鼎城區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室

1、文件鼎城區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室鼎城區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常鼎負(fù)監(jiān)字20171號關(guān)于進一步完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項目審批和財政獎補工作程序的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)屬農(nóng)林場：我區(qū)村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策的實施，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有力推動了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，社會效果顯著。但是當(dāng)前也存在忽視村民民主議事，財政獎補資金過度統(tǒng)籌現(xiàn)象；村與村之間獎補不平衡，資金分配不盡合理；項目建設(shè)整體規(guī)劃缺乏，工程進展緩慢等突出問題。為了進一步規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項目申報審批和財政獎補工作程序，做到公開、公平、公正，特做如下通知。一、完善“一事一議”村民議事

2、程序要從政治高度充分認(rèn)識村級公益事業(yè)“一事一議”項目的確定是全體村民的民主政治權(quán)利，任何人任何單位不得代替村民決策公益事業(yè)項目，堅決糾正干部代替村民決定項目的行為。“一事一議”項目可由村民委員會提出，也可由十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出。村委會召開村民會議或者村民代表會議對項目建設(shè)方案進行討論表決，經(jīng)三分之二以上參會村民或村民代表表決贊成并簽字認(rèn)可，形成正式的“一事一議”決議，并予以妥善保存。春節(jié)期間，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)村人口相對集中時段，村支兩委在全面征求村民意愿基礎(chǔ)上，擬定當(dāng)年村公益事業(yè)“一事一議”項目實施計劃，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 二、完善“一事一議”鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審程序各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)

3、對各村經(jīng)民主議事后上報的項目進行初審。安排工作人員實地考察申報項目的真實性，查看是否按照程序開展民主議事，大部分農(nóng)民是否自愿，村民決議是否本人簽字，籌資是否超標(biāo)，項目資金來源是否可靠，是否新增加村級負(fù)債和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。對不符合要求的項目，應(yīng)予以否決；初審合格的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在“一事一議”項目申報審批表蓋章同意后，再將項目的有關(guān)資料匯總于公歷二月底前上報到區(qū)負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦審批。 三、完善“一事一議”項目區(qū)級審批程序區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的“一事一議”項目進行審批。區(qū)負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦和區(qū)綜改辦到項目申報村進行聯(lián)合實地考察，了解項目的真實性、合規(guī)性、可行性。 區(qū)負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦應(yīng)當(dāng)將符合條件的項目

4、全部留存?zhèn)浒?，從中挑選一部分群眾急需的項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達批復(fù)文件，同意項目實施，并將批復(fù)文件作為財政獎補的依據(jù)。當(dāng)年實施的“一事一議”項目既可以一次性下達批復(fù)文件，也可以分批下達批復(fù)文件。對于未經(jīng)村民討論議事的申報項目，區(qū)負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦將不予以審批。為了加快“一事一議”項目進度，區(qū)負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦將于公歷三月底前完成項目審核和審批工作，并將批復(fù)文件送區(qū)綜改辦。對上年度沒有實施“一事一議”財政獎補的村，本年度將優(yōu)先批準(zhǔn)其開展“一事一議”。四、完善“一事一議”財政資金獎補程序區(qū)綜改辦負(fù)責(zé)“一事一議”財政獎補資金的籌措、分配、拔付。區(qū)綜改辦根據(jù)當(dāng)年財政獎補資金規(guī)模，從區(qū)負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦“一事一議”項目批復(fù)中，選定財政獎

5、補項目，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達批復(fù)文件?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目，原則上于公歷十一月底前完工，不得跨年度。項目完工后，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請。項目通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗收資料報送區(qū)綜改辦和區(qū)負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦。區(qū)綜改辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收資料審核通過后，及時辦理獎補資金拔付手續(xù)。對于經(jīng)驗收合格的“一事一議”項目，原則上應(yīng)根據(jù)實際工程量需要，安排不低于村民籌資額三倍的財政獎補資金。資金拔付審核中發(fā)現(xiàn)驗收資料中有虛假信息的，照片與項目實地不相符的，沒有開展村民 “一事一議”籌資的，以及未經(jīng)區(qū)負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦審批的項目不予拔付獎補資金。五、完善“一事一議”項目監(jiān)督管理（一）項目公示。項目村要在村務(wù)公開欄和項目實施地進行公示。公示內(nèi)容包

6、括項目名稱、工程量、投資總額、獎補資金額度等，項目實施地設(shè)置“一事一議”財政獎補標(biāo)識牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開欄中對各村本年度“一事一議”財政獎補情況進行公示，公示內(nèi)容包括項目村及項目內(nèi)容、工程預(yù)算、投資總額、村民籌資額、獎補資金等。（二）資金使用?！耙皇乱蛔h”資金屬專項性質(zhì)，不得挪作他用。資金實行專戶核算，如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年。項目支出憑建安發(fā)票入賬核算。支付工程款時，拔付資金比例不得超過工程進度比例。（三）專項審計。根據(jù)省負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦工作要求，區(qū)負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦將對“一事一議”項目開展直接審計，審計面將達到當(dāng)年項目數(shù)的三分之一左右。對于審計發(fā)現(xiàn)違反“一事一議”籌資政策，截留挪用農(nóng)民籌資和財政獎補資金、弄虛作假騙取獎補資金的行為，要追回資金，追究責(zé)任。經(jīng)多次督促整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度不再安排“一事一議”獎補資金。區(qū)負(fù)擔(dān)