煙臺(tái)市牟平區(qū)行政許可案卷歸檔規(guī)范

1、煙臺(tái)市牟平區(qū)行政許可案卷歸檔和評(píng)查方法一、為了標(biāo)準(zhǔn)行政許可行為，根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政許可法?、?中華人民共和 國(guó)檔案法?等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本方法。二、我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織或依法受委托實(shí)施行政許可的機(jī) 關(guān)實(shí)施行政許可包括非行政許可審批事項(xiàng)均適用本方法。上級(jí)主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)實(shí)施 行政許可程序及文書(shū)另有規(guī)定的，可以按照其規(guī)定執(zhí)行。三、本方法分為根底標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)兩局部：根底標(biāo)準(zhǔn)是判定行政許可案卷是否合格的根本標(biāo)準(zhǔn)，包括行政許可主體、內(nèi)容、程序 是否合法等。凡有一項(xiàng)不合法的即為不合格案卷。文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是判定卷內(nèi)文書(shū)的根本要素是否齊備、標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)

2、。文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)采用 百分制的評(píng)分方法，滿(mǎn) 100 分為優(yōu)秀案卷； 80 分含以上為合格案卷； 80 分以下為不 合格案卷。四、根底標(biāo)準(zhǔn)一主體合法1 實(shí)施行政許可的主體具備法定資格。 實(shí)施行政許可的主體，必須是具有行政許可權(quán) 的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織、 依法接受委托的行政機(jī)關(guān)， 且經(jīng)本級(jí)政府確認(rèn)并向社會(huì)公 布。2 實(shí)施的行政許可在法定職權(quán)或委托范圍內(nèi)。3 行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，必須具有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)。4 受委托的行政機(jī)關(guān)必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可。二內(nèi)容合法1 行政許可工程需經(jīng)本級(jí)政府確認(rèn)并向社會(huì)公布。2 受理、審查和作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)適用合法、準(zhǔn)確的法律依

3、據(jù)。3 不予受理行政許可申請(qǐng)和不予行政許可應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。4 存在行使自由裁量權(quán)情形的，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由。三程序合法1 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照受理申請(qǐng)、審查、決定和送達(dá)的步驟進(jìn)行。2 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需 要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。3 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上具有行政執(zhí)法 資格的工作人員進(jìn)行核查。4 作出行政許可決定前依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家 評(píng)審等，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、 利害關(guān)系人，

4、 然后依法履行相應(yīng)的程序，作出是否予以 許可決定。5 有數(shù)量限制的行政許可，多人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照受理申請(qǐng)的順序作出準(zhǔn)予許可的決 定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。6 法律文書(shū)、行政許可證件應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)，并有送達(dá)回證。7 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外，實(shí)施行政許可不得收取費(fèi)用，法定收費(fèi)應(yīng)附收款 憑證。8 歸檔卷宗應(yīng)當(dāng)包括以下文書(shū)及資料： 1 卷宗封面；2 卷宗目錄； 3 行政許可決定書(shū)； 4 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料原件； 5 受理過(guò)程中形成的各類(lèi)文書(shū)原件，包括材料接收證明、補(bǔ)正通知書(shū)、受理不予 受理通知書(shū)等；(6) 受理行政許可后，辦理過(guò)程中形成的各類(lèi)文書(shū)原件，包括各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告、

5、檢 驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、內(nèi)部審批文書(shū)等；(7) 行政許可聽(tīng)證相關(guān)材料；(8) 重大行政許可決定集體討論材料；(9) 行政許可公示材料；(10) 許可證正本、副本或許可批件的復(fù)印件；(11) 各類(lèi)行政許可文書(shū)的送達(dá)證明；(12) 行政許可收費(fèi)證明；(13) 日常監(jiān)督檢查情況；(14) 其它應(yīng)歸檔的文件資料。五、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 一非當(dāng)場(chǎng)作出的行政許可 100 分1. 申請(qǐng)與受理階段共 15 分1 申請(qǐng) 5 分 有當(dāng)事人根本情況記載，包括單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或名稱(chēng)預(yù)準(zhǔn)書(shū)，個(gè)人身份證復(fù)印件；有 委托代理人的，附具委托書(shū)、代理人根本情況 2 分； 申請(qǐng)書(shū)格式文本沒(méi)有與申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容。3分 2 受理 10 分

6、有行政許可申請(qǐng)材料書(shū)面收件清單及收件日期，并有收件承辦人和申請(qǐng)人或其代理 人簽字確認(rèn) 1 分； 收件為復(fù)印件的，加蓋 與原件核對(duì)無(wú)誤的印章1分； 符合法定受理?xiàng)l件的，在法定期限或承諾期限內(nèi)予以受理并出具受理文書(shū)1分； 受理文書(shū)包含申請(qǐng)人名稱(chēng)、申請(qǐng)事項(xiàng)、予以受理依據(jù)和受理決定，由收件承辦人和 申請(qǐng)人或其代理人簽字確認(rèn)并加蓋行政機(jī)關(guān)印章、注明日期 2 分； 申請(qǐng)材料不齊全或需要補(bǔ)正的，補(bǔ)正通知書(shū)明確需要補(bǔ)正材料和期限，并加蓋行政 機(jī)關(guān)的印章、注明日期 3 分； 不符合法定受理?xiàng)l件不予受理的，出具不予受理文書(shū)，文書(shū)中載明不予受理的理由 和依據(jù)并加蓋行政機(jī)關(guān)印章、注明日期 2 分。2. 審查階段共 4

7、4 分 1 核查筆錄 8 分 核查或者詢(xún)問(wèn)對(duì)象的根本情況，核查的時(shí)間、地點(diǎn)及內(nèi)容2分； 執(zhí)法人員 不少于 2 人出示證件、 說(shuō)明身份的記載， 記明證件號(hào)碼及簽名 2 分； 核查或者詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容與行政許可申請(qǐng)相關(guān)2分； 當(dāng)事人蓋章或簽字認(rèn)可。修改局部應(yīng)由當(dāng)事人簽字、加蓋印章或手印2分； 2 利害關(guān)系人告知 8 分 被告知人的名稱(chēng)、告知的事項(xiàng)內(nèi)容及依法享有的權(quán)利2分； 載明行政機(jī)關(guān)的初步審查意見(jiàn)和相關(guān)法律依據(jù)2分； 告知書(shū)加蓋行政機(jī)關(guān)的印章、被告知人簽名印章并注明日期2分； 公示告知的，有公示文書(shū)復(fù)印件和張貼記錄2分。 3 檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審 8 分 案由、時(shí)間、地點(diǎn)、被檢人或被檢物根

8、本情況2分； 所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1分； 需要抽樣的，有抽樣清單并標(biāo)明抽樣物品數(shù)量、規(guī)格、抽樣方法等內(nèi)容，并由被抽 樣人簽字認(rèn)可 1 分； 明確的結(jié)果1分； 申請(qǐng)人的意見(jiàn)、簽字及日期1分； 檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審內(nèi)容與行政許可申請(qǐng)直接相關(guān)2分。 4 委托社會(huì)中介組織 5 分 委托人、被委托人記載準(zhǔn)確、委托事項(xiàng)明確3分；附具社會(huì)中介組織檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果報(bào)告 2 分。5聽(tīng)證筆錄 15 分 載明許可申請(qǐng)人、許可機(jī)關(guān)及事由2分； 聽(tīng)證參加人的或者名稱(chēng)、法定代理人及其委托代理人1分； 舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式1分；3 分； 審查行政許可申請(qǐng)的工作人員的審查意見(jiàn)及證據(jù)、理

9、由 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述、申辨和質(zhì)證的內(nèi)容3分； 聽(tīng)證筆錄經(jīng)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請(qǐng)的工作人員、聽(tīng)證主持人確認(rèn) 無(wú)誤后簽名或蓋章； 2 分； 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上記明情況2分； 其他需要載明的事項(xiàng)1分。3. 決定階段共 26 分 1 期限 8 分 實(shí)施行政許可符合法定的期限2分； 延期的理由和延長(zhǎng)的期限2分； 延期有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的記載2分； 延期通知書(shū)加蓋行政機(jī)關(guān)印章并注明日期2分。 2 決定共 18 分 申請(qǐng)人根本情況2分； 申請(qǐng)行政許可的事項(xiàng)和受理時(shí)間2分； 審查情況2分； 決定許可或不予許可的依據(jù)或理由4

10、分； 準(zhǔn)予許可或不予許可的明確表示2分； 承辦人、審核人、審批人意見(jiàn)、簽名和日期2分； 作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和印章日期2分； 正確告知當(dāng)事人如對(duì)不予行政許可決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的 途徑和期限 2 分。4. 送達(dá)階段共 5 分 1 期限 2 分 作出行政許可決定后，在法定時(shí)間內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)送達(dá)許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋 檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章等 2 分。 2 送達(dá)送達(dá)回證 3 分 文書(shū)行政許可證件名稱(chēng)及文號(hào)編號(hào)0.5分； 受送達(dá)人、送達(dá)人采用留置、委托、郵寄、公告送達(dá)等方式的，有相關(guān)的記載材 料 0.5 分； 送達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式1分； 收件人簽名 受送達(dá)人拒收的，

11、 應(yīng)當(dāng)由見(jiàn)證人和 2 名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明事由 0.5 分； 行政機(jī)關(guān)印章0.5分； 注：申請(qǐng)人在行政審批效勞中心窗口領(lǐng)取辦件的登記符合上述要求，視為送達(dá)文書(shū)。5. 案卷歸檔共 10 分1 一案一卷根據(jù)情況需要分正副卷的除外1 分；2 使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的卷宗封面 1 分； 3 卷內(nèi)文字使用鋼筆、簽字筆書(shū)寫(xiě)，當(dāng)事人提供的材料使用其他筆書(shū)寫(xiě)的，附有復(fù) 印件 1 分；4 卷內(nèi)目錄和備考表填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn) 1 分； 5卷內(nèi)材料排列有序行政許可決定書(shū)在前，其余文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照辦理程序的客觀進(jìn) 程所形成的自然順序、兼顧文書(shū)材料之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行排列，裝訂整齊 1 分； 6 卷內(nèi)材料有標(biāo)準(zhǔn)的頁(yè)號(hào)，許可材料經(jīng)系統(tǒng)排列后，

12、要逐面編號(hào)，頁(yè)號(hào)統(tǒng)一使用阿 拉伯?dāng)?shù)字， 編在有文字正面的右上角、反面的左上角單面書(shū)寫(xiě)的文件在右上角； 雙面書(shū)寫(xiě) 的文件，正面在右上角，反面在左上角，其中卷宗封面、卷內(nèi)目錄、卷底等不編號(hào)。 1 分；7 不能隨文書(shū)裝訂立卷的證據(jù)，放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔1 分；8 卷內(nèi)無(wú)金屬物 1 分；9 紙張無(wú)破損、規(guī)格統(tǒng)一 1 分；10 破損的文書(shū)修補(bǔ)或復(fù)制，文書(shū)過(guò)小的襯紙粘貼，過(guò)大的折疊整齊，以A4 大小為標(biāo)準(zhǔn) 1 分。二當(dāng)場(chǎng)作出的行政許可共 100 分1 行政許可文書(shū)有預(yù)定格式、編有號(hào)碼 10 分；2 有行政許可申請(qǐng)人根本情況、包括單位名稱(chēng)和法定代表人、地址或者個(gè)人、住址、 身份證號(hào)碼等 10 分；3 有許可材料收件清單、申請(qǐng)人、代理人和承辦人的簽字確認(rèn)10 分；4