(rèn)、信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、受益互享的區(qū)域人才開發(fā)格局,營造有利于引進(jìn)京津人才智力、推進(jìn)區(qū)域人才合作的良好政策環(huán)境。上述字段,顯示了河北對(duì)京津冀人才發(fā)展一體化的極大期待,顯現(xiàn)了河北以“柔性”引進(jìn)高層次人才智力、為河北科學(xué)發(fā)展提供有力支撐的熱忱,確立了“打造促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的共建共享平臺(tái),打造一批京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”的引才格局,選定了“營造有利于引進(jìn)京津人才智力、推進(jìn)區(qū)域人才合作的良好政策環(huán)境”的路徑。 圖9