淺論完滿我國食品清靜執(zhí)法體系

1、淺論完滿我國食品清靜執(zhí)法體系         連年來，隨著我國經濟的高速生長，人們生存水平不停前進，食品清靜題目日趨成為人們關注的焦點，并生長成為一個世界性的題目：1996年英國發(fā)作的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年東南亞豬腦炎、1999年比利時等國二惡英、2001年歐洲發(fā)作口蹄疫、以及2003年孕育發(fā)生在我國的非典型性肺炎（SARS），還有引起眾多爭議的轉基因產品可能對人體孕育發(fā)生潛伏危害等。食品安全是現在對大眾健康面臨的最重要威脅之一。珍視食品清靜,已經成為權衡人民生存質量、社會管理水溫和國家法制配置的

2、一個重要方面。我們在看到世界性的食品清靜存在題目的同時，應清楚地意識到我國食品清靜的執(zhí)法體系上存在諸多毛病和題目，也應引起各級有關政府部分的高度珍視。因此增強和完滿我國食品清靜執(zhí)法體系，顯得尤為重要和迫切。 一、 我國食品清靜執(zhí)法體系闡發(fā) （一）我國食品清靜的現狀 依據天下消耗者協會投訴熱門闡發(fā)，2003年天下消協體系共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品清靜的有1621件，比2002年增長24.1%。1重要題目表如今： 1、農產品、禽類產品的清靜狀態(tài)令人堪憂。(1)化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中；(2)抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內。在一些地方在種植中濫用

3、激素類農藥以保收獲，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增長產量卻使農畜產品卻受到污染；(3)重金屬污染，即在農禽產品中含有超標超量的對人體健康有緊張危害的重金屬物質。 2、制造食品的歷程中使用劣質原料，添加有毒物質的情況頻頻孕育發(fā)生。(1)加工食品使用劣質原料給食品清靜造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加劑。國家有關部分認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。經質量技能監(jiān)視部分檢測，曾有在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等

4、等。(3)濫用非食品加工用化學添加物在食品加工制造歷程中，非法使用和添加凌駕食品規(guī)則容許適用領域的化學物質（其中絕大部分對人體身段有害）。比喻：為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮，延伸生存期；為改進米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。 3、病原微生物控制不妥，食品的原料和加工水平決定了它具備肯定的微生物生長條件，食品加工制造歷程和包裝儲運歷程中稍有失慎就會孕育發(fā)生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生產加工及包裝條件大略，頻頻造成食品變質；又如我國孕育發(fā)生的團體食品中毒有很大部分是由微生物引起。在我國，易造成食

5、品中毒的病原微生物重要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、頭陀氏菌等。病原微生物引起的食品中毒事故每年都有孕育發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易孕育發(fā)生。 4、生物技能產品的出現、轉基 因食品的潛伏傷害，同樣帶來了清靜性題目。如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，好比人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。只管現在還沒有富足證據證明轉基因食品對人類有害，但有關轉基因食品清靜性題目已引起人們的親昵關注。目昔人們所擔心的是轉基因食品對人體健康的危害，轉基因產品是否對人體無毒、無副作用，轉基因產品與非轉基因產品是否“實質等同”無顯著差異。從國內外對轉基因生物的研究來看，轉基因食品具有

6、以下幾個方面的潛伏傷害：可能侵害人類的  免疫體系（標志基因）；可能孕育發(fā)生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對情況和生態(tài)體系有害；對人類和人體存在未知的危害。 （二）我國食品清靜執(zhí)法體系現狀 有關食品生產和流通的清靜質量尺度、清靜質量檢測尺度及相干執(zhí)法、規(guī)則、范例性文件組成的有機體系，稱之食品清靜執(zhí)法體系。食品清靜執(zhí)法體系范例和保障食品清靜體系?？傆^我國食品清靜的執(zhí)法現狀，由食品衛(wèi)生法為主導，食品衛(wèi)生行政處罰法、食品衛(wèi)生監(jiān)視步伐等數部單行的有關食品清靜的執(zhí)法以及諸如消耗者職權掩護法、傳得病防治法、中華人民共和國刑法等執(zhí)法中有關食品清靜的相干劃定組成的聚集法群形態(tài)，是我國食品清靜執(zhí)法體系

7、框架的現實。  1995年正式出臺的食品衛(wèi)生法應是我國現階段最全面地對食品衛(wèi)生、清靜作出劃定的執(zhí)法。但是如今的食品衛(wèi)生法還存在著許多的題目。如食品衛(wèi)生法僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中劃定了容許的殘留量，總含291個指標；而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中劃定了2439條農藥殘留尺度。這樣我們在執(zhí)法歷程中，就會使許多有害物資蒙混過關，給為非作歹者留下作歹空間。又如該法中沒有劃定為冒充偽劣食品販賣者提供原料及其他質料者予以處罰的內容，應當說這是在范例食品市場執(zhí)法中的重大缺陷。我國的食品衛(wèi)生法從試行到正式發(fā)表已有10多年，有須要憑據新出現的題目加以完滿和強化

8、，以有用克制和打擊食品生產和流通歷程中的有損食品清靜的行為，保障人民的生命和健康不受侵陵。 二、 我國食品清靜法制化事情亟待增強 食品清靜的法制化，究其基礎是要構建一個公正的，有屈從的食品清靜執(zhí)法體系。首先，食品清靜執(zhí)法體系應該是多條理、分門類的，席卷立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)禁，行政處罰以及刑罰的綜合性執(zhí)法體系。其次，執(zhí)法體系功效的發(fā)揮要議決執(zhí)法體系的結構來實現，執(zhí)法體系的結構自己就表現著執(zhí)法體系的功效。因此，構建執(zhí)法體系首先需要的是賦予該體系一種科學公正的結構。就食品清靜執(zhí)法體系的現狀，我們必須認可：我國食品清靜的法制化管理與國際水平還有不小的差距；我國食品執(zhí)法體系的框架結構仍有待進一步的科學化、

9、公正化。 (一)我國食品清靜體系中的界定題目。1、食品清靜體系中“腳色不清”職能部分既擬訂和評釋規(guī)則、尺度，又行使執(zhí)法功效，不行制止地出現題目，繁殖糜爛，食品清靜難以真正落實。2、食品清靜管理中“權限不清”衛(wèi)生部、農業(yè)部、環(huán)保總局、糧食總局、質檢總局、工商總局的職能權限界定不清，國家食品藥品監(jiān)視管理局的建立是應勢而生。3、差異清靜品級的食品“界說不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農產品和綠色食品(A級,AA級)等，名詞繁多，增長了消耗者辨認食品清靜品級的難度和市場的不透明度。 (二)我國食品清靜領域的范圍性。在我國，常以食品衛(wèi)生管理取代了食品清靜管理，搪塞“食品低級生產歷

10、程中清靜操作生產對食品清靜性和適宜性的影響”珍視不夠。 (三)我國食品清靜管理體系的限定。我國企業(yè)的食品清靜管理不停相沿良好操作范例(GMP)管理體系（即是政府擬訂欺壓性的食品生產、貯存衛(wèi)生規(guī)則，來確保食品衛(wèi)生無害的體系）。但它們和FAO/WHO的國際食品法典推薦“HACCP體系”（即議決體系性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品清靜性的體系），相比存在著很大差距。 (四)我國食品清靜執(zhí)法的體系性不夠。由于我國在食品清靜管理中，沒有把食品清靜創(chuàng)建在全部食品產業(yè)鏈基礎上，食品清靜執(zhí)法體系的廣度不夠；具體尺度和規(guī)則的擬訂上也不夠和諧和體系。 三、 構建相對獨立的執(zhí)法體系是食品清靜的一個生長趨向

11、（一）發(fā)達國家食品清靜執(zhí)法體系概述 食品清靜的執(zhí)法體系的配置是我國保證食品清靜、前進生存質量的需要，也是我國在國際商業(yè)中實驗我國情況戰(zhàn)略的需要。研究、警惕其他國家的經驗和教導，有利于我國食品清靜執(zhí)法體系和產業(yè)政策的完滿以及與國際市場的接軌。 1、美國食品清靜執(zhí)法體系。美國事一個非常珍視食品清靜的國家，有關食品清靜的執(zhí)法規(guī)則在美國非常繁多，如聯邦食品、藥物和化裝品法、食品格量掩護法和大眾衛(wèi)生服務法等。這些  執(zhí)法規(guī)則籠罩了全部食品和相干產品，而且為食品清靜擬訂了非常具體的尺度以及監(jiān)禁步伐。在美國，認真食品清靜管理的機構有三個：食品和藥品管理局(FDA)、美國農業(yè)部(USDA)和美國國家

12、情況掩護機構(EPA)。如果食品不切合清靜尺度，就不容許其上市販賣。另外，美國從事食品生產、加工與販賣的企業(yè)，不存在無照企業(yè)大概家庭作坊式企業(yè)，因此摻假征象少少。 2、德國食品清靜執(zhí)法體系。食品管理歷史久長的德國事世界上四大食品出口國之一，飲食業(yè)出口約占制制品出口總額的13%，同時德國又是食品入口大國。德國食品清靜執(zhí)法體系涉及全部食品產業(yè)鏈，包括植物掩護、動物健康、善待動物的飼養(yǎng)要領、食品標簽標識等。德國在食品清靜的執(zhí)法配置中構架了四大支柱：食品和日用品管理法、食品和日用品管理法、HACCP方案、引導性政策，它們相互增補、組成了領域普遍的食品清靜執(zhí)法體系的基礎。在德國，無論是國產照舊入口食品，

13、在包裝的標簽上都注明牌號、食品因素和有用期，還有有關商檢機構質量認可的顯著標志。早在1879年，德國就擬訂了食品法，現在實驗的食品法包括萬象，所列條款多達幾十萬個。為了保證食品清靜，德國對食品生產和流通的每一個要害都舉行嚴酷的檢查和監(jiān)視。無論是屠宰場照舊食品加工場，無論是市肆照舊食品在轉運歷程中，食品必須處在冷凍狀態(tài)，不稀罕的肉絕對不容許上市出售。為了保證國家擬訂的食品法得到實驗，國家設立了籠罩天下的食品檢查機構，聯邦政府、每個州和各地方政府都設有認真檢查食品格量的衛(wèi)生部分。          

14、 3、加拿大食品清靜執(zhí)法體系。加拿大食品檢驗相當嚴酷，墟市內險些全部的食品都標有出廠日期或有用期，逾期食品不容許出售給消耗者。好比面包，市肆會在有用期到達的前一兩天，捐饋贈慈善機構，到期仍未售出的,就撤下貨架燒毀。在原有檢驗制度的基礎上，聯邦政府還以執(zhí)法的情勢于2001年6月明文劃定，全部食品必須在成辯解明的標簽上列出13種重要營養(yǎng)因素，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、卵白質、鈣和鐵等，以警備有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”界說，傾銷一些著實并不健康的食品。豈論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場、肉類加工場或市肆內的標牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，黎民就只管放心買，大膽吃

15、，由于在食品衛(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部分從不馬虎。 4、日本食品清靜執(zhí)法體系。全面修正食品衛(wèi)生法日本人青睞國產食品。日本的食品衛(wèi)生法對全部食品都有極為細致的劃定，如全部食品和添加劑，必須在清潔衛(wèi)生狀態(tài)下舉行征求、生產、加工、使用、烹飪、蘊藏、搬運和陳設。自日本發(fā)明確瘋牛病后，日本政府決定建立由科學家和專家組成的獨立委員會食品清靜委員會，并由政府任命繼承大臣，委員會將對食品清靜性舉行評價，下設常設事件局，同時還提出了全面糾正食品衛(wèi)生法、確保食品清靜的“革新宣言”。據報道，該宣言夸大食品衛(wèi)生法的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品清靜，必須明確劃定國家和地方政府在食品清靜方面應負的責任。 （二）生長和完滿我

16、國食品清靜執(zhí)法體系的提倡 1、增強食品清靜執(zhí)法配置和法制管理。積極開展對外交換與相助，增強外洋食品清靜執(zhí)法尺度的研究、消化，警惕發(fā)達國家經驗，創(chuàng)建我國食品清靜執(zhí)法、行政規(guī)則、地方規(guī)則、行政規(guī)章、范例性文件等多層式執(zhí)法體系，探索和生長既和國際接軌，又切合國情的理論、要領和體系。眾所周知，美國事全世界食品清靜保障最好的國家之一，它的有關食品清靜的執(zhí)法規(guī)則非常繁多，既有綜合性的，如聯邦食品、藥物和化裝品法、食品格量掩護法和大眾衛(wèi)生服務法，也有非常具體的聯邦肉類檢查法、禽產品檢查法和蛋類產品檢查法等。這些執(zhí)法規(guī)則險些涵蓋了全部食品，為食品清靜擬訂了非常具體的尺度以及監(jiān)禁步伐。再如英國1990年出臺的食

17、品清靜法,對食品生產、販賣以及種種食品、飲料所包羅的具體因素和衛(wèi)生尺度都有細致的劃定。 2、盡快糾正我國食品清靜尺度不范例、不夠細密的缺陷，加快創(chuàng)建食品清靜尺度體系。參照國際食品法典，創(chuàng)建切合國際食品法典委員會原則的食品清靜尺度體系，從食品清靜的全程監(jiān)控著眼，把尺度和規(guī)程落著實食品產業(yè)鏈的每一個要害，消除所謂的“綠色壁壘”?，F在我國共有1070項食品工業(yè)國家尺度和1164項食品工業(yè)尺度。這些尺度絕大多數都是2000年曩昔制定的，其中最早的制定于1981年。為了順應收支口食品檢驗,還有收支口食品檢驗要領行業(yè)尺度578項。即是說：種種食品清靜尺度大都僅僅是行業(yè)尺度而非國家尺度。而食品管理先進的國家

18、食品尺度都是由國家專門的立法機構擬訂的，而且一種產品只有一個尺度，清楚明確，有利于尺度的貫徹實驗。而我國受多年來籌劃經濟體制的影響，有些食品尺度孕育發(fā)生形成兩套尺度。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等均是兩套尺度。外洋一些經濟發(fā)達的國家和地域在接納的情況掩護上起步早、效果大、民眾環(huán)保意識強、環(huán)保技能先進、環(huán)保尺度較高，它們擬訂的綠色技能尺度險些已經成為國際市場的通行證。我們只有加快與之接軌，把綠色壁壘由現階段的出口停滯釀成促使我們加快生長綠色產業(yè)的壯大動力,這終極的收益  者照舊我們自己。 3、加大推行食品清靜管理的食品清靜有用控制體系(HACCP體系，即 Hazard Analy

19、sis and Critical Control Point)的力度。在確切落實食品良好操作范例(GMP范例，即Good Manufacturing Practice)的基礎上，盡快引人推廣“HACCP體系”。首先在出口企業(yè)全面推行“HACCP體系”認證。把“HACCP體系”納入食品清靜執(zhí)法體系，由漸漸推行“HACCP體系”走向欺壓實驗。 4、創(chuàng)建新的食品清靜政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。如現在轉基因食品特別是轉基因農作物受到生長中國家的接待，但其清靜性在列國爭論不停。雖然我國在2003年4月就制定了轉基因食品清靜管理措施，但我們仍可警惕世界上一些國家的做法，針對我國國情來創(chuàng)建農業(yè)管理

20、部分與食品工業(yè)管理部分合一，對農業(yè)和食品工業(yè)實驗一體化管理的機構。  5、增強現有執(zhí)法規(guī)則的處罰力度，依法增強權力監(jiān)視，實驗對食品清靜的有用掩護。（1）當前,我國食品清靜性的惡化態(tài)勢，緣故原由雖然許多，但現有執(zhí)法規(guī)則中的處罰力度較弱不能不說是一條重要緣故原由。比喻食品衛(wèi)生法中劃定，處罰金額要憑據有無“非法所得”來確定。很顯然，食品生產謀劃者雖然不會提供非法所得，衛(wèi)生部分在執(zhí)法歷程中對非法所得也就難以認定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法資本極低，執(zhí)法規(guī)則不光起不到懲戒作用，現實上是放縱了違法者。效果造成食品污染的態(tài)勢愈演愈烈，孕育發(fā)生在品行領域內的“劣幣驅逐良幣

21、”的征象也就不夠為奇了。（2）各級人大作為地方最具權威的監(jiān)視機構，依法實驗執(zhí)法監(jiān)視和經濟事情監(jiān)視，是憲法賦予的職權，應充實發(fā)揮其監(jiān)視作用，堅定啟動監(jiān)視步伐，依法增強監(jiān)視，實時發(fā)明、糾正和取消違法的危害食品清靜的行政行為。 6、完滿相應執(zhí)法規(guī)則，增強相干執(zhí)法制度的配置。（1）創(chuàng)建健全食品格量清靜市場準入執(zhí)法制度，前進企業(yè)入市門檻以確保食品清靜。國家質檢總局針對國內食品生產加工企業(yè)廣泛存在的題目，經過半年多的深入研究、探索，警惕美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家對食品等涉及清靜、健康的產品實驗嚴酷監(jiān)禁的經驗,擬訂了我國食品格量清靜市場準入執(zhí)法制度。并擬訂公布了有關事情范例及首批五類產品的生產允許證實

22、驗細則。食品格量清靜市場準入制度劃定：第一，從事食品生產加工的企業(yè)必須具備相應的生產配置、檢測手段、計量儀器、內部質量管理制度等基本條件，并得到食品生產允許證后方可從事食品的生產加工；第二，食品出廠必須檢驗及格；第三，食品出廠必須加貼食品市場準入標志,即QS質量清靜標志。食品格量清靜市場準入制度實驗是我國入世后市場監(jiān)禁與國際老例接軌的重要一步，從檢察的要害與內容來看，QS認證與美國、歐盟、日本、等國家和地域實驗或提倡的食品GMP認證有著高度的同等。現在，除美國已立法欺壓實驗食品GMP外，其他如日本、加拿大、新加坡、德國、澳洲等地均接納勸導要領，向導企業(yè)自動自覺實驗。我國的QS認證具有顯著的欺壓性，是全世界第二個欺壓實驗食品格量清靜認證的國家，一旦全面推行完滿