工程造價管理改革工作中存在主要問題的分析及對策

1、工程造價管理改革工作中存在主要問題的分析及對策2004-9-10 15:33:58    作者:建設部標準定額司       按照建設部整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的工作部署和提出的一系列治本措施，針對建筑市場中存在的工程招投標中弄虛作假、不按合同按期結(jié)算及拖欠工程款等突出問題，認真分析造成這些問題的原因，結(jié)合工程造價管理改革工作，在招標標底編制、投標報價、評標、合同簽訂及結(jié)算等管理工作中提出切實可行的治理措施是當前及今后一個時期的重要工作。       一

2、、改革傳統(tǒng)的預算定額計價方法，適應招標投標競爭定價的需要。       工程預算定額加取費在計劃經(jīng)濟時期一直作為建設工程發(fā)包與承包雙方計價的主要辦法。年代中期，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，為了及時反映建筑市場生產(chǎn)要素價格的變化對工程造價的影響，對原有定額進行了改革，其主要做法是將原有預算定額中的人工、材料、機械消耗量和價格分離，國家制定全國統(tǒng)一的建筑工程、安裝工程、市政和裝飾工程等消耗量定額，各省在全國統(tǒng)一定額的基礎上制定相應的估價表和取費標準。隨著我國工程招標投標體制建立和完善，建設工程招標投標已成為形成工程造價的主要形式，現(xiàn)行預算定

3、額中的消耗量和有關措施性費用是按照社會平均水平編制的，按照招投標競爭定價的原則，企業(yè)按照定額的報價不能反映其實際的技術水平和管理水平，造成了企業(yè)只是在按定額計算成本低水平上競爭的現(xiàn)象，特別是在標底按照定額編制并作為評標中標的主要依據(jù)情況下，企業(yè)為了中標采取不規(guī)范或違法的行為去摸標底，以致于造成招標投標中腐敗行為的產(chǎn)生。       為了滿足招標投標競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標的要求，年月建設部和國家技術監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了建設工程工程量清單計價規(guī)范（以下簡稱計價規(guī)范?雪，以此推動和規(guī)范建設工程招標投標工程量清單計價工作。工程量清單計價即在建設

4、工程招標投標中，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標人，由投標人自主報價。采用工程量清單計價后能夠反映工程的個別成本，便于施工企業(yè)自主參與競爭。       二、貫徹執(zhí)行計價規(guī)范，規(guī)范建設工程計價活動。       工程造價是工程建設管理的主要內(nèi)容之一，也是建設市場運行中涉及有關各方經(jīng)濟利益的焦點。計價規(guī)范根據(jù)建設工程造價多次計價和先計價后結(jié)算特點，使建設工程的標底和投標報價的編制符合工程造價計價的規(guī)律，并在工程實體費用、措施性費用、管理費和利潤

5、計算方面規(guī)范化。長期以來，由于定額編制周期過長，且定額水平?jīng)]能準確反映市場價格變動以及計價方法和計價依據(jù)管理的滯后，一方面不利于業(yè)主合理確定工程造價，也是形成國家投資項目屢屢發(fā)生估算超概算、概算超預算、結(jié)算超預算，既“三超”現(xiàn)象的原因之一；另一方面給業(yè)主在招標投標中盲目的壓級壓價和施工單位在結(jié)算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結(jié)算中弄虛作假留下了空間。這些問題雖然出現(xiàn)在招標投標過程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結(jié)算困難等都是導致建筑市場經(jīng)濟秩序混亂的誘因。       推行建設工程招標投標工程量清單計價就是在工程招標投標中為招標人和投標人提供科學合

6、理的定價方式以及為投標人提供公開、公平競爭平臺。為了規(guī)范工程量清單的計價行為，計價規(guī)范作為國家標準對建筑、安裝等工程的工程量清單項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則做了統(tǒng)一性規(guī)定，并提出了標底編制和投標報價的原則和工程變更后工程量和價格的調(diào)整辦法。通過計價規(guī)范的貫徹執(zhí)行，對于規(guī)范招標投標中計價行為，從技術上避免弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都將起到積極的作用。       三、加強工程造價計價的監(jiān)督管理，維護建設各方的合法權益。       按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求，政府需要改變過去對工

7、程造價直接管理為間接的調(diào)控，加強對市場計價行為的監(jiān)督管理。工程造價計價行為的監(jiān)督管理是工程造價管理中的薄弱環(huán)節(jié)，由于各地工程造價管理職能的限制以及造價管理法律法規(guī)滯后等原因，工程造價計價的監(jiān)督管理不像工程安全質(zhì)量監(jiān)管有章可循，目前僅能從工程造價咨詢單位和造價工程師執(zhí)業(yè)方面開展工作，而對業(yè)主和施工等單位的不規(guī)范計價行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段和綜合執(zhí)法力度，為有效的整頓建筑市場經(jīng)濟秩序和規(guī)范工程造價計價活動，在貫徹執(zhí)行建設部第號部長令建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法的基礎上，需要在更高層次法律法規(guī)中明確工程造價監(jiān)督管理的地位和責任，特別是國有投資工程造價的監(jiān)督管理應得到加強，使工程建設各方主體在

8、工程造價計價活動中有法可依，其合法權益在法律法規(guī)中得到保護，同時依據(jù)法律法規(guī)，建立起工程造價計價活動監(jiān)督管理的長效機制。       四、建立工程造價全過程管理體系，提高工程造價管理水平       工程造價管理涉及建設工程的各階段，但由于我國工程造價管理體制的現(xiàn)狀，建筑工程發(fā)包與承包階段的造價管理在建設行政主管部門，建設前期的造價管理屬于發(fā)展改革部門，即使在建設行政主管部門內(nèi)部，設計、施工、招標投標、合同等涉及工程造價的行政管理工作缺乏有機聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制。工程造價的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價全過程基本處于失控狀態(tài)，特別是政府投資工程的管理效益不高。建立工程造價全過程管理體系涉及工程建設管理體制改革，為此相關政府主管部門應加強工程造價管理體制和機制方面的研究，借鑒國外工程造價全過程管理中開展全要素、全團隊造價管理的經(jīng)驗，以政府投資工程管理體制改革為契機，探索全過程工程造價管理體系的建立。當前在建立市場形成工程造價機制的工作中做好兩項具體工作，一是要充分發(fā)揮工程造價咨詢單