2022年鄉(xiāng)村宅基地管理工作方案.doc

1、2022年鄉(xiāng)村宅基地管理工作方案一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理的重大意義面廣量大，鄉(xiāng)村宅基地管理問題。情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，建新不拆舊、一戶多宅、未批先用、亂占濫用、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問題，市村鎮(zhèn)建設(shè)中逐步顯露出來，這不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，侵占了良田，擾亂了土地管理和村莊建設(shè)秩序，影響了村容村貌，而且會(huì)產(chǎn)生宅基糾紛和土地資源浪費(fèi)，引發(fā)社會(huì)矛盾和不安定因素，給鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理，對(duì)于有效節(jié)約集約用地和

2、切實(shí)保護(hù)耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。各級(jí)政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理工作作為關(guān)系鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事，切實(shí)抓緊抓好。二、加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理（一）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向

3、中心村集中，并與村莊改造、土地整理相結(jié)合，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。符合規(guī)劃原有村莊范圍建設(shè)住宅，要充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地；規(guī)劃確定撤并的村莊范圍內(nèi)，不再審批新建、改建、擴(kuò)建住宅。積極鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建住宅小區(qū)，不再審批宅基地，不再以私人建房形式還建，防止在城市建設(shè)中形成新的城中村”避免“二次拆遷”（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地用地計(jì)劃管理。鄉(xiāng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃主要通過與鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報(bào)上級(jí)主管部門備案后使用。如不能滿足以上要求，則必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。三、明確界定鄉(xiāng)村宅基地使用

4、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)（一）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。明確鄉(xiāng)村宅基地使用對(duì)象。鄉(xiāng)村村民符合下列情形之一的可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)使用宅基地：1本村村民無宅基地的2因國(guó)家建設(shè)搬遷或國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)移民的3災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的4原宅基地戶平未達(dá)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實(shí)不夠使用的5法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情形。鄉(xiāng)村村民有下列情形之一的不得申請(qǐng)使用宅基地：1年齡未滿十八周歲；2原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的3出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物?；?qū)⒆≌淖魉玫?占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的5申請(qǐng)人將戶口遷入本村。未履行村民義務(wù)的

5、空掛戶6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。四、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍（一）鄉(xiāng)村村民因繼承房產(chǎn)形成一戶擁有兩處以上宅基地的可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)與符合申請(qǐng)宅基地條件的村民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)不符合申請(qǐng)宅基地條件的其通過流轉(zhuǎn)取得的房屋不得重建或擴(kuò)建。應(yīng)予拆除，退還土地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購置房屋為名變相購買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。（二）有下列情形之一的報(bào)經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。由村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）收回宅基地使用權(quán)：1為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；2鄉(xiāng)村村民違背一戶一基（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外

6、）規(guī)定。違法修建的房屋經(jīng)依法拆除或以其他形式取消土地使用權(quán)的3鄉(xiāng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及鄉(xiāng)村五保戶去世后騰出的宅基地；4自依法批準(zhǔn)之日起。滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）5按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種，對(duì)依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地。不能復(fù)墾的由村委會(huì)作村預(yù)留建設(shè)用地，安排住宅或其他建設(shè)用地。五、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地的審批程序（一）符合申請(qǐng)宅基地條件的鄉(xiāng)村村民。（二）由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定宅基地的使用。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過。

7、由村民委員會(huì)簽署意見送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審查，并將會(huì)議記錄及討論決定報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所備案。（三）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核。村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)宅基地的應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門同意，辦理審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布，接受人民群眾監(jiān)督。各縣（市）應(yīng)將宅基地審批情況按年度報(bào)上級(jí)主管部門備案。（四）規(guī)范行政審批行為。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所要認(rèn)真履行職責(zé)，逐步推行“三公布、三到場(chǎng)”制度，即：公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖

8、、公布經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶名單，批前現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)定界、批后現(xiàn)場(chǎng)放線劃界、建成后現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證工作應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)通知之日起20日內(nèi)向縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記，鄉(xiāng)村村民申請(qǐng)使用宅基地經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后。由縣（市）人民政府頒發(fā)集體土地使用證鄉(xiāng)村村民原依法批準(zhǔn)使用的宅基地未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的應(yīng)主動(dòng)向縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取集體土地使用證因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)集體土地使用證鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)被依法

9、收回或被注銷的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起15日內(nèi)，向縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的集體土地使用證逾期不申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記的由縣（市）人民政府公告注銷。界址清楚，縣（市）國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗(yàn)制度。土地登記必須做到權(quán)屬合法。面積準(zhǔn)確，無爭(zhēng)議糾紛”實(shí)現(xiàn)以證管地、持證用地，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)村民建住宅的檔案管理，建立健全檔案管理制度，發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性作用。七、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策墾多少”原則，鄉(xiāng)村村民占用耕地

10、建住宅的按照“占多少。由所在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的應(yīng)當(dāng)按省土地管理實(shí)施辦法規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，也可以合同的方式委托縣（市）國(guó)土資源管理部門進(jìn)行落實(shí)，確保耕地總量不減少。涉及占用耕地的應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或依法繳納耕地開墾費(fèi)；鄉(xiāng)村村民進(jìn)城使用國(guó)有土地建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)和土地登記手續(xù)，鄉(xiāng)村村民因經(jīng)營(yíng)需要占用集體經(jīng)濟(jì)組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續(xù)。并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。八、妥善處理鄉(xiāng)村村民建房用地的歷史遺留問題（一）對(duì)鄉(xiāng)村村民已辦理建房用地手續(xù)但超過批準(zhǔn)面積建房的按照尊

11、重歷史。其超出部分，應(yīng)通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整居民點(diǎn)、更新改造等途徑，逐步過渡收歸集體。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村宅基地許可條件和限額標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)建房的經(jīng)申請(qǐng)準(zhǔn)予補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合建房條件擅自建住宅的應(yīng)依法責(zé)令退還土地，恢復(fù)土地原狀，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不符合分戶條件的村民一戶多宅的每戶保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。九、明確鄉(xiāng)村宅基地管理責(zé)任（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村村民宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常研究情況，解決問題。（二）國(guó)土資源管理部門要深入持久地開展土地法制和國(guó)策的宣傳教育活動(dòng)。增強(qiáng)依法管理用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。要進(jìn)

12、一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要進(jìn)行公開曝光，用典型案件教育群眾。（三）規(guī)劃部門要抓緊科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真做好宅基地選址和規(guī)劃手續(xù)審批工作，嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為。（四）財(cái)政部門要加強(qiáng)收費(fèi)管理。（五）司法部門要積極支持相關(guān)部門執(zhí)法。維護(hù)農(nóng)民建房和宅基地管理秩序。（六）強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村宅基地管理中的職責(zé)。發(fā)揮村民自治作用，嚴(yán)格村民申請(qǐng)審核的第一道關(guān)口。（七）行政區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村宅基地由市人民政府發(fā)證。區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村（居委會(huì)）和市直有關(guān)部門各司其職，