我國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀與問(wèn)題綜述-精品教育文檔

1、我國(guó) xx 教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀與問(wèn)題綜述1/ 5#/ 5引言#/ 5高中階段教育是聯(lián)系基礎(chǔ)教育與高等教育的橋梁和紐帶，也是決定教育成 敗的關(guān)鍵因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、提高國(guó)民素質(zhì)起著十分 重要的作用。近年來(lái)隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，義務(wù)教育階段 “兩免一補(bǔ) ”的全面推 行，高等教育由精英向大眾化的轉(zhuǎn)變，高中教育中凸顯出來(lái)的問(wèn)題開始引起越 來(lái)越多的關(guān)注。黨的十七大就提出了 “加快普及高中階段教育 ”的目標(biāo)；今年 7 月正式頒發(fā) 的國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革與發(fā)展綱要中，加快普及高中教育，完善非義務(wù)教 育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制被作為一個(gè)重要問(wèn)題提出； 9 月，財(cái)政部、教育部又發(fā)布了 要求建立高中家庭經(jīng)濟(jì)

2、困難學(xué)生國(guó)家資助制度的通知，這一系列政策的出臺(tái)， 表明國(guó)家對(duì)高中教育開始日益重視。二、XX教育的性質(zhì)及基本概念的界定（一 ）xx教育的性質(zhì)關(guān)于普通高中教育的性質(zhì)，學(xué)者們基本達(dá)成共識(shí)，即高中教育是準(zhǔn)公共產(chǎn) 品，具有私人和社會(huì)兩方面的屬性。一方面，普通高中教育具有排他性和競(jìng)爭(zhēng) 性，有私人產(chǎn)品的屬性，即接受普通高中教育獲得的知識(shí)技能，可以增加受教 育者獲得收入、提高社會(huì)地位的能力；另一方面，高中教育又具有公共產(chǎn)品的 一些屬性，即個(gè)人在接受高中教育后，有利于提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而推 動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。（二）基本概念的界定1. 教育投入沈百福認(rèn)為，教育投入包括對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行的人力、物力和財(cái)力投入。一

3、 般把人力、物力投入轉(zhuǎn)化為財(cái)力投入，也稱教育經(jīng)費(fèi)投入。教育投入涉及各種 來(lái)源渠道、數(shù)量和比例，如政府財(cái)政教育投入，社會(huì)各界對(duì)教育的投入、學(xué)生 及家長(zhǎng)交納的學(xué)費(fèi)等。2. 教育成本分擔(dān)教育成本分擔(dān)指教育投資由誰(shuí)支付、如何支付的問(wèn)題，也就是教育投資如 何在政府、企業(yè)、個(gè)人等各方面合理分?jǐn)偛⒆罱K實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段普通 高中教育成本應(yīng)該由政府和個(gè)人共同承擔(dān)，而且政府承擔(dān)的比例應(yīng)該高于個(gè)人 負(fù)擔(dān)的比例。三、我國(guó)普通高中教育國(guó)家投入的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題（一 ）教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足1.絕對(duì)數(shù)量增加但總量投入不足改革開放以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量大幅增長(zhǎng)。沈百福的研究表明， 2002- 2007年間我國(guó)普通高中教

4、育總經(jīng)費(fèi)從 633.7 億元增加到 1393.3億元，普通高中 的財(cái)政教育投入從 262.71 億元增長(zhǎng)到 689.91億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占普通高中 總投入的比例從41.46提高到 49.51，可以看出我國(guó)政府對(duì)普通高中的財(cái)政投入總量在 逐步增加。但與此同時(shí)， 2004 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，有些 省、市仍未達(dá)到教育法規(guī)定的教育投入增長(zhǎng)的要求。我國(guó)財(cái)政支出用于教 育的經(jīng)費(fèi)比例偏低，與同樣財(cái)政收入的國(guó)家相比較，中國(guó)政府用于教育的經(jīng)費(fèi) 要少得多。2.人均指數(shù)偏低相關(guān)研究表明， 1995-2000 年間，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng) 費(fèi)和預(yù)算內(nèi)教育撥款的年增長(zhǎng)率分別達(dá)到了13

5、.48、 10.71、和 13.25，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 8.3的年均增長(zhǎng) 率。但是，教育投入占GDP4%的目標(biāo)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，普通高中較與占預(yù)算內(nèi)教 育經(jīng)費(fèi)的份額與各級(jí)教育相比明顯偏低。2006 年，我國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款為5803.76億元，普通高中預(yù)算內(nèi)教育撥款為 568.76億元，所占份額為 9.8，不 及普通高校預(yù)算內(nèi)教育撥款所占份額的一半。此外近幾年教育經(jīng)費(fèi)投入總量雖增長(zhǎng)了，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與 人均財(cái)政收入比值反而有所下降。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2002-2007 年，我國(guó)人均財(cái)政 收入從 1472 元提高到 3884 元，財(cái)政收入大大改善，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育 經(jīng)費(fèi)與人均財(cái)政收入

6、比值卻從 2002 年的 1.16:1，降到 2007 年的 0.71:1。這樣的 教育投入水平不僅不能滿足教育事業(yè)自身發(fā)展的要求，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、全面 建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有所制約。（二）XX教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡1. 地區(qū)之間不均衡普通高中人均教育投入的地區(qū)差異顯著，各地普通高中教育經(jīng)費(fèi)的國(guó)家分 擔(dān)比例也不盡合理，表現(xiàn)出中等發(fā)達(dá)地區(qū)的分擔(dān)比例較低、發(fā)達(dá)地區(qū)的分擔(dān)比 例中等、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分擔(dān)比例較高的特點(diǎn)。沈百福分析了普通高中生均學(xué)費(fèi) 的地區(qū)差異，認(rèn)為普通高中生均經(jīng)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民收入的比例是按東中西遞減排 列，占農(nóng)民人均純收入比例是中部最高，中部地區(qū)農(nóng)民的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)最重。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)普

7、通高中教育經(jīng)費(fèi)的投入水平是按京津滬、東部地區(qū)、 中部地區(qū)遞減的，中部地區(qū)是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入最匱乏的地區(qū)。2. 城鄉(xiāng)之間不均衡據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2002 年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?39.1，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?60.9，但由于許多地區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，學(xué)校布局電進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)村中學(xué)特別是普 通高中的數(shù)量在大大減少，與農(nóng)村實(shí)際人口數(shù)及農(nóng)村適齡接受普通高中教育的 學(xué)生數(shù)不協(xié)調(diào)。3. 學(xué)校之間不均衡由于歷史上的 “重點(diǎn)制 ”的存在，我國(guó)的教育快速發(fā)展的同時(shí)，也形成了教 育資源、特別是優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的局面。普通高中教育屬于非義務(wù)教育階段，近年來(lái)國(guó)家財(cái)政投資以外的其他渠道 籌集的經(jīng)費(fèi)所占的比例越來(lái)越大，重點(diǎn)學(xué)校

8、能夠從多渠道籌資體制中獲取更多 的經(jīng)費(fèi)，結(jié)果是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的不平衡進(jìn)一步加劇。（三）普通高中經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)主體確定不合理，個(gè)人分擔(dān)比例高陳文姣的研究證明，目前我國(guó)高中推行成本分擔(dān)過(guò)程中政府分擔(dān)的比重正 逐年下降，而個(gè)人分擔(dān)的比重正逐年上升，個(gè)人與家庭所支付的學(xué)雜費(fèi)增長(zhǎng)速 度快、占生均教育經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民收入的比重均有上升，農(nóng)民家庭的高中教育 成本負(fù)擔(dān)較重。高一子指出各階層農(nóng)村家庭普通高中教育支出差異不大，但教育支出負(fù)擔(dān) 率都很重。從整體上看，農(nóng)村家庭普通高中教育總支出的負(fù)擔(dān)率約為 51.54， 農(nóng)村家庭普通高中教育支出負(fù)擔(dān)率與家庭食物支出負(fù)擔(dān)率之和過(guò)高，有近84的家庭不能承受這一負(fù)

9、擔(dān)?；窘逃С鲆呀?jīng)成為農(nóng)村家庭教育支出的主要部 分。政府投入不足必然引起非政府投入的增加，特別是通過(guò)增加學(xué)費(fèi)、收取擇 校費(fèi)等方式讓學(xué)生家長(zhǎng)承擔(dān)更多的教育成本，這將對(duì)學(xué)生家庭，特別是低收入 以及農(nóng)村貧困家庭造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。許多研究表明，不斷提高的學(xué)費(fèi)水平 會(huì)影響低收入家庭的入學(xué)機(jī)會(huì)和教育選擇，與義務(wù)教育相比，高中的學(xué)雜費(fèi)與 生活費(fèi)會(huì)致使部分農(nóng)村家庭出現(xiàn) “因?qū)W致貧”或“因?qū)W返貧 ”的現(xiàn)象。（四）xx教育立法不健全陸臻提出，目前我國(guó)高中收費(fèi)比較混亂，其根本原因是對(duì)于高中教育的投 入與收費(fèi)還存在政策法規(guī)方面的空白，高中教育還沒(méi)有較高層次的政策和法律 框架，我們有義務(wù)教育法，有高等教育法，但卻忽

10、視了高中階段的教 育。目前我國(guó)有五部教育專門法，分別是：義務(wù)教育法、高等教育 法、學(xué)位條例、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法。我國(guó)的教育立 法涵蓋了義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育等各個(gè)方面，唯獨(dú)普通高 中階段的教育沒(méi)有專門的法律規(guī)范，對(duì)普通高中教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制也缺乏相 應(yīng)的法律規(guī)范。四、總結(jié)與討論對(duì)于普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的研究才剛剛開始，現(xiàn)有的研究缺乏系統(tǒng)、具 體與深人性?？偟膩?lái)說(shuō)，從數(shù)據(jù)來(lái)源看，大部分研究數(shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)教育經(jīng) 費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒等，實(shí)地調(diào)查較少；已有的分析大多從宏觀角度分析政府的分擔(dān)比例，學(xué)雜費(fèi)的變化情況，對(duì)普通高中生直接生均成 本的計(jì)算較少，且都是針對(duì)某幾年或某個(gè)時(shí)間段系統(tǒng)的研究；研究普通高中學(xué) 費(fèi)生均地區(qū)差異，是按京津滬、東、中、西部比較，對(duì)某一地區(qū)內(nèi)部具體情況 研究較少，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、尤其是民族地區(qū)農(nóng)村家庭普通高中教育的研究基本上 空自。此外，學(xué)者們都認(rèn)為普通高中教育成本分擔(dān)的比例應(yīng)低于高等教育，已有 的研究一般是與高等教育或者國(guó)