2022年鄉(xiāng)村宅基地管理工作方案.doc

1、2022年鄉(xiāng)村宅基地管理工作方案一、充分認識加強鄉(xiāng)村宅基地管理的重大意義面廣量大，鄉(xiāng)村宅基地管理問題。情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)村基層工作的熱點、難點問題之一，也是加強耕地保護，強化規(guī)劃管理，建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村的一個重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，建新不拆舊、一戶多宅、未批先用、亂占濫用、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問題，市村鎮(zhèn)建設(shè)中逐步顯露出來，這不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，侵占了良田，擾亂了土地管理和村莊建設(shè)秩序，影響了村容村貌，而且會產(chǎn)生宅基糾紛和土地資源浪費，引發(fā)社會矛盾和不安定因素，給鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。加強鄉(xiāng)村宅基地管理，對于有效節(jié)約集約用地和

2、切實保護耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。各級政府要把加強鄉(xiāng)村宅基地管理工作作為關(guān)系鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展大局的大事，切實抓緊抓好。二、加強規(guī)劃和計劃管理（一）進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要嚴(yán)格實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向

3、中心村集中，并與村莊改造、土地整理相結(jié)合，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。符合規(guī)劃原有村莊范圍建設(shè)住宅，要充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地；規(guī)劃確定撤并的村莊范圍內(nèi)，不再審批新建、改建、擴建住宅。積極鼓勵有條件的鄉(xiāng)村村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建住宅小區(qū)，不再審批宅基地，不再以私人建房形式還建，防止在城市建設(shè)中形成新的城中村”避免“二次拆遷”（三）加強鄉(xiāng)村宅基地用地計劃管理。鄉(xiāng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃主要通過與鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報上級主管部門備案后使用。如不能滿足以上要求，則必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。三、明確界定鄉(xiāng)村宅基地使用

4、對象、標(biāo)準(zhǔn)（一）嚴(yán)格宅基地申請條件。明確鄉(xiāng)村宅基地使用對象。鄉(xiāng)村村民符合下列情形之一的可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)申請使用宅基地：1本村村民無宅基地的2因國家建設(shè)搬遷或國家重點工程建設(shè)移民的3災(zāi)毀和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的4原宅基地戶平未達省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實不夠使用的5法律、法規(guī)規(guī)定可以申請建住宅的其他情形。鄉(xiāng)村村民有下列情形之一的不得申請使用宅基地：1年齡未滿十八周歲；2原有宅基地面積已經(jīng)達到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的3出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物。或?qū)⒆≌淖魉玫?占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實占補措施的5申請人將戶口遷入本村。未履行村民義務(wù)的

5、空掛戶6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。四、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍（一）鄉(xiāng)村村民因繼承房產(chǎn)形成一戶擁有兩處以上宅基地的可在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)與符合申請宅基地條件的村民進行流轉(zhuǎn)。對不符合申請宅基地條件的其通過流轉(zhuǎn)取得的房屋不得重建或擴建。應(yīng)予拆除，退還土地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購置房屋為名變相購買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。（二）有下列情形之一的報經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。由村民委員會（居民委員會）收回宅基地使用權(quán)：1為實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行村莊改造需調(diào)整使用和進行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；2鄉(xiāng)村村民違背一戶一基（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外

6、）規(guī)定。違法修建的房屋經(jīng)依法拆除或以其他形式取消土地使用權(quán)的3鄉(xiāng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟組織后遺留的宅基地以及鄉(xiāng)村五保戶去世后騰出的宅基地；4自依法批準(zhǔn)之日起。滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）5按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的應(yīng)由建設(shè)實施單位對原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種，對依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地。不能復(fù)墾的由村委會作村預(yù)留建設(shè)用地，安排住宅或其他建設(shè)用地。五、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地的審批程序（一）符合申請宅基地條件的鄉(xiāng)村村民。（二）由村民委員會提請村民會議討論決定宅基地的使用。經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過。

7、由村民委員會簽署意見送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審查，并將會議記錄及討論決定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所備案。（三）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核。村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請宅基地的應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門同意，辦理審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布，接受人民群眾監(jiān)督。各縣（市）應(yīng)將宅基地審批情況按年度報上級主管部門備案。（四）規(guī)范行政審批行為。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強化國土資源管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要認真履行職責(zé)，逐步推行“三公布、三到場”制度，即：公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖

8、、公布經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶名單，批前現(xiàn)場勘測定界、批后現(xiàn)場放線劃界、建成后現(xiàn)場檢查驗收。六、加強鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證工作應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)通知之日起20日內(nèi)向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，鄉(xiāng)村村民申請使用宅基地經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后。由縣（市）人民政府頒發(fā)集體土地使用證鄉(xiāng)村村民原依法批準(zhǔn)使用的宅基地未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的應(yīng)主動向縣（市）國土資源管理部門申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取集體土地使用證因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)集體土地使用證鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)被依法

9、收回或被注銷的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起15日內(nèi)，向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的集體土地使用證逾期不申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記的由縣（市）人民政府公告注銷。界址清楚，縣（市）國土資源管理部門要進一步完善鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗制度。土地登記必須做到權(quán)屬合法。面積準(zhǔn)確，無爭議糾紛”實現(xiàn)以證管地、持證用地，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實；進一步加強村民建住宅的檔案管理，建立健全檔案管理制度，發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性作用。七、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡政策墾多少”原則，鄉(xiāng)村村民占用耕地

10、建住宅的按照“占多少。由所在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的應(yīng)當(dāng)按省土地管理實施辦法規(guī)定繳納耕地開墾費，也可以合同的方式委托縣（市）國土資源管理部門進行落實，確保耕地總量不減少。涉及占用耕地的應(yīng)當(dāng)落實耕地占補平衡或依法繳納耕地開墾費；鄉(xiāng)村村民進城使用國有土地建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)和土地登記手續(xù)，鄉(xiāng)村村民因經(jīng)營需要占用集體經(jīng)濟組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續(xù)。并依法繳納有關(guān)稅費。八、妥善處理鄉(xiāng)村村民建房用地的歷史遺留問題（一）對鄉(xiāng)村村民已辦理建房用地手續(xù)但超過批準(zhǔn)面積建房的按照尊

11、重歷史。其超出部分，應(yīng)通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整居民點、更新改造等途徑，逐步過渡收歸集體。對符合土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村宅基地許可條件和限額標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)建房的經(jīng)申請準(zhǔn)予補辦用地手續(xù)；對既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合建房條件擅自建住宅的應(yīng)依法責(zé)令退還土地，恢復(fù)土地原狀，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不符合分戶條件的村民一戶多宅的每戶保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。九、明確鄉(xiāng)村宅基地管理責(zé)任（一）各級政府要加強對鄉(xiāng)村村民宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常研究情況，解決問題。（二）國土資源管理部門要深入持久地開展土地法制和國策的宣傳教育活動。增強依法管理用地、集約用地和保護耕地的自覺性。要進

12、一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對嚴(yán)重違法行為，要進行公開曝光，用典型案件教育群眾。（三）規(guī)劃部門要抓緊科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。認真做好宅基地選址和規(guī)劃手續(xù)審批工作，嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為。（四）財政部門要加強收費管理。（五）司法部門要積極支持相關(guān)部門執(zhí)法。維護農(nóng)民建房和宅基地管理秩序。（六）強化村級集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村宅基地管理中的職責(zé)。發(fā)揮村民自治作用，嚴(yán)格村民申請審核的第一道關(guān)口。（七）行政區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村宅基地由市人民政府發(fā)證。區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村（居委會）和市直有關(guān)部門各司其職，