從德國的現(xiàn)代林業(yè)談我國的林業(yè)發(fā)展

1、從德國的現(xiàn)代林業(yè)談我國的林業(yè)發(fā)展摘要：本論文收集了德國現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，據(jù)此我國有許多可以借鑒的地方。包括其管理機(jī)制及措施、林業(yè)政策、相關(guān)法律、森林資助、經(jīng)營理念等方面。在此與讀者共享。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代林業(yè)  林業(yè)發(fā)展  林業(yè)政策等德國林業(yè)：德國森林特點(diǎn)德國幅員面積3570 萬h，森林面積1 070萬h,森林覆蓋率達(dá)30 % ,人均森林面積占有量0. 13h(與我國相同) 。森林總蓄積量約32 億m3,平均每公頃蓄積量約300 m3 (我國為84. 7 m3) ,人均森林蓄積占有量34. 2 m3(我國為9. 42

2、m3) 。森林平均生長量達(dá)6 m3·hm- 2 (我國用材林為3.55 m3·hm- 2) 。德國已無天然林，全是人工林。德國總體上來說私有林占大部分，占全國森林面積的46%，社團(tuán)林占20 % ,為基金會、教會和縣、鎮(zhèn)政府所有;國有林占28 % ,分屬州和聯(lián)邦兩級所有。森林的所屬權(quán)的分工給政府的壓力減小，社會的不同角色都有所受益。一、德國林業(yè)體系與管理機(jī)構(gòu)德國林業(yè)分五級管理。分別是聯(lián)邦政府、農(nóng)林糧食部、林業(yè)管理局、林業(yè)局、林場。各級部門屬垂直隸屬關(guān)系。但與地方行政部門隸屬無關(guān)，從而避免了地方政府的私自管理造成林業(yè)發(fā)展的干擾。同時各機(jī)構(gòu)都又下屬一些具體機(jī)構(gòu)

3、負(fù)責(zé)具體事宜，從而使林業(yè)的各種情況都能有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。在林業(yè)方面的問題能夠得到高效率解決。比如說在1999年德國發(fā)生的冰雪災(zāi)害，各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性與高效性就可以看出來。當(dāng)時德國受災(zāi)林木達(dá)3000萬m3，相當(dāng)于全國年均正常采伐量的2/3，其中西南地區(qū)巴-符州的森林受災(zāi)最為嚴(yán)重，受災(zāi)林木達(dá)2500萬m3，相當(dāng)于年均采伐量的3倍。德國政府采取7項措施開展災(zāi)后森林恢復(fù)重建。1、快速開展林木清理活動為了保持林地質(zhì)量，防止小蠹蟲等病蟲害侵襲，災(zāi)區(qū)各地及時清理受災(zāi)林地，清理工作進(jìn)展很快，巴-符州每月清理受災(zāi)林木超過200萬m3，一是就地保存受災(zāi)林木凡是根部完好無損的，原則不予清理；二是中長期保存。在巴-符州，計

4、劃將500萬m3的木材進(jìn)行干藏或濕藏。應(yīng)急部門清理工作快速有效。2、緊急提供運(yùn)輸救援為了快速將守在林木運(yùn)出，政府的交通部門加大了運(yùn)力，由原來的40t增加到60t，同時取消了周日和節(jié)假日的通行禁令，并且加大了鐵路和水路的運(yùn)輸任務(wù)。除本國的全力搶救，德國還積極尋求國際支援，使運(yùn)輸工作順利進(jìn)行。3、及時提供資金援助政府提供了6000萬元加快守在林木的清理工作，為當(dāng)時的木材加工、木材銷售、貯木場的建立和管理、運(yùn)輸木材至貯木場、修復(fù)林道、災(zāi)區(qū)再造林等提供了雄厚的資金。4、加大安排減息貸款制度政府農(nóng)業(yè)和林業(yè)財產(chǎn)特別貸款計劃框架提供減息貸款，貸款額高達(dá)25萬歐元，用于投資再造林或購買采伐機(jī)械，貸款利息比市場

5、水平低1.0%。5、著力穩(wěn)定災(zāi)后木材市場德國約2000萬m3（約占受災(zāi)木材的270%）的受災(zāi)木可在市場上出售。從而減輕市場的木材需求壓力。由此可以看出德國在林業(yè)體系及管理機(jī)構(gòu)上的優(yōu)勢，行動快而準(zhǔn)。二、德國林業(yè)的相關(guān)法規(guī)及政策德國的林業(yè)法規(guī)相當(dāng)健全。早在1975 年就制定,1984 年進(jìn)行了修改,全稱為德意志聯(lián)邦共和國保持森林和發(fā)展林業(yè)法的重要林業(yè)法發(fā)揮了巨大作用?，F(xiàn)在德國與林業(yè)相關(guān)的法律有以下幾部：聯(lián)邦基本法是林業(yè)法的基石土地集中使用法包括了農(nóng)林的相關(guān)法律土地買賣法聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法聯(lián)邦自然保護(hù)法等在這些法律中，有些出于對森林保護(hù)、健康和持續(xù)經(jīng)營等方面的規(guī)定引起我們關(guān)注。如:要

6、求聯(lián)邦和州擁有的國有林要榜樣性的經(jīng)營;要求森林的經(jīng)營首先是要保護(hù)和維護(hù)原有森林的自然狀況;禁止引種國外樹種造林;禁止砍伐死亡的樹木;森林的經(jīng)濟(jì)效益必須服從生態(tài)和旅游效益;森林采伐只能采用小面積皆伐或擇伐等。三、德國保護(hù)與發(fā)展森林資源的政府資助德國注重林業(yè)的發(fā)展，尤其是在當(dāng)代提出的近自然林業(yè)發(fā)展事業(yè)上。原來德國為了追求經(jīng)濟(jì)利益，全部造的是純林，只在乎木材的出產(chǎn)量，以至于德國的生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用下降。所以德國提出了以自然的方式培育混交林、多功能林等。由此，德國政府提出了以下資助措施將其它土地改變?yōu)樯謺r,第一次植樹造林給予援助;私有森林將單一性針葉林改造成混交林時給予資助;小的私有林者形成聯(lián)合體時

7、給予資助;林業(yè)上有自然虧損時給予資助;森林區(qū)開展生態(tài)、環(huán)保、自然保護(hù)等活動給予資助;森林防火措施方面給予資助等。四、德國的森林經(jīng)營理論及方法1、近自然林業(yè)理論在以往一味追求經(jīng)濟(jì)效益，即木材出產(chǎn)量的影響下，許多國家出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)危機(jī)。德國也不例外。同時，由于工業(yè)的大量破壞，森林急需的到恢復(fù)和重建。我們知道，森林有三大效益生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。森林被稱為“地球之肺”，“天然基因庫”等。以往的發(fā)達(dá)國家及現(xiàn)代的發(fā)展中國家提的森林效益是把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，甚至忽視了生態(tài)效益和社會效益。由此引發(fā)的生態(tài)危機(jī)使人們重新考慮人工造林的結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)過實(shí)際驗證，以單一樹種為主的純林生態(tài)效益明顯低于混

8、交林，而一般混交林遠(yuǎn)不及林種復(fù)雜的森林，特別是原始森林。由此，培育接近原始森林的人工林成了一種生態(tài)林培育的趨勢。德國的這一理論實(shí)踐時間較早。到20 世紀(jì)50 年代,隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,德國根據(jù)林業(yè)政策效益論和森林效益永續(xù)經(jīng)營理論制定了森林為木材生產(chǎn)和社會效益的雙重目標(biāo)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以木材為單一經(jīng)營目標(biāo)的森林經(jīng)營模式開始有了轉(zhuǎn)變。60 年代,德國開始推行森林多功能理論,實(shí)行了森林多效益發(fā)展戰(zhàn)略。1975 年,德國制定了森林法,確立了森林多效益永續(xù)利用的原則。90 年代,德國開始采用“近自然林業(yè)”的理論與方法,并將它作為新的林業(yè)政策和經(jīng)營方針。

9、近自然林有以下優(yōu)點(diǎn)： (1) 森林的抗逆性強(qiáng),盡量避免自然損害; (2)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益; (3) 充分發(fā)揮森林的多功能作用; (4) 森林的組成與結(jié)構(gòu)與原始林相一致?！敖匀涣帧本邆淙齻€要素,即:混交、持續(xù)、并且與環(huán)境相適應(yīng)。2、現(xiàn)代森林管理技術(shù)與方法在“近自然林業(yè)”這種思想與理念的指導(dǎo)下,為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的森林經(jīng)營,幕尼黑大學(xué)與相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)目前正在從事“面向未來林業(yè)決策支持系統(tǒng)”的應(yīng)用研究。該項研究,從森林類型上立足于將現(xiàn)有的針葉純林改變?yōu)榛旖涣?將同齡林改變?yōu)楫慅g林。實(shí)驗研究中考慮環(huán)境、樹種等因素設(shè)計了多種森林培育方

10、向,如針闊混交林、闊葉林、針葉林等;從_評價標(biāo)準(zhǔn)上主要考慮生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三個方面的作用,滿足實(shí)施過程中的可操作性;從方法上采用“森林生態(tài)系統(tǒng)模型”,通過確定多種需求目標(biāo),針對不同的所有者,運(yùn)用決策支持表和矩陣的方法,建立“決策支持系統(tǒng)”?！皼Q策支持系統(tǒng)”的應(yīng)用研究結(jié)果最終為區(qū)域森林經(jīng)營培育計劃的實(shí)施提供技術(shù)支持。3、德國林業(yè)的現(xiàn)代化利用歐洲許多發(fā)達(dá)國家林業(yè)的發(fā)展達(dá)到極高的科技水平。德國也不例外。其森林的利用可以達(dá)到全樹利用與循環(huán)利用。一棵樹的利用分工很細(xì)，從上到下，造紙、建材、原木，一點(diǎn)不浪費(fèi)。連林木加工過程中留下的木屑也得到充分利用膠合板。據(jù)上述德國林業(yè)談我國林業(yè)的發(fā)展方向：一、我國森

11、林現(xiàn)狀前兩年統(tǒng)計，我國森林面積158941萬公頃，森林覆蓋率為1655；森林蓄積量1127億立方米；全國人工林面積（不含臺灣省）46667萬公頃，蓄積量101億立方米，人工林面積居世界首位，我國森林面積居世界第5位，森林蓄積量列第7位。但我國的森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的613，全國人均占有森林面積相當(dāng)于世界人均占有量的213，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的18。08年我國森林覆蓋率提升到18.21%，取得舉世矚目的成績。但是，我們的森林資源存在以下問題：1、    總量不足2、    分布不均3、

12、60;   林分結(jié)構(gòu)不合理4、    林分質(zhì)量不高5、    林地流失嚴(yán)峻6、    林木利用率低等由此可以看出我國林業(yè)與德國的差距，不僅要加大力度造林，還要注意林分的合理規(guī)劃。在林木利用技術(shù)上多多引進(jìn)來，盡早實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。二、我國的林業(yè)體系及管理結(jié)構(gòu)我國林業(yè)部門有國家林業(yè)局負(fù)責(zé)國家林業(yè)的總指揮工作；省級林業(yè)廳負(fù)責(zé)本省林業(yè)政策的上傳下達(dá)工作；市級林業(yè)廳執(zhí)行省級林業(yè)政策：依次下去，一直到林場，逐級管理。這樣有一個弊病政策的實(shí)施往往很費(fèi)周折，從上

13、自下依次傳達(dá)，可能導(dǎo)致一個好的方針最后因為時機(jī)和季節(jié)被耽誤了；同時，在基層林場出現(xiàn)問題后，消息的上傳也容易出現(xiàn)問題，可能導(dǎo)致推卸責(zé)任，而使急需解決的問題變得更嚴(yán)重。德國的體系及結(jié)構(gòu)這簡單而有效率。簡化林業(yè)機(jī)構(gòu)的層級，使基層與決策者聯(lián)系更緊密。如果管理不過來，可以增加工作人數(shù)。在與林業(yè)相關(guān)的各方面都要有人管，比如林業(yè)運(yùn)輸、銷售等。像遇到各種災(zāi)害等能快速有效地控制和解決。三、我國林業(yè)的相關(guān)法律相比之下，我國關(guān)于林業(yè)的法律顯得很不完善，可以說很欠缺。關(guān)于林業(yè)的相關(guān)法起步較晚，以至于很多規(guī)定考慮不全面，有的不大合理。因為一方面很多規(guī)定不具體，在遇到法律糾紛時顯得模棱兩可；另一方面規(guī)定的東西不好操作。雖

14、然都有森林保護(hù)法、野生動植物保護(hù)法等，但執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，解決問題不夠徹底。四、我國林業(yè)的所有制問題我國百分之九十九以上的森林所有權(quán)屬于國家直接管理，從而產(chǎn)生了如下幾點(diǎn)問題：1、    管理機(jī)構(gòu)臃腫，效率不高2、    管理方式無法改進(jìn)，牽一發(fā)而動全身3、    生產(chǎn)力無法進(jìn)一步提高4、    生產(chǎn)積極性不高5、    由于對當(dāng)?shù)厍闆r不了解，有時會脫離實(shí)際進(jìn)行決策，是林地遭受巨大損失所以，林權(quán)改革成

15、了一個必須執(zhí)行的政策。雖然我國在進(jìn)行部分地區(qū)的林權(quán)改革，但速度太慢。因為我們已經(jīng)看到改革后的效果。把林地分給林農(nóng)，增加了生產(chǎn)積極性，同時，林農(nóng)會想辦法引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)更多的生產(chǎn)技術(shù)等等。在穩(wěn)定的社會主義社會下，國家應(yīng)該大膽放手，讓人民去管理，發(fā)揮眾人的智慧，提高整個林業(yè)的結(jié)構(gòu)。就像耕地一樣，包產(chǎn)到戶，效果一定會很好。五、我國關(guān)于林業(yè)的投資問題林業(yè)是一個周期很長的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)與個人很少有投資發(fā)展林業(yè)的愿望。他們擔(dān)心自己傾其積蓄，經(jīng)營一生的林產(chǎn)，由于國家一個政策的改變使心血都化為泡影。所以，我國林業(yè)主要靠政府投資。 至2005年底,我國共發(fā)布林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)301項,林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)624項&#

16、160;, 華談到林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶來的好處時非常高興。通過實(shí)施蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),昌平區(qū)蘋果年收入已由2000年前的3000余萬元猛增至去年的1億元,平均每年為果農(nóng)增收4500萬元。這只是實(shí)施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個縮影。在北京,各級林業(yè)部門已先后建設(shè)市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地118個,輻射推廣面積40萬畝,累計為果農(nóng)增加收入3億多元。 來自國家林業(yè)局的資料顯示,按照“出辦法、建體系、搞示范、抓落實(shí)”的工作思路,我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了重大進(jìn)展:至2005年底,我國共發(fā)布林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)301項,林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)624項,已基本形成以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心,地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充,基本涵蓋林業(yè)生產(chǎn)

17、建設(shè)全過程的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。共建立97個國家級林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),擁有了7個國家級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和2個技術(shù)歸口單位,建立了13家國家級和局級林業(yè)質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu),50多家省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。  三流的企業(yè)賣產(chǎn)品,二流的企業(yè)賣技術(shù),一流的企業(yè)賣專利,超一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán),誰的技術(shù)成了國際標(biāo)準(zhǔn),誰就掌握了市場的主動權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)作為一種技術(shù)性貿(mào)易措施,已成為各國競爭的主要手段之一。近年來,我國相繼制定并實(shí)施了生態(tài)公益林、速生豐產(chǎn)林、野生動植物保護(hù)和利用、森林病蟲害防治、木材、人造板、林化產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林、花卉、林副特產(chǎn)、竹藤產(chǎn)品、林業(yè)機(jī)械等各個領(lǐng)域的系列標(biāo)準(zhǔn),對于我國林業(yè)生態(tài)

18、及產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。 即使這樣，我國的林業(yè)投資仍沒有德國的強(qiáng)度大。在投資的范圍和強(qiáng)度都應(yīng)加大。六、我國林業(yè)的經(jīng)營理論我國的林業(yè)經(jīng)營比較單一。，經(jīng)濟(jì)林和用材林分開。經(jīng)濟(jì)林如果樹林等在用途上僅用于出產(chǎn)水果，而沒有把它與其他產(chǎn)業(yè)如觀光旅游聯(lián)系起來。死去的經(jīng)濟(jì)林木大多浪費(fèi)了，用于柴火或者任其腐爛。許多資源密友得到有效利用。用材林大多是單一樹種，病蟲害嚴(yán)重，而容易使林地肥力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致林地退化。我國缺少高質(zhì)量的多功能林集觀賞、用材與經(jīng)濟(jì)于一身。綜合起來，就是林地利用率較低。參照德國的“近自然”理論，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時統(tǒng)籌森林的生態(tài)效益和社會效益，多培育混交林，多功能林以及那種追求社會效益和生態(tài)效益的非經(jīng)濟(jì)效益林。我國林業(yè)經(jīng)營理論有待發(fā)展，但不是生搬硬套