金東區(qū)耕地非糧化整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

1、金東區(qū)耕地“非糧化”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（建議稿）為貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“非糧化”整治及糧食擴(kuò)面增產(chǎn)決策部署，有效遏制耕地“非農(nóng)化”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)田屬性，保障糧食安全，確保高質(zhì)量完成上級(jí)下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知（國(guó)辦發(fā)202044號(hào)）、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)（浙政辦發(fā)20216號(hào)）等文件要求，特制訂如下實(shí)施方案。一、整治重點(diǎn)重點(diǎn)整治范圍為全區(qū)已認(rèn)定的31個(gè)3.05萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，其他永久基本農(nóng)田同步推進(jìn)。二、工作目標(biāo)通過(guò)“非糧化”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，大力宣傳

2、耕地保護(hù)政策，逐步恢復(fù)已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)的實(shí)際糧食產(chǎn)能，鞏固耕地種糧屬性。分兩年完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治任務(wù)，確保每年至少種一季糧食作物。到2022年全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治任務(wù)，其中2021年完成整治任務(wù)50%以上。同時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)行政村完成年初下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)數(shù)。三、主要任務(wù)（一）制定整治方案。2月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi) “非糧化”情況進(jìn)行集中梳理，摸清拋荒、一年生經(jīng)濟(jì)作物、多年生經(jīng)濟(jì)作物、綠化苗木、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)等基本情況，根據(jù)預(yù)期治理成效制定切實(shí)可行的整治工作路線，明確整治時(shí)序、整治方式和整治重點(diǎn)。（二）明確整治政策。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)約束和激勵(lì)政策

3、，推動(dòng)非糧化有效開(kāi)展。支持農(nóng)村土地發(fā)包方按有關(guān)規(guī)定督促土地承包戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性。對(duì)于承包戶(hù)沒(méi)有能力種植糧食作物的，可采用土地返包等方式由土地發(fā)包方統(tǒng)一有償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一安排種植糧食作物。對(duì)土地承包戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者短期內(nèi)難以整改到位的，可采用簽訂整改協(xié)議、土地預(yù)流轉(zhuǎn)等方式，做好過(guò)渡性整改安排。（三）打擊違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干部參與或支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)等行為的，責(zé)令限期整改并送交紀(jì)檢部門(mén)處理；發(fā)現(xiàn)耕地內(nèi)建房、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)毀壞種植條件的，及時(shí)向耕地保護(hù)執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。 （四）強(qiáng)化信用監(jiān)管。各

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織農(nóng)村土地發(fā)包方加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)用途檢查，對(duì)流轉(zhuǎn)耕地用于種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，責(zé)令限期整改，督促恢復(fù)其種糧屬性；對(duì)拒不接受勸告和整改的，應(yīng)將其納入信用黑名單，并建議市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將其列入違法失信企業(yè)名單。（五）發(fā)揮整治效用。強(qiáng)化整治后續(xù)的跟蹤管理，對(duì)于整治地塊實(shí)行三個(gè)優(yōu)先，即優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造工程，優(yōu)先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造建設(shè)工程；進(jìn)一步規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)行為，把土地用途管制工作落到實(shí)處。將專(zhuān)項(xiàng)整治與發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)土地有序向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食專(zhuān)業(yè)合作社等糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。（

5、六）永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”整治參照?qǐng)?zhí)行。四、獎(jiǎng)懲政策為有效完成耕地 “非糧化”整治目標(biāo)，配套制定約束和激勵(lì)雙向機(jī)制。（1） 對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植苗木、多年生經(jīng)濟(jì)作物等不主動(dòng)整改的種植戶(hù)執(zhí)行“三不”約束性政策。（1）種植苗木的不再核發(fā)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。（2）種植非糧作物生產(chǎn)基地、種植經(jīng)營(yíng)戶(hù)不得享受各類(lèi)政策性補(bǔ)貼。（3）種植非糧作物的種植經(jīng)營(yíng)戶(hù)不得參與政府組織的各類(lèi)評(píng)比活動(dòng)。對(duì)未完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治任務(wù)、未完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消年終綜合先進(jìn)評(píng)比資格；對(duì)沒(méi)有完成整治任務(wù)或糧食生產(chǎn)任務(wù)的行政村，不得享受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)和補(bǔ)助。（二）根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況及現(xiàn)有糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，配套

6、出臺(tái)糧食生產(chǎn)“十條”獎(jiǎng)勵(lì)政策。（1）原耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼向種糧農(nóng)戶(hù)傾斜，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于30元/畝，上級(jí)資金不足部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)齊，上級(jí)補(bǔ)助資金有結(jié)余的，同步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)全年復(fù)種稻麥連片面積50畝（含）以上的種糧大戶(hù)，補(bǔ)助500元/畝，早稻種植的加補(bǔ)300元/畝，連晚種植的再加500元/畝。（3）對(duì)種植20畝以上的旱糧大戶(hù)補(bǔ)助250元/畝。（4）對(duì)50畝以上旱糧基地補(bǔ)助1.5萬(wàn)元/個(gè)（市補(bǔ)1萬(wàn)元/個(gè)，區(qū)配套0.5萬(wàn)元/個(gè)）。（5）對(duì)由區(qū)糧食生產(chǎn)合作社聯(lián)合社統(tǒng)一供應(yīng)糧食種子的，補(bǔ)助80元/畝；統(tǒng)一供應(yīng)油菜種子的，補(bǔ)助不低于20元/畝（一包油菜籽加二包硼肥）。（6）對(duì)拋荒一年以上或苗木、多年生

7、經(jīng)濟(jì)作物改種水稻的，給予3000元/畝補(bǔ)貼；改種旱糧的補(bǔ)助1000元/畝。糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治政策處理參照永農(nóng)補(bǔ)劃整治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（7）流轉(zhuǎn)5畝以上原拋荒一年以上或苗木、多年生經(jīng)濟(jì)作物地塊后，改種不少于一季種植糧食的，給予每年流轉(zhuǎn)租金200元/畝補(bǔ)助；復(fù)種且至少一季種植水稻的，流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)助300元/畝；種植兩季水稻的補(bǔ)助400元/畝。土地整治、地力提升等相關(guān)項(xiàng)目已享受種糧補(bǔ)助的不得重復(fù)補(bǔ)助。（8）設(shè)立金東區(qū)優(yōu)秀種糧大戶(hù)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金8萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)2名，獎(jiǎng)金5萬(wàn)元，三等獎(jiǎng)3名獎(jiǎng)金2萬(wàn)元；評(píng)選非糧化整治先進(jìn)戶(hù)100戶(hù)，每戶(hù)獎(jiǎng)金1000元。（9）對(duì)于購(gòu)買(mǎi)水稻政策性保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)，整合各

8、級(jí)財(cái)政累計(jì)93%的保費(fèi)補(bǔ)助。（10）對(duì)從農(nóng)信社和儲(chǔ)蓄銀行貸款的種糧大戶(hù)、從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，給予3%的貸款利息補(bǔ)助。五、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段（2021年12021年3月） 制定工作方案，明確整治目標(biāo)任務(wù)；做好動(dòng)員部署和排查摸底，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地功能區(qū)內(nèi)的種植戶(hù)、生產(chǎn)現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)等情況，同時(shí)分門(mén)別類(lèi)制定一區(qū)一策整改方案。（二）集中整治階段（2021年3月2021年9月） 落實(shí)一區(qū)一策整治方案，定期開(kāi)展整治進(jìn)度督查。（三）督查評(píng)估階段（2021年102021年12月）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，召開(kāi)總結(jié)大會(huì)。鞏固整治成果，為持續(xù)整治打下良好基礎(chǔ)。六、工作保障（一）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化屬

9、地責(zé)任。成立區(qū)耕地“非糧化”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），負(fù)責(zé) “非糧化”整治具體方案制定以及日常管理工作等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成完備的領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系。進(jìn)一步明確區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)和種糧保護(hù)責(zé)任，壓實(shí)村集體對(duì)發(fā)包方和土地承包經(jīng)營(yíng)者合法使用功能區(qū)耕地的責(zé)任。（二）精心組織安排，落實(shí)整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、糧食安全的關(guān)系，依法依規(guī)開(kāi)展耕地 “非糧化”整治；突出當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)整治類(lèi)型、整治目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)要求和時(shí)間要求，分類(lèi)施策，確保

10、整治工作有序進(jìn)行。（三）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，優(yōu)化宣傳方式。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）公示欄等重要場(chǎng)所張貼功能區(qū)保護(hù)政策；主動(dòng)向廣播電視、報(bào)刊等各類(lèi)媒體推薦專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)宣傳題材，報(bào)道整治成效，形成良好的專(zhuān)項(xiàng)整治社會(huì)輿論氛圍。（四）加強(qiáng)信息報(bào)送，不斷總結(jié)提高。要建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送制度，逐級(jí)及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及整治成果，做好信息匯總和統(tǒng)計(jì)分析。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中如遇重大突發(fā)情況，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。 附件金東區(qū)耕地“非糧化”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組 長(zhǎng)： 高 峰 區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)副組長(zhǎng)： 程 浩 區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記章曉良 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)王新永 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員成 員： 袁旭東 區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、區(qū)

11、監(jiān)委副主任范 俊 區(qū)委辦室務(wù)會(huì)議成員、區(qū)委督查室主任、臺(tái)辦副主任李志賓 區(qū)府辦黨組成員、副主任孫岳彪 區(qū)府辦黨組成員、副主任金 毅 區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)公務(wù)員局局長(zhǎng)孫 杰 區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、區(qū)網(wǎng)信辦主任郭 翔 區(qū)民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉瑜君 區(qū)司法局局長(zhǎng)郭文潔 區(qū)財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)范新華 區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)張錦根 區(qū)水務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)何建軍 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)吳雄鷹 區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許世朝 區(qū)自然資源和規(guī)劃局分局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳征波 金義新區(qū)商務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)杜勝君 孝順鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)章淑劍 傅村鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)孟 浩 源東鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)傅國(guó)棟 曹宅鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)葉朝陽(yáng) 赤松鎮(zhèn)黨