國(guó)際法在打擊海盜中的作用

1、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試論文（案例）考核課程名稱國(guó)際法作 者 朱曉喻 考試批次 學(xué)籍批次 2008年8月 學(xué)習(xí)中心盤錦奧鵬遠(yuǎn)和教育中心層 次 專升本 專 業(yè) 法學(xué) 完成時(shí)間 2009年3月 國(guó)際法在打擊海盜中的作用 國(guó)際社會(huì)打擊索馬里海盜的啟示索馬里海盜近來(lái)日益猖獗。他們?cè)趤喍辰俪至税ㄎ覈?guó)香港在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)的商船，甚至還有軍火船和超大型油輪，從而直接威脅到國(guó)際社會(huì)許多國(guó)家的海上利益。鑒此，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)前后兩次在聯(lián)合國(guó)憲章第七章的框架下專門通過(guò)決議，世界上包括美國(guó)、印度、歐盟、俄羅斯、中國(guó)等紛紛派遣海軍前往亞丁灣附近海面，保護(hù)來(lái)往貨船，打擊海盜行為。會(huì)定：打擊索馬里海盜，涉及國(guó)家主

2、權(quán)原則和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)組織的性質(zhì)，還涉及到國(guó)家責(zé)任等一系列的問(wèn)題。如果能從法律方面對(duì)這些問(wèn)題有所了解，那么對(duì)索馬里海盜是否要予以打擊、如何進(jìn)行打擊，就會(huì)變得非常清晰。一、海盜行為的管轄權(quán) 1何為海盜行為     海盜行為通常都是發(fā)生在公海上。為了方便行事，海盜船只一般不懸掛國(guó)旗，也不懸掛任何表明自己國(guó)籍的旗子。所以從法律上講，由于不懸掛國(guó)旗，就可被認(rèn)為放棄了其所屬國(guó)籍，從而處于一種無(wú)國(guó)籍的狀態(tài)。另外海盜行為發(fā)生在公海，公海本是各國(guó)管轄權(quán)涉及不到的地方，但海盜行為的受害者卻又都是具體國(guó)家的國(guó)民。所以為了保護(hù)本國(guó)國(guó)民的利益，同時(shí)也是為了保護(hù)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的利益，

3、所有國(guó)家有責(zé)任要對(duì)海盜進(jìn)行打擊。     著名國(guó)際法學(xué)家?jiàn)W本海認(rèn)為：“依照國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則，每一個(gè)海洋國(guó)家都有權(quán)懲罰海盜。國(guó)家的一切船舶，不論是軍艦，其他公船或商船，都可以在公海上追逐、攻擊和逮捕海盜，并且把他們帶回本國(guó)，由本國(guó)的法院審理和懲罰。”     1958年聯(lián)合國(guó)組織訂于日內(nèi)瓦的公海公約確認(rèn)了這一國(guó)際法規(guī)則。該公約第19條規(guī)定：在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方，每一國(guó)家均可扣押海盜船舶或航空器，或?yàn)楹１I所奪取并在海盜控制之下的船舶，和逮捕船員或航空器上人員并扣押船上或航空器上的財(cái)物。扣押國(guó)的法

4、院可判定應(yīng)處的刑罰，并可決定對(duì)該船舶、航空器或財(cái)物所應(yīng)采取的行動(dòng)，但不得影響善意的第三者的權(quán)利。     1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約重申了要懲治和打擊海盜的國(guó)際法規(guī)定，規(guī)定“所有國(guó)家應(yīng)盡最大可能合作，以制止在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。”（公約第100條）聯(lián)合國(guó)海洋法公約無(wú)疑是世界上最為普遍的海洋活動(dòng)的國(guó)際法律文件。迄今為止，包括中國(guó)在內(nèi)的157個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)加入這了公約。也就是說(shuō)，世界上四分之三以上的國(guó)家都是這一公約的成員國(guó)。     如果對(duì)以上懲治海盜的有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定進(jìn)行分析，可以看到

5、它有以下三個(gè)特征：     (1) 國(guó)際法明確規(guī)定海盜為一種犯罪；     (2) 明確要對(duì)海盜行為進(jìn)行懲治；     (3) 國(guó)際社會(huì)成員有起訴、懲治及合作的權(quán)利與義務(wù)。      這些特征，構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)對(duì)海盜行為予以懲治的法律基礎(chǔ)。也正是因?yàn)檫@些國(guó)際法律文件的規(guī)定，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2008年6月通過(guò)的第1816(2008)號(hào)決議在提到聯(lián)合國(guó)1982年制訂的聯(lián)合國(guó)海洋法公約時(shí)，認(rèn)為該文件反映了“國(guó)際法確立了適用于打擊海盜和武裝搶劫以及適

6、用于其他海洋活動(dòng)的法律框架（the legal framework）”，并呼吁各國(guó)來(lái)“制止海盜和海上武裝搶劫行為”。2、懲治海盜與國(guó)際法上的普遍管轄權(quán)     打擊索馬里海盜，蘊(yùn)含著國(guó)際法上的“普遍管轄權(quán)”原則。聯(lián)合國(guó)海洋法公約要求所有國(guó)家制止“在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外” 的海盜行為，并在第105條關(guān)于“海盜船舶或飛機(jī)的扣押”中還規(guī)定：    在公海上,或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方，每個(gè)國(guó)家均可扣押海盜船舶或飛機(jī)或?yàn)楹１I所奪取并在海盜控制下的船舶或飛機(jī)，和逮捕船上或機(jī)上人員并扣押船上或機(jī)上財(cái)物。扣

7、押國(guó)的法院可判定應(yīng)處的刑罰，并可決定對(duì)船舶、飛機(jī)或財(cái)產(chǎn)所應(yīng)采取的行動(dòng)。    聯(lián)合國(guó)海洋法公約的規(guī)定表明：所有國(guó)家都有責(zé)任、也有權(quán)利在公?；蛟谌魏螄?guó)家管轄范圍以外的地方來(lái)采取行動(dòng)，打擊海盜。據(jù)此，國(guó)際法為了有效地打擊海盜行為，在管轄權(quán)方面就特地引申出了另外一個(gè)原則，即“普遍性管轄原則”。    對(duì)海盜行為進(jìn)行“普遍管轄”，這既是權(quán)利、也是義務(wù)。它反映了國(guó)際法上“對(duì)所有人”的基本概念和國(guó)際社會(huì)“共同義務(wù)”的觀念問(wèn)題。簡(jiǎn)單地講，“對(duì)所有人”的概念以及關(guān)于國(guó)際社會(huì)“共同義務(wù)”主要有以下兩個(gè)要點(diǎn)：第一，國(guó)際社會(huì)的每一個(gè)成員

8、都負(fù)有責(zé)任，并且每一個(gè)成員對(duì)所有其他成員也負(fù)有責(zé)任；第二，國(guó)際社會(huì)任何一個(gè)其他成員在其權(quán)利遭受損害時(shí)，都有相關(guān)權(quán)利要求對(duì)方實(shí)施其應(yīng)有的義務(wù)，并且可以采取相應(yīng)對(duì)策。     國(guó)際社會(huì)對(duì)海盜行為進(jìn)行懲治，其實(shí)就是遵守“共同義務(wù)”的行為。一個(gè)國(guó)家對(duì)于這些違法行為做出的強(qiáng)烈反應(yīng)，它本身就說(shuō)明這里客觀存在著國(guó)際共同體利益，需要所有國(guó)家來(lái)糾正和制止這些違法行為。     在國(guó)際法上，像海盜這樣的罪行是嚴(yán)重的國(guó)際罪行，它破壞了國(guó)際社會(huì)整體的共同利益和根本利益，因此國(guó)家在防止和懲治這些罪行方面都負(fù)有義務(wù)。國(guó)家對(duì)這些罪行也都有權(quán)管轄

9、，而不論這些罪行的犯罪行為發(fā)生在哪個(gè)地方，也不論罪犯的國(guó)籍屬于哪個(gè)國(guó)家。這就是國(guó)際法上關(guān)于“普遍管轄權(quán)”原則的基本要義。 二、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議與索馬里海盜從法律上分析，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)兩個(gè)決議的措辭和規(guī)定反映了國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系方面的新發(fā)展。1、安理會(huì)決議構(gòu)成了“國(guó)家主權(quán)”原則的例外為了能有效地打擊索馬里海盜，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在其通過(guò)的決議中，考慮到索馬里海盜的具體情況，有些規(guī)定構(gòu)成了"國(guó)家主權(quán)"的例外。索馬里海盜劫掠商船事件嚴(yán)重影響了國(guó)際海運(yùn)，成為困擾全世界的國(guó)際安全問(wèn)題。在索馬里政府無(wú)力維持本國(guó)海域安全的情況下、如何保護(hù)通過(guò)東非海域的各國(guó)商船，已成為國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法面臨的新問(wèn)題。

10、索馬里海盜在嚴(yán)重影響和破壞國(guó)際海運(yùn)的同時(shí)，使本國(guó)平民的生活也雪上加霜。長(zhǎng)年的戰(zhàn)亂、干旱、饑餓、部族沖突和糧食價(jià)格上漲，使得索馬里上百萬(wàn)人流離失所，他們的生活陷入危機(jī)而需要人道援助。然而，國(guó)際社會(huì)對(duì)該國(guó)人民的人道救援物質(zhì)，卻因?yàn)楹１I行為而不能運(yùn)抵。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議，就是在海盜“對(duì)迅速、安全和有效地向索馬里運(yùn)送人道援助物資，對(duì)海上商業(yè)航線安全以及對(duì)國(guó)際航運(yùn)構(gòu)成的威脅”的背景情況下決定的。如果說(shuō)普遍管轄權(quán)本來(lái)是為了對(duì)付"在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的"海盜行為，那么在第1816和第1838號(hào)決議中，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就更進(jìn)了一步，采取了國(guó)際法上不同尋常的做法。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)是一個(gè)政治性組織。關(guān)于它的職權(quán)，聯(lián)合國(guó)憲章第24條（1）款規(guī)定：“為保證聯(lián)合國(guó)行動(dòng)迅速有效起見(jiàn)，各會(huì)員國(guó)將維持國(guó)際和平及安全之主要責(zé)任，授予安全理事會(huì)，并同意安全理事會(huì)于履行此項(xiàng)責(zé)任下之職務(wù)時(shí)，即系代表各會(huì)員國(guó)。”然后第25條接著規(guī)定：“聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)同意依憲章之規(guī)定接受并履行安全理事會(huì)之決議。”從這兩條規(guī)定可以看到：聯(lián)合國(guó)所有