關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見

1、制發(fā)機關(guān)：中共青島市委青島市人民政府成文日期：2008-10-24 編號：青發(fā)200816號 標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見 為進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提升我市經(jīng)濟社會綜合實力與發(fā)展水平,制定本意見。一、營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境1.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則,調(diào)整完善青島市行政審批服務(wù)大廳功能,除涉及國家安全或保密事項外,涉及企業(yè)的所有市級行政許可事項原則上都安排進(jìn)入,建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。凡企業(yè)申報材料齊全、能夠現(xiàn)場辦結(jié)的,按規(guī)定即收即辦;凡企業(yè)申報材料不全的,應(yīng)一次性告知。嚴(yán)格實行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時

2、辦結(jié)等工作制度,切實提高行政審批效率。對違反規(guī)定故意妨礙、拖延企業(yè)正常審批的行為,按規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)當(dāng)事人。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項,切實減少涉企審批事項。全面推行涉企審批事項辦理情況評價制度,強化社會監(jiān)督力度。2.嚴(yán)格控制涉企檢查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職能和權(quán)限開展檢查,對違反規(guī)定擅自對企業(yè)檢查的,各級監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處,并公布處理結(jié)果。各部門依法對企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性檢查,年初要制定年度計劃并報同級行政效能投訴中心,涉及公共安全、食品安全、舉報、投訴等應(yīng)急公務(wù)或突發(fā)事件的檢查,以及上級安排的突擊性檢查,應(yīng)在檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)報同級行政效能投訴中心;有關(guān)部門要建立健全涉企檢查臺賬制度

3、,完善內(nèi)部督查機制,切實規(guī)范涉企檢查行為。按照統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復(fù)的原則,鼓勵行政聯(lián)合執(zhí)法檢查,堅決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復(fù)檢查。3.清理規(guī)范涉企評比達(dá)標(biāo)表彰活動。鞏固清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動成果,確保保留項目規(guī)范操作。嚴(yán)厲禁止以收費為目的,損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類評比達(dá)標(biāo)表彰行為。規(guī)范涉企培訓(xùn)活動,行政事業(yè)單位涉企收費培訓(xùn)須向同級企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門申報,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施,培訓(xùn)收費按價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。4.建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價制度。每年組織中小企業(yè),對涉企管理、服務(wù)的政府工作部門政務(wù)公開、審批收費、服務(wù)效能等依法行政情況進(jìn)行評價,評價結(jié)果向社會公布。以此

4、為依據(jù),對排序前十名的部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰,對連續(xù)兩年排序后三名部門的主要負(fù)責(zé)人,依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施行政問責(zé)。市經(jīng)濟發(fā)展投訴中心和相關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度,切實維護企業(yè)合法權(quán)益。二、營造健康規(guī)范的市場環(huán)境5.全面清理整頓行政事業(yè)性收費。分類清理現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費項目。對不合法的收費項目,堅決取消。對雖有收費依據(jù)但企業(yè)反響強烈的收費項目,按照“能免則免、能緩則緩、能減則減”的原則清理,對停收暫時有困難的,要列出時間表,限期清理(擬清理的具體收費項目由市政府另行公布)。保留的收費項目,由市物價、財政部門印制青島市涉企收費目錄并向社會公布。凡未列入收費目錄的項目,企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。6.

5、建立費用收取“一費”制度。在青島市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合收費服務(wù)區(qū),凡與本級行政審批相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費一律實行集中收取,列財政專戶管理。嚴(yán)格落實“收支兩條線”,執(zhí)行“兩證一票一卡”(收費許可證、收費員證,統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)繳費登記卡)制度。建立涉企收費監(jiān)察登記審查制度,在企業(yè)設(shè)立物價聯(lián)絡(luò)員,監(jiān)督行政部門收費行為。嚴(yán)禁任何單位以各種形式下達(dá)收費罰款指標(biāo)和任務(wù),嚴(yán)禁收費、罰款與行政經(jīng)費、工資津貼、考核獎懲及業(yè)績等掛鉤。7.嚴(yán)禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。除法律法規(guī)和國家、省規(guī)定的收費項目外,禁止任何部門和單位通過行政手段強行或變相收取管理費、會員費以及向企業(yè)索要贊助、“搭車”收費等。依法進(jìn)行的

6、罰款,有裁量區(qū)間的一般按下限執(zhí)行。除安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等重要事項外,對企業(yè)處罰應(yīng)以行政教育指導(dǎo)為主。禁止占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥或退還給企業(yè)的稅金、收費、罰款和補助金。嚴(yán)禁使用往來結(jié)算收據(jù)等非正規(guī)發(fā)票從事收費活動。8.進(jìn)一步簡化企業(yè)年檢手續(xù)。全面清理企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗事項,除法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的外,一律取消;確需保留的,要簡化手續(xù),統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、集中辦理。全面推行網(wǎng)上年檢。不得通過社會商業(yè)網(wǎng)站辦理年檢、登記等行政事務(wù),變相收費。有關(guān)會員、咨詢服務(wù)、上網(wǎng)等費用的收取,不得作為企業(yè)辦理證照和年檢的前置條件。9.完善對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管機制。加強對中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管,切實解決政企

7、不分、壟斷服務(wù)、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問題。行政管理部門和有行政管理職能的事業(yè)單位一律不得開辦或參辦有償服務(wù)中介機構(gòu),已經(jīng)開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴(yán)禁強制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機構(gòu)辦理檢測、維修、評估、咨詢、商業(yè)保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會不得強制要求企業(yè)入會,嚴(yán)禁依托行政權(quán)力變相強制進(jìn)行服務(wù)收費。對弄虛作假、損害企業(yè)利益,造成惡劣影響的,依法嚴(yán)肅查處。三、營造多元誠信的融資環(huán)境10.著力緩解中小企業(yè)融資難問題。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行對中小企業(yè)持有的符合商業(yè)承兌匯票管理規(guī)定、有真實貿(mào)易背景、信用高的商業(yè)承兌匯票辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。制定并落實有關(guān)政策措施,鼓勵大企業(yè)采用支票、銀行匯票、

8、商業(yè)匯票等多種方式與配套中小企業(yè)結(jié)算貨款,鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與商業(yè)銀行合作,為生產(chǎn)配套中小企業(yè)辦理保理和應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)。建立政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度,根據(jù)商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款余額情況,確定一定份額的財政資金在商業(yè)銀行的存款額度。對當(dāng)年在中小企業(yè)融資方面作出積極貢獻(xiàn)的銀行等融資服務(wù)機構(gòu),予以通報表彰。11.完善信用擔(dān)保體系。探索建立政府以參資入股等方式支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的進(jìn)入退出機制,鼓勵民間資本、社會資金發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保機構(gòu),促進(jìn)我市擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。建立信用擔(dān)保獎勵補償機制,對開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司,經(jīng)審核確認(rèn),按不超過新增擔(dān)保額的1.5%給予獎勵補償

9、。建立中小企業(yè)誠信評價服務(wù)體系,積極開展中小企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。12.鼓勵支持中小企業(yè)多元化融資。政府部門要加強與銀行、擔(dān)保等融資服務(wù)機構(gòu)及中小企業(yè)的聯(lián)系,搭建多元化的資金供需交流合作平臺。鼓勵支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃、民間借貸、典當(dāng)?shù)冗M(jìn)行多元化、多渠道融資。市財政設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補貼資金,對成功發(fā)債的中小企業(yè),每家補貼50萬元。對投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險投資機構(gòu),凡單筆投資額3000萬元以上的,每筆獎勵投資機構(gòu)10萬元。積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點工作,逐步擴大覆蓋面。13.鼓勵中小企業(yè)直接融資。加強中小企業(yè)上市

10、培育工作,創(chuàng)造條件支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。制定并落實有關(guān)政策措施,妥善處理中小企業(yè)改制上市前的土地出讓、稅收減免、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。鼓勵企業(yè)依法以股權(quán)融資、項目融資、債券融資、設(shè)備租賃融資等方式籌集資金。建立完善林權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押登記管理辦法,積極開展公司股權(quán)出質(zhì)工商登記業(yè)務(wù),盤活非上市公司股權(quán),為企業(yè)提供低成本融資渠道。四、營造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境14.實行新辦個體經(jīng)營業(yè)戶試營業(yè)制度。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等申請個體工商戶登記,除經(jīng)營前置審批的事項外,可申請試營業(yè),免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照;6個月后繼續(xù)經(jīng)營的,換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)

11、期間免收各項行政事業(yè)性收費。符合條件的可申請小額擔(dān)保貸款,貸款額度最高5萬元。對不設(shè)固定地點經(jīng)營的個體工商戶跨區(qū)經(jīng)營時,不需要重新辦理工商登記。對個體工商戶轉(zhuǎn)成私營企業(yè)的,可繼續(xù)使用原有字號;轉(zhuǎn)成個人獨資企業(yè)的,實行稅收定期定額征收辦法;轉(zhuǎn)成其他類型企業(yè)的小規(guī)模納稅人,可實行核定征收。15.實行新辦企業(yè)試生產(chǎn)制度。對固定資產(chǎn)投資在100萬元以下的科技型、外向加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型等新辦企業(yè),由業(yè)主提出申請,市中小企業(yè)主管部門備案確認(rèn),允許試生產(chǎn)一年(許可證產(chǎn)品除外)。試生產(chǎn)期內(nèi),除申請一般納稅人外,其余視同小規(guī)模納稅人,可實行核定征收辦法征收增值稅、企業(yè)所得稅。16.加大對出口中小企業(yè)支

12、持力度。優(yōu)先安排退稅額度,進(jìn)一步加大中小企業(yè)出口退稅力度。對年出口額1500萬美元以下的中小企業(yè)參加境外展覽和境外市場考察活動,按照“中小企業(yè)國際市場開拓資金”補助標(biāo)準(zhǔn),對其發(fā)生費用給予30%補助。對借助第三方貿(mào)易平臺開展電子商務(wù)和市場推廣活動的,按其發(fā)生費用50%的比例給予補助,每年最高2萬元,具體實施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。17.加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。按照政府扶持中介,中介服務(wù)企業(yè)的原則,積極推進(jìn)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),及時為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),鼓勵采

13、取多種方式盤活原有閑置廠房和樓宇,改造建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)基地。為中小企業(yè)服務(wù)的各類公共服務(wù)機構(gòu),經(jīng)認(rèn)定可享受有關(guān)政策扶持。五、營造務(wù)實開明的政策環(huán)境18.全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟大發(fā)展的決定(青發(fā)20058號)、青島市實施中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法辦法(市政府令第192號),確保民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、土地使用、財稅扶持、政府采購、技術(shù)研發(fā)等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇,真正使優(yōu)惠政策效力惠及民營企業(yè)。19.不斷加大財稅支持力度。每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項資金,主要用于社會化服務(wù)體系建設(shè),支持中小企業(yè)融資,促進(jìn)全民

14、創(chuàng)業(yè),扶持對稅源經(jīng)濟有突出貢獻(xiàn)、帶動就業(yè)作用明顯的科技型、外向型、配套型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型重點中小企業(yè)。其中,按照“以增量獎勵增量”的原則,對年納稅300萬元以上、有符合產(chǎn)業(yè)政策方向在建項目的高成長型中小企業(yè),以上年實繳稅金(地方收入部分)為基數(shù),當(dāng)年新增部分按照一定比例給予補助。將中小企業(yè)名牌產(chǎn)品納入政府采購目錄,在同等條件下,優(yōu)先采購。20.健全行政責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其工作人員損害中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究責(zé)任單位、責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成損失的,依法予以賠償。加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的社會治安管理,嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵

15、犯中小企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全等違法犯罪行為。本文政策涉及財政補助資金,均由市、區(qū)(市)兩級按財政體制分擔(dān)。各區(qū)市、市直有關(guān)部門要按照本意見提出的目標(biāo)任務(wù)和要求,結(jié)合職責(zé)分工,研究制定具體的實施辦法和措施;要明確責(zé)任,加強協(xié)調(diào)配合,形成改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的合力。市委辦公廳、市政府辦公廳要定期對各區(qū)市、部門落實本意見情況進(jìn)行重點督查,并列入責(zé)任單位年度重點工作目標(biāo),確保本意見精神落到實處。附:關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見責(zé)任分解(此件發(fā)至各區(qū)、市黨委和人民政府,市委各部委,市直各單位,中央、省駐青各單位,青島警備區(qū))附件:關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見責(zé)任分解一、營造優(yōu)質(zhì)

16、高效的政務(wù)環(huán)境1.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則,調(diào)整完善青島市行政審批服務(wù)大廳功能,除涉及國家安全或保密事項外,涉及企業(yè)的所有市級行政許可事項原則上都安排進(jìn)入,建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。凡企業(yè)申報材料齊全、能夠現(xiàn)場辦結(jié)的,按規(guī)定即收即辦;凡企業(yè)申報材料不全的,應(yīng)一次性告知。(責(zé)任單位:市行政審批事務(wù)管理辦公室、市監(jiān)察局、有行政審批職能的部門)2.嚴(yán)格實行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等工作制度,切實提高行政審批效率。對違反規(guī)定故意妨礙、拖延企業(yè)正常審批的行為,按規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)當(dāng)事人。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項,切實減少涉企審批事項。全面推行涉企審批事項辦理

17、情況評價制度,強化社會監(jiān)督力度。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市行政審批事務(wù)管理辦公室、有行政審批職能的部門)3.嚴(yán)格控制涉企檢查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職能和權(quán)限開展檢查,對違反規(guī)定擅自對企業(yè)檢查的,各級監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處,并公布處理結(jié)果。各部門依法對企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性檢查,年初要制定年度計劃并報同級行政效能投訴中心,涉及公共安全、食品安全、舉報、投訴等應(yīng)急公務(wù)或突發(fā)事件的檢查,以及上級安排的突擊性檢查,應(yīng)在檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)報同級行政效能投訴中心;有關(guān)部門要建立健全涉企檢查臺賬制度,完善內(nèi)部督查機制,切實規(guī)范涉企檢查行為。按照統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復(fù)的原則,鼓勵行政聯(lián)合執(zhí)法檢查,堅決杜絕多

18、層次、多部門的多頭檢查和重復(fù)檢查。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、各行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門)4.清理規(guī)范涉企評比達(dá)標(biāo)表彰活動。鞏固清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動成果,確保保留項目規(guī)范操作。嚴(yán)厲禁止以收費為目的,損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類評比達(dá)標(biāo)表彰行為。規(guī)范涉企培訓(xùn)活動,行政事業(yè)單位涉企收費培訓(xùn)須向同級企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門申報,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。培訓(xùn)收費按價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市人事局、市勞動保障局、市物價局、市經(jīng)貿(mào)委、各行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、各區(qū)市政府)5.建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價制度。每年組織中小企業(yè),對涉企管理、服務(wù)的政府工作部門政務(wù)公開、審批收費、服務(wù)效能等依法行政情況進(jìn)行評價

19、,評價結(jié)果向社會公布。以此為依據(jù),對排序前十名的部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰,對連續(xù)兩年排序后三名部門的主要負(fù)責(zé)人,依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施行政問責(zé)。(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委、市監(jiān)察局、市政府辦公廳、市行政審批事務(wù)管理辦公室)6.市經(jīng)濟發(fā)展投訴中心和相關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度,切實維護企業(yè)合法權(quán)益。(責(zé)任單位:市政府辦公廳、市監(jiān)察局、各涉企部門)二、營造健康規(guī)范的市場環(huán)境7.全面清理整頓行政事業(yè)性收費。分類清理現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費項目。對不合法的收費項目,堅決取消。對雖有收費依據(jù)但企業(yè)反響強烈的收費項目,按照“能免則免、能緩則緩、能減則減”的原則清理,對停收暫時有困難的,要列出時間表,限期清理(擬清理

20、的具體收費項目由市政府另行公布)。保留的收費項目,由市物價、財政部門印制青島市涉企收費目錄并向社會公布。凡未列入收費目錄的項目,企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。(責(zé)任單位:市財政局、市物價局、市監(jiān)察局、市政府法制辦、各區(qū)市政府)8.建立費用收取“一費”制度。在青島市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合收費服務(wù)區(qū),凡與本級行政審批相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費一律實行集中收取,列財政專戶管理。嚴(yán)格落實“收支兩條線”,執(zhí)行“兩證一票一卡”(收費許可證、收費員證,統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)繳費登記卡)制度。建立涉企收費監(jiān)察登記審查制度,在企業(yè)設(shè)立物價聯(lián)絡(luò)員,監(jiān)督行政部門收費行為。(責(zé)任單位:市財政局、市行政審批事務(wù)管理辦公室、市監(jiān)察局、市物價局

21、、各執(zhí)收執(zhí)罰部門)9.嚴(yán)禁任何單位以各種形式下達(dá)收費罰款指標(biāo)和任務(wù),嚴(yán)禁收費、罰款與行政經(jīng)費、工資津貼、考核獎懲及業(yè)績等掛鉤。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、各執(zhí)收執(zhí)罰部門)10.嚴(yán)禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。除法律法規(guī)和國家、省規(guī)定的收費項目外,禁止任何部門和單位通過行政手段強行或變相收取管理費、會員費以及向企業(yè)索要贊助、“搭車”收費等。依法進(jìn)行的罰款,有裁量區(qū)間的一般按下限執(zhí)行。除安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等重要事項外,對企業(yè)處罰應(yīng)以行政教育指導(dǎo)為主。禁止占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥或退還給企業(yè)的稅金、收費、罰款和補助金。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市物價局、市財政局、各執(zhí)收執(zhí)罰部門、各區(qū)市政府)11.嚴(yán)禁使用

22、往來結(jié)算收據(jù)等非正規(guī)發(fā)票從事收費活動。(責(zé)任單位:市財政局、各區(qū)市政府)12.進(jìn)一步簡化企業(yè)年檢手續(xù)。全面清理企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗事項,除法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的外,一律取消;確需保留的,要簡化手續(xù),統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、集中辦理。全面推行網(wǎng)上年檢。不得通過社會商業(yè)網(wǎng)站辦理年檢、登記等行政事務(wù),變相收費。有關(guān)會員、咨詢服務(wù)、上網(wǎng)等費用的收取,不得作為企業(yè)辦理證照和年檢的前置條件。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市物價局、各涉企年檢年審部門)13.完善對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管機制。加強對中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管,切實解決政企不分、壟斷服務(wù)、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問題。行政管理部門和有行政管理職能的事業(yè)單位一律不得開辦

23、或參辦有償服務(wù)中介機構(gòu),已經(jīng)開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴(yán)禁強制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機構(gòu)辦理檢測、維修、評估、咨詢、商業(yè)保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會不得強制要求企業(yè)入會,嚴(yán)禁依托行政權(quán)力變相強制進(jìn)行服務(wù)收費。對弄虛作假、損害企業(yè)利益,造成惡劣影響的,依法嚴(yán)肅查處。(責(zé)任單位:市工商局、市民政局、有行業(yè)監(jiān)管職能的主管部門)三、營造多元誠信的融資環(huán)境14.著力緩解中小企業(yè)融資難問題。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行對中小企業(yè)持有的符合商業(yè)承兌匯票管理規(guī)定、有真實貿(mào)易背景、信用高的商業(yè)承兌匯票辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。制定并落實有關(guān)政策措施,鼓勵大企業(yè)采用支票、銀行匯票、商業(yè)匯票等多種方式與配套中小企

24、業(yè)結(jié)算貨款,鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與商業(yè)銀行合作,為生產(chǎn)配套中小企業(yè)辦理保理和應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)。建立政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度,根據(jù)商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款余額情況,確定一定份額的財政資金在商業(yè)銀行的存款額度。對當(dāng)年在中小企業(yè)融資方面作出積極貢獻(xiàn)的銀行等融資服務(wù)機構(gòu),予以通報表彰。(責(zé)任單位:市財政局、市經(jīng)貿(mào)委、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、各區(qū)市政府)15.完善信用擔(dān)保體系。探索建立政府以參資入股等方式支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的進(jìn)入退出機制,鼓勵民間資本、社會資金發(fā)起設(shè)立面向中小企業(yè)的擔(dān)保機構(gòu),促進(jìn)我市擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。建立信用擔(dān)保獎勵補償機制,對開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司,經(jīng)

25、審核確認(rèn),按不超過新增擔(dān)保額的1.5%給予獎勵補償。建立中小企業(yè)誠信評價服務(wù)體系,積極開展中小企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市政府金融辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局)16.鼓勵支持中小企業(yè)多元化融資。政府部門要加強與銀行、擔(dān)保等融資服務(wù)機構(gòu)及中小企業(yè)的聯(lián)系,搭建多元化的資金供需交流合作平臺。鼓勵支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃、民間借貸、典當(dāng)?shù)冗M(jìn)行多元化、多渠道融資。市財政設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補貼資金,對成功發(fā)債的中小企業(yè),每家補貼50萬元。對投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險投資機構(gòu),凡單筆投資額3000萬元以上的,

26、每筆獎勵投資機構(gòu)10萬元。(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委、市政府金融辦、市發(fā)改委、市財政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局)17.積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點工作,逐步擴大覆蓋面。(責(zé)任單位:市政府金融辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局)18.鼓勵中小企業(yè)直接融資。加強中小企業(yè)上市培育工作,創(chuàng)造條件支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。制定并落實有關(guān)政策措施,妥善處理中小企業(yè)改制上市前的土地出讓、稅收減免、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、青島證監(jiān)局)19.鼓勵企業(yè)依法以股權(quán)融資、項目融資、債券融資、設(shè)備租賃融資等方式籌集資金。(責(zé)任單位:市政府金融辦、人民銀行青島

27、市中心支行、青島銀監(jiān)局)20.建立完善林權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押登記管理辦法。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局)21.積極開展公司股權(quán)出質(zhì)工商登記業(yè)務(wù),盤活非上市公司股權(quán),為企業(yè)提供低成本融資渠道。(責(zé)任單位:市工商局)四、營造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境22.實行新辦個體經(jīng)營業(yè)戶試營業(yè)制度。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等申請個體工商戶登記,除經(jīng)營前置審批的事項外,可申請試營業(yè),免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照;6個月后繼續(xù)經(jīng)營的,換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期間免收各項行政事業(yè)性收費。對不設(shè)固定地點經(jīng)營的個體工商戶跨區(qū)經(jīng)營時,不需要重新辦理工商登記。(責(zé)任單位:市工商局、各執(zhí)收執(zhí)罰部門、各

28、區(qū)市政府)23.符合條件的可申請小額擔(dān)保貸款,貸款額度最高5萬元。(責(zé)任單位:市勞動保障局)24.對個體工商戶轉(zhuǎn)成私營企業(yè)的,可繼續(xù)使用原有字號;轉(zhuǎn)成個人獨資企業(yè)的,實行稅收定期定額征收辦法;轉(zhuǎn)成其他類型企業(yè)的小規(guī)模納稅人,可實行核定征收。(責(zé)任單位:市工商局、市國稅局、市地稅局)25.實行新辦企業(yè)試生產(chǎn)制度。對固定資產(chǎn)投資在100萬元以下的科技型、外向加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型等新辦企業(yè),由業(yè)主提出申請,市中小企業(yè)主管部門備案確認(rèn),允許試生產(chǎn)一年(許可證產(chǎn)品除外)。試生產(chǎn)期內(nèi),除申請一般納稅人外,其余視同小規(guī)模納稅人,可實行核定征收辦法征收增值稅、企業(yè)所得稅。(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)委、市國稅局、市地稅局、各區(qū)市政府)26.加大對出口中小企業(yè)支持力度。優(yōu)先安排退稅額度,進(jìn)一步加大中小企業(yè)出口退稅力度。對年出口額1500萬美元以下的中小企業(yè)參加境外展覽和境外市場考察活動,按照“中小企業(yè)國際市場開拓資金”補助標(biāo)準(zhǔn),對其發(fā)生費用給予30%補助。對借助第三方貿(mào)易平臺開展電子商務(wù)和市場推廣活動的,按其發(fā)生費用50%的比例給予補助,每年最高2萬元,具體實施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位:市外