武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案(試行)

1、武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案（試行）為優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)行政許可法和全國、全省深入推進(jìn)行政審批制度改革精神，結(jié)合我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批工作實(shí)際，制定本方案。一、總體思路按照市委、市政府提由的“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，以“零障礙、低成本、高效率”為目標(biāo)，針對建設(shè)工程項(xiàng)目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、提前介入、下放權(quán)力、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等改革方式，梳理管理鏈條，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，深入推進(jìn)我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程的不斷優(yōu)化。二、實(shí)施范圍本方案適用于政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程兩大類。園林、管線、電力、水利等專業(yè)

2、性工程有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程等適用簡易審批程序的建設(shè)工程不納入。三、改革方式（一）整合流程。政府投資項(xiàng)目審批流程整合為“立項(xiàng)、可研”、“土地供應(yīng)”、“設(shè)計(jì)方案審核”、“初步設(shè)計(jì)審查”、“施工許可”、“竣工驗(yàn)收”6個(gè)階段。其中，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工牽頭組織“立項(xiàng)、可研”、“初步設(shè)計(jì)審查”、“竣工驗(yàn)收”階段，市國土規(guī)劃局牽頭組織“土地供應(yīng)”、“設(shè)計(jì)方案審核”階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織“施工許可”階段，其他部門協(xié)同配合。企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程整合為“土地供應(yīng)”、“核準(zhǔn)（備案）”、“設(shè)計(jì)方案審核”、“施工許可”、“竣工驗(yàn)收備案”5個(gè)階段。其中，市發(fā)改委牽頭組

3、織“核準(zhǔn)（備案）”階段，市國土規(guī)劃局牽頭組織“土地供應(yīng)”、“設(shè)計(jì)方案審核”階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織“施工許可”、“竣工驗(yàn)收備案”階段，其他部門協(xié)同配合。部分相關(guān)部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序，但法律關(guān)系主體不變，應(yīng)由具意見的由具意見、應(yīng)備案的備案。（二）提前介入。突破項(xiàng)目審批條框，解放審批事項(xiàng)約束，超前進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，將下一審批流程中的技術(shù)審查部分提前，實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相對分離，確保審批流程順利進(jìn)行。（三）下放權(quán)力。市級審批部門應(yīng)以提高辦事效率和方便申辦人為由發(fā)點(diǎn)，積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)化審批體系，逐步將條件成熟的審批事項(xiàng)主動(dòng)下放到區(qū)級。建立科學(xué)的市、區(qū)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決審批層次過多

4、、審批職能交叉、審批權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。（四）并聯(lián)審批打破部門界限，取消前置條件約束,對同一階段審批事項(xiàng)，形成部門間審批事項(xiàng)并聯(lián)、項(xiàng)目建設(shè)單位前期工作并聯(lián)、審批事項(xiàng)與前期工作并聯(lián)的“三并聯(lián)”審批機(jī)制。（五）信息共享。以市行政服務(wù)中心作為平臺，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位和各審批部門之間實(shí)時(shí)資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺。（六）限時(shí)辦結(jié)。審批部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)，對于技術(shù)難度大，條件復(fù)雜的特大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、特級建筑工程，可適當(dāng)延長時(shí)限。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)審批部門要求，在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)完成階段性前期工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)

5、定的工作時(shí)限內(nèi)完成服務(wù)辦理事項(xiàng)。四、審批流程（一）政府投資項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目審批流程的6個(gè)階段，審批時(shí)限共需77117個(gè)工作日。第一階段：立項(xiàng)、可研階段（18個(gè)工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局。審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目建議書審批、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制政府投資項(xiàng)目建議書報(bào)送市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委，并抄送市國土規(guī)劃局，市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委在5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。之后，項(xiàng)目建設(shè)單位分別向市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市發(fā)改委

6、申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見和用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)文件審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。市國土規(guī)劃局在5個(gè)工作日內(nèi)（如選址過程中涉及鐵路、供電和其他相關(guān)部門意見的，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)由具意見）完成選址意見和用地預(yù)審工作，市環(huán)保局根據(jù)項(xiàng)目類型不同分別在8個(gè)工作日內(nèi)由具環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件，市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目類型不同分別在3個(gè)工作日內(nèi)由具節(jié)能審查意見書。以上工作完成后，市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)。第二階段：土地供應(yīng)階段（40或30個(gè)工作日）。1 .涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項(xiàng)目（40個(gè)工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局。審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、征地補(bǔ)償

7、安置方案審核、國有建設(shè)用地供應(yīng)。審批流程：市國土規(guī)劃局于15個(gè)工作日內(nèi)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進(jìn)行審核，審核完畢后，上報(bào)市政府及上級土地部門批復(fù)。經(jīng)批復(fù)后，進(jìn)行土地“征收公告”，組織補(bǔ)償?shù)怯?，擬定征地補(bǔ)償安置方案，并對補(bǔ)償方案進(jìn)行公告（“兩公告一登記”）。完成土地“兩公告一登記”后，市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)完成征地補(bǔ)償安置方案審核，如建設(shè)單位未落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案（包括房屋拆遷、安置、土地補(bǔ)償費(fèi)等），應(yīng)及時(shí)告知。建設(shè)單位已落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案并經(jīng)審核同意后，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的，市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)完成國有建設(shè)用地供應(yīng)并核發(fā)建設(shè)用地

8、規(guī)劃許可證。2 .國有建設(shè)用地上涉及房屋征收的項(xiàng)目（30個(gè)工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局、各區(qū)房屋征收部門、各區(qū)政府。審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、國有建設(shè)用地供應(yīng)。審批流程：各區(qū)房屋征收部門完成征收范圍內(nèi)的房屋調(diào)查，擬定國有房屋征收補(bǔ)償方案及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并報(bào)所在區(qū)政府下達(dá)征收決定。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位可開展方案設(shè)計(jì)等技術(shù)性準(zhǔn)備工作。各區(qū)政府在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)國有房屋征收決定，并督促完成房屋征收工作。國有房屋簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議并全部拆除完畢后，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)，核發(fā)征收完畢確認(rèn)書。已取得征收完畢確認(rèn)書的，市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)完成國有建設(shè)用地供應(yīng)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃

9、許可證。3.國有建設(shè)用地上的自用地或不涉及房屋征收的項(xiàng)目（與立項(xiàng)、可研階段并行，不單獨(dú)計(jì)算時(shí)限）審批單位：市國土規(guī)劃局。審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、國有建設(shè)用地供應(yīng)。審批流程：市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)完成國有建設(shè)用地供應(yīng)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，該審批與立項(xiàng)、可研階段并行。第三階段：設(shè)計(jì)方案審核階段（18個(gè)工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局。審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可（建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查）、土地登記、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、人民防空工程建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)審批、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批。審批流程：受理檔案后，市國土規(guī)劃局于

10、10個(gè)工作日內(nèi)同步完成建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查和土地登記發(fā)證工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)審查同意后，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局分別在承諾時(shí)限內(nèi)完成方案公示、坐標(biāo)放線、消防審查、人防審查、園林審查。涉及水務(wù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等其他相關(guān)審批部門的，均應(yīng)按并聯(lián)審批原則，在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批。第四階段：初步設(shè)計(jì)審查階段（10個(gè)工作日）審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局。審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可（核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。審批流程：規(guī)劃方案審核通過且公示無異議后，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將前期手續(xù)辦理復(fù)印

11、件、初步設(shè)計(jì)說明、圖紙、概算報(bào)送市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委。涉及河道管理或防洪、園林、衛(wèi)生等的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)向市水務(wù)局、市園林局、市衛(wèi)生局等主管部門申報(bào)涉及河道管理和防洪設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、衛(wèi)生設(shè)計(jì)等審查。市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委在收到相關(guān)批復(fù)文件后的5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批工作。第五階段：施工許可階段（11個(gè)工作日）。審批單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局。審批事項(xiàng)：大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)審批、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、建筑工程施工許可。審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位填寫報(bào)建登記表，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于1個(gè)

12、工作日內(nèi)辦理報(bào)建手續(xù)。完成工程項(xiàng)目報(bào)建并取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查受理通知書后，分別辦理施工圖并聯(lián)審查事項(xiàng)和施工招標(biāo)事項(xiàng)。按照報(bào)建窗口告知的并聯(lián)審查事項(xiàng)，分別向施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局等部門送審施工圖，審查機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門分別在承諾的時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)審查工作，由具審查文件。施工圖審查受理后，可同步辦理施工招標(biāo)登記、招標(biāo)文件備案等手續(xù)，組織資格預(yù)審、投標(biāo)文件編制等施工招投標(biāo)活動(dòng)，完成施工圖審查再進(jìn)行開標(biāo)評標(biāo)，辦理招投標(biāo)書面情況報(bào)告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。完成施工圖并聯(lián)審查和施工招標(biāo)后，項(xiàng)目建設(shè)單位向施工許可窗口申請辦理建筑工程施工許可證。辦理質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)手

13、續(xù)、施工合同備案審查、施工現(xiàn)場條件勘察、建設(shè)工程檔案報(bào)送等手續(xù)，按國家規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)。待申請建筑工程施工許可證的全部文件材料辦理齊全后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于兩個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建筑工程施工許可證。第六階段：竣工驗(yàn)收階段（20個(gè)工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局。審批事項(xiàng)：規(guī)劃條件核實(shí)（建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收）、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收（含建筑節(jié)能、商品混凝土質(zhì)量驗(yàn)收）備案、政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位制定驗(yàn)收方案，在

14、市城鄉(xiāng)建設(shè)委服務(wù)窗口辦理竣工驗(yàn)收登記，領(lǐng)取建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案服務(wù)手冊。市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關(guān)部門正式受理建設(shè)單位專項(xiàng)驗(yàn)收申請后，并聯(lián)開展驗(yàn)收工作，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關(guān)部門分別在承諾時(shí)限內(nèi)由具認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，市城鄉(xiāng)建設(shè)委分別在3個(gè)工作日內(nèi)由具建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見書、5個(gè)工作日內(nèi)由具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告（含人民防空工程竣工備案）。各專項(xiàng)竣工驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)建設(shè)委提交相關(guān)文件材料，中請辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證。項(xiàng)目建設(shè)單位取得竣工驗(yàn)收備案和完成竣工決算后，報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行竣工決算評審，市財(cái)政局在決算評審?fù)瓿珊?

15、個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。市發(fā)改委在收到竣工決算批復(fù)文件的5個(gè)工作日內(nèi)完成政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。（二）企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程企業(yè)投資重大項(xiàng)目審批流程的5個(gè)階段，審批時(shí)限共需6975個(gè)工作日。第一階段：土地使用權(quán)取得階段（20個(gè)工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局。審批事項(xiàng)：規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、國有建設(shè)用地供應(yīng)（簽訂土地由讓合同）。審批流程：市土地交易中心接受土地交易申請后，向市國土規(guī)劃局申請核發(fā)土地交易項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，市國土規(guī)劃局于15個(gè)工作日內(nèi)同步完成儲備論證、核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及供地附圖測量、道路紅線放線、權(quán)屬審核工作。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及土地交易有關(guān)要求，市土地交易中心擬定由讓方案，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作

16、日內(nèi)完成供地方案審核工作。審核通過后，市土地交易中心組織實(shí)施具體的交易活動(dòng)。待中標(biāo)人（競得人）按規(guī)定繳清相關(guān)費(fèi)用后，市土地交易中心核發(fā)成交確認(rèn)書。之后，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)人（競得人）簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)由讓合同與核準(zhǔn)（備案）階段并行。第二階段：核準(zhǔn)（備案）階段（5-11個(gè)工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局。審批事項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案。審批流程：備案類項(xiàng)目，由市發(fā)改委在1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目備案。核準(zhǔn)類項(xiàng)目，由市發(fā)改委在正式受理之日向市國土規(guī)劃局、市環(huán)

17、保局發(fā)生聯(lián)辦函，各聯(lián)辦單位在聯(lián)辦函收到之日起按承諾時(shí)限由具選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件。之后，市發(fā)改委在3個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。第三階段：設(shè)計(jì)方案審核階段（23個(gè)工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局。審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地登記、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、人民防空工程建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)審批、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可（建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。審批流程：市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)同步完成建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、土地登記發(fā)證和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證工作。規(guī)劃

18、設(shè)計(jì)方案經(jīng)審查同意后，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局分別在承諾時(shí)限內(nèi)完成方案公示、坐標(biāo)放線、消防審查、人防審查、園林審查。涉及其他審批部門的，均應(yīng)按并聯(lián)審批原則，同步完成審查。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核通過且公示無異議后，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四階段：施工許可階段（11個(gè)工作日）。審批單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局。審批事項(xiàng)：大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批、建筑工程施工許可。審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位填寫報(bào)建登記表，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于1個(gè)

19、工作日內(nèi)辦理報(bào)建手續(xù)。完成工程項(xiàng)目報(bào)建并取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查受理通知書后，分別辦理施工圖并聯(lián)審查事項(xiàng)和施工招標(biāo)事項(xiàng)。按照報(bào)建窗口告知的并聯(lián)審查事項(xiàng)，向施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局等部門送審施工圖，審查機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門分別在承諾的時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)審查工作，由具審查文件。施工圖審查受理后，辦理施工招標(biāo)登記、招標(biāo)文件備案等手續(xù)，組織資格預(yù)審、投標(biāo)文件編制等施工招投標(biāo)活動(dòng)，完成施工圖審查再進(jìn)行開標(biāo)評標(biāo)，辦理招投標(biāo)書面情況報(bào)告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。非國有投資項(xiàng)目實(shí)行邀請招標(biāo)的，由招投標(biāo)監(jiān)管部門根據(jù)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展情況分別辦理招投標(biāo)備案、中標(biāo)公示審核發(fā)布、招投標(biāo)書面情況報(bào)告?zhèn)浒傅仁?/p>

20、續(xù)。完成施工圖并聯(lián)審查和施工招標(biāo)后，向施工許可窗口中請辦理施工許可證。辦理質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、施工合同備案審查、施工現(xiàn)場條件踏勘、建設(shè)工程檔案報(bào)送等手續(xù)，按國家規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)。待申請施工許可的全部文件材料辦理齊全后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于兩個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建筑工程施工許可證。第五階段：竣工驗(yàn)收備案階段（10個(gè)工作日）。審批單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局。審批事項(xiàng)：規(guī)劃條件核實(shí)（建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收）、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收（含建筑節(jié)

21、能、商品混凝土質(zhì)量驗(yàn)收）備案。審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位制定驗(yàn)收方案，在市城鄉(xiāng)建設(shè)委竣工驗(yàn)收服務(wù)窗口辦理竣工驗(yàn)收登記，領(lǐng)取建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案服務(wù)手冊。市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關(guān)部門正式受理建設(shè)單位專項(xiàng)驗(yàn)收申請后，并聯(lián)開展驗(yàn)收工作，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關(guān)部門分別在承諾時(shí)限內(nèi)由具認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，市城鄉(xiāng)建設(shè)委分別在3個(gè)工作日內(nèi)由具建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見書、5個(gè)工作日由具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告（含人民防空工程竣工備案）。各專項(xiàng)竣工驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)建設(shè)委提交相關(guān)文件材料，中請辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證。五、保障措施（一）市發(fā)改委

22、、市城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)城市總體規(guī)劃、“十二五規(guī)劃”以及專項(xiàng)規(guī)劃，按照各自職責(zé)分工牽頭組織編制政府投資計(jì)劃和城市建設(shè)年度計(jì)劃，健全完善政府投資項(xiàng)目庫，報(bào)市政府審定并組織實(shí)施。市國土規(guī)劃局加快推進(jìn)城市規(guī)劃工作，特別是盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，為選址、拆遷等前期工作的提前介入創(chuàng)造條件，便于提前開展征、收地等工作。（二）各審批部門按照方案要求細(xì)化實(shí)施辦法，推行行政審批權(quán)相對集中改革，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，優(yōu)化工作流程，落實(shí)精干力量，強(qiáng)化部門內(nèi)設(shè)處（室）聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要明確牽頭部門和并聯(lián)審批部門職責(zé)，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合和信息溝通，逐步建立和完善審批通報(bào)制度、前期服務(wù)和項(xiàng)目預(yù)審制度。要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，公示審批運(yùn)作流程、操作辦法。要加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平，嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”制度。（三）市城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局編制建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案服務(wù)手冊。內(nèi)容包括：以具備獨(dú)立使用功能的單位工程為竣工驗(yàn)收對象，國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保部門統(tǒng)一按單位工程開展驗(yàn)收工作，完成驗(yàn)收后由具驗(yàn)收意見或分項(xiàng)、分段驗(yàn)收意見；建設(shè)、國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等各項(xiàng)驗(yàn)收的依據(jù)、主體、申報(bào)條件、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、各部門受理申請和完成辦理的記錄等。手冊供項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收事項(xiàng)時(shí)使用。（四）加大對為項(xiàng)目