勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)研匯報(bào)

1、推薦閱讀：執(zhí)法監(jiān)察手段落后?？h勞動(dòng)保證監(jiān)察涉及全縣各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，6勞動(dòng)保證監(jiān)察辦公條件差。且重點(diǎn)在基層，由于點(diǎn)多面寬，開展一次專項(xiàng)檢查和日常檢查要跑現(xiàn)在落后的監(jiān)察執(zhí)法辦案手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，努力改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法手段。當(dāng)前已進(jìn)入了科技、信息時(shí)代。改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法辦案手段勢(shì)在必行。目前我縣勞動(dòng)保證監(jiān)察辦公、辦案條件非常差，設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，辦案手段非常原始，諸多工作因條件限制達(dá)不到要求，很大水平上影響了勞動(dòng)保證監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，希望上級(jí)有關(guān)部門為基層解決一些工作經(jīng)費(fèi)，配備一輛交通工具和比較先進(jìn)一點(diǎn)的工作設(shè)備，確保勞動(dòng)監(jiān)察工作正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)保證監(jiān)察行為，實(shí)施勞動(dòng)保證監(jiān)

2、察是有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要手段之一。勞動(dòng)保證監(jiān)察條例公布實(shí)施。為開展勞動(dòng)保證監(jiān)察工作提供了執(zhí)法依據(jù)，標(biāo)志著勞動(dòng)保證監(jiān)察工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。近些年，勞動(dòng)保證監(jiān)察工作取得了顯著效果，但總體來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)保證監(jiān)察工作地區(qū)間的發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)，勞動(dòng)保證監(jiān)察工作還有諸多問(wèn)題亟待解決。一、縣勞動(dòng)保證監(jiān)察工作中存在主要問(wèn)題縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保證行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保證監(jiān)察工作。對(duì)用人單位下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保證監(jiān)察：一）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保證規(guī)章制度的情況；二）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；四）用人單位遵守女職工和未成

3、年工特殊勞動(dòng)維護(hù)規(guī)定的情況；五）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；六）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資規(guī)范的情況；七）用人單位參與各項(xiàng)社會(huì)平安和繳納社會(huì)平安費(fèi)的情況；八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況等。根據(jù)以上規(guī)定，勞動(dòng)保證監(jiān)察條例明確規(guī)定?？h勞動(dòng)保證部門結(jié)合實(shí)際積極開展了不同形式的勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法工作，基本杜絕了使用童工現(xiàn)象，較好的執(zhí)行了最低工資規(guī)范規(guī)定，勞動(dòng)合同的訂立方面有了新的進(jìn)展，解決拖欠工資、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面也有新的起色，勞動(dòng)保證監(jiān)察工作取得了階段性的效果。但是總的來(lái)說(shuō)，縣勞動(dòng)保

4、證監(jiān)察工作起步晚，節(jié)奏慢，力度不夠，影響不深，主要還存在以下問(wèn)題：縣國(guó)有企業(yè)少，1對(duì)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保證規(guī)章制度的情況監(jiān)督檢查還不到位。前幾年。私營(yíng)企業(yè)廖廖無(wú)幾，職工和其他形式的用工不多，國(guó)有企業(yè)也能較好的執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，所以幾乎沒有什么勞動(dòng)爭(zhēng)議。但是近幾年來(lái)，隨著企業(yè)“改制”重組”經(jīng)營(yíng)管理形式發(fā)生變化，建筑施工企業(yè)的進(jìn)入和其他經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，用工逐步增多，經(jīng)營(yíng)管理者為減少企業(yè)本錢，賺取最大利潤(rùn)，有的置法律法規(guī)于不顧，制定了一些有損職工利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。由于職工法律知識(shí)欠缺，經(jīng)營(yíng)管理者制定管理制度時(shí)不征求職工意見，往往反映的個(gè)人的意志，也

5、從不主動(dòng)報(bào)勞動(dòng)保證監(jiān)察部門審核，自行其是職工是敢怒不敢言。勞動(dòng)監(jiān)察部門也疏于查檢，個(gè)別用人單位至今還有一些違規(guī)條款?？h縣屬企業(yè)、機(jī)關(guān)單位的各種用工基本訂立了勞動(dòng)用工合同，2對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)近年來(lái)宣傳和執(zhí)法檢查。建筑施工單位的局部用工也訂立了用工合同，今年還在建筑施工單位簽訂了由省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的合同。但還有很大一部分的服務(wù)行業(yè)用工及建筑企業(yè)使用的外地農(nóng)民用工和臨時(shí)用工尚未訂立勞動(dòng)合同，雙方的關(guān)系和其他事項(xiàng)不明確，因此，工資糾紛時(shí)有發(fā)生，爭(zhēng)議調(diào)處有較大難度。縣已全面啟動(dòng)了五大安全”養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療平安參保情況較好，3對(duì)用人單位參與各項(xiàng)社會(huì)平安和繳納社會(huì)

6、平安費(fèi)的監(jiān)督檢查力度不夠。目前。但工傷和生育平安僅有3個(gè)國(guó)有企業(yè)參保繳費(fèi)，尚有1個(gè)國(guó)有企業(yè)和在縣施工的全部建筑企業(yè)未參保。由于我縣參保人數(shù)不多，繳費(fèi)金額極少，基金積累嚴(yán)重缺乏，風(fēng)險(xiǎn)較大，轉(zhuǎn)自http:/www.G企業(yè)參保的積極性不高，縣上對(duì)企業(yè)參保也未作強(qiáng)制性要求，對(duì)此有所放松。很多用工單位忽視法律規(guī)定，4勞動(dòng)保證監(jiān)察處理執(zhí)行難。勞動(dòng)用工領(lǐng)域。不依法辦事，自行其是導(dǎo)致用工不報(bào)審、不登記、不備案，不依法訂立勞動(dòng)合同，招用技術(shù)工種從業(yè)人員不執(zhí)行從業(yè)規(guī)定，不參與社會(huì)平安等違法違規(guī)行為。近幾年開展的貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保證法律法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中，多次深入企業(yè)進(jìn)行宣傳動(dòng)員和檢查整改，大部分用人單位積極配合，

7、認(rèn)真整改，但也有個(gè)別單位或置之不理，或托人說(shuō)情，勞動(dòng)監(jiān)察辦案人員無(wú)統(tǒng)一著裝，無(wú)執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法監(jiān)察中權(quán)威信不高，影響不深，監(jiān)察處理難度大，目前，勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察處理還是空白。單位編制少，5勞動(dòng)保證監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)亟等待加強(qiáng)?？h屬少數(shù)民族地區(qū)。人手少，縣級(jí)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保證部門合而為一，工作量加大，給勞動(dòng)保證工作增加了難度?？h級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)僅有3名編制，目前還沒有一名專職勞動(dòng)保證監(jiān)察員，區(qū)鄉(xiāng)勞動(dòng)保證所有名無(wú)實(shí)，一無(wú)專門編制，二無(wú)專職人員，三無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有的兼職勞動(dòng)保證監(jiān)察員沒經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)保證監(jiān)察工作的需要。加之局部領(lǐng)導(dǎo)重人事、輕勞動(dòng)，使勞動(dòng)、就業(yè)和監(jiān)察執(zhí)法工

8、作面臨諸多困難。執(zhí)法監(jiān)察手段落后。縣勞動(dòng)保證監(jiān)察涉及全縣各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，6勞動(dòng)保證監(jiān)察辦公條件差。且重點(diǎn)在基層，由于點(diǎn)多面寬，開展一次專項(xiàng)檢查和日常檢查要跑上近千公里路程，花相當(dāng)?shù)臅r(shí)間、精力和費(fèi)用，但是勞動(dòng)監(jiān)察部門歷來(lái)沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，沒有交通工具和照相、攝影等專門的執(zhí)法監(jiān)察辦案設(shè)施設(shè)備，很多取證工作無(wú)法開展，影相資料無(wú)法保管，辦案條件只有一張辦公桌和一臺(tái)過(guò)時(shí)的電腦，辦公條件差和執(zhí)法監(jiān)察條件相當(dāng)差?？h勞動(dòng)保證監(jiān)察大隊(duì)雖有機(jī)構(gòu)設(shè)置，但無(wú)專職人員，更無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，全部工作都由行政局兼職人員用原始的手工方法處置，很多工作力不從心。二、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保證監(jiān)察工作的對(duì)策建議切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的

9、合法權(quán)益，抓好勞動(dòng)保證監(jiān)察工作。也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成局部，因此，要從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題入手，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保證監(jiān)察工作。加強(qiáng)以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象的有關(guān)法制宣傳、教育和培訓(xùn)，1認(rèn)真宣傳貫徹勞動(dòng)法勞動(dòng)保證監(jiān)察條例等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。努力提高用工單位管理人員的合法用工意識(shí)和勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，通過(guò)集中培訓(xùn)、廣泛宣傳、爭(zhēng)議調(diào)處、監(jiān)察處理等有效形式，普及法制教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。一定水平上助長(zhǎng)了違法違紀(jì)的發(fā)生和發(fā)展。構(gòu)建法制社會(huì)、和諧社會(huì)，2認(rèn)真開展勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法和處理工作。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是執(zhí)法人員嚴(yán)重的失職行為。必需做到有法可依，有法必

10、依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。勞動(dòng)法勞動(dòng)保證監(jiān)察條例等有關(guān)法律、法規(guī)是開展勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法的有力武器，勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法人員一定要從維護(hù)群眾利益的高度動(dòng)身，理直氣壯的依法開展監(jiān)察執(zhí)法工作，以教育為主，處置為輔，同時(shí)要抓住典型，有的放失，切實(shí)維護(hù)和保證勞動(dòng)者合法權(quán)益，樹立勞動(dòng)保證監(jiān)察部門執(zhí)法形象。人員素質(zhì)的高低決定執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量。因此，3切實(shí)抓好勞動(dòng)保證監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)保證監(jiān)察隊(duì)伍是開展監(jiān)察執(zhí)法工作的關(guān)鍵。抓勞動(dòng)保證監(jiān)察工作必需首先抓好隊(duì)伍建設(shè)。一是要從體制上根本解決勞動(dòng)保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，確保組織機(jī)構(gòu)合理有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。目前，人事編制、勞動(dòng)和社會(huì)保證工作相近的職能越來(lái)越少，民族

11、地區(qū)合二為一，編制少、人員少，工作重，有時(shí)容易顧此失彼，作為政府單列職能部門，會(huì)更加突出勞動(dòng)保證工作的重要性。勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，更能顯示執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性和規(guī)范性。二是要努力提高監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能，要組織開展多種形式的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作業(yè)務(wù)技能的提高培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，不時(shí)提高勞動(dòng)保證監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。2011年4-6月以來(lái)東新街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)共受理舉報(bào)投訴案件23件，涉及職工23人，涉及金額71449元。一、勞動(dòng)監(jiān)察案件的特點(diǎn)。1、職工維權(quán)投訴范圍擴(kuò)大。職工自我維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在二季度受理的23件舉報(bào)投訴案件

12、中，涉及較多的仍為工資支付類14件、占60.9%，勞動(dòng)合同類6件、占26.1%，加班加點(diǎn)類2件、占8.7%。另外收取抵押金、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移、使用童工、職業(yè)中介、女職工未成年工特殊保護(hù)等引發(fā)的其它勞動(dòng)監(jiān)察案件共1件、占4.3%。2、投訴內(nèi)容由單一性向多樣化發(fā)展。舉報(bào)投訴不再單純以拖欠工資為主，在受理的案件中，投訴人往往同時(shí)提出勞動(dòng)合同的解除、社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金等多方面的要求。3、案件來(lái)源渠道多樣。不僅是今年二季度包括近兩年來(lái)，舉報(bào)投訴方式同以往相比更靈活多樣。來(lái)訪案件乃占比例最大，為17件、占74%；市區(qū)12345公開電話3件、占13%；市勞動(dòng)保障咨詢中心1件、占4.3%、上級(jí)領(lǐng)

13、導(dǎo)交辦及相關(guān)部門移送的案件2件、占8.7%；另外“19樓”勞動(dòng)維權(quán)版塊的作用也日漸突出。二、勞動(dòng)監(jiān)察案件形成的原因分析。.企業(yè)片面追逐利潤(rùn)，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突。有的用人單位尤其是私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶，以盡可能少的勞動(dòng)力成本，驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)者盡可能多地創(chuàng)造剩余價(jià)值，以獲取豐厚利潤(rùn)，甚至減少勞動(dòng)者正常的社會(huì)保障支出，不配備必要的勞動(dòng)保障設(shè)施，惡意拖欠克扣工人工資，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，盡量節(jié)省企業(yè)支出。2、用人單位法律意識(shí)薄弱。部分用人單位法制觀念淡薄，內(nèi)部規(guī)章制度缺失，管

14、理措施不完善，用工手續(xù)不規(guī)范，處理問(wèn)題隨意性較大，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，也相應(yīng)地增加了勞動(dòng)用工糾紛。3、職工的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，期望值已從原來(lái)的按時(shí)足額領(lǐng)取工資，延伸到勞動(dòng)合同訂立、休息休假、養(yǎng)老培訓(xùn)等各個(gè)方面。而部分企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，人事管理人員頻繁變動(dòng)，造成企業(yè)在行政管理過(guò)程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無(wú)序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。三、解決勞動(dòng)監(jiān)察案件的對(duì)策探討。1、加大勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督檢查的廣度、深度和力度。各種經(jīng)濟(jì)形式迅速發(fā)展要求勞動(dòng)用工管理監(jiān)察把所有的用人單位所有形式的用工都要納入執(zhí)法檢查范圍。而勞動(dòng)監(jiān)察不能只滿足于作“勞動(dòng)者的保護(hù)神”

15、，不能只充當(dāng)“救火隊(duì)”，要充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察作用，立足于建立和維護(hù)良好的勞動(dòng)秩序，立足于為勞動(dòng)保障事業(yè)服務(wù)，加大監(jiān)察力度，及時(shí)查處違法行為，規(guī)范用工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2、加強(qiáng)勞動(dòng)法宣傳教育力度，提高勞動(dòng)者和用人單位法律意識(shí)。對(duì)企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主開展勞動(dòng)法培訓(xùn)，開展宣傳咨詢活動(dòng)，舉辦廠長(zhǎng)經(jīng)理、勞資干部培訓(xùn)班，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的守法意識(shí)，促進(jìn)其依法經(jīng)營(yíng)管理和用工。3、加強(qiáng)主動(dòng)巡查、舉報(bào)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和勞動(dòng)保障書面審查，規(guī)范用工行為。每年組織開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。與上年同期相比，2011年勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴數(shù)量總體基本持平并略有

16、下降，各類案件比例變化不大，仍然以工資支付、工作時(shí)間、勞動(dòng)合同為主，仍然集中在后勤服務(wù)、建筑等行業(yè)，此類案件和行業(yè)仍是我們下步執(zhí)法維權(quán)工作的重點(diǎn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告泗陽(yáng)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局 石沖勞動(dòng)保障監(jiān)察是國(guó)家行政執(zhí)法的一個(gè)重要組成部分，也是勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)保障行政部門的神圣使命，同時(shí)也是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)外的一個(gè)重要窗口。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的宗旨，依法推動(dòng)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，依法維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，全面推行勞動(dòng)合同制度和企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度是勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)。實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察也

17、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人民政府監(jiān)督和依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，依法規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)公平的一種重要手段。一、勞動(dòng)保障監(jiān)察的歷史發(fā)展過(guò)程勞動(dòng)保障監(jiān)察起源于十九世紀(jì)的英國(guó)，是當(dāng)時(shí)工業(yè)革命的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)兩百多年的發(fā)展，它已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策中不可缺少的一項(xiàng)基本制度。隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，80年代末期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地區(qū)，勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，率先開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。1993年8月，勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定頒布實(shí)施，全國(guó)正式開始實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。1994年7月勞動(dòng)法頒布，正式確立勞動(dòng)監(jiān)察的法律地位。2004年11月，國(guó)務(wù)院頒布勞動(dòng)保障

18、監(jiān)察條例，進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法手段，加大了對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)、工資報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等方面合法權(quán)益的保護(hù)力度；對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍、原則及監(jiān)察主體，監(jiān)察內(nèi)容和程序以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)權(quán)利、法律責(zé)任等諸方面都作了具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為。它標(biāo)志著國(guó)家勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。二、勞動(dòng)保障監(jiān)察面臨現(xiàn)狀和存在問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)體制深化改革和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制用人單位不斷產(chǎn)生，形成了市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成嚴(yán)重隱患，并制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)

19、，造成金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟(jì)衰退，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到影響。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，縣內(nèi)很多企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，造成客觀上不斷出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資和侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。從我縣2004年至2008年五年來(lái)查處的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件情況分析一下，可以看出我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察現(xiàn)狀嚴(yán)重，侵權(quán)案件呈逐年上升趨勢(shì)。五年間，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處投訴舉報(bào)案件178起，涉及勞動(dòng)者2221人。從2004年11起，涉及勞動(dòng)者56人，到2008年73起，涉及勞動(dòng)者999人，查處和追討工資成倍上升。主要存在以下幾方面問(wèn)題：（一）勞動(dòng)合同簽訂和履行情況。部分用人單位和員工對(duì)簽訂勞動(dòng)合

20、同的法律意識(shí)較差，有些根本就沒有簽訂勞動(dòng)合同的法律意識(shí)，特別是私營(yíng)企業(yè)。用人單位認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同只是一種形式，一切是單位說(shuō)了算，工人認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同就等于把自己拴住了；因此，有部分用人單位愿簽而工人不愿意簽，有工人愿簽而用人單位不與工人簽的情況。（二）用人單位用工不規(guī)范，無(wú)用工登記和工資支付臺(tái)帳；特別是建設(shè)領(lǐng)域，層層分包，用工主體不合法，形成勞動(dòng)關(guān)系不明確，發(fā)生勞資糾紛，勞動(dòng)者無(wú)法提供證據(jù)，合法權(quán)益難以得到維護(hù)。（三）用人單位招聘員工違規(guī)收取勞動(dòng)者保證金或風(fēng)險(xiǎn)押金現(xiàn)象嚴(yán)重。（四）部分用人單位無(wú)視法律法規(guī)的規(guī)定（主要是非公有制企業(yè)），根本不給勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任。（五）我縣絕大部分企業(yè)都沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的工作時(shí)間和休息休假規(guī)定，特別是私營(yíng)企業(yè)的服裝加工等行業(yè)。加班加點(diǎn)，一天工作十幾小時(shí)；工資標(biāo)準(zhǔn)低，又不能按月足額發(fā)放，更談不上休息法定假日。（六）執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤?，地方?duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)存在偏差。三、解決存在問(wèn)題的對(duì)策與建議依法行政是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)依法治國(guó)的基本方針，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等三部