鎮(zhèn)江新區(qū)公共資源交易監(jiān)督

1、鎮(zhèn)江新區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)江新區(qū)范圍內(nèi)的公共資源交易行為，提升公共資源交易工作質(zhì)效，根據(jù)鎮(zhèn)江市公共資源交易監(jiān)督管理辦法（鎮(zhèn)政發(fā)201752號(hào)），結(jié)合鎮(zhèn)江新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于在鎮(zhèn)江新區(qū)公共資源交易中心（鎮(zhèn)江市公共資源交易中心鎮(zhèn)江新區(qū)分中心、鎮(zhèn)江新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）進(jìn)行的建設(shè)工程、水利工程、政府采購(gòu)、工業(yè)用地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等各類(lèi)交易活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共資源交易）及對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。第三條 本辦法所稱(chēng)公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)的實(shí)施主體，是指參與公共資源交易的招

2、標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人等主體；競(jìng)爭(zhēng)主體是指參與公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人、供應(yīng)商、競(jìng)買(mǎi)人等主體；競(jìng)得人是指公共資源交易活動(dòng)的中標(biāo)人、成交供應(yīng)商、受讓人等主體。第四條 公共資源交易遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一專(zhuān)家管理。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動(dòng)。第二章 管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)第五條 鎮(zhèn)江新區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區(qū)政務(wù)辦）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)江新區(qū)公共資源交易的協(xié)調(diào)管理。新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、新區(qū)財(cái)政局、新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、市國(guó)土資源局新區(qū)分局等相關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政主管部門(mén)）負(fù)責(zé)交易監(jiān)督。新區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)交易服務(wù)。

3、第六條 新區(qū)政務(wù)辦履行下列職責(zé)：（一）牽頭召開(kāi)公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)新區(qū)公共資源交易的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（二）根據(jù)省市要求對(duì)相關(guān)行政主管部門(mén)履行公共資源交易監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)新區(qū)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家?guī)斓墓芾?。（三）建立各?lèi)公共資源交易相關(guān)各方信用管理和披露制度。（四）承辦新區(qū)管委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。第七條 新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)（水利）、財(cái)政、社發(fā)、國(guó)土等行政主管部門(mén)要研究制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)制度，依法履行交易過(guò)程監(jiān)督、履約實(shí)施監(jiān)管、行政執(zhí)法等職責(zé)；依法對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目信息發(fā)布、交

4、易過(guò)程相關(guān)資料及合同進(jìn)行審核或備案管理；制止、糾正交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為，受理交易活動(dòng)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的投訴，依法查處交易活動(dòng)中的違法行為。（一）新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)工程招標(biāo)辦）履行職責(zé)如下：1.招標(biāo)文件備案；2.建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的備案；3.直接發(fā)包登記；4.中標(biāo)通知書(shū)備案；5.開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管；6.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員動(dòng)態(tài)考核；7.評(píng)委動(dòng)態(tài)考核；8.投標(biāo)保證金的監(jiān)管。（二）新區(qū)水利工程監(jiān)督部門(mén)履行職責(zé)如下：1.招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的備案 ;2.開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管;3.督促工程項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)有形市場(chǎng)交易;4.招標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)督;5.投訴處理。（三）新區(qū)財(cái)政局履行職責(zé)如下：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家

5、和省、市有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，按規(guī)定權(quán)限擬訂本級(jí)政府采購(gòu)管理規(guī)章制度、實(shí)施辦法；2.組織本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)計(jì)劃的審核，統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息；3.監(jiān)督和指導(dǎo)政府采購(gòu)交易活動(dòng)；4.指導(dǎo)和組織政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)；5.受理政府采購(gòu)項(xiàng)目合同備案，監(jiān)督政府采購(gòu)合同執(zhí)行；6.會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查政府采購(gòu)的執(zhí)行情況，配合市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、取證。（四）鎮(zhèn)江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）履行職責(zé)如下：1.對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為實(shí)施監(jiān)管和指導(dǎo)；2.組織相關(guān)人員的培訓(xùn)工作；3.對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的流出方提交的交易申請(qǐng)、意向流入方的報(bào)名信息進(jìn)行

6、審核。（五）、鎮(zhèn)江市國(guó)土資源局新區(qū)分局履行職責(zé)：1.編制工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案;2.召集工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的聯(lián)席會(huì)議;3.確定具體地塊的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投資強(qiáng)度、規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)保要求、用地規(guī)模和開(kāi)工竣工期限等土地綜合使用條件；4.編制工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告；5.對(duì)報(bào)名單位進(jìn)行資格審核，審核合格的出具資格審查合格通知書(shū)；6.與競(jìng)得人簽定成交確認(rèn)書(shū)，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；7.對(duì)工業(yè)用地交易行為實(shí)施監(jiān)管和指導(dǎo)；8.組織人員培訓(xùn)工作。第八條 監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察、審計(jì)。第九條 鎮(zhèn)江新區(qū)公共資源交易中心為各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐，履

7、行下列職責(zé)：（一）為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所及服務(wù)，并按照規(guī)定整理保存交易資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控音像資料及文字記錄資料；（二）宣傳、貫徹和執(zhí)行有關(guān)公共資源交易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等，執(zhí)行鎮(zhèn)江市公共資源交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)章制度和工作流程并組織實(shí)施；（三）協(xié)助相關(guān)行政主管部門(mén)調(diào)查公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；（四）見(jiàn)證公共資源交易全過(guò)程，維護(hù)公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)秩序；（五）建立公共資源交易行為的信用檔案，并對(duì)不良行為進(jìn)行公示。第三章 交易目錄管理第十條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。鎮(zhèn)江新區(qū)的公共資源交易活動(dòng)按照市級(jí)目錄執(zhí)行，凡列入鎮(zhèn)江市公共資源交易目錄的項(xiàng)目，按照屬地管理的原則進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交

8、易，接受監(jiān)督管理，禁止在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易。相關(guān)行政主管部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四章 交易程序管理第十一條 進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件和程序。對(duì)符合進(jìn)場(chǎng)交易條件的項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)辦理登記手續(xù)。第十二條 進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，有下列情形之一的，不得受理：（一）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（二）采取限制措施的；（三）規(guī)定禁止交易的其他情形。第十三條 實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)家、省、市規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺(tái)上發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的交易信息；實(shí)施主體在不同媒體和公共資源交易平臺(tái)上發(fā)布的交易信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。第十四條 實(shí)施主體不得以不合理的條件限制或者排

9、斥潛在競(jìng)爭(zhēng)主體，不得對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)行歧視待遇。第十五條 實(shí)施主體要求變更交易方式的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門(mén)重新辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。第十六條 新區(qū)公共資源交易中心根據(jù)交易內(nèi)容、方式和規(guī)模，以及實(shí)施主體申請(qǐng)的交易時(shí)間，合理安排交易場(chǎng)所。第十七條 公共資源交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家，統(tǒng)一在市公共資源交易平臺(tái)上從江蘇省綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取（法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定），被抽取的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家由抽取系統(tǒng)自動(dòng)通知。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專(zhuān)家難以保證勝任評(píng)標(biāo)（評(píng)審）工作，需要指定外聘專(zhuān)家的，須經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)新區(qū)政務(wù)辦備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)

10、定。第十八條 實(shí)施主體委托公共資源交易中心統(tǒng)一收取投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）保證金或履約保證金，由公共資源交易中心設(shè)立專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，交易活動(dòng)結(jié)束后按照相關(guān)規(guī)定依法退還保證金。第十九條 公共資源交易的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）工作在封閉的場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展。評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成評(píng)標(biāo)（評(píng)審）工作。無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)（評(píng)審）現(xiàn)場(chǎng)。第二十條 競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)公共資源交易 項(xiàng)目的交易文件、交易過(guò)程、交易結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)以書(shū)面形式向?qū)嵤┲黧w或其委托的代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。實(shí)施主體或其委托的代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)；公共資源交易活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行影響質(zhì)疑答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)暫停公共資源交易活動(dòng)。 第二十

11、一條 提出質(zhì)疑的競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)實(shí)施主體的異議答復(fù)不滿意的，可以依法向相關(guān)行政主管部門(mén)投訴。 投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。第二十二條 行政主管部門(mén)處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)印有 關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。公共資源交易活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行影響投訴處理的，行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停公共資源交易活動(dòng)。 第二十三條 實(shí)施主體和競(jìng)得人，應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。 第五章

12、 交易行為管理第二十四條 公共資源交易活動(dòng)實(shí)行實(shí)施主體法人負(fù)責(zé)制。 實(shí)施主體及其委托的代理機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源交易全過(guò)程負(fù)責(zé)，實(shí)施 主體的法定代表人是第一責(zé)任人。第二十五條 實(shí)施主體及其委托的代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為： （一）采取化整為零或者以其他方式規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易； （二）擅自暫停、終止交易； （三）與競(jìng)爭(zhēng)主體或者評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家惡意串通違規(guī)交易； （四）拒不配合相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查； （五）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料； （六）在交易過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益； （七）隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?（八）其他違反法律、法

13、規(guī)的行為。 第二十六條 競(jìng)爭(zhēng)主體不得有下列行為：（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得資格； （二）惡意串通或者通過(guò)行賄等違法手段謀取競(jìng)得資格； （三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴；（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。 第二十七條 參與公共資源交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家不得有下列行為： （一）向?qū)嵤┲黧w征詢(xún)確定競(jìng)得人的傾向性意見(jiàn)； （二）接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向性意見(jiàn)； （三）接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益； （四）玩忽職守等瀆職行為； （五）其他違反法律、法規(guī)的行為。 第二十八條 公共資源交易中心不得有下列行為：（一）以審核、審

14、查、備案等形式行使行政監(jiān)督管理職；（二）違法對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體、代理機(jī)構(gòu)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件；（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用； （四）違法干預(yù)公共資源交易活動(dòng)； （五）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料； （六）其他違反法律、法規(guī)的行為。第二十九條 相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職能分工對(duì)公共資源交易各方主體合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府投資的公共資源交易項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。 第六章 責(zé)任追究第三十條 實(shí)施主體及其委托的代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定 的，由相關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十一條 競(jìng)爭(zhēng)主體違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十二條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的專(zhuān)家違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯