高位推動部門聯(lián)動督查促動

1、高位推動 部門聯(lián)動 督查促動扎實推進縣級綜合檔案館建設云南省檔案局（館）自2009年國家啟動中西部縣級綜合檔案館建設項目以來，在中央財政的大力支持下，在國家檔案局的精心指導下，在云南省委、省政府的有力領導下，云南省縣級綜合檔案館建設取得了一定成績。6年來，縣級綜合檔案館新館如雨后春筍般在云嶺大地拔地而起，成為各地一道獨特的風景線。在項目啟動前，云南130個縣級綜合檔案館館庫平均面積680平方米，絕大多數(shù)為危房，檔案安全保管形勢相當嚴峻。國家啟動項目后，云南省各級黨委政府高度重視，認真編制建設規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)爭取國家對邊疆地區(qū)的支持，全省130個縣級綜合檔案館全部納入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建

2、設規(guī)劃。截至2015年底，119個縣已完成可研審批，總建筑面積632476平方米，平均面積5142平方米，是原來面積的8倍多；目前，全省累計已有97個縣級綜合檔案館開工建設，概算總投資13.8億元，其中中央投資5.7億元，省級配套9761萬，州市級配套4996萬，其余由縣級投入；55個縣級綜合檔案館已建成新館并投入使用。一、近年來縣級綜合檔案館建設工作中的經(jīng)驗（一）宣傳動員是前提。社會的檔案意識，特別是地方黨委政府領導對檔案工作的認識水平，是決定能否實現(xiàn)縣級綜合檔案館建設目標的關鍵。云南省檔案局始終把提高地方黨委政府領導和檔案部門的認識水平作為推進工作的首要任務，省檔案局主要領導堅持深入一線，

3、積極與州市縣黨政主要領導溝通，在協(xié)調(diào)解決土地、配套經(jīng)費等問題的同時，反復宣傳灌輸建好檔案館、做好檔案工作的重要性和緊迫性，強調(diào)建好檔案館既是檔案部門的義務，更是黨委政府的責任，使全省各地對縣級綜合檔案館建設的意義和目標有了較為深刻的認識，支持項目建設的積極性和主動性得到了切實提高。（二）領導重視是關鍵。為工作順利開展營造一個良好的氛圍，爭取領導重視，是做好工作的關鍵一環(huán)，這也是檔案系統(tǒng)的共識。國家啟動相關工作后，云南省檔案局一方面第一時間向分管領導報告，爭取支持，另一方面組織省領導聯(lián)系處室的相關人員到發(fā)達地區(qū)參觀考察檔案館建設工作，把檔案館建設的相關信息通過領導身邊的工作人員進行傳遞。幾年來，

4、省政府領導數(shù)次親自聽取匯報，多次作出重要指示，協(xié)調(diào)安排工作經(jīng)費，對縣級綜合檔案館建設項目地方配套資金作出承諾，并積極安排省級配套資金。項目建設縣檔案部門負責人也加緊匯報請示，改變了過去不敢、不愿和縣領導接觸的情況。相關縣級黨委、政府領導也紛紛到省檔案局匯報工作。根據(jù)省檔案局的要求，項目建設縣黨委政府分管領導甚至主政領導親自掛帥，落實建設用地和專項經(jīng)費，組織協(xié)調(diào)相關工作，多數(shù)縣綜合檔案館建設納入地方重點建設項目或分管領導責任目標考核內(nèi)容，為項目建設提供可靠保障。（三）建章立制是保障。項目啟動后，云南省檔案局在會商省發(fā)展改革委后，制定了云南省縣級綜合檔案館建設項目管理辦法及云南省縣級綜合檔案館建設

5、項目竣工驗收管理辦法，從管理體制、前期工作、建設實施、項目驗收、資金管理、監(jiān)督管理和責任追究、竣工驗收等方面作出明確規(guī)定和具體要求，推進項目建設的規(guī)范化、制度化和科學化管理。除按照工程建設的要求統(tǒng)一開展可行性研究外，云南省檔案局還與省發(fā)展改革委商量決定，由省檔案局組織開展項目初步設計的建筑功能安排審查，科學控制各項目建設規(guī)模、功能實現(xiàn)和資金投入，提高檔案館建筑的適用性，確保國家投資合理規(guī)范使用。云南省檔案局印發(fā)文件，就科學選址、建筑平面布局要求、建筑總體功能規(guī)劃、建筑功能用房設置、應重點加強的設備和設計單位選擇等問題提出要求，規(guī)范建筑設計工作，提高設計質(zhì)量和可行性研究水平。為確保建設項目優(yōu)質(zhì)、

6、高效推進，云南省檔案局制定了云南省縣級綜合檔案館建設項目廉政規(guī)定，對局領導班子和項目相關管理人員的廉政建設作出明確要求；為使館舍建成后盡快投入使用，云南省檔案局制定了云南省國家綜合檔案館新館設施設備配置及舉辦展覽工作指導意見，明確新館啟用開館的必備條件。所有的要求規(guī)定均是隨著項目的推進而不斷完善和加強，對于規(guī)范項目建設起到了有效的保障作用。（四）部門配合是動力。大規(guī)模開展縣級綜合檔案館建設，這對于檔案部門來講還是第一次。項目建設是一項涉及多部門的綜合性工作，需要部門協(xié)調(diào)配合，共同推動。即使有黨委政府領導的重視，有黨委政府的行政命令，還是需要檔案部門多與其他部門溝通協(xié)調(diào)。項目啟動之初，云南省檔案

7、局就積極主動地與發(fā)改、財政、住建部門溝通聯(lián)系，學習了解項目建設的基本要求、程序等，以便有效指導縣級檔案部門進行建設。省發(fā)展改革委大力支持，緊密協(xié)作，積極組織開展可研評審、配套經(jīng)費、項目審批等有關工作，有效銜接各項建設工作；州、縣級檔案部門與發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、建設、審計等部門密切配合，齊心合力，精心實施，高質(zhì)高效地組織完成地質(zhì)勘測、環(huán)境評估、項目設計、項目管理、工程施工等工作，確保項目建設各項工作科學高效推進。（五）做實做細是基礎。縣級綜合檔案館建設項目關系未來30年乃至更長時間縣級檔案事業(yè)發(fā)展，責任重大，云南省檔案局本著“為項目負責、替未來著想”的原則，切實擔負起牽頭部門的責任，努力將工

8、作做到深入細致。在編制規(guī)劃期間，云南省檔案局抽調(diào)精干人員成立了專門的規(guī)劃編制小組，夜以繼日，一邊學習規(guī)劃編制的相關規(guī)范要求，一邊與130個縣級綜合檔案館耐心溝通核對相關依據(jù)性材料和數(shù)據(jù)，充分考慮未來發(fā)展趨勢和需要，確保規(guī)劃全面、準確、科學、真實，使建設項目從建設伊始就建立在高起點、高標準、高質(zhì)量的基礎上，為項目的爭取打下堅實的基礎。在開展建設的5年間，省檔案局領導及相關處室人員足跡遍及全省各州、市、縣，從最初的選址，組織可行性研究報告編制，到指導項目建筑功能設計、跟蹤監(jiān)管、落實配套經(jīng)費，再到項目驗收，可以說是手把手地指導縣級綜合檔案館開展建設工作。項目建設涉及的任何一項工作，無一不凝結著省檔案

9、局工作人員的心血和汗水。（六）跟蹤監(jiān)管是推手。項目啟動后，云南省檔案局建立了監(jiān)督檢查機制，并根據(jù)建設工作的推進不斷健全完善。省局領導領導班子實行分工督查制度，負責對所聯(lián)系州市的項目進行跟蹤督查；各州市檔案部門成立一把手負責的項目檢查組，開展經(jīng)常性項目檢查，強化項目建設的科學、規(guī)范實施和安全、廉政管理。同時，嚴格執(zhí)行項目管理定期報告制度和責任追究制度，強化對建設性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容、標準、建設質(zhì)量和安全、工程進度以及資金使用等方面的監(jiān)督管理。項目建設縣定期向省檔案局上報建設進度情況及資金使用情況，根據(jù)上報的情況，省檔案局領導及州市檔案局領導不定時進行實地檢查。幾年來，省檔案局領導班子利用工作調(diào)研、項

10、目建設專項督查等機會，對縣級綜合檔案館建設工作進行了解、檢查，對部分建設工作推進不力的縣，發(fā)出整改通知，并列入年度檔案執(zhí)法檢查重點縣進行督促。二、以縣級綜合檔案館建設帶動全省檔案工作整體推進（一）社會檔案意識明顯增強?？h級綜合檔案館建設項目的實施，不僅僅使檔案基礎設施得到極大改善，更重要的是通過項目的爭取、協(xié)調(diào)，使各級黨委政府對檔案工作有了更深的認識，使其他部門對檔案部門有了更深的了解，為檔案事業(yè)健康發(fā)展營造了一個良好的氛圍。新館的建設，改變了過去檔案館地處深宮大院、檔案工作處于封閉半封閉的狀態(tài)，一座座新館拔地而起，有的成為地標性建筑，檔案館和檔案工作形象得到極大改變，影響力得到擴大，全社會的

11、檔案意識也得到較大提高。（二）瓶頸問題得到有效解決。一直以來，機構和經(jīng)費問題是影響制約云南省檔案事業(yè)發(fā)展的重要因素。借助縣級綜合檔案館建設項目這個東風，云南省檔案局把幫助各地協(xié)調(diào)解決機構級別、班子配備、檔案管護經(jīng)費等問題納入縣級綜合檔案館建設重要工作內(nèi)容。作為年度項目安排的重要條件，要求各地要著力解決二級機構和班子配備問題；要求形成穩(wěn)定的檔案管護專項經(jīng)費機制，堅持審核各地三年內(nèi)檔案管護經(jīng)費落實情況，達不到要求的，其新館建設項目暫緩支持；要求改變檔案部門作為解決領導家屬工作安置部門的狀況，加快改善隊伍結構、提高隊伍素質(zhì)。目前，全省90%的縣、市、區(qū)檔案局已實行公務員法或參公管理，機構級別絕大多數(shù)

12、升格為正科，檔案運行維護費較之過去得到有效保障。在實施項目建設的幾年里，各地檔案干部得到當?shù)攸h委政府的高度關注，全省檔案行政管理部門領導進行了較大的調(diào)整，從州、市級到縣級檔案局，局長調(diào)整幅度較大，各地紛紛啟用協(xié)調(diào)能力強、政策水平高的同志擔任檔案行政管理部門領導，以推動項目建設工作。有的檔案行政管理部門領導由于工作得力，得到黨委政府的高度評價，數(shù)位檔案局長在上次換屆中調(diào)整到人大、政府、政協(xié)等部門的重要崗位上任職，職務得到提升。（三）檔案館基礎業(yè)務得到強化?？h級綜合檔案館建設為加速推進“三個體系”建設提供了有力保障，云南省牢牢把握這個機遇，全面推進縣級檔案事業(yè)發(fā)展。為便于建成后的檔案館各項功能及時發(fā)揮，在項目規(guī)劃和功能安排審查時，云南省檔案局結合“三個體系”建設的基本要求，未雨綢繆，對檔案館對外服務場所、舉辦展覽、設施設備配置等提出明確要求，規(guī)定各縣級綜合檔案館新館建成時要做到檔案應收盡收，館藏檔案要達到上報國家規(guī)劃的數(shù)量，且特色檔案和民生檔案應達到當年進館檔案總數(shù)的30%；對外服務場所面積不少于總面積的18%，且檔案館的建設與展覽籌備同步推進，綜