關于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的若干政策思考

1、編者按：魯昕副部長強調(diào)，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國未來10年職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略，我們要堅持問題入手，科研先行；統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設計；著眼長遠，分步實施；分類試點，創(chuàng)新實踐；放眼國際、立足高遠，以中高職協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點，今年重點推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導、集團化辦學等10個方面銜接，力爭10年內(nèi)建成中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的若干政策思考馬樹超 范唯 郭揚*發(fā)布時間：2011年12月2日 摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立終身教育體系和形成學習型社會，以及職業(yè)教

2、育事業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，都在呼喚著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要借鑒國際經(jīng)驗，完善構(gòu)成該體系的各子系統(tǒng)建設，支持探索形成其有效結(jié)構(gòu)的改革試點。建議實施若干國家級專項建設計劃，重點探索“專業(yè)學士”學位制度建設等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的政策工作。關鍵詞：職業(yè)教育；體系；政策 進入2011年，我國職業(yè)教育改革發(fā)展的政策重點，正在從以規(guī)模發(fā)展為重轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。人們對于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重視，實際上反映了新時期發(fā)展職業(yè)教育的新型質(zhì)量觀，既是對職業(yè)教育增強服務經(jīng)濟社會能力的關注與要求，更是對學生未來發(fā)展的期望與訴求。 在傳統(tǒng)的教育學領域，人們通常習慣用學制體系來

3、表達職業(yè)教育體系。而國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的表述，則明確采用了外部適應性、內(nèi)部適應性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性等一組指標，提出“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?？梢姡@個體系具有三個重要特性：一是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，即外部適應性是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點，新時期經(jīng)濟社會發(fā)展要求這個體系必須是開放的，需要統(tǒng)籌，需要合作，需要通過教學標準與用人標準的融合，實現(xiàn)專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接；二是體現(xiàn)終身教育理念，即內(nèi)部適應性是根

4、本目的，要求這個體系應該以育人為本，強調(diào)人的終身發(fā)展，既要重視培養(yǎng)學生的學習能力，也要強調(diào)面向人人，堅持全日制教育與各類職業(yè)培訓并舉并重；三是中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，即內(nèi)在系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性是重要實現(xiàn)手段，要求系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才，突破培養(yǎng)層次的局限，具有十分豐富的內(nèi)涵。 1985年，中共中央關于教育體制改革的決定提出要“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。20多年來，我國的職業(yè)教育得到了長足的發(fā)展，學界稱之為“跨越轉(zhuǎn)型提升”式的發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟高速發(fā)展、社會快速轉(zhuǎn)型等諸多原因，我國的職業(yè)教育發(fā)展還是處于“興奮式”發(fā)展階段，或可稱為相對缺乏科學而完善的頂層設計的發(fā)展階段。例如，由于人們對

5、經(jīng)濟社會和學生個人這兩個主體的發(fā)展對職業(yè)教育不同需求的認識不足，政策設計上較多采用行政方式促進規(guī)模發(fā)展而相對忽視在政策上調(diào)節(jié)學生和家長的需求，職業(yè)教育缺乏吸引力，多數(shù)學生不愿意主動報考職業(yè)學校，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，一些地區(qū)中職學校招生人數(shù)被認為包含水分等，嚴重影響了規(guī)模發(fā)展的有效性。再比如，由于地方部門對國家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策認識不足，在投入安排上嚴重滯后于規(guī)模急劇擴張的要求，導致職業(yè)學校生均資源快速稀釋，按教育部2001年頒布的中等職業(yè)學校設置標準（試行）的相關規(guī)定，在2009年全國1.4萬余所中等職業(yè)學校中，各項辦學條件全部達到標準要求的僅有148所，學校的專業(yè)課教師比例、生均校舍建

6、筑面積、教學儀器設備條件等不達標，影響了學校的辦學質(zhì)量基礎。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，一方面將促進我國職業(yè)教育大發(fā)展后的支撐服務系統(tǒng)建設，讓高中階段教育和普通高等教育這兩個“半壁江山”的全日制在校學生成為受益者；另一方面將從根本上提高職業(yè)教育質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源服務環(huán)境，讓千百萬家企業(yè)成為受益者。 一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系給予有力的支撐。 溫家寶總理在2011年夏季達沃斯論壇上指出：“中國將堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面提高人的素質(zhì)，把經(jīng)濟發(fā)展建立在提高人力資本質(zhì)量的基礎上。對于中國這樣的發(fā)展中大國，大力提升教育水平，全面提高人的素質(zhì)，是經(jīng)濟發(fā)

7、展的優(yōu)勢、動力和源泉。我們要盡快把經(jīng)濟增長從依靠增加人力資本數(shù)量轉(zhuǎn)變到依靠提升人力資本質(zhì)量上來。”在目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施一系列重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，都迫切需要培養(yǎng)大量技能型和高端技能型人才，需要加快建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。專題調(diào)查顯示，北京市“十二五”期間技能人才缺口近60萬人，特別是滿足產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新型企業(yè)“十百千工程”需要的高端技能人才缺口達10萬人，進一步提高職業(yè)教育質(zhì)量、為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供高素質(zhì)技能人才將是一項長期而艱巨的任務。建設與滿足北京經(jīng)濟發(fā)展方式深度

8、轉(zhuǎn)型需要和建設首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應的現(xiàn)代職教體系，成為提高職業(yè)教育質(zhì)量的基本途徑和戰(zhàn)略舉措。 但是，目前我國職業(yè)教育體系不適應經(jīng)濟社會對技能型、應用型人才的要求，突出表現(xiàn)在職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)、層次和質(zhì)量上。就經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)和中心城市來說，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為其主導和支柱產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展一定的本科及以上層次高等職業(yè)教育既是可行的，也是必需的。例如，江蘇作為我國“經(jīng)濟大省”和“高教大省”、“職教大省”，中等職業(yè)教育和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的規(guī)模多年來一直位居全國首位，但其目前經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)和中心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為主導和支柱產(chǎn)業(yè)，對本科及以上層次高等職業(yè)教育的需求十分迫切。調(diào)查顯示，“十二五”期

9、間蘇州市將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分低端制造業(yè)要轉(zhuǎn)移到蘇北和中西部地區(qū)，這樣蘇州將減少100萬低端產(chǎn)業(yè)工人，增加50萬本科及以上人才。因此，蘇州市提出“十二五”末新增勞動力的受教育年限要達到15.5年，平均已達到了本科層次。但由于目前高等職業(yè)教育被嚴格限制在?？茖哟危闪俗兿嗟摹皵囝^教育”和“終結(jié)性教育”，已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對高端技能型專門人才的需求。 二、建立終身教育體系和形成學習型社會，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供全方位的服務。 加快建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也是把終身教育放在社會的中心位置、形成學習型社會的迫切要求。只有這樣才能發(fā)揮職業(yè)教育面向人人、服務區(qū)域、促進就業(yè)、改善民生的作用

10、，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發(fā)展需要。由于目前職業(yè)教育仍是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程與教材體系，教學與考試評價等方面存在脫節(jié)、斷層或重復現(xiàn)象，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益還不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，也迫切需要加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會能力。 從各地的實踐來分析，許多省市將職業(yè)教育體系的構(gòu)建作為建立終身教育體系的重點和突破口，取得了很好的效果。如北京市提出的職業(yè)教育分級制度，從鼓勵終身學習的要求出發(fā)，建立靈活開放學習制度，以適應不同對象的學習需求，要求職業(yè)學校改變辦學功能，把非學歷培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和成人繼續(xù)教育納入到職業(yè)學校教育范疇，并且在

11、制度設計上統(tǒng)籌考慮。這將有利于加快形成“大職業(yè)教育”的局面，為建立終身教育體系、形成學習型社會提供切實有效的全方位服務。這一分級制度使學習者可以通過連續(xù)學習，也可以通過多次學習，實現(xiàn)知識、技能水平的提高；同時，這一職業(yè)教育分級體系以5級架構(gòu)為主體并能夠縱向發(fā)展，為高端技能型人才的培養(yǎng)預留了接口。北京探索以職業(yè)教育分級制度為核心的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必將有利于在提高人力資源質(zhì)量、體現(xiàn)終身教育理念和建設學習型社會方面發(fā)揮重要的作用。 三、職業(yè)教育事業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以根本性的保障。首先，當中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模都已實現(xiàn)大發(fā)展的狀態(tài)下，迫切要求加強政府統(tǒng)籌

12、管理系統(tǒng)的保障，強化辦學條件預警、學籍管理、校企合作管理、技術(shù)研發(fā)管理和質(zhì)量評價管理等系統(tǒng)建設。否則，如此大規(guī)模的事業(yè)沒有政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理下的體系保障，就只能停留在粗放型的發(fā)展，這樣就難以充分發(fā)揮職業(yè)教育對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，甚至有可能會起負作用。其次，大力發(fā)展職業(yè)教育由規(guī)模為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量為重，迫切需要強化職業(yè)教育科研系統(tǒng)的支撐。與發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育的改革發(fā)展明顯缺乏強有力的科研支撐。例如德國，其職業(yè)教育科研隊伍龐大，構(gòu)成多元，并確立了世界上最系統(tǒng)的職業(yè)教育研究范疇：職業(yè)教育基本理論和教學方法研究是德國各大學約350個職業(yè)教育研究機構(gòu)的強項，而職業(yè)教育政策和標準研究則是德國聯(lián)邦職業(yè)教

13、育研究所和聯(lián)邦勞動市場與職業(yè)研究所的重點。職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開職業(yè)教育科研的伴隨與支撐，職業(yè)教育科研事業(yè)理應成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。 再次，目前我國職業(yè)院校的生源已經(jīng)成為一個突出的問題，尤其是在部分發(fā)達地區(qū)。在江蘇，2000年出生的人口不到1990年出生人口的一半，這批人口將于2015-2018年初、高中畢業(yè)，中等和高等職業(yè)學校都將面臨生源危機；在北京，2011年高考全市考生已比2010年銳減兩成，是全國唯一一個連續(xù)5年高考報名人數(shù)下降的地區(qū)，預計到2015年還將減去三成。逐年下降的生源人數(shù)，需要現(xiàn)代職業(yè)教育體系充分發(fā)揮面向人人、服務終身的功能，適應人口結(jié)構(gòu)變化，其服務面必

14、須要拓展到所有在職業(yè)技能的獲得和提升方面有需求的人，既可以使學生在職業(yè)教育體系內(nèi)連續(xù)學習，也方便成年人“回爐”接受與其水平相適應的職業(yè)教育。 四、借鑒國際經(jīng)驗，努力完善構(gòu)成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的各子系統(tǒng)建設工作。 從國際比較看，發(fā)達國家和地區(qū)均有比較完善的法律制度保障下的職業(yè)教育體系，并且能夠受到比較高的社會“待遇”。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善與否，取決于構(gòu)成該體系的各個子系統(tǒng)是否完善?！暗聡圃臁钡某晒υ谟诼殬I(yè)教育的成功，職業(yè)教育的成功在于職業(yè)教育體系的完善和開放。分析德國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其主系統(tǒng)是職業(yè)學校和具有開展職業(yè)教育資質(zhì)的企業(yè)兩個教學培訓系統(tǒng)；同時，該體系相應具有三個雙元支撐系統(tǒng)，一是聯(lián)邦

15、職業(yè)教育法與各州學校法兩個法律支撐系統(tǒng)，二是各州財政與企業(yè)雇主投入兩個經(jīng)費支撐系統(tǒng)，三是各州文教部與各行業(yè)協(xié)會兩個管理與評價考核系統(tǒng)；此外，該體系還有兩個強有力的支撐服務系統(tǒng)：一個是職業(yè)教育科研支撐系統(tǒng)，包括聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、聯(lián)邦勞動總署、高等學校、各州教研機構(gòu)、經(jīng)濟部門研究機構(gòu)等；另一個是職業(yè)教育咨詢服務系統(tǒng)，包括各州的職業(yè)咨詢和就業(yè)介紹機構(gòu)、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的職業(yè)技能開發(fā)與權(quán)威發(fā)布系統(tǒng)等。 近年來，德國又組建了國家級“職業(yè)教育創(chuàng)新團隊”作為職業(yè)教育改革創(chuàng)新的指揮部，并建立了若干針對不同專題的“改革創(chuàng)新工作小組”支持職業(yè)教育創(chuàng)新團隊的工作，以及通過發(fā)展“雙元制”職業(yè)教育文化、開拓職業(yè)教育

16、后教育、提高職業(yè)教育通融性等新舉措，使其職業(yè)教育體系繼續(xù)不斷完善。同樣，其他一些發(fā)達國家在完善職業(yè)教育體系方面也有不少新思路，如瑞士新修訂的聯(lián)邦職業(yè)教育法重視促進職業(yè)教育體系與其他教育體系的通融性，并且專門定義“高等職業(yè)教育為非傳統(tǒng)高等學校形態(tài)的高等教育”，以及引入績效導向的包干形式的經(jīng)費機制等；新加坡為實行上下銜接的“立交橋”式職業(yè)教育體系而建立了多元文憑（證書）互認體系，其顯著特色是學生可以在職業(yè)教育與普通教育之間多次跨越、層層提升，學歷文憑與技術(shù)證書相融通，職業(yè)培訓進入職業(yè)教育大系統(tǒng)，并從管理體制上保證這一大系統(tǒng)的順利運作。發(fā)達國家和地區(qū)的做法，對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建與完善具有重要

17、的借鑒意義。 五、積極支持改革試點工作，努力探索形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效結(jié)構(gòu)。 要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效結(jié)構(gòu)，其根本目的在于形成一個支撐現(xiàn)代經(jīng)濟、社會發(fā)展的人力資源結(jié)構(gòu)。在這樣的體系之內(nèi)，技能型人才、高端技能型人才和應用型人才的培養(yǎng)要進行系統(tǒng)設計、系統(tǒng)實施。因此，探索形成這樣一個有效結(jié)構(gòu)，應當堅持“遵循規(guī)律、系統(tǒng)思考、服務需求、明確定位、整體設計、構(gòu)建制度、分類指導、分步實施”的原則，通過積極支持開展多樣化的試點工作，逐步推進職業(yè)學校主系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和重心上移，著力完善管理系統(tǒng)、職業(yè)資格證書系統(tǒng)、法律制度系統(tǒng)和經(jīng)費投入系統(tǒng)，加快建設科研支撐系統(tǒng)、師資隊伍建設系統(tǒng)、學生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)服務系統(tǒng)

18、。 2010年頒布實施教育規(guī)劃綱要以來，國家確定了北京、上海、廣東、遼寧等省區(qū)和寧波、長春、青島等城市共26個職業(yè)教育綜合改革試點地區(qū)，這些地區(qū)已經(jīng)就貫徹落實教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見編制了實施方案。例如上海提出“完善中高職銜接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，形成中等、高等職業(yè)教育布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育格局”；湖南株洲市提出“選擇對接株洲支柱產(chǎn)業(yè)的重點專業(yè)試辦四年制高職，并開展與湖南工業(yè)大學對口培養(yǎng)高端應用型、技能型人才試點，探索在應用型本科大學內(nèi)試點培養(yǎng)高端技能型人才專業(yè)碩士制度”；寧波市提出“到2015年基本建立有中職、高職、本科相互銜

19、接的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量明顯提高”的改革目標，并承諾“兩年內(nèi)將市屬高職院校生均經(jīng)費撥款標準提高到本科同類專業(yè)標準，對參與中高職一體化試點的中職專業(yè)，試點期內(nèi)生均撥款標準按普通高中的3倍執(zhí)行”。 為支持積極探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點工作，建議探索設立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項資金”，期望中央財政和地方財政在財政專項資金中，專門安排“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設專項”，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中的職業(yè)教育科研系統(tǒng)建設、專業(yè)學士制度試點工作、高水平“雙師型”專業(yè)教師隊伍培養(yǎng)、貫通銜接的專業(yè)目錄和專業(yè)標準建設、職業(yè)資格標準系統(tǒng)建設等重大專項，給予重點支持和保障。 六、實施國家級專

20、項建設計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設工作。 目前，職業(yè)教育的管理系統(tǒng)仍然不能適應職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的要求。在中等職業(yè)教育方面，中專學校、職業(yè)高中學校和技工學校的管理體制不一，每年的入學統(tǒng)計、學生管理和教學安排等影響了政府部門的科學管理與統(tǒng)籌規(guī)劃；在高等職業(yè)教育方面，管理系統(tǒng)對財政重點支持項目的科學化、精細化管理仍然存在著不可忽視的問題。例如，2011年國家實施中央財政支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的建設項目申報工作，要求采取“學校申報、地方審核、中央認定”的程序開展相關工作，但是僅僅從目前已經(jīng)進行的項目申報管理看，就發(fā)現(xiàn)不少令人遺憾的現(xiàn)象：接近一半的省區(qū)項目規(guī)劃中無專業(yè)布局規(guī)劃，即

21、使有規(guī)劃，也缺乏對支持政策、資金投入、項目管理等方面的說明；將近三分之一的省區(qū)甚至存在推薦專業(yè)與學校自報專業(yè)不符的問題，更多省區(qū)出現(xiàn)管理部門央財預算控制數(shù)申報與學校申報不一致的低級錯誤。為此，迫切需要優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的管理系統(tǒng)和制度環(huán)境建設。一方面，要對地方政府管理職業(yè)教育的職責、權(quán)利和義務進一步做出規(guī)定，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)用人需求、求學需求制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，完善職業(yè)院校公共財政政策，鼓勵其面向社會需求拓寬辦學功能；另一方面，要進一步明確職業(yè)教育在國家教育體系中的定位，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、職業(yè)資格標準建設和完善學歷證書制度納入相關法律中。此外，在省市級層面，還要加快建立不同

22、層次和類型的職業(yè)教育專業(yè)教學標準、課程體系以及考試招生、學籍管理、證書管理、授權(quán)等制度；在學校層面，要在現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架下改革學校辦學體制，加快完善工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式和評價制度等。 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須加強政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議實施“國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設計劃”，由國務院牽頭，會同教育、人社、財政和相關行業(yè)部委和改革試點地區(qū)，組建“國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設領導委員會”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設工作。該領導委員會可針對“中等和高等職業(yè)學校主系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“法規(guī)制度政策投入輔助系統(tǒng)建設”和“科研與就業(yè)服務支撐系統(tǒng)”等專題，下設若干工作小組，邀請兩院院士、行業(yè)專家和教育界人士

23、參與改革的頂層設計、決策咨詢和執(zhí)行評價。同時，借鑒發(fā)達國家針對有天賦的年輕專業(yè)人員實施的“職業(yè)教育英才資助計劃”，一方面，對在職業(yè)實踐領域里的優(yōu)秀青年人實施高端技能型人才精英培養(yǎng)教育；另一方面，在職業(yè)學校選擇取得高級工以上職業(yè)資格證書的優(yōu)秀應屆畢業(yè)生，委托普通高校、專業(yè)培訓機構(gòu)或通過參與重大工程類項目，開展緊缺專業(yè)高端技能人才培養(yǎng)，為“中國制造”和“中國創(chuàng)造”輸送技能型人才精英。 七、重點探索“專業(yè)學士”學位制度建設，作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設工作的突破口。 當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史關鍵時期。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，中等和高等職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性越來越引起社會，尤其是學

24、生、家長及企業(yè)的高度關注，強烈要求職業(yè)學校教育能夠提供更加高端的職業(yè)教育機會。與此同時，我國普通高等教育的發(fā)展，尤其是應用性本科高等學校的大發(fā)展，也為高端技能型專門人才的培養(yǎng)提供了可行性。因此，建立“專業(yè)學士”學位制度，與專業(yè)碩士學位貫通，既是學生發(fā)展的訴求，更是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。建議在全國范圍遴選一大批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的緊缺專業(yè)，試點設立高等職業(yè)教育專業(yè)學士學位制度。實行分類招生考試制度改革，加強在職業(yè)教育內(nèi)部中高職銜接，允許專業(yè)學士試點院校在試點期內(nèi)，從中職學校中擇優(yōu)錄取相關專業(yè)的畢業(yè)生；普通高中畢業(yè)學生在通過技能考試后，也可擇優(yōu)錄取。專業(yè)學士試點在獲得實踐經(jīng)驗后，進一步選擇合適專業(yè)

25、試點專業(yè)碩士制度，形成具有中國特色的高端技能型專門人才培養(yǎng)通道。 在試點階段，建議把地方政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育和依法落實經(jīng)費保障作為開展專業(yè)學士試點工作的基礎條件，引導各地在職業(yè)教育聯(lián)席會議制度基礎上，進一步明確和落實省級行政領導負責的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和以政府為主的經(jīng)費保障機制，提高現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的有效性。 八、創(chuàng)新職業(yè)教育招生考試制度，加強職業(yè)教育與高等教育溝通銜接。 鼓勵普通高校選擇和設置適合技能人才成長發(fā)展的專業(yè)，招收獲得相應職業(yè)資格和從業(yè)資歷的高等職業(yè)學校畢業(yè)生。探索高等職業(yè)教育分類招生試點：參照聯(lián)合國教科文組織的“國際教育標準分類”（ISCED），高等職業(yè)教育應屬于ISCED5B（含

26、?？萍耙陨蠈哟危?，具體可以專科為界分為兩類：一是經(jīng)過入學考試選拔錄取的學生，畢業(yè)后可申請專業(yè)學士學位（ISCED5B/專科以上）；二是通過注冊入學的學生，畢業(yè)后可獲得?？茖W歷文憑（ISCED5B/?？疲┡c職業(yè)資格證書。 實施中等職業(yè)教育分類招生考試制度，拓寬義務教育后職業(yè)教育機會?？蓞⒄誌SCED分為兩類：一是經(jīng)入學考試（達到分數(shù)線）的學生（ISCED3B），畢業(yè)后可選擇直接注冊進入高等職業(yè)學校學習（ISCED5B/?？疲蛘咴俅谓?jīng)過入學考試從而具有專業(yè)學士申請資格（ISCED5B/?？埔陨希欢恰懊嫦蛉巳恕钡淖匀雽W的學生（ISCED3C），畢業(yè)后可以獲得高中階段學歷文憑與相應的職業(yè)資格證書。 九、構(gòu)建職業(yè)教育科研支撐