農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護權(quán)研究

1、農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護權(quán)研究摘 要：隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力離開家鄉(xiāng)，走進城鎮(zhèn)打工，形成了龐大的農(nóng)民工群體。而與此同時，大量農(nóng)村的留守兒童產(chǎn)生，留守兒童的監(jiān)護問題也隨之突出起來。由于監(jiān)護制度的缺失，農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益和身心健康極易受到損害。目前，對于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護問題的理論研究還處在起步階段，在實踐過程中也是問題重重。筆者在基層法院審理未成年人侵權(quán)案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護存在著一定的法律缺陷。比如有的法律條款操作性不強，如果嚴格按照法條判決，合法卻不一定合情，不能將法律條規(guī)落實到位，不能起到監(jiān)護的本意。因此，需要對留守兒童監(jiān)護問題進行系統(tǒng)的研究，從

2、而為我國解決農(nóng)村兒童問題、促進農(nóng)村留守兒童身心的健康發(fā)展、對于我國可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村家庭的和諧以及有著非常重要的意義。 本文在深入分析調(diào)研結(jié)果和參考文獻的基礎(chǔ)上，通過對我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀、存在問題及其成因進行了分析，從法理學(xué)的角度分析留守兒童的父母、其他親屬朋友以及國家對留守兒童應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)護職責(zé)和義務(wù)，并對比借鑒國外的法律制度經(jīng)驗，試圖提出建立合理的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的設(shè)想，提出“完善委托監(jiān)護立法，保護留守兒童合法利益”的措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；監(jiān)護權(quán)；監(jiān)護制度引言農(nóng)村留守兒童，是指因為父母雙方或一方外出打工而被留在家鄉(xiāng)農(nóng)村，由其他成人照顧的兒童。在年齡上來看大多認為把

3、他們界定在0-18周歲，本文界定的留守兒童年齡在6-18周歲之間。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與祖輩親人，甚至其他親朋一起生活。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力離開家鄉(xiāng)，走進城鎮(zhèn)打工，形成了龐大的農(nóng)民工群體。而與此同時，大量農(nóng)村的留守兒童產(chǎn)生，留守兒童的監(jiān)護問題也隨之突出起來。由于監(jiān)護制度的缺失，農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益和身心健康極易受到損害。目前，對于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護問題的理論研究還處在起步階段，在實踐過程中也是問題重重。筆者在基層法院審理未成年人侵權(quán)案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護存在著一定的法律缺陷。比如有的法律條款操作性不強，如果嚴格按照法條判決，

4、合法卻不一定合情，不能將法律條規(guī)落實到位，不能起到監(jiān)護的本意。因此，需要對留守兒童監(jiān)護問題進行系統(tǒng)的研究，從而為我國解決農(nóng)村兒童問題、促進農(nóng)村留守兒童身心的健康發(fā)展、對于我國可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村家庭的和諧以及有著非常重要的意義。本文在深入分析調(diào)研結(jié)果和參考文獻的基礎(chǔ)上，通過對我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀、存在問題及其成因進行了分析，從法理學(xué)的角度分析留守兒童的父母、其他親屬朋友以及國家對留守兒童應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)護職責(zé)和義務(wù)，并對比借鑒國外的法律制度經(jīng)驗，試圖提出建立合理的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的設(shè)想，提出“完善委托監(jiān)護立法，保護留守兒童合法利益”的措施。1 我國留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀及問題1.1 我國

5、留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀我國農(nóng)村留守兒童被監(jiān)護的情況主要分為四種類型：即單親監(jiān)護型、隔代監(jiān)護型、同代監(jiān)護型，以及不確定監(jiān)護型或監(jiān)護缺失。單親監(jiān)護型，即是由父親或母親一人在家撫養(yǎng)的類型。農(nóng)村父母外出務(wù)工時，大部分是一個家庭只出去一個。當(dāng)父親或母親出去時間較長時，孩子則由另外一方父母進行照顧、撫養(yǎng)和教育，由另一方行使監(jiān)護權(quán)，在很大程度上就相當(dāng)于兒童生活在一個準(zhǔn)單親的家庭中。這種監(jiān)護類型在目前我國農(nóng)村地區(qū)是比較常見的，并且多數(shù)是父親外出，由母親監(jiān)護的情況較多。這樣的生活環(huán)境對于留守兒童的成長與發(fā)展顯然是有弊端的，因為父母在孩子成長過程中往往扮演著不同的角色，比如父親可以教育孩子勇敢，母親教育孩子細心等。隔代

6、監(jiān)護型，即指在農(nóng)村地區(qū)父母雙雙外出打工，孩子則是由爺爺奶奶、外公外婆等隔代長輩來進行監(jiān)護，負責(zé)照料、照管留守兒童的日常生活起居、學(xué)習(xí)情況和安全問題等等。這是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)比較常見的一種留守兒童監(jiān)護現(xiàn)象。隔代監(jiān)護型，使得留守兒童依偎在祖父母、外祖父母身邊，具有親情方面的優(yōu)勢。但是正因為這種血緣關(guān)系，使得監(jiān)護人對留守兒童過分溺愛，出現(xiàn)“重養(yǎng)輕教”、“施教不當(dāng)”等問題。再加上祖父母輩與留守兒童之間年紀相差大，在照管留守兒童方面往往體力不支；并且由于他們文化程度和教育背景不高，所以對于留守兒童的智力培養(yǎng)、學(xué)習(xí)管理方面顯得力不從心。所以，隔代監(jiān)護型也成為當(dāng)前農(nóng)村留守兒童生活現(xiàn)狀中比較嚴峻的問題。同代監(jiān)

7、護型，即是由于父母雙雙外出打工，家里則是由年齡稍大的兄長、姐姐、堂兄或堂姐來照顧年紀稍小的弟弟妹妹。這種方式相對而言較少，但是也存在。這種監(jiān)護方式下，由于監(jiān)護人本身就是未成年人，根據(jù)我國民法規(guī)定未成年人是沒有民事行為能力或限制行為能力的人，自然也不能承擔(dān)法律責(zé)任，所以這種監(jiān)護方式如同虛有。此外，我國農(nóng)村地區(qū)還有少部分留守兒童根本沒有臨時監(jiān)護人監(jiān)護,而是自己獨自生活,處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。他們通常是初中或初中以上的孩子，這一部分留守兒童有的是自己照顧自己，有的則還要照顧較小的弟妹。雖然這些兒童在留守兒童中所占比例不大，但是他們的防范意識和防護能力普遍較弱,導(dǎo)致患病不能及時醫(yī)治和受到意外傷害的事件時

8、有發(fā)生。一是容易被拐賣，二是留守女孩很容易成為被性侵害的對象。再加上這些留守兒童正處于青春發(fā)育期，通常自律性較差，情感波動較大，是非明辨力差，在父母監(jiān)護缺失的狀態(tài)下稍有不慎就會淪為問題青少年。1.2 我國留守兒童監(jiān)護制度的問題父母是未成年子女的第一順序法定監(jiān)護人,監(jiān)護也是父母應(yīng)該承擔(dān)起的法定責(zé)任和義務(wù)。不過，在當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象下，許多父母因為外出打工卻無法很好地履行這一神圣的監(jiān)護責(zé)任和義務(wù)，不得不將監(jiān)護委托給他人，比如祖父母輩、親屬朋友等。而這些臨時監(jiān)護人在監(jiān)護過程中往往出現(xiàn)監(jiān)護不力、能力欠缺、方式不穩(wěn)、職責(zé)不明等多重問題，這也正是我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的缺陷之所在。農(nóng)村留守兒童臨時

9、監(jiān)護人的監(jiān)護力度不夠、監(jiān)護能力有限，這是十分普遍的問題。比如在單親監(jiān)護型家庭中，留守兒童的父親或母親一方外出打工，另一方留守在家，既要負責(zé)家庭農(nóng)活等勞動，又要負責(zé)照顧孩子的生活起居、學(xué)習(xí)、健康、安全等。所以，單親父親或母親，在對留守兒童的監(jiān)護方面往往顯得監(jiān)護能力不足、教育能力不夠、力不從心。又比如在隔代監(jiān)護型家庭中，由于祖父母、外祖父母年紀大、文化程度低，所以他們也沒有足夠的能力去完成監(jiān)護留守兒童的重任。在同代監(jiān)護類型中，這樣的問題更加明顯，一方面同代監(jiān)護人自身可能都是未成年人，自己都需要照顧，同時還要照顧留守在家里的弟弟妹妹，各種生活困難、安全隱患層出不窮。所以，目前，我國農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護

10、中，監(jiān)護力度和教育能力明顯不足，嚴重影響留守兒童的安全、健康生活和成長。留守兒童的監(jiān)護方式并不是一層不變的, 而是處于非穩(wěn)定和動蕩狀態(tài)。由于種種原因, 留守兒童的監(jiān)護形態(tài)在單親監(jiān)護、祖輩監(jiān)護、親友監(jiān)護、同輩監(jiān)護、混合監(jiān)護方式中更替, 甚至在同種方式中頻繁更換監(jiān)護人。事實上，經(jīng)常性更換監(jiān)護人對農(nóng)村留守兒童的身心發(fā)展影響巨大。因為，每次更換監(jiān)護人，留守兒童就需要很長一段時間去適應(yīng)；可能正好開始適應(yīng)之后，又會面臨著更換新的監(jiān)護人。這樣，可能會導(dǎo)致留守兒童缺乏安全感，使得他們對生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境產(chǎn)生更多不確定的恐懼因素，對他們的身心發(fā)展起到負面、消極作用。另外，由于每一類監(jiān)護人都有著自己不同的監(jiān)護、照

11、管方式，所以他們對留守兒童的照料方法、教育方法、關(guān)注重心都各有不同，經(jīng)常更換對留守兒童的生活也不利。監(jiān)護導(dǎo)致現(xiàn)象也是比較普遍的，主要發(fā)生在隔代監(jiān)護類型中。因為祖父母、外祖父母的年紀一般比留守兒童們大40-45歲，所以他們的身體狀況每況日下。他們有時候不僅不能很好地照顧留守兒童的生活起居，相反卻需要孩子們反過來去照料他們，幫助他們做飯、洗衣服、看病、熬藥等，形成留守兒童照顧留守老人的現(xiàn)象。這就由原先的隔代監(jiān)護變成了留守兒童照顧祖輩的逆向監(jiān)護。留守兒童生活的逆向監(jiān)護不但給他們的生活增添了很大的負擔(dān)，而且給他們的學(xué)習(xí)帶來了極大的負面影響。他們替代父母照顧老人的生活，在很小的年紀就過早地承擔(dān)起成人的責(zé)

12、任和義務(wù)，這對他們現(xiàn)在和將來的全面成長和發(fā)展都不利。在我國農(nóng)村長期實行的是家長制,在家庭關(guān)系中,父母的權(quán)威勝過法律的權(quán)威,子女始終被視為父母的財產(chǎn),父母對子女擁有絕對的控制權(quán)和管理權(quán)。所以，我國農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護制度主要采取了親屬監(jiān)護為主,組織監(jiān)護為輔的制度設(shè)計，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度在很大程度上是停留在私域性、家庭性和親屬性水平上的。所以，在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護方面，父母和臨時監(jiān)護人的法律意識十分淡薄，簡直職責(zé)也非常模糊。雖然，按照我國相關(guān)的法律文件規(guī)定，監(jiān)護人的具體監(jiān)護職責(zé)有：照顧未成年人的生活起居、保護未成年人的人身安全、財產(chǎn)安全、醫(yī)療家門口、受教育權(quán)利以及及其他權(quán)利等等。不過，當(dāng)農(nóng)村留守兒童

13、父母將子女委托給臨時監(jiān)護人時，卻并沒有明確這種委托監(jiān)護的職責(zé)和義務(wù)，在臨時委托監(jiān)護中監(jiān)護人的職責(zé)不明朗。這樣一來，一旦發(fā)生留守兒童被傷害或被侵權(quán)時，臨時監(jiān)護人很可能就會將責(zé)任推脫?？傊?，目前我國農(nóng)村留守兒童的各種特殊監(jiān)護類型對他們的身心健康成長將會產(chǎn)生很大的父母影響, 對他的生理、心理、情感、學(xué)習(xí)、生活等均產(chǎn)生不可忽視的作用。我國留守兒童監(jiān)護制度亟待完善。1.3 留守兒童監(jiān)護問題的原因分析我國的未成年人監(jiān)護制度僅籠統(tǒng)地規(guī)定了監(jiān)護人須具有監(jiān)護能力，沒有說明監(jiān)護能力的具體內(nèi)容，在實際的司法活動中缺乏可行性和操作性。另外，對監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)范圍和內(nèi)容規(guī)定過于簡單，并且對監(jiān)護人不當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)時應(yīng)承擔(dān)

14、責(zé)任未做出規(guī)定。我國民法通則第16條前3款規(guī)定了親屬監(jiān)護,第4款還規(guī)定了四種監(jiān)護人:沒有第1款、第2款規(guī)定的監(jiān)護人的,由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。從上面規(guī)定中可以看出,留守未成年人的組織監(jiān)護人是村民委員會或者民政部門。我們知道,由村民委員會擔(dān)任監(jiān)護人不太現(xiàn)實,因為村民委員會一無專門的經(jīng)費,二無專門的人員,即便是擔(dān)任了監(jiān)護人,也很難保證留守未成年人得到有效的監(jiān)護。民政部門倒是可以成為合格的監(jiān)護人,但法律對此規(guī)定比較籠統(tǒng),既沒有規(guī)定民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的具體條件,也沒有規(guī)定執(zhí)行部門和相應(yīng)的程序"這樣就造成法律雖然對留守未成年人

15、規(guī)定了兩種組織監(jiān)護人,但在實際的司法活動中缺乏可行性和可操作性,對于失去監(jiān)護的留守未成年人來說就是一張廢紙,沒有任何實際意義。我國現(xiàn)行法律中，有關(guān)未成年人或農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護規(guī)定過于簡單，監(jiān)護各方權(quán)利義務(wù)顯著不平衡。未成人保護法第16條規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能張俊浩.民法學(xué)原理M.北京:中國政法大學(xué)出版社,1991.履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護?！毙骂C布的未成年人保護法只有這么一則條文專門規(guī)定了留守兒童的委托監(jiān)護，規(guī)定過于籠統(tǒng)，對于委托監(jiān)護的法律性質(zhì)監(jiān)護人的權(quán)限、以及委托監(jiān)護人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任的方式等都未做出明確的規(guī)定。另外，我國民

16、法通則中雖然對委托監(jiān)護有所提及，但是規(guī)定的內(nèi)容十分簡單，在具體實施過程中也弊端重重。比如我國民法通則第18條明確規(guī)定，“監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé),保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益,除為被監(jiān)護人的利益外,不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)；監(jiān)護人依法履行監(jiān)護的權(quán)利,受法律保護；監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護人造成財產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)賠償損失”。另外，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)第10條也規(guī)定了監(jiān)護人的多項職責(zé)，包括對未成年人人身財產(chǎn)安全、教育等方面監(jiān)護責(zé)任的規(guī)定；若監(jiān)護人沒有按規(guī)定履行相關(guān)的監(jiān)護義務(wù)，那么經(jīng)過相

17、關(guān)單位或人員的申請，人民法院可以受理、裁決，并更換或撤銷原監(jiān)護人的監(jiān)護資格。此外，我國民法通則第18條第2款還明確規(guī)定了監(jiān)護人依法履行監(jiān)護的權(quán)利,受法律保護。不過，無論是我國的民法通則、民通意見，還是未成年人保護法，這些法律法規(guī)并沒有任何實質(zhì)性的有關(guān)監(jiān)護權(quán)利的規(guī)定條款,各項法律法規(guī)所確認的監(jiān)護是公民、法人及其他組織的一項職責(zé)或義務(wù)。但是對監(jiān)護人享有哪些權(quán)利卻未作明確規(guī)定,由于對監(jiān)護人規(guī)定過多的職責(zé)而沒有權(quán)利性的規(guī)定,導(dǎo)致在實踐中監(jiān)護人難找、法定監(jiān)護人相互推諉、指定監(jiān)護人不服指定等問題,這種情況不利于保護農(nóng)村留守未成年人的利益。并且由于我國未成年人監(jiān)護制度過分強調(diào)監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)，造成監(jiān)護人的權(quán)

18、利與義務(wù)不對等。監(jiān)護制度中不僅規(guī)定了監(jiān)護人有保護監(jiān)護人身體健康、照顧被監(jiān)護人生活、管理和保護監(jiān)護人財產(chǎn)以及代理被監(jiān)護人進行民事活動的職責(zé)和義務(wù)，還明確規(guī)定監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而對監(jiān)護人享有的權(quán)利卻未明確規(guī)定。從民法理論上講,權(quán)利和義務(wù)應(yīng)是相一致的,任何只享權(quán)利不盡義務(wù)或只盡義務(wù)不享權(quán)利的行為將會顯失公平,而顯失公平的結(jié)果將會導(dǎo)致某項行為的無效或某項制度形同虛設(shè),不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。2 域外未成年人監(jiān)護制度比較研究2.1 大陸法系國家的未成年人監(jiān)護制度 曹詩權(quán).未成年人監(jiān)護制度研究M.中國政法大學(xué)出版社,2004年. 王利明.民法總則研究M群言出版社.2008年.法國民法典是

19、近現(xiàn)代未成年人監(jiān)護制度的鼻祖。法國民法典同時設(shè)立了對未成年人的監(jiān)護制度和親權(quán)制度，將二者并列規(guī)定;其中，監(jiān)護制度主要強調(diào)了對未成年人監(jiān)護人的選擇方式、監(jiān)護資格條件、監(jiān)護的職責(zé)，設(shè)計監(jiān)護監(jiān)督人等的規(guī)定。而法國監(jiān)護制度所規(guī)定的監(jiān)護形式包括遺囑制定監(jiān)護、法院指定監(jiān)護以及親屬家庭會議時的指定監(jiān)護。這些情況主要包括父母雙方或單方死亡，或者父母無能力撫養(yǎng)等。而指定監(jiān)護人主要肩負起照料未成年人的日常生活起居、代理未成年人行使相關(guān)的民事行動、負責(zé)未成年人的人身財產(chǎn)安全等等。法國民法典對未成年人的監(jiān)護權(quán)賦予了較多的關(guān)注和重視，體現(xiàn)出自由資本主義時期的立法理念。德國民法典也對未成年人的監(jiān)護制度和親權(quán)制度進行了同時

20、設(shè)立，既相互并列又有相交。德國民法典規(guī)定的未成年人監(jiān)護制度主要包括：1.監(jiān)護發(fā)生，即當(dāng)父母無權(quán)或無能力照顧未成年人時，監(jiān)護法院可以為其指定監(jiān)護人。2.監(jiān)護人的選擇，即可以由父母制定、監(jiān)護法院抉擇。監(jiān)護人可以是個體，也可以是社團，還有青少年局等。而監(jiān)護人要承擔(dān)一定的監(jiān)護責(zé)任。3.監(jiān)護監(jiān)督人的確定，即一般由德國青少年局擔(dān)任監(jiān)護的監(jiān)督人。監(jiān)督人負有監(jiān)督監(jiān)護人執(zhí)行監(jiān)護事物的責(zé)任和義務(wù)，并及時向監(jiān)護法院報告情況。4.監(jiān)護法院，即國家公權(quán)對監(jiān)護職務(wù)的監(jiān)督和控制。5.支付監(jiān)護人報酬，一般而言德國監(jiān)護制度實行的是無償監(jiān)護，不過在職業(yè)性監(jiān)護過程中，滿足一定的條件，監(jiān)護人可以取得一定的監(jiān)護報酬。6.監(jiān)護的停止，即

21、分為自然停止，和被法院解除監(jiān)護職責(zé)兩種情況。在德國民法典和兒童與青少年救助法等法律文件的規(guī)定下，已經(jīng)形成了一套完成的、由國家和社會共同參與的對未成年人的監(jiān)護保護機制。其中，主要以監(jiān)護法院、未成年人家庭法院、以及國家青少年局為重心，以社會社團等為助力，充分彰顯了德國公權(quán)干預(yù)對未成年人監(jiān)護權(quán)的維護。此外，在德國除了官方機構(gòu)介入未成年人的監(jiān)護事務(wù)來維護未成年人的合法權(quán)益外，還有眾多非官方的自愿性社團和個人參與未成年人監(jiān)護。他們負責(zé)具體的救助工作，如為兒童、青少年提供日托、寄住服務(wù)，對問題青少年提供社會化教育措施等，對親權(quán)和監(jiān)護方面的監(jiān)督也起到重要作用。2.2 英美法系國家的未成年人監(jiān)護制度 法國民法

22、典M:444-445. 德國民法典M:1750-1752.在英國的保護未成年人法、兒童援助條例以及兒童法等相關(guān)法律法規(guī)中，分散體現(xiàn)著英國國家對未成年人的監(jiān)護制度。英國與德法不同的是，并沒有將侵權(quán)與監(jiān)護權(quán)區(qū)分開來。英國對未成年人的監(jiān)護也主要包括法定監(jiān)護、指定監(jiān)護以及選定監(jiān)護三大類。法定監(jiān)護，是通過法律來規(guī)定監(jiān)護人的任選和范圍，一般是未成年人的直系親屬來擔(dān)任監(jiān)護人。而指定監(jiān)護，是通過父母遺囑或國家監(jiān)護當(dāng)局（監(jiān)護官署和監(jiān)護法院）來指定的未成年人監(jiān)護人。選定監(jiān)護，則是由監(jiān)護當(dāng)局通過裁決等方式選定未成年人的監(jiān)護人，選定時一般會考慮到監(jiān)護人與未成年人之間的關(guān)系，監(jiān)護人的經(jīng)濟條件、年齡等因素。英國法律規(guī)定監(jiān)

23、護人對未成年人的監(jiān)護職責(zé)主要包括人身管照、教育撫養(yǎng)、管理約束、財產(chǎn)管理、以及法定的代理權(quán)等等。英國法律還規(guī)定父母離婚時，沒有責(zé)任的一方父母擔(dān)任子女的監(jiān)護人；父親死亡時，目前作為唯一的法定監(jiān)護人。對于未成年人監(jiān)護的國家機構(gòu)，英國有收養(yǎng)和寄養(yǎng)聯(lián)合會、地區(qū)兒童保護委員會等，它們主要負責(zé)對兒童保護工作的協(xié)調(diào)、評價，調(diào)查、審查兒童受虐案件，提高收養(yǎng)和寄養(yǎng)兒童的水平和標(biāo)準(zhǔn)等。英國國家公權(quán)機構(gòu)下對未成年人監(jiān)護的形式有以下幾種情況：1.保障困難的被監(jiān)護人。主要通過為有孩子的失業(yè)家庭和無人就業(yè)的家庭等提供兒童救助金來實現(xiàn)。2.改進監(jiān)護人的教育方式。包括一般的教育和從娛樂意義出發(fā)開展教育，為特殊事務(wù)提供專項教育等

24、。3.保護弱勢未成年人群體，尤其是受到虐待的未成年人。當(dāng)未成年人受到虐待、處于危險境地時，英國相關(guān)法律規(guī)范各個地方政府及相關(guān)部門（如警察、學(xué)校、衛(wèi)生部門等）有責(zé)任和義務(wù)對未成年人進行保護、照顧。美國針對未成年人的監(jiān)護制度，之前是以父母的監(jiān)護權(quán)利為重心，后來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕闯赡耆俗陨頇?quán)利為重心，重視親權(quán)對未成年人的照料、保護、教育及撫養(yǎng)等。美國的憲法、各洲的監(jiān)護法律法規(guī)以及社會福利立法等，都體現(xiàn)了對兒童等未成年人的監(jiān)護制度規(guī)定，形成了美國較為完善的未成年人監(jiān)護制度。主要包括兩方面的內(nèi)容，一是確立負面的監(jiān)護權(quán)利、監(jiān)護義務(wù)，二是確立了國家和社會對未成年人的監(jiān)護職責(zé)。當(dāng)然，父母的監(jiān)護權(quán)利是優(yōu)先的；在父母

25、無法行使監(jiān)護權(quán)或義務(wù)時，再由國家和社會介入，為未成年人提供權(quán)益保護。美國法律賦予父母平等的監(jiān)護權(quán)利，對未成年子女都有著共同的監(jiān)護責(zé)任和義務(wù)。及時父母雙方分居或離婚，未成年子女的監(jiān)護權(quán)都可以由雙方父母共同承擔(dān)，也可以由一方負責(zé)監(jiān)護。監(jiān)護的形式可以是父母遺囑指定監(jiān)護人，若無則有法院指定監(jiān)護人。而監(jiān)護的內(nèi)容，主要包括對未成年人的生活照料、教育、撫養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生照管等等?？偟膩碚f，美國的未成年人監(jiān)護制度，突出以兒童良好的家庭生活環(huán)境為中心，指導(dǎo)父母如何執(zhí)行監(jiān)護職責(zé)、協(xié)調(diào)解決家庭矛盾，除非萬不得已的情況，是不會把未成年人送到社會照料機構(gòu)的。所以，美國相關(guān)法律法規(guī)十分重視父母對未成年人的監(jiān)護義務(wù)，各大洲都有

26、法律規(guī)定：如果父母不履行監(jiān)護和撫養(yǎng)未成年人的義務(wù)、虐待兒童等，則應(yīng)該受到罰款、監(jiān)禁、民事或刑事指控等法律處罰，承擔(dān)法律責(zé)任。美國還特別關(guān)注公權(quán)對未成年人的保護，因此國家監(jiān)護機構(gòu)和制度也發(fā)展得較為完備，加強國家公權(quán)和社會對未成年人的監(jiān)護、保護。美國有許多的公權(quán)監(jiān)護機構(gòu)，如兒童司，主要負責(zé)兒童福利服務(wù)，保護未成年人的基本權(quán)益，促進營造出良好的未成年人家庭環(huán)境。而不少社會民間監(jiān)護組織，如“ABA兒童法律中心”，也成為美國未成年人監(jiān)護的重要組織機構(gòu)，負責(zé)對未成年人的收養(yǎng)、寄養(yǎng)、監(jiān)護、培訓(xùn)、研究等工作?？傊绹奈闯赡耆吮O(jiān)護制度公法化和社會化程度非常高，對于兒童設(shè)立的社會保障機構(gòu)較為完善，值得我國參考

27、借鑒。2.3 我國臺灣地區(qū)未成年人監(jiān)護制度我國臺灣地區(qū)屬于大陸法系，在臺灣民法典中，明確規(guī)定了對未成年人的監(jiān)護制度，所以我國臺灣地區(qū)的未成年人監(jiān)護制度是比較完善的。例如臺灣地區(qū)的監(jiān)護制度中，明確區(qū)分了親權(quán)和監(jiān)護權(quán)，將二者設(shè)計成并列的制度。臺灣民法典規(guī)定，父母對未成年的子女進行撫養(yǎng)、監(jiān)督、保護，屬于親權(quán)制度；而除此之外的則是屬于監(jiān)護制度。臺灣民法典第1091條規(guī)定：未成年人無父母，或者父母都無法或不能行使其對未成年子女應(yīng)用的撫養(yǎng)權(quán)利或義務(wù)時，應(yīng)該重新設(shè)置監(jiān)護人。臺灣地區(qū)還明確規(guī)定，在未成年人的監(jiān)護人設(shè)立之前，要由本地的社會福利機關(guān)代為臨時監(jiān)護人，有利于保護未成年人的人身、財產(chǎn)等權(quán)益。臺灣民法典第

28、1099條至第1104條還詳細規(guī)定了監(jiān)護人對未成年人的財產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。具體包括：監(jiān)護人對受監(jiān)護人之財產(chǎn)，應(yīng)會同親屬會議所指定之人，開具財產(chǎn)清冊；所產(chǎn)生的財產(chǎn)管理費用由受監(jiān)護人之財產(chǎn)負擔(dān)；監(jiān)護人管理受監(jiān)護人之財產(chǎn)，應(yīng)與處理自己事務(wù)為同一之注意；監(jiān)護人對于受監(jiān)護人之財產(chǎn)，非為受監(jiān)護人之利益不得使用或處分，為不動產(chǎn)之處分時，并應(yīng)得親屬會議之允許；監(jiān)護人不得受讓受監(jiān)護人之財產(chǎn)；監(jiān)護人應(yīng)將受監(jiān)護人之財產(chǎn)狀況，向親屬會議每年至少詳細報告一次；監(jiān)護人因執(zhí)行財產(chǎn)上之監(jiān)護職務(wù)有過失所生之損害，對于受監(jiān)護人應(yīng)負賠償之責(zé)；監(jiān)護人的請求報酬權(quán)等。另外，我國臺灣地區(qū)還建立了對未成年人監(jiān)護的監(jiān)督制度，規(guī)定由親屬會議或者親屬

29、臺灣民法典M:1103. 臺灣民法典M:1096.會議選人的人來擔(dān)任未成年人的監(jiān)護監(jiān)督人，負責(zé)監(jiān)督監(jiān)護人的行為和活動。而當(dāng)監(jiān)護關(guān)系需要變更、撤銷終止時，臺灣民法也規(guī)定了具體的變更條件、終止條件，以及監(jiān)督人在其中所起到的作用等。2.4 借鑒與啟示通過上述對法國、德國、英國、美國以及我國臺灣地區(qū)關(guān)于未成年人監(jiān)護制度的介紹，可以發(fā)現(xiàn)其中對于完善我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度具有借鑒意義。比如：第一、要嚴格區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護的概念，父母作為子女的法定監(jiān)護人負有不可推卸的法定監(jiān)護義務(wù)和撫養(yǎng)責(zé)任，不過一般的臨時監(jiān)護人并不具備與生俱來的撫養(yǎng)責(zé)任。但是一旦臨時委托監(jiān)護關(guān)系形成，臨時監(jiān)護人也要承擔(dān)起相關(guān)的監(jiān)護責(zé)任。在這方

30、面我國法律應(yīng)該做出更加明確的規(guī)定和嚴格的限制。第二、要考慮設(shè)計國家公法監(jiān)護制度，無論其是否有親權(quán)人，都納入國家監(jiān)護的保護之下。第三、要考慮設(shè)立留守兒童的監(jiān)護監(jiān)督和懲罰制度。第四要考慮設(shè)計留守兒童監(jiān)護關(guān)系的變更和撤銷等制度。在當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度不完善的情況下，我們更有必要與國際法律接軌，認真思考和借鑒國外相關(guān)的法律法規(guī)，取其精華，從而有效完善我國農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護制度。3 留守兒童監(jiān)護制度的完善3.1 明確農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護主體我國民法通則第16條規(guī)定,未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的,由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔(dān)任監(jiān)護人:1.祖父母、外祖父母

31、;2.兄、姐;3.關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任,經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的、對擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的,有未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的,由人民法院裁決。沒有第1款、第2款規(guī)定的監(jiān)護人的,由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。從以上規(guī)定中可以看出,父母是當(dāng)然的監(jiān)護人,父母以下的監(jiān)護人從表面王利明.民法總則研究M.群眾出版社,2008年.上看規(guī)定的順序比較明確,但是經(jīng)不起推敲,比如,什么是關(guān)系密切的親屬、朋友。如

32、果讓村民委員會擔(dān)任監(jiān)護人,有哪些具體的人來監(jiān)護、這些都比較籠統(tǒng),沒有可操作性。對于農(nóng)村留守未成年人來說,無疑是一紙空文。我國法律應(yīng)該依照下列順序來規(guī)定農(nóng)村留守未成年人的監(jiān)護人:1.70周歲以下身體健康的有一定經(jīng)濟條件的祖父母、外祖父母;2.成年的有撫養(yǎng)能力的兄、姐;3.和父母親同輩的有撫養(yǎng)能力的伯、叔、姑、舅、姨;4.沒有以上親屬的,有其他愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的親屬,經(jīng)人民法院同意,可以監(jiān)護;5.沒有以上監(jiān)護人的,由國家監(jiān)護。如果按照以上順序來對留守未成年人進行監(jiān)護,把農(nóng)村留守未成年人納入國家監(jiān)護的范圍,既具體有明確,留守未成年人的監(jiān)護人問題就不會產(chǎn)生爭議,而且保障了留守未成年人的學(xué)習(xí)和生活。農(nóng)村

33、留守未成年人作為被監(jiān)護人中的弱勢群體,其健康成長很大程度上取決于監(jiān)護人的綜合素質(zhì)。我國民法通則只是籠統(tǒng)規(guī)定了監(jiān)護人必須有監(jiān)護能力。最高人民法院有關(guān)司法解釋也只是規(guī)定:認定監(jiān)護人的監(jiān)護能力,應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件,以及與被監(jiān)護人的生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。由此看出我國在選任監(jiān)護人時偏重于考察經(jīng)濟條件和健康情況。實際上，監(jiān)護人的思想品德與文化背景對留守兒童的身心成長影響頗大。所以，我們必須考慮監(jiān)護人的這些情況和條件。筆者認為，可以借鑒世界其他國家的法律規(guī)定來細化我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的資格條件。第一、監(jiān)護人必須是完全民事行為能力人,身體健康、品行端正、有一定文化程度的人。第二、細

34、化監(jiān)護人的監(jiān)護能力范圍，必須要有最基本的監(jiān)護能力。我國民法通則僅籠統(tǒng)的規(guī)定監(jiān)護人必須有監(jiān)護能力,卻沒有具體說明何謂“有監(jiān)護能力”，比如,經(jīng)濟物質(zhì)條件等。第三，保留父母單位或村委員會作為監(jiān)護人的規(guī)定，盡量避免采取社會組織或企業(yè)來擔(dān)任監(jiān)護人。只有通過詳細的規(guī)定,才能更好地為農(nóng)村留守兒童選任監(jiān)護人,更好地促進農(nóng)村留守兒童的健康成長。國家監(jiān)護制度，是指由國家出資并代表國家設(shè)立監(jiān)護機構(gòu)的監(jiān)護制度。我國的監(jiān)護制度主要采取的是以親屬監(jiān)護為主,組織監(jiān)護為輔的制度設(shè)計,國家主義職責(zé)淡薄,社會化!公法化層次比較低。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,社會保障體系的健全,我國已經(jīng)有能力來對這些農(nóng)村留守未成年人進行保護和資助。我國民

35、法通則規(guī)定了當(dāng)未成年人沒有合適的自然人擔(dān)任監(jiān)護人時,由父母生前所在單位、居委會、村委會、民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。以上己論述父母單位、居委會、村委會不適應(yīng)擔(dān)任監(jiān)護人，況且居委會、村委會、未成年人父母所在單位這些非由國家出資的并不代表國家設(shè)立的監(jiān)護機構(gòu),不屬于公設(shè)監(jiān)護制度。而只有民政部門組建的監(jiān)護機構(gòu)才屬于國家監(jiān)護制度的內(nèi)容"因為民政部門是我國政府部門的一個組成部分,而村委會、居委會只是群眾性自治組織,并不能代表國家"單位只是一個籠統(tǒng)的概念,它也不能代表國家。因此，我國應(yīng)盡快立法建立國家監(jiān)護制度,在民政部門設(shè)立專門的留守未成年人監(jiān)護機構(gòu),對監(jiān)護人死亡或者無人監(jiān)護的留守未成年人,由政

36、府擔(dān)任監(jiān)護人來履行監(jiān)護職能。為了不使留守未成年人遭到虐待或處于無人負責(zé)的流浪狀態(tài),我們可以通過一定的司法程序確定,由政府設(shè)立專門的社會福利機構(gòu)行使監(jiān)護人的職責(zé)。我們知道,我國基本上在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所下轄都設(shè)立了敬(養(yǎng))老院,對那些沒有兒女的年滿60周歲的老人由國家來贍養(yǎng)。對于那些監(jiān)護人死亡或者無人監(jiān)護的農(nóng)村留守未成年人,我們可以借鑒一下這種作法,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所下轄設(shè)立一個農(nóng)村留守未成年人養(yǎng)育院,由國家投資,專人照顧這些留守未成年人,他們的學(xué)習(xí)費用和生活費用全部由國家買單。3.2 完善留守兒童的監(jiān)護內(nèi)容監(jiān)護的種類是我國監(jiān)護制度的一項重要內(nèi)容。我國民法通則第16條規(guī)定,未成年人的父母是未成年人的監(jiān)

37、護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的,可以由祖父母、外祖父母、兄姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友等人員擔(dān)任指定監(jiān)護人?？梢?，我國民法通則規(guī)定的監(jiān)護形式主要是指法定監(jiān)護和指定監(jiān)護兩種。法定監(jiān)護是由法律直接來規(guī)定監(jiān)護人范圍和順序的監(jiān)護，法定監(jiān)護人可以由一人或者多人擔(dān)任。如我國民法通則第16條和第17條的規(guī)定，法定監(jiān)護人的順序有順序在前者優(yōu)先于在后者擔(dān)任監(jiān)護人的效力，但法定順序可以依監(jiān)護人的協(xié)議而改變,前一順序監(jiān)護人無監(jiān)護能力或者對被監(jiān)護人明顯不利的,人民法院有權(quán)從后一順序中擇優(yōu)確定監(jiān)護人。而指定監(jiān)護是指沒有法定監(jiān)護人,或者對擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的,由有關(guān)部門或人民法院指定監(jiān)護人的監(jiān)護。我們從民法

38、通則的規(guī)定看,指定監(jiān)護實際上是法定監(jiān)護的延伸,仍屬法定監(jiān)護的范疇。要件主要有:第一,只能在父母生前有民事行為能力時通過遺囑方式設(shè)立;第二,只能有未成年人的父母才能指定,被指定的監(jiān)護人必須具備監(jiān)護能力;第三,如果父母雙方生前都指定了遺囑監(jiān)護人,但是不一致時,應(yīng)該以后死一方指定的監(jiān)護人為準(zhǔn)。第四,被遺囑指定的人可以接受也可以不接受,并非其法定義務(wù)?；谒椒ǖ囊馑甲灾卧瓌t,為更充分保護留守未成年人的合法權(quán)益,我國也可以借鑒這些國家的經(jīng)驗,設(shè)立遺囑監(jiān)護的形式。除法定監(jiān)護、指定監(jiān)護、遺囑監(jiān)護外,為更好的保護、監(jiān)督被監(jiān)護人,還應(yīng)允許委托監(jiān)護的存在,但其性質(zhì)不同于前三者。我國現(xiàn)行的民法通則并沒有規(guī)定委托監(jiān)護

39、這一監(jiān)護形式,而是根據(jù)最高人民法院關(guān)于貫徹<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見的第22條的規(guī)定：監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人。在2007年6月1日實施的未成年人保護法中第16條規(guī)定:父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。未成年人保護法增加的這一條法律規(guī)定,一方面使我們正視留守未成年人監(jiān)護現(xiàn)狀的不足,一方面擴大了委托監(jiān)護人的范圍,將所有“有監(jiān)護能力”的成年人都納入其中,試圖以此解決留守未成年人的監(jiān)護問題。但是,在我國城鄉(xiāng)二元格局導(dǎo)致的大部分中青年都外出務(wù)工的情況下,其規(guī)定的“有監(jiān)護能力的其他成年人”在農(nóng)村是否

40、還足量的存在著?即便是存在，有監(jiān)護能力的其他成年人,他們是否愿意監(jiān)護呢?再者，他們能否像父母一樣盡到監(jiān)護的責(zé)任?這些問題的答案都將決定著此規(guī)定的實效。針對我國現(xiàn)有法律體系對委托監(jiān)護制度的規(guī)定不具體，缺乏實際操作性的現(xiàn)狀，筆者建議我國可以出臺農(nóng)村留守兒童監(jiān)護條例，并規(guī)定：“父母外出打工無法照顧農(nóng)村留守兒童的，應(yīng)該委托符合監(jiān)護資格的監(jiān)護人或代理機構(gòu)進行代理監(jiān)護，雙方簽訂書面委托協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及違反協(xié)議應(yīng)負的責(zé)任”。具體可以從以下幾個方面來完善委托監(jiān)護制度:一是明確委托監(jiān)護的定義。二是必須對受托人(委托監(jiān)護人)的資格和能力的具體標(biāo)準(zhǔn)和情形做出規(guī)定,受托人是有監(jiān)護資格和監(jiān)護能力的人

41、,法律應(yīng)該對受托人的監(jiān)護能力的具體的標(biāo)準(zhǔn)和情形做出規(guī)定,這樣才能保護留守未成年人的權(quán)益;三是注意監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移并不消滅法定監(jiān)護人的資格,不是監(jiān)護人資格的轉(zhuǎn)移。四是監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移必須要有監(jiān)護人與受托人口頭上的或書面上的協(xié)議,雙方意思表示一致才能發(fā)生法律上的效力,口頭協(xié)議還應(yīng)該有第三人的證明。五是明確監(jiān)護人,被監(jiān)護人和受托人三者之間的權(quán)利和義務(wù),以及三者之間發(fā)生監(jiān)護糾紛解決的方法和途徑。增加監(jiān)護的種類，可以使得農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護形式更加多樣化，使得父母外出打工或發(fā)生其他意外時，可以更好地保護農(nóng)村留守兒童的基本權(quán)益。當(dāng)然，筆者認為，在選擇曹詩權(quán).未成年人監(jiān)護制度研究M.北京:中國政法大學(xué)出版社,2004.

42、具體監(jiān)護種類時，應(yīng)該遵循一定的原則。即遺囑監(jiān)護優(yōu)先，其次是法定監(jiān)護、指定監(jiān)護和委托監(jiān)護。并且以遺囑監(jiān)護、法定監(jiān)護或指定監(jiān)護的方式確定的監(jiān)護人,如果有正當(dāng)理由,由監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)同意,還可以與有監(jiān)護能力的其他人簽訂委托合同,由他人代為行使監(jiān)護職責(zé),從而適用委托監(jiān)護。必須注意的是在委托合同上一定要明確監(jiān)護人!被監(jiān)護人和受托人(委托監(jiān)護人)三者的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)護人除享有自身的人身和財產(chǎn)受保護的權(quán)利外,還享有因監(jiān)護而產(chǎn)生的對被監(jiān)護人的人身保護權(quán),財產(chǎn)管理權(quán)以及其他權(quán)利,如監(jiān)護人的報酬請求權(quán)等。首先，人身監(jiān)護的權(quán)利和義務(wù)。對農(nóng)村留守未成年人的監(jiān)護主要包括人身監(jiān)護和財產(chǎn)監(jiān)護兩個方面的內(nèi)容。我國民法通則僅在第1

43、8條規(guī)定:監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行職責(zé),保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益,除為被監(jiān)護人的利益外,不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)。監(jiān)護人依法履行監(jiān)護的權(quán)利,受法律保護。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這是很概括性的規(guī)定,明顯傾向于監(jiān)護人的義務(wù)，不僅難以操作,而且不利于明確監(jiān)護人對留守未成年人人身監(jiān)護的權(quán)利和義務(wù),難以起到保障留守未成年人的人身權(quán)利的作用。筆者認為在人身監(jiān)護方面，要明確規(guī)定監(jiān)護人的權(quán)利和義務(wù)，包括對留守兒童的居住所指定權(quán)，對農(nóng)村留守兒童的交還請求權(quán)，留守兒童的身份行為同意權(quán)，撫養(yǎng)農(nóng)村留守兒童的義務(wù)，保護農(nóng)村留守兒童的身體健康義務(wù)，維護留守兒童的人身權(quán)利，承擔(dān)留守

44、兒童的監(jiān)督教育義務(wù)，代理留守兒童進行民事活動的義務(wù)，人身監(jiān)護民事責(zé)任等等。其次，財產(chǎn)監(jiān)護的權(quán)利和義務(wù)。我國未成年人財產(chǎn)監(jiān)護制度主要體現(xiàn)在中華人民共和國民法通則、關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見、中華人民共和國婚姻家庭法以及中華人民共和國未成年人保護法中,但是從規(guī)定中我們可以看出,我國未成年子女財產(chǎn)監(jiān)護制度明顯存在不足。為保護農(nóng)村留守兒童的財產(chǎn)權(quán)利,應(yīng)從以下幾個方面明確監(jiān)護人對留守兒童財產(chǎn)監(jiān)護的權(quán)利和義務(wù):1.在監(jiān)護人就任時,清點農(nóng)村留守未成年人的財產(chǎn),造具留守未成年人的財產(chǎn)清冊；2.監(jiān)護人要用法律允許的手段保護、管理和使用留守未成年人的財產(chǎn)；3.禁止受讓留守兒童

45、財產(chǎn)的義務(wù)，即禁止監(jiān)護人受讓、承租留守兒童的財產(chǎn)或者接受該財產(chǎn)的抵押、質(zhì)押；4.監(jiān)護人處分被留守兒童大宗財產(chǎn)時,必須取得監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)的同意；5.定期向監(jiān)護監(jiān)督人報告留守兒童的財產(chǎn)狀況；6.在留守彭萬林.民法學(xué)M.北京:中國政法大學(xué)出版社,1999. 徐麗華.未成年人監(jiān)護制度研究D.成都:四川大學(xué),2006.兒童成年時,留守兒童的財產(chǎn)清算報告及財產(chǎn)要返還或者移交。第三，監(jiān)護人的報酬請求權(quán)。我國民法通則規(guī)定,被監(jiān)護人造成的財產(chǎn)損失監(jiān)護人承擔(dān)全部或部分賠償責(zé)任,這違背了民法的公平合理原則。關(guān)于報酬請求權(quán),筆者認為有其存在的必要性。報酬請求權(quán)是一種利益促進機制或者說是激勵機制。有了報酬請求權(quán),監(jiān)護人難

46、覓的狀況就有可能得到緩解。而監(jiān)護人獲得報酬可有以下幾種途徑:1.如監(jiān)護人經(jīng)濟條件好,不需要報酬,應(yīng)允許;2.留守未成年人有財產(chǎn)或有撫養(yǎng)義務(wù)人的,由留守未成年人或撫養(yǎng)義務(wù)人支付;3.留守未成年人無財產(chǎn)的,監(jiān)護人的報酬可由國家民政部門或社會保障機構(gòu)適當(dāng)負擔(dān)。4.民政部門擔(dān)任國家監(jiān)護人時,不享有報酬請求權(quán).最后，監(jiān)護人的抗辯權(quán)。廣義上的抗辯權(quán)是指妨礙他人行使其權(quán)利的對抗權(quán),至于他人所行使的權(quán)利是否為請求權(quán)在所不問。而狹義的抗辯權(quán)則是指專門對抗請求權(quán)的權(quán)利,亦即權(quán)利人行使其請求權(quán)時,義務(wù)人享有的拒絕其請求的權(quán)利。我們這里采用的是狹義的抗辯權(quán)。我國可以借鑒其他國家的立法經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際,規(guī)定農(nóng)村留守

47、未成年人的監(jiān)護人由于智力、體力的相對欠缺或其他客觀原因而難以為繼監(jiān)護職責(zé)時,法律應(yīng)賦予其辭任權(quán)或拒任權(quán):1.年滿70周歲;2.有疾病難以正常履行監(jiān)護職責(zé);3.因照顧老人小孩或者患病配偶家務(wù)特別繁忙;4.沒有生活來源,享受國家最低生活保障的人;5.已對兩個以上留守未成年人進行監(jiān)護的人;6.正在服兵役的人; 7.監(jiān)護期限通常為3年,監(jiān)護人任期屆滿后,經(jīng)雙方同意,可繼續(xù)留任3年,監(jiān)護人在連任6年后,有權(quán)拒絕繼續(xù)連任。這樣既有利于減輕監(jiān)護人的負擔(dān),又能盡量避免因監(jiān)護人的原因使農(nóng)村留守未成年人的權(quán)益受損。我國法律對監(jiān)護關(guān)系變動制度的規(guī)定過于籠統(tǒng)，影響了對未成年人權(quán)利的保護。所謂“監(jiān)護變更”,就是在監(jiān)護期

48、間更換監(jiān)護人。監(jiān)護變更有兩種情況，一種是當(dāng)事人自行協(xié)商變更，另一種是依據(jù)一定的法律程序進行變更。而“監(jiān)護撤銷”,就是經(jīng)過相關(guān)人員或單位申請,針對不履行監(jiān)護職責(zé)的監(jiān)護人,由人民法院撤銷其監(jiān)護資格,重新確定未成年人監(jiān)護人的監(jiān)護制度。結(jié)合我國農(nóng)村留守兒童的實際情況,筆者認為有必要對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護變更和撤銷制度加以完善。具體包括:1.首先由監(jiān)護當(dāng)事人自行協(xié)商變更事宜，對于無法達成協(xié)議的，可再提交人民法院予以裁決。2.在指定監(jiān)護形式中，監(jiān)護當(dāng)事人承擔(dān)了一定的法律責(zé)任，不能自行變更；即使想要變更的，必須經(jīng)過人民法院審核程序進行變更事宜，否則將承擔(dān)嚴格的監(jiān)護責(zé)任。3.如果監(jiān)護人沒有認真履行監(jiān)護職責(zé)，甚至

49、出現(xiàn)虐待或侵害留守兒童的情況，經(jīng)留守兒童其他親屬朋友或所在村委會的神經(jīng)，可以向人民法院提出訴李霞.監(jiān)護制度比較研究M.濟南:山東大學(xué)出版社,2004.訟，依據(jù)法定程序撤銷監(jiān)護人資格，并重新制定新的監(jiān)護人。4.如果監(jiān)護人沒有認真履行監(jiān)護職責(zé)，從而導(dǎo)致留守兒童受到人身、財產(chǎn)等方面的傷害時，監(jiān)護當(dāng)事人不僅要承擔(dān)一定的民事責(zé)任，還可能被追究其行政或者是刑事責(zé)任。具體是行政處罰還是刑事責(zé)任，則由留守兒童受傷害程度，及監(jiān)護人是否故意侵害的事件性質(zhì)決定。5. 如果監(jiān)護人死亡或成為無民事行為能力之人、或被限制其民事行為能力，則經(jīng)過當(dāng)事人本人或相關(guān)親屬或村委會的申請，人民法院可以依據(jù)一定的法律程序撤銷其監(jiān)護人的

50、資格，并且重新指定新的監(jiān)護人。6.在撤銷監(jiān)護關(guān)系的同時，要關(guān)注留守兒童的財產(chǎn)清算，要將清算后的剩余財產(chǎn)交給新的監(jiān)護人，或者交給已經(jīng)成年的留守兒童。3.3 強化留守兒童監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任如果缺乏監(jiān)督，那么權(quán)力就極其容易陷入到濫用權(quán)力的泥潭,在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護方面也是如此。農(nóng)村留守兒童是祖國的未來，對其保護是國家的一項義務(wù)和責(zé)任。我國未成年人的監(jiān)護由于中國幾千年的宗族意識，認為監(jiān)護是個私法領(lǐng)域，不需要公法的介入，但我建議應(yīng)參照其他國家對監(jiān)護的國家監(jiān)督制度，結(jié)合中國的實際，在民政機構(gòu)設(shè)立一個部門，對監(jiān)護的情況予以落實和監(jiān)督。因此，建立農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度的目的是為了更好地保障農(nóng)村留守未成年人的

51、利益。國外未成年人監(jiān)督制度中，都十分重視設(shè)計監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)，重視對監(jiān)護行為的監(jiān)督和管控。比如日本、法國、德國等都在監(jiān)護制度立法中建立了“監(jiān)護監(jiān)督人”制度，利用國家公權(quán)介入到未成年人的監(jiān)護事務(wù)之中，以加強對未成年人利益的保護。隨著我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展,和我國監(jiān)護立法和監(jiān)護制度的軟弱,使得我國農(nóng)村留守兒童的侵權(quán)事件時有發(fā)生，成為一個嚴峻的社會問題。而從根本上說,這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國缺乏對監(jiān)護人的有效監(jiān)督機制緊密相關(guān)。因此,我國必須強化國家公權(quán)對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護事務(wù)的介入和干預(yù)，有效監(jiān)督監(jiān)護人的職責(zé)履行情況，制止侵害留守兒童權(quán)益的惡性事件，保護農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展。筆者認為，根據(jù)我國的實際情況，

52、可以建立這樣一種監(jiān)護監(jiān)督制度。即由人民法院作為國家公權(quán)的代表，行使對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)。在人民法院中設(shè)立專門的部門或?qū)Ｂ毐O(jiān)護法官、及相關(guān)工作人員，以負責(zé)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護監(jiān)督工作。然后，再設(shè)置相應(yīng)的輔助監(jiān)護監(jiān)督組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門、村委會、學(xué)校等組成，形成一個系統(tǒng)化的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體制，共同做好農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護監(jiān)督工作。我國民法通則規(guī)定，未成年人父母所在單位以及他們的住所地的居委會、村委會與人民法院同時擁有監(jiān)護事務(wù)的決定權(quán),并沒有規(guī)定監(jiān)護監(jiān)督人,這也正是我國監(jiān)護制度不能得到貫徹執(zhí)行,農(nóng)村留守未成年人的利益不能得到保障的主要原因之一。其次,由于沒有明確地認定監(jiān)護人侵害農(nóng)

53、村留守未成年人利益的標(biāo)準(zhǔn),給監(jiān)護人不履行監(jiān)護義務(wù)或濫用監(jiān)護權(quán)留下了可乘之機。這些立法漏洞的存在直接引起了監(jiān)護人難以落實、怠于履行監(jiān)護職責(zé)、侵犯農(nóng)村留守未成年人利益等問題的出現(xiàn),影響了留守未成年人監(jiān)護制度立法目的的達成。一旦發(fā)生監(jiān)護糾紛,當(dāng)事人往往難以通過有效的途徑來解決問題,甚至?xí)斐僧?dāng)事人的利益長期得不到保護,致使設(shè)立監(jiān)護制度來保護農(nóng)村留守未成年人合法權(quán)益的宗旨難以實現(xiàn)。因此,為了隨時隨地地保護留守未成年人的利益,設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)或組織是非常必要的，并且要明確監(jiān)護監(jiān)督的主體和監(jiān)督主體的具體職責(zé)。根據(jù)我國的實際情況,綜合考慮我國的社會結(jié)構(gòu)以及從有利于農(nóng)村留守未成年人成長的角度出發(fā),筆者認為,可

54、以由對農(nóng)村留守兒童情況比較了解的當(dāng)?shù)卮逦瘯硇惺贡O(jiān)護監(jiān)督權(quán)，明確居民委員會和村民委員會作為農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護監(jiān)督主體。這樣做的好處是：一是最了解監(jiān)護人和被監(jiān)護人的實際情況，便于迅速采取行動保護被監(jiān)護人利益。二是避免了存在多個監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)但誰都沒監(jiān)督的弊病。并明確其監(jiān)督職責(zé)和義務(wù),在監(jiān)護人侵犯被監(jiān)護人權(quán)利時，有主動調(diào)查和監(jiān)督的職責(zé)；在監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益時，居民委員會和村民委員會必須進行監(jiān)督；如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不能勝任監(jiān)護工作或侵犯被監(jiān)護人利益的，有權(quán)請求法院撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格。我國民法在對公權(quán)力介入留守未成年人監(jiān)護問題上的規(guī)定有所欠缺,雖然規(guī)定了類似監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)容,但很

55、不完備,并沒有落實到具體的人或部門,幾乎形同虛設(shè)。因此，我國必須結(jié)合目前農(nóng)村留守兒童的實際情況,設(shè)立行政監(jiān)督機構(gòu),制定具體可行的監(jiān)護監(jiān)督措施，比如采取相應(yīng)的行政處罰和強制措施，來嚴格監(jiān)督臨時監(jiān)護人對留守兒童的監(jiān)護職責(zé)履行情況。比如可以在我國國務(wù)院民政部下，設(shè)立農(nóng)村留守兒童工作部,全面負責(zé)農(nóng)村留守兒童的照料、教育、管理等監(jiān)護工作，負責(zé)對留守兒童臨時監(jiān)護的監(jiān)護指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各省市也應(yīng)建立相應(yīng)的工作機構(gòu),統(tǒng)籌管理農(nóng)村留守兒童相關(guān)工作。比如在各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村留守兒童工作站,由專職工作人員負責(zé)管理和執(zhí)行,建立留守兒童的個人檔案,對留守兒童的臨時監(jiān)護人行為進行科學(xué)動態(tài)的管理。關(guān)于農(nóng)村留守兒童工作站的職

56、責(zé),可以從以下幾個方面來思考:1.定期聽取各村委會農(nóng)村留守兒童人監(jiān)護監(jiān)督人的述職;2.不定期檢查全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的留守兒童監(jiān)護人是否履行或認真履行監(jiān)護職責(zé);3.不定期檢查和監(jiān)督各村委會農(nóng)村留守兒童監(jiān)護監(jiān)督人的工作;4.在留守兒童具有完全民事行為能力時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人并終止登記;5.對于監(jiān)護人對被監(jiān)護人的侵權(quán)行為負責(zé)代理向人民法院起訴等;6.經(jīng)常對監(jiān)護家庭進行走訪和調(diào)查,了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況,及時對監(jiān)護人進行認定;7.經(jīng)常向上級主管部門匯報工作,及時反饋當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童的情況。當(dāng)監(jiān)護人侵害了農(nóng)村留守兒童的人身和財產(chǎn)權(quán)利或者其他權(quán)利時,我們?nèi)绾翁幚砟?根據(jù)我國的國情,可以在基層人民

57、法院設(shè)立的人民法庭設(shè)立專職的監(jiān)護監(jiān)督裁決法官,具體負責(zé)留守未成年人的監(jiān)護監(jiān)督裁決事務(wù)。規(guī)定基層人民法院是唯一有權(quán)決定農(nóng)村留守兒童監(jiān)護監(jiān)督裁決事務(wù)的機關(guān)。人民法庭是基層人民法院的組成部分和派出法庭,其職權(quán)主要是審理一般民事案件和輕微的刑事案件,指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作,進行法制宣傳,處理人民來信,接待人民來訪。人民法庭的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。由人民法庭來進行判決和裁定,主要是考慮路程和訴訟成本問題。人民法庭一般都設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,距離各個村莊都比較近,這樣便于調(diào)查和取證,當(dāng)事人訴訟成本也比較低,可以減少經(jīng)費開支,使解決爭議的程序更為簡便有效。人民法庭主要負責(zé)任免、更換監(jiān)護人

58、,并就監(jiān)護中的重大事項(如留守未成年人的就學(xué)、就業(yè)等)做出決定,并有權(quán)對監(jiān)護人或者監(jiān)督人的失職行為或濫用監(jiān)護權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行為采取制裁措施。為什么只有人民法院才能作為唯一的監(jiān)護監(jiān)督裁決機關(guān)呢?這主要由人民法院的性質(zhì)決定的。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家,作為國家機器重要組成部分的人民法院,本質(zhì)上只能是人民民主專政的工具。從人民法院的職能來看,我國憲法第123條明確規(guī)定:中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)。人民法院組織法第1條也規(guī)定:中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)，也即是說,審判權(quán)由人民法院行使,人民法院是國家的審判機關(guān)。由此可見,人民法院是人民民主專政的工具,是國家的審判機關(guān)?？梢詫ΡO(jiān)護監(jiān)督裁決法官的主要職責(zé)和權(quán)利作如下規(guī)定:對于監(jiān)護人對農(nóng)村留守未成年人的侵權(quán)行為,經(jīng)過調(diào)查取證,如果屬實,可以當(dāng)場進行裁定;當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人有不利于留守未成年人的利益行為時,可以隨時任免和更換監(jiān)護人;監(jiān)督村委會和