關(guān)于《鋼鐵工業(yè)十二五規(guī)劃》淘汰落后產(chǎn)能的政策研究(王慶麗)

1、關(guān)于鋼鐵工業(yè)十二五規(guī)劃淘汰落后產(chǎn)能的政策研究 一、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）“落后產(chǎn)能”界定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和變化“落后產(chǎn)能”指不符合國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不適應(yīng)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的需要，不能達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)保和能耗要求的，需限期淘汰、更新、改造的設(shè)備生產(chǎn)能力。 鋼鐵工業(yè)十二五規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）中對(duì)“落后產(chǎn)能”界定的標(biāo)準(zhǔn)：（1）土燒結(jié)礦;熱燒結(jié)礦;90m2 以下燒結(jié)機(jī)。（2）炭化室高度4.3米（搗固焦?fàn)t3.8米）以下焦?fàn)t以及土焦（含改良焦）、半焦（蘭炭）;直立炭化爐單爐生產(chǎn)能力小于7.5萬(wàn)噸/年，企業(yè)生產(chǎn)能力小于60萬(wàn)噸/年;資（能）源能耗達(dá)不到焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）中規(guī)定指

2、標(biāo)的產(chǎn)能。（3）400m3及以下高爐;200m3及以下鑄鐵高爐;8m2球團(tuán)豎爐。（4）30噸及以下轉(zhuǎn)爐;15000千伏安及以下（30噸及以下）電爐;5000千伏安及以下（公稱容量10噸及以下）高合金鋼電爐。（5）復(fù)二重線材軋機(jī);疊軋薄板軋機(jī);橫列式棒材及型材軋機(jī);普鋼初軋機(jī)及開(kāi)坯用中型軋機(jī);熱軋窄帶鋼（600mm及以下）軋機(jī);三輥勞特式中板軋機(jī);直徑76mm以下熱軋無(wú)縫管機(jī)組，三輥橫列式型線材軋機(jī)（不含特殊鋼生產(chǎn)）。與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱振興規(guī)劃）和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要相比，本次規(guī)劃對(duì)落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適時(shí)適度的微調(diào)。具體而言，以往落后產(chǎn)能都是按照能耗高、

3、污染重等原則以規(guī)模界定，現(xiàn)在則更多參照并依據(jù)更嚴(yán)格的能耗、環(huán)保指標(biāo)，并明確主要污染物排放總量控制目標(biāo)。（1)能耗指標(biāo)。規(guī)劃確定的2015年單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)是降低18%，比國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%高出2個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)平均噸鋼綜合能耗降低580千克標(biāo)煤,比振興規(guī)劃確定的噸鋼綜合能耗不超過(guò)620千克標(biāo)準(zhǔn)煤下調(diào)40千克;噸鋼耗新水量降低4.0立方米，比振興規(guī)劃噸鋼耗新水量指標(biāo)低于5噸下調(diào)1噸。(2)環(huán)保指標(biāo)。規(guī)劃確定的2015年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量是降低18%，比國(guó)家確定的二氧化碳排放指標(biāo)降低 17% 高出1個(gè)百分點(diǎn)。(3)主要污染物排放指標(biāo)。規(guī)劃明

4、確2015年噸鋼二氧化硫排放量低于1千克;噸鋼化學(xué)需氧量降低0.065千克;固體廢棄物綜合利用提高97%。(二)落后產(chǎn)能數(shù)量及所占比例截至2009年底，我國(guó)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能數(shù)量及占全部產(chǎn)能的比例見(jiàn)表1。表1 我國(guó)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能數(shù)量及占全部產(chǎn)能的比例表序號(hào)工序名稱落后產(chǎn)能（萬(wàn)噸）總產(chǎn)能（億噸）落后產(chǎn)能占比例1燒結(jié)57087.18.0%2焦化43113.5612.1%3煉鐵101066.4515.5%4煉鋼4.1電爐20771.0819.2%4.2轉(zhuǎn)爐64406.110.5%5軋鋼92006.713.7%(三)落后產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的危害1. 環(huán)境保護(hù)方面。我國(guó)鋼鐵行業(yè)環(huán)保水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)

5、水平相比，存在著不同程度的差距。根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)張宇春在2011年鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)上的講話中公布的數(shù)據(jù)，2009年鋼協(xié)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼二氧化硫排放量2.01kg、煙粉塵1.35kg;2010年二氧化硫排放比上年減少8.79%，煙粉塵減少7.5%。據(jù)測(cè)算，2010年鋼協(xié)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)二氧化硫排放量約為1.83kg（注：規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1.63kg)，煙粉塵1.25kg。而國(guó)際先進(jìn)水平噸鋼二氧化硫排放量在0.7kg以下，煙粉塵在0.5kg以下。國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平與落后水平差距也較大。最新公布的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平首鋼京唐鋼鐵廠噸鋼二氧化硫排放量0.3kg，而落后水平噸鋼SO2排放量

6、則達(dá)4kg左右（排除特殊原料情況）。首鋼京唐噸鋼煙粉塵0.25kg，而落后水平噸鋼煙粉塵達(dá)5kg左右。 2.能源消耗和生產(chǎn)效率方面。（1）90m2燒結(jié)機(jī)與360m2燒結(jié)機(jī)相比，單位能耗通常高出 5%25%；大部分淘汰類燒結(jié)設(shè)備環(huán)保設(shè)施缺乏。（2）4.3m機(jī)焦?fàn)t與6m機(jī)焦?fàn)t相比，噸干煤產(chǎn)生煤氣量低 10m3以上；炭化室高度4.3m以下小機(jī)焦?fàn)t加熱耗熱量高且需要高熱值煤氣；配干熄焦和煤調(diào)濕效率較低。6m機(jī)焦?fàn)t能源消耗與4.3m以下小機(jī)焦相比，噸焦可節(jié)能20kg40kg標(biāo)準(zhǔn)煤。（3）400m3高爐與2000m3級(jí)以上高爐相比，單位能耗高18kgce/t，電耗高45倍左右。 （4）30噸轉(zhuǎn)爐、電爐與1

7、00噸級(jí)電爐、轉(zhuǎn)爐相比，小電爐、小轉(zhuǎn)爐車間生產(chǎn)環(huán)境惡劣，一般能耗較高、余能余熱回收利用水平低，環(huán)保配套措施不足，且裝備水平落后，產(chǎn)品檔次低，資源利用率低。如30噸及以下小轉(zhuǎn)爐比150噸級(jí)大轉(zhuǎn)爐能耗至少高12倍，并且較難實(shí)現(xiàn)負(fù)能煉鋼。（5）本次規(guī)劃淘汰的落后軋鋼生產(chǎn)線大部分采用推鋼式加熱爐、往復(fù)式軋機(jī)，能源消耗高，生產(chǎn)效率低。在能源消耗上，以中厚板為例，2300mm三輥勞特式中板軋機(jī)比2800mm四輥可逆式中板軋機(jī)能耗高 2.6 吉焦；生產(chǎn)效率僅為后者的1/6。 3.產(chǎn)品質(zhì)量方面。低劣的產(chǎn)品大部分由落后產(chǎn)能生產(chǎn)，比如熱軋硅鋼和熱軋窄鋼。我國(guó)每年生產(chǎn)100萬(wàn)噸左右的熱軋硅鋼，主要用于中、小電機(jī)，這

8、種以次充好的產(chǎn)品，規(guī)格厚、磁感低、鐵損高、電耗高，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。熱軋窄鋼帶主要用于焊管、自行車鏈條等。熱軋窄鋼帶產(chǎn)品內(nèi)部成份均勻性差，低劣的產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成許多不良影響。4.鋼材市場(chǎng)方面。雖然落后產(chǎn)能產(chǎn)品質(zhì)量差、能源消耗高、環(huán)境污染重，但是，由于產(chǎn)品成本較低，企業(yè)銷售機(jī)制靈活，在國(guó)內(nèi)仍占有相當(dāng)市場(chǎng)份額，并且爭(zhēng)奪鐵礦、焦煤等市場(chǎng)資源，擾亂了正常市場(chǎng)秩序。從提高資源利用效率、節(jié)能減排、保障安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，國(guó)家應(yīng)加大這部分落后產(chǎn)能的淘汰力度。二、國(guó)內(nèi)外落后產(chǎn)能退出政策（一）國(guó)外落后產(chǎn)能退出政策除我國(guó)以外的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程剛起步，需要鋼鐵工業(yè)提供基礎(chǔ)原材料支持，落后產(chǎn)能退出

9、問(wèn)題并不突出;世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)多數(shù)已完成了工業(yè)化，政府對(duì)鋼鐵工業(yè)的調(diào)整政策主要集中在上世紀(jì)后期，多數(shù)是針對(duì)技術(shù)研發(fā)、聯(lián)合重組、環(huán)境保護(hù)等，配套以企業(yè)融資、稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，很少有針對(duì)落后產(chǎn)能退出的激勵(lì)政策，落后產(chǎn)能退出主要靠市場(chǎng)淘汰。（二）國(guó)內(nèi)已經(jīng)頒布的淘汰落后產(chǎn)能政策從2005年鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策頒布以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列淘汰落后產(chǎn)能的政策文件見(jiàn)表2。表2 2005年以來(lái)國(guó)家已頒布的淘汰落后產(chǎn)能的主要政策文件序號(hào)政策文件名稱頒布單位頒布時(shí)間1鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策發(fā)改委2005.72產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）發(fā)改委2005.123關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定國(guó)務(wù)院

10、2005.124關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知國(guó)務(wù)院2006.35關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知發(fā)改委2006.66關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知國(guó)務(wù)院2007.57關(guān)于禁止落后煉鐵高爐等淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)為他用有關(guān)問(wèn)題的緊急通知發(fā)改委2007.88關(guān)于進(jìn)一步做好鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)能力工作的通知發(fā)改委2007.109關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的通知發(fā)改委2007.1010產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）（征求意見(jiàn)稿）發(fā)改委2007.1211鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃國(guó)務(wù)院2009.312國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于抵制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

11、若干意見(jiàn)的通知國(guó)務(wù)院2009.313鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫?qū)嵤┓桨腹ば挪?009.714關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知國(guó)務(wù)院2010.415關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知國(guó)務(wù)院2010.516關(guān)于進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見(jiàn)中國(guó)人民銀行2010.517關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知發(fā)改委2010.518關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)國(guó)務(wù)院2010.619鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件工信部2010.6202010年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告工信部2010.821部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指

12、導(dǎo)目錄（2010年本）工信部2010.1022關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知工信部等 2011.123產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）發(fā)改委2011.324工業(yè)和信息化部分解下達(dá)2011年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)工信部2011.5252011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告工信部2011.7 （三）淘汰落后產(chǎn)能政策的執(zhí)行情況工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，煉鐵產(chǎn)能“十一五”淘汰任務(wù)為1億噸，截至2010年底，全國(guó)已完成淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬(wàn)噸，2011年計(jì)劃淘汰3122萬(wàn)噸;煉鋼產(chǎn)能“十一五”淘汰任務(wù)為5500萬(wàn)噸，截至2010年底，全國(guó)已完成7200萬(wàn)噸，2011年計(jì)劃淘汰27

13、94萬(wàn)噸;焦炭產(chǎn)能“十一五”淘汰任務(wù)8000萬(wàn)噸，截至2010年底，全國(guó)已完成1億噸，2011年計(jì)劃淘汰1975萬(wàn)噸。雖然從工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能成效顯著，圓滿完成了“十一五”確定的目標(biāo)，但是，從十二五規(guī)劃界定的落后標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)算數(shù)據(jù)看，鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)仍然相對(duì)較重。落后產(chǎn)能數(shù)據(jù)不斷增大與淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)不斷升高有關(guān)，也與目前落后產(chǎn)能退出的阻力和障礙有關(guān)。 （四）目前落后產(chǎn)能退出的阻力與障礙 近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作，做了一系列的安排部署，但淘汰落后產(chǎn)能面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。淘汰落后產(chǎn)能困難重重，特別是在一些鋼鐵企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)較大的地區(qū)，淘汰工作的阻

14、力和障礙更大。主要原因來(lái)自三個(gè)方面：（1）地方政府保護(hù)主義。鋼鐵行業(yè)是地方傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，許多地方政府出于保護(hù)本地GDP、財(cái)稅收入、就業(yè)率和社會(huì)穩(wěn)定等多重利益的考慮，縱容一些落后中小型鋼廠低端重復(fù)建設(shè)，違法、違規(guī)審批，在土地、稅收、環(huán)評(píng)等方面給予多種優(yōu)惠措施。在部分省份，未批先建、邊批邊建、瞞報(bào)謊報(bào)落后產(chǎn)能數(shù)量的行為依然存在。 （2）被淘汰落后產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)積極性不高。近年來(lái)，落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，有些新建不久的落后裝備使用壽命還沒(méi)有到期，企業(yè)淘汰成本高，而國(guó)家補(bǔ)償?shù)?。此外，市?chǎng)對(duì)高耗能、低檔次鋼材產(chǎn)品還存在需求，且具有較大的利潤(rùn)空間。（3）行業(yè)準(zhǔn)入壁壘低。準(zhǔn)入壁壘主要

15、有政策壁壘、技術(shù)壁壘和資金壁壘。由于中國(guó)已由高度集中的計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向地方分權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的分散管理模式，地方政府為加快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的政策壁壘非常之低;鋼鐵生產(chǎn)是連續(xù)加工工藝，生產(chǎn)流程、設(shè)備和工藝的標(biāo)準(zhǔn)化使得鋼鐵生產(chǎn)的技術(shù)壁壘較低，特別是技術(shù)含量不高的、中低端鋼材的生產(chǎn)技術(shù)壁壘幾乎為零;隨著市場(chǎng)化的深化，融資渠道的發(fā)展與完善，鋼鐵行業(yè)以前的高資本投資形成的資金壁壘逐年降低，并最終會(huì)趨于消失。三大壁壘的降低乃至消失，是近些年民營(yíng)鋼企異軍突起的重要原因。3、 已實(shí)施和即將實(shí)施的落后產(chǎn)能退出政策措施 （一）已實(shí)施的落后產(chǎn)能退出政策措施 1.差別電價(jià)政策鋼鐵企業(yè)噸材耗電一般在400500千

16、瓦時(shí)。2010年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格2010978號(hào)）決定，自2010年6月1日起，將限制類企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.05元提高到0.10元，淘汰類由0.20元提高到0.30元。同時(shí)明確各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，由省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家政策支持下，部分省出臺(tái)了繼續(xù)加大電價(jià)差別辦法。高差別電價(jià)的執(zhí)行直接打壓落后企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 2.公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單制度2010年4月6日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國(guó)發(fā)20107號(hào)）。通知提出針對(duì)鋼鐵工業(yè)淘汰

17、落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是，到2011年底前，淘汰400m3及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。為完成上述目標(biāo)，2010年8月，工業(yè)和信息化部公布了2010年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分解目標(biāo)，涉及企業(yè)2087家，其中包括195家焦炭生產(chǎn)企業(yè)，175家煉鐵廠，28家煉鋼廠;涉及煉鐵產(chǎn)能3524.6萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能876.4萬(wàn)噸。2011年7月日，工信部又公布了2011年涉及18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2255家。其中淘汰落后產(chǎn)能煉鐵3122萬(wàn)噸、涉及96家企業(yè)，煉鋼2794萬(wàn)噸、涉及58家企業(yè)，焦炭1975萬(wàn)噸、涉及87家企業(yè)。3.淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責(zé)與懲罰制度2011年1月26日，工信部會(huì)同發(fā)

18、改委等十部門(mén)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)201146號(hào)）指出，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門(mén)依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。4. 淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金政策2011年4月20日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)

19、勵(lì)資金管理辦法的通知（財(cái)建2011180號(hào)）。辦法規(guī)定，“十二五”期間，中央財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金, 對(duì)18個(gè)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)勵(lì)。地方也紛紛自籌資金響應(yīng)中央政策。如，山東省財(cái)政籌措獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金6.58億元，積極支持14個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)積極做好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)及化解債務(wù)等工作。5. 差別化退出時(shí)間政策我國(guó)東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在較大差距。2005年12月國(guó)家發(fā)展改革委頒布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（2005年本）以來(lái)，實(shí)施對(duì)西部地區(qū)及國(guó)家級(jí)貧困縣落后產(chǎn)能與東部區(qū)別對(duì)待，落后產(chǎn)能的規(guī)定退出期限可酌情延長(zhǎng)，增強(qiáng)退出政策的可操作性。差別化退出時(shí)間政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（20

20、05年本）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2007年本）、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）中均得到體現(xiàn)。具體地講，一是稍大一些的設(shè)備可比小設(shè)備推遲 12 年退出。二是西部地區(qū)可比東部地區(qū)推遲 2 年退出。（二)即將實(shí)施的落后產(chǎn)能退出政策 1.資源稅改革政策 2011年9月21日，國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例的決定（國(guó)發(fā)2011605號(hào)），自2011年11月1日起施行。根據(jù)修改后的暫行條例，原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為銷售額的5% 至10%。實(shí)施資源稅改革，將進(jìn)一步理順要素價(jià)格，使資

21、源、環(huán)境補(bǔ)償、等外部成本進(jìn)入企業(yè)成本，從而使落后產(chǎn)能企業(yè)無(wú)利可圖，無(wú)法生存，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。 2.出口退稅政策 2011年10月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201135號(hào)）。其中，關(guān)于改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，提出對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品，研究調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策。這意味著，國(guó)家可能將取消雙高產(chǎn)品（包括鋼材產(chǎn)品）的出口退稅，企業(yè)所得稅，增值稅等方面對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策。3.差別水價(jià)政策 2011年11月9日，環(huán)保部網(wǎng)站正式公布了“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃（環(huán)發(fā)2011129號(hào)），首次明確提出推動(dòng)制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)懲罰性水價(jià)，完善鼓勵(lì)

22、再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策。還提出選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，并逐步擴(kuò)大征收范圍。四、對(duì)加大淘汰落后產(chǎn)能力度的思考、探討及建議 （一）幾點(diǎn)思考 1.規(guī)劃與之前相同的內(nèi)容。2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委先后頒布鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知、振興規(guī)劃等25個(gè)主要政策文件，要求嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能，淘汰落后生產(chǎn)能力。這次，規(guī)劃重復(fù)提出淘汰落后生產(chǎn)能力，并在九大重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)中居第四位，表明淘汰落后是鋼鐵行業(yè)十二五時(shí)期的必須要完成的重要任務(wù)。 其中，“綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段”、“加大淘汰落后產(chǎn)能

23、力度”、“公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單”等表述在2010年曾多次使用。 2. 之前有過(guò)，規(guī)劃約束更加嚴(yán)格，有加大趨向的內(nèi)容。本次規(guī)劃明確指出：“十二五”時(shí)期是淘汰落后的攻堅(jiān)期，將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、土地、環(huán)保等法律法規(guī)。在以往的政策文件中，“節(jié)能”通常在安全、環(huán)評(píng)、土地等政策約束手段中排名靠后，此次，“節(jié)能”首次躍升為“嚴(yán)格執(zhí)行”的首要手段?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家將對(duì)鋼鐵工業(yè)進(jìn)一步加大節(jié)能減排懲罰力度。據(jù)報(bào)道，國(guó)家正在制定企業(yè)排污收費(fèi)的稅費(fèi)改革制度，擬由現(xiàn)行的征收排污費(fèi)改為征收環(huán)境稅，這將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前企業(yè)所上繳的排污費(fèi)總額。而且，地方標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。 3. 之前必提，這次沒(méi)提的內(nèi)容。規(guī)劃打破了

24、以往制訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策必提“控制總量”的慣例，顯示國(guó)家對(duì)“十二五”時(shí)期有把握控制好鋼鐵總量的信心。據(jù)發(fā)改革委網(wǎng)站10月9日公布消息，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案，十二五”期間,山東省將加快壓縮濟(jì)鋼、萊鋼、日鋼、青鋼等落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上,沿海鋼鐵產(chǎn)能占比提高到43%以上，鋼鐵冶煉企業(yè)由21家減至5至6家。4. 之前從未提及或涉及很少，本次新增的內(nèi)容。本次規(guī)劃對(duì)鋼鐵工業(yè)在“十二五”時(shí)期適應(yīng)形勢(shì)變化，如資源約束增強(qiáng)等，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了新的要求。一是對(duì)工序能耗、主要污染物排放等節(jié)能減排指標(biāo)更加細(xì)化。二是繼2007年10月國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)20072792號(hào)）之后，國(guó)家再度提出嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。三是淘汰落后措施，首次明確“上大與壓小相結(jié)合”方針。5. 規(guī)劃中仍有待探討的內(nèi)容（1）“上大與壓小相結(jié)合”，上大不一定要上，壓小必須要壓。規(guī)劃預(yù)測(cè)，我國(guó)粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，峰值為7.78.2億噸。根據(jù)2011年19月份粗鋼產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2